消防事业发展计划

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消防事业是公安事业的重要组成部分，是经济和社会发展的重要保障，公共消防基础设施建设水平是反映城市防灾减灾体系完整性与先进性的重要标志之一。为确保*区城市建设、经济发展和人民生命财产的安全，为构建社会主义和谐社会首善之区营造安全稳定的消防环境，为打造“平安*”奠定坚实的消防安全基础，为实现*区消防事业在“*”期间的跨越式发展，根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》、《中共*市委关于进一步加强和改进公安工作的意见》以及《*市“*”消防事业发展规划》，结合*消防事业实际情况，特制定本规划。

第一部分“十五”消防事业建设回顾

“十五”期间，*区消防事业在公共消防基础设施、消防技术装备、消防科技和消防宣传等方面都取得了长足发展。

一、公共消防基础设施方面：立项公安消防站2个，预计使全区公安消防站数量增至5个，提高了公安消防队抢险救援处置能力，预警和接处警能力也得到了进一步提高。

二、解决重大火灾隐患方面：*区在“十五”期间，在区委、区政府各部门的协调下，充分调动各方面资金，撤消全市挂账重大火灾隐患1件。

“十五”期间，*区城市建设得到了突飞猛进的发展，由于受多种因素的影响和制约，“十五”期间尚有一部分消防规划项目没有完成。主要是消防站建设进度迟缓、消防水源综合利用不够、消防基础建设已经明显滞后经济发展，应急通信指挥水平相对较低、消防训练基地建设缺项、公安现役消防力量严重不足、多种形式消防力量建设没有形成规模化，全区抗御火灾的能力亟待加强。

第二部分*区基本现状

*区区域面积25.38平方公里，下设10个街道办事处，16个派出所，有126个社区，常住人口54.9万余人。按2002年5月1日起实行的中华人民共和国公安部令第61号《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中的第三章第十三条规定的内容，通过*消防支队近几年的摸底调查，属消防重点管理单位就有572个，*区文化教育业发达，全区共有各类小学、初、中等学校76所，幼儿园40所。

第三部分*区消防干警基本情况

目前，*消防支队下辖3个消防中队，干部68人，战士153人，从事防火监督工作的干警19人。根据2004年6月9日的中华人民共和国公安部令第73号（2004年9月1日起施行）《消防监督员检查规定》，监督检查共有五项内容：1、对单位进行监督抽查：2、对公共聚集场所在使用或开业前进行消防安全检查；3、对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行消防安全检查；4、对举报、投诉的消防违法行为进行查处；5、根据需要进行的其他消防监督检查。另外根据《中华人民共和国消防法》规定还要具体负责*区建筑工程消防审批、验收、施工现场消防安全审批、大型活动消防审批及勤务工作、火灾现场的调查取证工作。不完全统计：2006年消防支队共开展消防专项治理15项，检查单位2717个，发现不安全问题1258个。实施行政处罚52起，罚款共计249000元。下发《责令限期改正通知书》28份，《复查意见书》9份，《延期通知书》6份，《责令停止使用通知书》2份。支队火警出动427次，抢险救援105次，勤务81次，有效地预防了大火的发生。2006年*区共发生火灾113起(其中电线、垃圾、草坪等火灾报警50起)，直接经济损失50760元。与去年同期相比，火灾起数上升了53起，经济损失下降了16740元。

第四部分“*”期间消防事业发展指导思想和目标

一、“*”期间消防事业发展指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《*市人民政府关于加强“*”时期消防工作的意见》。紧紧围绕“新*、新奥运”战略构想和举办一届“有特色、高水平”奥运会的目标，以确保20*年奥运会消防安全为契机，切实把人民群众生命财产安全放在首位。坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，切实加强预防火灾、扑救火灾和抢险救援三大工作体系建设，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。进一步依靠科技，完善机制，着力整治各种火灾隐患，全面加强城市消防工作，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，为全区经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、“*”期间消防事业发展目标

重要危险源得到有效控制，易造成财产和生命重大损失的火灾隐患得到有效治理，社会消防安全责任制体系基本形成。保持全区火灾形势基本稳定，有效遏制群死群伤火灾事故，有力地维护全区的政治稳定和社会安定。人民群众的消防法制意识和消防安全素质明显增强，社会化消防安全防控网络建立健全，预防火灾和执法监督的水平显著提高。

消防基础设施建设与城市、城镇建设同步规划发展，消防装备建设达到先进水平，科技兴消防战略有效实施，消防工作科技含量明显提高，信息化建设实现新的跨越，消防警务保障机制建立完善，从优待警的各项措施落到实处。

灭火救援力量形成网络，多种形式的消防队建设充实加强，灭火教育训练体系健全完善，消防训练设施达到现代化，消防通信调度指挥系统快捷有效，部队技战术水平明显提升。

按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，大力加强队伍建设，牢固树立执法为民思想，队伍正规化建设水平全面提高，队伍管理机制进一步完善，纪律作风明显改进，先进典型不断涌现，警民关系更加密切，队伍整体素质和战斗力显著增强。

第五部分“*”期间消防事业发展的主要任务

一、加强消防工作领导，落实消防安全责任。

（一）落实政府消防工作责任制

区政府在“*”时期要加强组织领导，切实落实消防工作责任制，建立健全消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作中的重大问题，进一步明确消防工作目标，积极督促将消防工作纳入街道、社区的日常工作。

（二）发挥防火安全委员会的指导协调作用

要充分发挥区防火安全委员会作用，提供人员、经费、办公条件保障。明确工作目标、任务、职责和标准，建立健全防火安全委员会的工作考评和奖励机制，适时组织开展消防安全专项治理。区防火安全委员会要加强对各街道、各地区防火安全委员会指导工作。

（三）落实政府职能部门消防工作职责，健全消防工作协调机制

公安消防部门要落实监督管理职责，政府有关职能部门要按照消防法和有关要求，严格落实监管责任，充分发挥监管职能。规划、安全生产监督、公安、建设、工商、质量技术监督等部门要相互协调，建立健全联合执法制度。教育、民政、交通、文化、卫生、体育、旅游、文物、人防等部门要建立健全本部门消防工作领导机制和责任制，制定消防安全管理办法，定期组织消防安全检查，及时排查和整改消防安全隐患。公安消防支队要加强与政府有关职能部门的合作，加大消防工作的指导力度。

（四）强化社会单位消防工作主体责任

全区社会单位要认真执行公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，落实消防工作主体责任。法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。公安消防部门和区政府各职能部门要按照各自职责积极推动社会单位落实消防工作主体责任，督促社会单位贯彻消防安全管理工作有关规定，逐级严格落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，建立社会单位消防安全不良信息系统，并纳入政府不良信息管理系统，形成安全自查、隐患自改、责任自负的社会单位消防工作责任机制。

二、城市公共消防基础设施建设

（一）大力加强专业消防站建设，补足消防站建设历史欠帐问题

目前，全区有北新桥、东方广场、故宫3个消防站。“*”期间需建设金宝街消防站、育树胡同消防站及消防指挥中心，北新桥消防站将按原拆原建改造。具体情况表格附后：

*

（二）依据《中华人民共和国消防法》的有关规定，大力加强企业专职消防力量建设，努力提高多种形式的消防队站建设，完善各类消防安全组织

1、充分发挥公安消防队伍灭火抢险救援主力军作用，推动公安消防队伍正规化建设，加强公安消防力量建设。认真制定多种形式消防力量建设的设置标准、发展规划和实施步骤，明确责任，落实资金。在大型商业街区、国家级大型文物古建单位、平房社区建立志愿消防队，配备适合*区平房多、胡同窄、便于通行的消防装备，同时设置3-5名战斗员及相应的防护装备和灭火器材。

2、进一步完善机关、团体、企业事业单位的义务消防队建设，加强义务消防队的教育和培训。到20*年，全区所有的机关、团体、企业事业单位、居民社区都应设立义务消防队，义务消防队队员应具有较高的消防安全知识和自防自救能力，并能准确、及时、有效的扑救初期火灾。

3、*区10个街道2个地区都应按照自身地域特点和辖区内的火灾危险性特点，建立起义务消防队，做到组织落实、人员落实、经费落实，定期训练、常备不懈。应当购置手抬泵、水带、水枪、车辆等器材，配备3-5名战斗员及相应的防护装备。区发改委、财政部门、劳动保障部门要为建立多种形式消防队给予积极支持。公安消防部门要规范多种形式消防队伍的建设规模、装备和人员配备，做好业务培训和指导工作。区政府将多种形式消防队伍建设情况列入各街道办事处、各地区年终验收、考评的内容。

4、建立*区消防指挥中心，完善应急组织指挥体系，加强消防应急组织和现场指挥工作。根据《*市突发公共事件总体应急预案》，完善《*区预防和处置特大消防安全事故应急预案》。整合处置突发公共事件的资源，建立网络密集的应急救援网络，强化应急指挥，反复进行演练，切实提高处置消防安全突发公共事件的能力。建立集消防调度指挥、抢险救援和处置应急突发事件、抢险救灾物资储备、全民消防宣传教育培训、火场救护功能、区防火安全委员会办公等功能于一体的*区消防指挥中心。消防指挥中心接入公安信息网、政府信息网、互联网，实现与市119消防调度指挥中心、区政府应急指挥中心、公安分局指挥中心及相关职能部门的信息联网，接受市消防指挥中心、区政府和区应急指挥中心的调动指挥，统一指挥调度所属消防中队，对消防部队的防火监督、灭火救援和安保勤务活动实施精确指挥、科学管理。

5、明确和落实消防事业经费。区财政部门要按照现行财政管理体制规定对消防业务经费予以保障，逐年加大对消防支队的经费投入，确保消防业务工作需要，为广大官兵创造一个良好的工作环境，解决他们的后顾之忧，使之能够更好的全身心的投入到*区的消防事业中来。

（三）加快消防水源建设，解决灭火救援供水不足问题

全面解决消防水源薄弱地区的消防用水问题。结合实际建设取水井，弥补城市人工消防水源的不足。

结合避难场所设置和区域开发建设需要，设置城市消防水池。

设置市政消防管网的地区，消火栓应沿道路设置，间距不应超过120m；当道路宽度超过60m时，宜在道路两边设置消火栓。到20*年之前，应设置市政管网的消火栓，以适应奥运消防要求。

（四）完善消防通道规划建设，确保道路畅通

1、消防车通道存在的问题

道路支路小区道路系统的路网密度低、标准低，小区内部道路过于狭窄，导致行车缓慢，赛车现象严重；居民住宅区停车泊位建设跟不上机动车发展速度，停车泊位占用堵塞消防车道，消防车根本无法通行；城市快速路分隔、封闭，致使部分地区消防车绕行距离过大；小区车道入口处设置路障，影响消防车辆通行。

2、消防道路建设目标

消防车通道主要依托于城市主、次干道及支路。切实保障主、次干道及支路的畅通无阻和运转正常，保证火灾时消防车的顺利通行，城市道路的间距、宽度、坡度及转弯半径等方面，严格按照有关规范进行设计和建设。

（五）强化火灾隐患排查整改措施，创造优良消防安全环境

1、建立、完善火灾隐患定期排查机制。每年在区政府统一领导下，由公安消防部门牵头，集中两个月时间，在各单位广泛开展隐患自查整改基础上，由区政府有关部门组织对高层建筑、地下空间、文物古建筑、易燃易爆场所、公共娱乐场所、商场以及社区的火灾隐患突出场所和消防安全薄弱地区，开展火灾隐患排查，将火灾隐患排查情况汇总上报区防火安全委员会办公室。区防火安全委员会办公室将汇总情况报区政府批准后报市政府有关部门，同时将有关情况通报各街道、各地区及行业主管部门。公安消防部门要严格履行消防监督职责，针对季节特点和重大活动保卫工作，开展重大火灾危险源调查工作，组织消防安全专项治理，加强对夜间营业场所的监督检查。结合全区餐饮业火灾多发的情况，公安消防部门、各街道、各地区要加大对餐饮单位消防安全检查，尤其是规模较小的餐馆要列为检查治理的重点。加大对群众举报、投诉火灾隐患的查处力度，掌握全区消防安全状况，做到底数清、情况明。

2、强化重大火灾隐患整改措施。针对每年排查发现的火灾隐患，分别由消防支队按照火灾隐患认定标准和程序确定市、区两级挂账火灾隐患，并提请区政府挂牌，由公安消防部门督促整改。火灾隐患的责任单位要采取有效措施，积极消除火灾隐患。政府相关监管部门要督促责任单位落实整改工作。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门要依法报请政府决定停产停业或停止使用，由公安消防部门执行并督促解决。挂账火灾隐患整改完毕，经公安消防部门验收合格后，必须及时上报政府销账、摘牌，同时通过新闻媒体向社会公布。对现有的挂账隐患单位，上级主管部门要责令单位增加安保力量，确保人员到位，措施到位，不发生火灾事故，并尽快落实整改资金，彻底解决火灾隐患。

3、严格火灾隐患源头控制。行政审批部门要严格依法审批涉及消防安全的审批项目。对不符合城市消防安全布局要求的建设项目，规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核，未经审核或者经审核不合格的，建设单位不得施工；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未经公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所，或者未依法获得批准而擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等部门要严格依法采取相应的行政强制措施，并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。公安消防部门要切实履行法定职责，政府有关部门要按照职责分工，加大消防产品市场整顿和规范力度，严格禁止生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。

（六）将消防管理工作纳入我区城市市政综合监管系统

面对日益临近的奥运测试赛和20*年奥运会，*区的消防安全保卫工作量大、任务繁重，消防安全工作不容乐观。为此消防支队可以以区政府网格化城市管理新模式系统为载体，研发消防信息板块，建立消防信息平台，与区政府城市管理监督中心实现对接，达到资源共享。同时在区政府城市管理监督中心信息采集器“城管通”软件上增设消防信息，充分发挥分布在全区126个社区360多个城管监督员作用，整合人力资源，实现多警联动，有效防控火灾的发生。充分发挥*区现有的300余名综合治理监督员和1600余名楼门长作用，另外加上各社区、居委会人员，实行资源整合，最大限度地发挥其职能作用。将消防管理工作纳入我区城市市政综合监管系统对推进全区社区消防安全建设、大力推广社区消防安全建设“六个一”工程起到促进作用，为*区“创建平安社区、构建和谐社会”创造良好的消防安全环境。

（七）不断摸索、完善交道口街道大兴社区平房四合院防火颜色等级警示制度

近几年，随着城市建设步伐的不断加快，不少居民从拥挤的平房院搬进了环境优雅的楼房小区，而我市*区交道口街道办事处一带的平房四合院作为物质文化遗产却完整的保存了下来。

针对存在的火灾隐患，大兴社区居委会在街道、消防支队和派出所的指导下，将积极探索平房院防火安全颜色等级警示制度试点工作，争取将此项制度推广到全区各个街道，大大增强辖区防火安全性，也进一步提高了居民的自防意识。

（八）强化全社会消防安全意识，提升社会化消防宣传工作水平

1、加大对广大市民的消防安全宣传教育，鼓励市民参与消防安全工作。要将消防宣传纳入政府社会化宣传范畴，每年制定并组织实施社会化消防宣传教育计划，明确社会化消防宣传教育经费投入，建立区级市民消防宣传教育基地或阵地，组织开展“119消防日”等大型消防宣传活动，努力推动消防宣传进社区、进企业、进学校。各街道、各地区和单位要在社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。区政府要采取切实有效措施，保障市民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，每季度向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要以公告、广播、设置警示牌等方式，告知市民火灾危险和保护生命财产安全的方法。公安消防、民政等部门要积极督促社会单位和社区建立消防安全宣传教育制度，组织开展丰富多彩的宣传教育活动。消防支队要组织市民到消防站参观学习，邀请市民代表参加消防监督检查，设立市民消防举报、建议箱，向广大市民征集意见建议，引导广大市民积极参与消防安全工作，了解消防事业发展，支持消防工作，参与消防决策。

2、着力推动消防安全素质教育。区教育主管部门要将消防安全教育作为学生综合素质教育的重要内容，制定消防安全教学计划，组织编写完善适合中、小学生和儿童等不同年龄阶段的消防宣传教材、宣传品。定期开展消防安全教育活动，上消防安全教育课，组织学生开展应急演练，逐步提高青少年和儿童的消防安全意识和自救能力。

3、大力开展消防安全培训。区政府、区属各部门、各街道、各地区每年至少组织一次领导干部消防安全培训。建设、规划、劳动保障、商务、旅游、工商等部门要积极配合，组织开展对单位法定代表人、消防安全责任人、消防设施操作控制人员以及电工、电气焊工等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集场所工作人员消防安全培训。充分利用火灾案例开展警示教育，使广大职工群众汲取教训，自觉遵守消防法律法规。要对治安联防队员和单位、社区保安人员进行消防业务培训，切实提高防火巡查和扑救初起火灾能力。科技、司法等部门要将消防法律法规和消防安全知识列入科普、普法工作内容，定期组织消防法规、常识的普及活动。

4、强化社会媒体消防宣传作用，充分发挥新闻媒体舆论监督、公益宣传作用。政府主管部门要建立健全消防公益安全宣传长效机制，充分利用报刊、网络、公益广告等各种媒体，加强对消防工作的正面宣传、舆论监督和舆论引导，曝光火灾隐患，切实提高全体市民的消防安全意识和知识水平，增强遵守消防法规和消防安全规程的自觉性。要在《今日*》上开设定期的消防专栏，在Internet网和区政府网上设立消防信息网站。

第六部分消防部队正规化建设

一、大力推进人才战略工程，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好

到2010年，达到人才数量充足，综合素质优良，人员结构配备合理、政策制度完备。努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的氛围。

二、加强思想政治思想教育，夯实队伍思想基础

*区是*重要的国际交往区，特别是20*年*将举办29届奥运会，要完成这一系列的重大政治活动的消防保卫任务，为新世纪的*营造良好的社会安全环境，就必须要建立一支政治觉悟高、政治敏感性强、政治思想永远与党中央保持高度一致的高素质的消防队伍。要建立这支高素质的消防队伍，就必须用科学的理论和先进文化武装广大消防官兵。因此，在官兵中深入开展“三讲”、“三项教育”、作风和职业道德教育、执法为民树形象、服务发展做贡献等教育的基础上，进一步吃透领会十六届三中、四中全会精神，教育广大干警坚定共产主义理想信念，坚信中国共产党的领导。把党员先进性教育引上深入，教育干警自觉加强党性修养和锻炼，坚决“不为浮云遮望眼”，在复杂的社会现象面前不困惑，在形形色色的诱惑面前不失节，在重大问题考验面前不迷失方向，减少思想方法上的片面性和工作上的盲目性，始终保持政治上的清醒和行动上的坚定。努力把广大消防官兵培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”军人，真正建设一支政治思想永远过硬消防队伍。

三、强化考评和责任追究，保障消防工作目标的落实

（一）完善消防工作责任制考核制度。从2007年起，要将落实消防工作责任制考评纳入各街道、各地区目标责任考核和领导干部政绩考评，纳入社会治安综合治理考评范围。在创建“平安街道”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”、“平安商（市）场”“平安旅游景区”中，把消防工作作为重要的考评依据。

（二）落实履行消防安全责任追究制度。区监察部门要加大工作力度，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患督促整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任。公安消防部门、其他有关部门及其工作人员因工作不力、失职、渎职，导致重大、特别重大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡或经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人和分管负责人的责任。对工作不负责任，把关不严，监督不力，造成重大火灾隐患，虽未发生火灾，也要追究相关人员的行政责任。

（三）加大查处消防违法违章行为力度。公安消防等部门要加强消防安全管理，对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位、单位负责人及其工作人员，要严格依法给予行政处罚；对发生火灾造成人员伤亡和他人财产损失的，要依法追究有关单位和人员的责任。

第七部分各种保障措施

一、高度重视，加强领导

要将*区的消防事业发展规划作为党政一把手工程，摆上各级党委、政府的重要工作日程，纳入国民经济和社会发展的“*”规划。要从讲政治的高度充分认识搞好*区“*”消防事业规划的重要性和必要性，增强紧迫感，加强领导，落实责任，建立专门机构，确保各项任务和目标的完成。并要不断完善各级防火安全委员会组织，及时调整充实安委会成员，加大资金投入，保证其正常有序的开展各项检查、宣传等工作。

二、注重结合，整体推进

要做到把*区经济建设、城市建设与消防基础建设和消防事业的发展有机的结合，要把*区的消防基础建设、*区消防安全教育培训中心、消防水源建设、多种形式的消防队站建设等工作纳入到*区的重点建设项目体系当中，切实把*区消防事业的各项发展落实到实处。

三、齐抓共管，形成合力

消防工作是在国务院领导下，各级政府负责的社会化很强的工作，政府各相关部门要密切配合，积极支持，特别是规划、综治、城管、公安、工商、安监局、人防、农委、文委、消防等部门要相互协调，形成工作合力，确保全区的消防安全及各项任务的完成。

四、发动社会，广泛参与

要采取多种形式，加大对群众的消防宣传教育培训覆盖面，特别是要加大对外来人口、鳏寡孤独、青少年等弱势群体及消防安全意识及消防知识淡薄的群体。使消防宣传工作走遍千家万户，让消防安全的理念走进每个人的心中。

五、明确重点，务求实效

要以奥运消防建设与需求为核心，以解决政府消防欠帐为重点，以切实加强城市消防基础建设为基础，落实各项工作措施，完成即订目标。