规划委工作总结及工作计划（市）

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同志们：

20*年是全市规划系统贯彻落实城市总体规划和国务院批复精神，深入落实科学发展观，努力开展各层次规划编制，不断开拓创新的一年；是全市奥运工程和重大基础设施全面开工，为保障重点工程建设而艰苦奋斗的一年；也是全面优化建设项目管理流程和工作分工，为构建城市规划集中统一高效的管理机制不懈努力的一年。一年来，规划系统全体干部职工扎实工作、积极进取、依法办事，廉洁从政，体现了无私奉献和开拓创新的精神风貌，各部门都取得了可喜的成绩，圆满的完成了市委、市政府交办的各项任务和我委的工作目标。在此，我代表规划委党组、领导班子对一年来辛勤工作的同志们表示衷心的感谢，对一直关心、支持我们的老领导、老同志表示衷心的感谢！

下面，我着重从九个方面总结一下去年的工作：

（一）落实科学发展观，科学编制城市规划

总体规划修编完成以后，*城市建设进入了一个以科学发展观统领规划建设的新阶段。创新规划编制理念，加快新城规划、中心城控制性详细规划、城镇规划、村庄整治规划、各专项规划和近期建设规划等一系列规划编制工作，是摆在我们面前的重要任务。市规划院、委机关总体处、详规处等处室、各规划分局，以及市测绘院等单位，在时间紧、任务重、压力大的情况下，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制方针，努力工作，高质量地完成了以上各大类的规划任务。

1、编好新城规划，带动城市空间结构的战略性调整。

新城是承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业、带动区域发展的规模化地区。编好新城规划，搞好重点新城建设，对实现“新*、新奥运”的战略构想，保持后奥运经济的持续快速发展，具有重要意义。在11个新城的规划编制工作中，坚持了高起点、高标准、高水平建设新城的原则，做到了落实新定位，促进新发展，实施新标准，贯彻新理念，圆满地完成了任务。目前3个重点新城的规划已经市委专题会和首规委26次全会审议通过，受到首规委领导和专家学者的肯定和好评，其他8个新城的规划也将陆续上报市政府审议。

2、抓好中心城控规修编，推动中心城的调整优化。

控制性详细规划是保证城市建设各项设施按照总体规划确定的原则和总量进行建设的重要依据。城市规划的核心价值观是体现城市的公共利益和长远利益。本次中心城控规修编范围1*8平方公里。修编重点是控制中心城总体建设规模，提升整体的城市环境质量；调整部分城市功能，实施旧城整体保护和有机更新；体现国家政治中心职能，保障中央单位对办公用地的需求；保障城市公共设施，整合教育、医疗卫生、文化、体育、消防、商业等公共设施资源；完善市政交通基础设施，加快轨道交通建设，优化公共交通设施；改善城市生态环境，确保城市公共安全，增加绿地和避难场所；突出城市特色，提升城市品质；高效利用土地，增加土地资源的综合效益；划定更新改造机遇区，统筹安排近期建设内容。目前，中心城控规已完成初步成果，并报市委专题会和首规委26次全会审议原则通过。我委正继续对中心城控规开展逐片审核的工作。

3、做好村镇规划，落实中央关于新农村建设的指示精神。

首都新农村建设，是城市现代化建设的重要内容和必然要求。20*年，我们按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和建设部“关于村庄整治工作的意见”，我委坚持规划先行，抓好试点示范，重点开展了全市村庄体系规划、试点镇规划和村庄规划试点的编制工作。我委对全市近4000个行政村进行了调查统计，在全国率先组织开展了村庄体系规划的编制工作。确定了22个区位条件优越、发展潜力大的建制镇作为重点镇，并从中选择了8个完成了试点规划。

为了探索村庄规划的新方法、新模式，我委组织了在京48家高水平的规划建筑设计单位，派出200余名专业技术人员下乡，义务为郊区县编制了村庄规划试点设计，共确定了73个试点村。委机关和市规划院的有关同志组成了“村庄规划试点技术指导组”。按照尊重农民意愿，切合农村实际，整治为主，突出重点，类型覆盖，分类指导的村庄规划试点工作原则，初步确定了规划基础设施改进型、公共设施完善型、环境整治改善型、宜农产业发展型、公共安全提高型等发展模式。目前，73个村庄规划试点设计已全部编制完成。

4、各专项规划和近期建设规划同时推进，促进规划的有序实施。

已会同行业主管部门组织编制完成了教育、医疗、邮政、消防、体育、商业等公共服务设施专项规划，合理确定了教育、医疗等设施的规模和布局。初步完成了工业用地规划，中心城中心地区地下空间开发利用规划、限建区规划、中心城地震及其它灾害应急避难场所规划纲要、风景名胜区体系规划编制工作。为提高规划的科学性，组织开展了城市污水处理厂再生水回用规划研究、湿地系统研究等多项工作，顺义、亦庄、平谷、丰台等规划分局配合新城规划修编开展了多项规划前期研究。

《*城市近期建设规划》是保证总体规划有效实施，使城市长远蓝图与近期建设有机衔接的重要手段。此次编制工作突出重点，细化了城市近期发展的重点方向和建设范围，统筹安排了重大建设项目，合理确定了建设时序，保障了“奥运”前后城市经济社会持续健康发展。目前该规划已完成初步成果。

（二）在建设项目管理上，改进服务，提高效率，全力保障奥运等重点工程的顺利实施

20*年奥运工程全面启动，规划前期和设计任务十分艰巨。我委相关处室和分局以大局为重，主动服务，统筹协调，高效地完成了各项任务。20*年，共核发各类建设项目规划许可及其他事项20336件，比去年同期增加18.7％。其中建筑工程11311件，市政工程4488件，控规调整和规划监督等4522件。

1、全力保障奥运工程及其他重点工程如期开工建设。

通过设立奥运工程绿色通道，办理了全部11个新建奥运比赛场馆及一批奥运相关配套设施的规划许可，包括国家体育场、国家体育馆、国家会议中心等，平均办理周期约为七天，完成了奥运中心区及外围场馆周边道路、桥梁工程共75项，得到了市“20*”工程建设指挥部办公室和建设单位的好评。完成了包括国家大剧院、中央电视台新址工程、*电视中心一期工程等一批重大工程项目的规划前期工作。

通过分级督导，加强前期研究等方式，积极完成了地铁4、5、10号线（含奥运支线）和机场线（东直门至机场）等前期规划审批；完成了丰北路、赵登禹路、莲花池西路等道路工程、西直门交通枢纽工程的规划设计；完成了斋堂、王家园水库除险加固工程，南水北调团城湖～九厂输水管线工程等相关手续；开展了市内配套工程规划研究；配合完成了北环水系、亮马河等城市景观河道治理、朝阳水环境治理、六环路天然气工程；完成了丰台区永合庄、延庆县和房山区垃圾填埋厂、石景山区衙门口和门头沟区门城转运站等的建设工作。

2、创新规划管理方式，构建规划协调和技术审查的工作机制。

针对*中央单位多、重大项目多的特点，积极做好首规委全会等各项议事协调和专家论证等咨询工作，建立健全了相关工作机制。一是建立服务中央联席会制度。依靠中直机关事务管理局、国务院国家机关事务管理局、总后基建营房部三个中央在京用地管理部门，定期由委主管领导率市规划院及我委相关处室共同召开中央国家机关和部队重点建设项目规划协调调度会。对中央单位的重点建设项目建立绿色审批通道，按照特事特办原则重点服务。

二是建立了土地联审会制度，提高用地管理水平。为适应土地管理方式的重大变革，我委会同市发改委、市国土局等八个委办局，对经营性项目用地实行联审，及时研究解决土地储备及入市交易过程中的各类问题。为规范审批行为，提高审批效率，20*年1－12月份共召开五次联审会，审查通过项目约409项，用地面积约63平方公里。配合市发改委和市国土局编制完成了20*年土地供应计划，参与编制了土地储备和一级开发暂行办法、土地一级开发及经营性项目用地招、拍、挂出让流程示意图等政策文件。

三是建立重大项目调度会制度，为区县发展做好服务。把区县重点工程项目纳入我委审批调度表进行督查，一年召开2～3次调度会，主动推动区县重点工程项目的建设。20*年区县报送重点工程271项。按照坚持规划、急事急办、特事特办，重大项目走绿色通道以及审批重心下移、主动协调服务的原则，重点调度协调了11个区县政府近40项工程。

四是建立重大工程督查和技术审查会议制度，提高全委机关和分局的办件效率和水平。进一步完善了督查制度，强化了领导交办件和重大工程督查制度，明确时限、落实责任、定期检查，保质保量地完成了市政府重要工作部署。同时，建立和推行了控规调整、市政联审、技术审查、委机关与分局联合办公、分片用地管理等一系列会议制度，统一了审查标准，提高了工作效率和办件水平。

一年来，我委积极发挥城市规划的统筹安排、综合协调职能，牵头或配合完成了一些全市重要工作。一是配合全市无障碍设施的综合改造，我委牵头建立了无障碍设施建设和改造工作联席会，启动并完成了8个试点小区的无障碍设施综合改造任务。目前8个试点小区已改造完成。二是积极探讨旧城保护新思路，东城、西城、崇文、宣武分局与委机关有关处室积极配合，采取现场踏勘、组织专家论证等方式，推进了危改保护试点项目的实施。目前六片试点中，已经有五片核发了建设用地规划许可证，白塔寺试点正在完善方案。此外，委机关组织有关分局配合开展了“城中村”改造、公厕新建改建、消防站点选址等工作。

（三）加强规划立法，规范审批行为，推进依法行政

我委通过立法和标准制定、规范审批行为、加强督查督导、加大违法建设查处力度等方式，积极推进了依法行政。

1、全力做好《*市城市规划条例（草案）》的起草工作，加快研究制定密切关系群众利益的政府规章。

《条例》是*城市规划建设领域的核心性法规，是确保城市总体规划依法实施的法律保障。我委在上位法没有及时修订、各方利益难以协调的条件下，请市人大城建环保委和法制办提前介入，对修订工作进行指导和监督。同时为提高修订过程的民主程度，广泛征求了各方专家、各级政府、各有关部门和司法机关的意见。修订工作突出了五个重点。一是城市规划在城市建设中的核心地位和综合协调作用。二是促进政府职能转变，提高城市规划工作法制化水平。三是处理好公共利益与私人权益的关系。四是明确城市规划的各项基本程序。五是强化市场监管，实现规划监督由部门监督向社会监督的转变。《条例》现已完成草稿第五稿并上报市政府，市人大已经将其列入2006年立法计划。

组织修订了《*市居住配套公共服务设施规划设计指标》、《*四合院建筑要素参考图集》等技术标准，开展了《*市居住配套公共服务设施管理办法》、《*市生活居住建筑间距管理规定》等规章的立法调研工作。

此外，通过聘请法律顾问、优选律师、让经办人参与案件开庭、组织典型案例分析等方式，20*年我委行政诉讼和复议案件中败诉比例没有增加。为加强法制宣传，大兴分局还开展了规划法宣传月等活动。

2、调整工作分工，规范审批流程，提高审批质量。

我委继续调整委机关与分局的工作分工，至20*年底分局承担的审批量已由2003年的30％提高到70％。其中朝阳分局增加最多。同时，采取措施对分局和委机关做出的规划行政许可行为进行了全程法制监督，编写了《规划管理公文写作》，提高了工作的规范化程度。

结合我市土地管理制度的重大变革，组织编制了新的《建设项目规划审批流程图》，实现了与发展改革、土地管理、建设等相关部门的有机衔接，同时突出了按项目类别优化流程的思路。将建设项目分为三大类十五小类，分别绘制了规划审批流程框图，明确了流程图的适用范围、申报材料、审查内容和时限。

完善督查督导办法，建立了“以导为主”的工作方式。制订了《*市规划委员会督查督导工作办法》，明确了由法制处负责委机关、机关管理处室负责分局项目审批件、执法大队负责分局规划监督件的督查督导分工。20*年我委已组织了三次案卷评查，共抽取案卷1342件，发现问题案卷221件，占案卷评查总数的16.5%。

3、强化规划实施监督，探索联合查处违法建设的新机制。

我委的违法建设查处工作成绩明显。从20*年二三季度到20*年第三季度，我委卫星查违共完成五次1671个目标点的核查，从中确认违法建设317处，总面积145万平方米，拆除141处、面积28.4万平方米。执法大队和各分局全年共对全市5182件，总建筑面积9883.7万平方米的建筑工程实施了规划监督。全市拆除逾期临建60.6万平方米，拆除代征地上建筑物23.2万平方米。对246个无违法建设地区进行了核查。主要加强了以下几方面的工作：一是加大违法建设查处力度，建立起快速有效的联动机制，对违法建设实行“链条式”的处理。二是充分利用卫星监测高科技手段，做到早发现、早制止、早处理。三是由我委牵头，成立了以市规划、国土、建设、城管、监察部门组成的查处违法建设联合工作组，与区县政府密切配合，部门联动，齐抓共管，在查处违法建设的同时，对相关责任人、施工单位、监理单位、设计单位进行处理。同时顺利完成市政府下达的无违法建设地区创建等折子工程任务。

规划分局积极探索违法建设查处的新机制。石景山、门头沟分局通过领导干部带头拆除违法建设等方式，提高了违法建设的自拆率；怀柔分局建立了与园林、国土局等部门沟通和分工负责的机制。

（四）继续加强信息化建设，推动政务公开和信息资源整合，在全市电子政务工作中起到表率作用

我委信息化建设工作一直位居前列。按照“职责清、情况明、数字准、素质高”的要求，推进了规划管理信息化建设，20*年再次获得市政府部门信息化工作应用优秀奖和组织管理奖。

1、高质量完成领导决策服务信息系统。

按照全市统一部署，在充分调查研究的基础上，形成《领导决策规划信息支撑系统建设方案》，除领导决策和应急指挥信息支撑要求外，还增加了“昨日播报”，“一周聚焦”、月报表和年度统计等项功能，方便市领导了解我市的城市规划和建设情况。20*年11月“*市规划委员会决策信息服务平台”已顺利接入市领导桌面试运行。

2、积极开展空间与自然资源基础信息数据库建设与资源整合工作。

在对全市各部门现有空间数据库进行调研的基础上，制定了空间与自然资源基础信息数据库整合和建设计划。目前，数据库中已有115种基础信息，已形成系统使用申请、数据保密管理、信息共享更新等比较规范的运行管理机制，为市园林局、市建委增加信息共享用户14个。截止目前，全市共享空间与自然资源基础信息的用户已达533个。

3、继续加强网站建设，提高政务公开水平。

新建立的政务公开目录和行政许可结果公示栏目得到了公众及专家的好评，公开了60类规划政务公开目录信息和《工作评议表》，了《建设项目规划审批流程图（试行）》。我委网站的日均点击量达12万人次，并于20*年度*市政府网站评议工作中获得首都之窗公共服务奖、首都之窗互动奖。东城分局在网站上增加了地名传说、规划成果展示、公告等专栏；西城分局率先建成了具有领先水平的网络三维地理信息系统，并在西城区政务网上正式。

（五）整顿市场秩序，全面加强规划、勘察、测绘、设计市场的监督和管理

为加强对勘察设计和测绘行业的管理，组建了*市勘察设计与测绘管理办公室。新机构努力优化设计环境，针对规划设计市场存在的不规范行为，不断采取措施加强市场监管，整顿市场秩序。

1、加强对勘察设计和测绘市场的监管工作。

改进了对设计单位年检工作的方式和内容。根据勘察设计企业的业绩、信誉和遵纪守法的情况，确定了一般单位和重点年检单位。对于一般单位开通快速通道；对于重点年检的101家单位，严格市场的准入与清出。同时，年检的申报方式做了调整，减轻了企业负担。20*年共707家单位参加了年检，667家单位通过了年检。

开展了测绘单位资质复审换证工作。对本市81家乙、丙、丁级测绘单位进行了资质复审换证工作，对不合格的4家单位进行了限期整改和处理。完成了本市甲级测绘单位资质复审换证的初审工作，初审结果已报国家测绘局。

2、进一步完善了勘察设计招投标管理程序和管理方式。

对全市勘察设计招投标实施了全方位的监管。明确了勘察设计招投标管理责任，加强与委机关处室、规划分局的合作与沟通，急事急办、特事特办，解决了中央国家机关、部队项目、奥运工程、驻华使馆项目等重点工程项目勘察设计招投标管理问题。全年共受理招投标立案项目1503件，完成招投标备案项目1306件。

3、加强了对勘察设计单位和执业人员的动态监管。

建立了*市勘察设计与测绘管理信息系统，初步建立了我市注册人员计算机管理档案库。将勘察设计单位及设计人员的良好信息和不良信息向社会公示，在市规划委网站上将优秀设计的获奖名单和勘察设计大师名单也向社会公示，加大了对良好设计单位的宣传力度，对违法设计单位起到了震慑作用。

（六）加快制定公共建筑节能标准，积极推动节约型城市建设工作

建筑节能已成为国家的重大战略问题。为实现建设节约型城市的目标，推动节能型住宅和公共建筑的发展，我委成立了综合处牵头、相关部门参加的工作机制。组织市规划院开展了节约用水规划研究，组织市标办制定了*地区《公共建筑节能设计标准》，在1980年公共建筑平均能耗的基础上，节约能源50%以上。市标办还重点研究防晒、隔热、墙体、围护结构等与节能有关的新材料、新技术、新构造做法，开展了《墙身-外墙外保温（节能65%）》、《公共建筑节能研究示范及标准编制》等标准编制和研究工作。

为推动居住建筑节能工作，组织规划院等单位编制了《*市节约型居住区指标体系》。从18个区县中各选择一个小区开展试点工作，对全市节能型住宅规划设计起到示范作用。第十二届首都城市规划建筑设计方案汇报展也以“节约型城市”为主题展出了节约型居住小区、节能型建筑。

开展了我委办公大楼节能试点，进行了整改并取得了较好效果。此外，还开展了中关村科技园节能试点工程，制定了运行管理方案。

（七）健全人事制度，完善机构设置，努力提高队伍素质和机关效能

健全的机构和合格的人才，是机关高效运转的组织保障。人事工作紧紧围绕建立和完善城市规划集中统一管理的工作机制等中心工作，开展了建立制度、健全机构、优化考核、加强培训等工作。

1、健全领导班子和干部人事制度，优化绩效考核

对委领导班子工作制度和干部人事管理工作规定进行清理，修订了《处级党政领导干部选拔任用工作规定》等14项制度和规定，补充制定了《市规划委关于加强对规划审批工作人员考核的规定》等7项新制度。推行绩效管理，制订实施了新的考核办法，加强了对规划行政审批工作人员的考核。建立了规划管理工作人员定期轮岗办理信访事项制度。采取定期汇总建设单位评议意见，通过来信来访和抽查审批案卷，对行政审批人员依法行政、服务态度、工作效率和勤政廉政等情况进行监督，并作为年度考核、职务晋升、轮岗交流的依据。20*年据此对委机关2名审批人员进行了轮岗，与10名审批人员进行了提醒性谈话。

房山和通州等分局通过推出“主动全程办事制度”、引入ISO9001管理体系等方式，积极探索加强机关效能建设，改进服务水平的新方式，取得了较好的效果。

2、加强机构建设，努力使机构设置适应管理的需要。

适应委机关和分局规划管理审批权限进一步调整的需要，统一了18个分局的内设机构和工作职责，重新核定了人员编制和职务职数，规范了各分局的机构编制管理工作。二是针对当前违法建设屡禁不止、规划实施监管工作薄弱等突出问题，提出了在我委18个分局统一增设规划监察行政执法机构、增加执法人员编制的意见和方案。

3、以《公务员法》实施为契机，创新干部教育培训工作。

为提高依法行政水平，提高干部业务素质，开展了一系列法规、“审批流程”、“公文写作”培训。为加强干部队伍建设，一方面创新培训方式，强化职业素质和专业管理能力培训。制订了“公共管理（MPA）核心课程”三年培训计划，组织11名正处长、3名优秀公务员参加了公共管理专项培训，推荐3名业务骨干攻读MPA硕士学位。另一方面加大了高层次、复合型人才的培养力度。安排了27名局、处级领导干部参加了相应的培训；选送了6名处、科级优秀公务员和专业技术干部参加了国际高级人力资源管理师等培训项目。

4、加强财政管理，提高政务效率。

机关财务管理努力实现由传统的财务管理职能向多方位公共管理职能转变，全力保障各项重点工作经费按时到位。制定了支出预算管理办法实施细则，加强了年度专项经费的预算和支出管理，实施了专项绩效考评，完成了全委固定资产清查工作，开展了委属单位内部会计控制监督检查工作。

（八）所属单位开拓创新，取得丰硕成果，充分发挥对机关工作的支撑作用

规划系统各单位以大局为重，积极配合全市中心工作，继续加强规划基础性支撑体系建设，为推动规划系统整体工作水平的提高发挥了不可替代的重要作用。

20*年，市规划院在首都规划编制中深化落实科学发展观，创造性地体现以人为本、全面、协调的城乡发展思路，继续深化职能转变，发挥公共服务职能。共完成了规划编制任务582项，其中我委下达的规划研究编制任务23项，中央部队和市政府相关部委办以及区县政府提出任务293项，为我委提供各种技术服务275项，开展了规划科研课题33项。

市规划展览馆继续发挥首都窗口单位的作用，20*年10月被授予“*市爱国主义教育基地”称号。一年来，她以“一流的展览、一流的服务”接待了总理、曾培炎副总理、全国政协贾庆林主席等中央领导同志、各省市军区领导和全国各地观众。61个国家和地区的元首、贵宾近百人观看了展览，在海内外引起积极反响，为*和中国赢得了荣誉。比利时国王阿尔贝二世、国际奥委会主席罗格、新加坡总理李显龙、美国布什总统夫人劳拉等贵宾，被丰富的展览内容深深吸引，对中国文化和*的未来有了更深的理解。

市城建档案馆已接收过程档案资料六千余件，并已接待委内人员的查询和利用；同时整编了规划审批成果档案5342件，建立了档案查询和利用管理的规章制度；并承担了《当代中国•*卷》的组织编写任务。

市测绘院20*年完成了1.66亿元的收入，继续保持历史较高水平。完成了二环内的68平方公里1:500地形图等基础测绘工作；配合新城规划，完成了顺义、通州、亦庄、良乡、密云、昌平、延庆的测绘工作；完成了京承高速三期、机场南线高速路、京津第二通道高速路等重大测绘工程；编制出版了《*城市地图集》和《*市行政区划地图集》。开展全市地下管线信息系统建设工作，组织编制了《*市地下管线探测技术规程》等标准。

市雕塑管理办公室全面启动了中国*奥林匹克公园环境设施暨城市雕塑方案征集工作。组织了“传统与现代——铸造城市文明”城市雕塑方案的征集和评选工作；进行了部分雕塑的拆移、修缮；建立了城市雕塑信息系统。

机关后勤服务中心全力做好后勤服务和保障工作。开展了委办公楼节能改造工程，改造了19层办公楼、1层档案室和停车场库，完成了电话交换机改造和303会议室网络视频会议系统改造，改善了会议条件，提高了工作效率。

市规划学会、市城科会、市勘察设计学会等学会组织也积极努力，对规划行业的发展起到了一定的推动作用。

（九）以党的先进性教育活动统领各项工作，机关作风和党风廉政建设迈上新台阶

总结一年来的工作，规划系统全体干部职工能够高效优质地完成市委、市政府部署的各项任务，取决于市委、市政府领导对规划工作的重视，特别是取决于党的先进性教育活动为全委各项工作增添了巨大的动力，这些成绩是全委各级党组织带领广大党员和干部职工积极整改、勇于创新、全力拼搏的结果。

在先进性教育活动中，委党组和委属大单位都成立了先进性教育活动领导小组、办公室和督导组，全委945名党员全部参加了教育活动，覆盖率达到100％。

先进性教育提高了全委党员干部的政治理论素质，取得了丰富的理论成果。各级党组织采取自学、集中办班、领导讲党课、主题实践活动、先进性理论研讨等多种形式加强了党的先进性理论学习，并以中央、市委提出的“六个坚持”、“六个必须”为标准，对照党章规定，广泛开展了新时期党的先进性标准“大讨论”活动，集中全委智慧，形成了首都规划行业和市规划委保持共产党员先进性的具体要求，明确了努力方向。

先进性教育推动了规划工作的改革与创新，取得了新的实践成果。通过广泛征求社会各界和服务对象的意见，抓住当前工作中的突出问题，实施了八项改进城市规划工作的措施，在转变政府职能，加快规划审批，下放规划审批权限，实现工作重心下移，提高服务质量，化解社会矛盾方面取得了明显成效，受到市领导肯定和服务对象好评。

先进性教育促进了全委基层党组织建设，增强了广大党员的执政意识、责任意识和公仆意识，焕发了精神面貌，增强了工作动力。一年来，全委共发展和转正新党员17名，有38名同志在先进性教育中递交了入党申请书。七一前夕，直属机关党委对全委11个基层党组织、43名优秀共产党员和15名优秀单位工作者进行了表彰。2006年，围绕凝聚队伍，提高素质，服务中心工作，全委各级党、工、团组织还开展了丰富多彩的文体活动和文明创建活动，努力营造爱岗敬业、团结向上、健康活泼的氛围，经过广泛评选，有10个委机关处室、5个委属单位被评为20*年度委系统文明处室和单位。为巩固扩大先进性教育成果，我委还对内部建设制度进行了全面梳理，将98项制度汇编成册，印发全委，推进了党的先进性长效机制建设。

我委先进性教育的成效得到中央督导组、市委督导组、市委巡视组，以及广大群众和服务对象的肯定。在先进性教育满意度测评中，群众的满意率达100％。市委督导组评价我委教育活动“组织工作好、领导带头好、业务工作促进做得好、边学边改好、目标落实好”。

先进性教育也促进了人大建议和政协提案的办理工作，20*年按时办理完成两会期间建议和提案332件，代表委员的满意、同意率达到86.6%。促进了信访工作机制的改进，启动了办公自动化系统，群访和重访事件下降。

市政府对规划工作的行政监察和党风廉政建设取得实效。按照*市党风廉政建设工作部署，强化了领导，落实了“三个负责”，即实行分级负责、分工负责、分项负责。在分项负责中，实行了专项工作专人负责。年初，召开了市规划委纪检监察工作会，制定并执行了《*市规划委党风廉政建设工作意见》。把反腐倡廉工作任务分解成30项具体任务，落实到部门，明确了责任主体和责任内容。对责任制落实情况严格监督，定期检查。采取听汇报、参加民主生活会、党风廉政专题分析会的形式检查工作完成情况，并及时在委系统进行通报。这些措施确保了领导干部廉洁自律、政风行风建设、效能监察等各项反腐倡廉工作的有效开展和不断深化。

20*年下半年市委巡视组对我委进行了为期三个月的巡视后，认为市规划委领导班子是一个整体素质好、年轻有朝气、业务能力强、团结向上、开拓创新、求真务实、为政清廉的领导班子。

但同时我们也要认识到，在当前新形势下，城市规划和城市管理面临新形势、新任务、新挑战，我们必须对此有深刻的认识。

第一，奥运筹备进入关键时期，规划工作责任重大。奥运会还有两年多就要举办，城市环境综合整治、环境设施的建设都进入了最后冲刺阶段，形势逼人，市政府专门成立了20*环境建设指挥部负责相关工作。与奥运相关的重大基础设施和环境建设任务都与我们密切相关，包括违法建设拆除、城中村整治等，而规划委人力有限，这就要求我们必须富有创造性地解决这些问题。

第二，*城市进入全面实施总体规划阶段，目标高远，任务艰巨，难度巨大。在刚刚闭幕的人代会上，“贯彻落实*城市总体规划”作为整个“十一五”规划纲要。*城市总体规划定位*为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，该目标在落实中面临着巨大的挑战。比如宜居城市，首先就是人口问题，我们在规划中提出2010年*市人口控制在1600万，现在就已达到1530万，5年内仅能增长70万人。而目前*每年人口增长为25万到30万人，人口目标控制难度大。

第三，城市问题凸现，各类矛盾激化。一是城市的各类资源，如水资源、土地资源日趋紧张。目前地下水埋深已到了负20米，并以每年1米的速度向下降，水电气热全面告急。而我们每年还批出去一亿平方米的建筑，所以下一步城市规划怎么在城市规划过程中调整观念，走一条集约化的科学发展的城市规划道路，是我们面临的巨大的挑战。二是城市规划面临剧烈的社会矛盾。现在市民意识开始觉醒，去年就发生了51起诉讼案件。同时*市不同社会阶层的住房问题、环境问题引发的冲突也越来越多，威胁到和谐社会的建设。“城中村”的问题也反映了我们过去对社会的公平性、公正性注意不够，需要引起注意。三是城市规划中还有文化冲突的问题。*历史悠久、文化积淀深厚，城市建设受到各方高度关注。规划部门作为城市建设的龙头，主管五万设计师的综合部门，如何引导建筑创作，这些问题都是我们面临的挑战。

二、2006年工作计划

2006年的城乡规划工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议、全国建设工作会议和市委九届十一次全会精神，以科学发展观统领首都规划建设工作，以建设“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”为目标，全面贯彻总体规划，全力保障奥运工程建设，坚持规划先行、法律保障、政策支撑、管理创新，扎实推进城市规划的有效实施。2006年是规划实施年，要在实施总体规划、新城规划、中心城控规、新农村规划基础上，为全市顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

2006年的主要工作思路：

（一）全委系统要大力兴起学习的风气，全面深入地学习城市总体规划，提高理论水平，统一思想认识

《*城市总体规划（20*年—2020年）》是凝聚着200多名中外专家学者和全市人民集体智慧的结晶，国务院给予了高度的评价。今年我们要组织大力学体规划，学透、学精，指导我们更科学地进行城市规划管理工作。

（二）继续加强作风建设，提高规划工作者的职业道德素养

目前导致我们行政效率不高的原因是多方面的，很多不是机构的问题，也不是职能的问题，而是办事人员的职业素养、职业道德问题。提高办事人员的素养，首先要对权力、责任、服务和管理有深刻的认识。要认识到我们的权力来自于党和人民，要服务于党和人民。要理解我们肩上的责任，我们每天所批出的项目就意味着首都现代化进程多了重要的一部分。要把服务落到实处，真正地把管理对象作为服务对象来对待。处理好管理和服务的关系，敢于坚持原则，保证城市的长远利益和公共利益的实现。

（三）全面提高规划业务水平，创新规划观念，用新的方法解决新的问题

目前规划工作遇到了很多新情况，例如在规划工作中如何考虑新出现的创意产业，如何发挥对高科技产业园区等的服务作用，如何规划出具有国际水准的奥运环境设施，如何在城市规划中更好地应用节能、节水的一些新技术、新方法，都是我们学习、思考的新课题。这就要求我们必须全面提高规划业务水平，创新规划观念，应对新的挑战，做好规划工作。

（四）大力进行体制、机制改革，走体制、机制创新之路

全面整合资源，形成规划系统的强大合力。我们是有着上千名规划管理人员、5000多名设计人员的强大队伍，要加强对委机关与各分局、各下属单位之间，各分局、各系统之间，委机关与其他系统之间，委机关与社会资源之间的人力、信息、设施等资源的挖掘和整合，充分发挥社会各界的力量，创新规划管理工作方式。

（五）大力加强人才培养，特别是对一线、基层人员的培养

要加强人才队伍的建设。我们的每个人都是人才，各级领导要把视角放到人的身上，发掘人的潜力。要严把人才进口关，选用优秀人才；人才引进后要爱惜，加强对人才的培养和培训；领导同志要关心人才，解决他们在工作、学习和生活上的困难，形成“聚集人才、爱惜人才、使用人才”的良好环境。

2006年主要工作计划：

（一）坚持奥运优先，全力保障重点工程，提高城市现代化水平

2006年，奥运工程全面建设进入了关键时期。为成功地举办一届有特色、高水平的奥运会，充分体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，要确保各项筹备工作准时、高质量地完成。同时，通过各项重点工程、折子工程的建设，加快近期城市建设和环境整治步伐，以有序、整洁、优美的环境面貌迎接20*年奥运会。

一是要全力搞好奥运场馆及配套设施建设。严格遵循“五统一”原则，按照计划安排，全面开工新建场馆和国家会议中心、奥运村、记者村等设施，适时启动改扩建项目，抓紧落实临时设施建设方案。加快场馆周边道路及市政配套设施建设，启动奥林匹克中心区广场、水系、绿地等景观工程。

二是要积极开展道路和市政基础设施规划管理工作。在道路交通方面，进一步完善高速公路网，加强区域干线建设，加快机场周边道路建设。完善*国道建设，加快县乡公路网建设。配合有关部门落实缓解*市区交通拥堵措施项目的规划设计前期工作。完善道路节点功能，做好建设畅通微循环系统工程的方案研究及审批工作。进一步完善奥运道路工程的规划方案研究和审批。重点抓好首都机场扩建、京津第二高速公路等对外交通工程，地铁4号、5号、9号、10号线、机场线、市郊铁路、*南站等交通枢纽的市内交通工程，以及南水北调进京线路、污水处理、中水处理等一批市政工程的规划工作。

三是要大力推进城市环境整治。要认真配合奥运环境工程指挥办公室，继续完善卫星查违方式，加大违法建设查处力度，建立联合执法的长效机制。落实《*市城市环境建设规划》，从城市中心逐步向外围推进，确保2007年完成环境建设各项任务。通过整治三环路以内及奥运场馆周边“城中村”，推进场馆周边绿化、景观和交通环境建设，提升*的城市形象。

（二）坚持规划先行，做好新农村规划，促进城乡统筹

中共中央“十一五”规划建议指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。中共*市委在“十一五”规划建议中也把推进社会主义新农村建设作为统筹城乡协调发展，全面提高城市现代化水平的重要内容。根据市委、市政府的统一部署，联系*“三农”问题实际，要加快改善农村生产生活条件、保护生态环境，合理优化村庄的发展布局，有目标、分步骤地、因地制宜地规划、设计和建成一批不同类型、各具特色并有时代气息的社会主义新农村的示范新村。

一是通过开展村庄体系规划工作，立足长远的村庄发展引导，推动农村居民点发展与整合。二是通过村庄公共、市政配套实施标准研究，因地制宜，分类指导，把握城乡标准差异，体现地区特点，实施差异化配置。三是继续开展村庄规划试点设计，加强村庄建设的分类指导，吸纳传统民居特色，推动能源循环利用，挖掘文化资源，塑造农村新貌。四是加强宣传和培训工作，通过编制和发放简单易懂的《*市新农村改造规划建议设计手册》，引导基层干部和农民依法建设新农村。五是修订有关法规，完善相关政策，建立乡村规划管理机制。

（三）坚持法律保障，修订规划条例，强化规划实施

加快规划立法，为规划实施提供法律保障。积极配合市人大做好《*市城市规划条例》修订工作，争取6月份完成法规初稿。制定中心城控制性详细规划管理办法和实施管理细则。继续开展《*居住配套公共服务设施规划设计指标》、《*市生活居住建筑间距管理规定》、《*市人民政府关于郊区城镇和农村建设规划管理的若干规定》的修订工作；做好《*历史文化名城保护条例》配套文件的调研工作；开展《建筑退界管理规定》、《建设项目代征地政策研究》的调研工作。从规划管理工作的需求出发完善配套制度建设，规范审批行为，促进行政过程有法可依，有法必依，依法行政。

（四）坚持政策支撑，新城旧城联动，转变增长方式

开展新城建设和发展政策研究。研究控制中心城建设规模，逐步向新城疏解人口和产业的相关政策。中心城规划建设的重点已从外延扩展向内部调整优化转移，要以合理的空间容量为前提，控制城市总体建设规模。通过调整部分城市功能和实施旧城的有机更新，积极引导人口和产业向新城转移。研究新城建设的组织方式、开发方式、人口控制、产业准入、土地控制、公共设施建设等相关政策。

深化旧城整体保护和有机更新政策，研究旧城产权制度改革、人口外迁、产业准入等相关政策，以微循环改造方式推动历史文化保护区的保护和修缮。

（五）坚持管理创新，强化执法责任，提高工作效率

落实行政执法责任制，进一步规划审批、建设项目审批、技术审核、设计管理等行政职能的责任、权限和内容。补充完善《建设项目规划审批流程图》，做好衔接工作。继续完善委机关与分局的内部分工，将更多审批事项交给分局办理，逐步实现规划决策、执行和监督的分离，从原来注重行政审批逐步转向宏观规划研究、加强规划监管、实施规划保障措施、深化审批程序改革等方面来。

根据近期建设规划，滚动实施规划年度实施计划，提前开展交通市政基础设施项目规划研究，为促进首都经济持续快速创造条件。探索建立城市发展动态监控机制，及时掌握城市发展建设中存在的问题和动向，适时对规划执行情况进行分析评估，及时调整规划目标和重大项目安排。

建立责任规划师制度，在《中心城控制性详细规划》实施管理中，对片区建设项目调整控规事项提出技术性意见。

继续加强基础数据库建设。整合我委系统多年来的基础信息资源，将规划基础资料、规划审批、勘察设计、测绘等基础信息资源进行整理和完善，将近年来城市总体规划过程中积累的资料进一步整理，对水、电、气、热等市政管线的信息资料进行整理综合，建立完善的*基础数据库，做到职责清、情况明、数字准，为规划工作者了解*现状、编制规划和进行规划审批提供方便。同时要继续加强对“规委、建委、国土局协同管理平台”的建设，做好各单位的资源共享工作，为部门间联合执法，提高工作效率做好保障。

全面落实《公务员法》，继续完善全体公务员的职责绩效考核制度。对综合考核不合格的工作人员实行末位淘汰制。建立规划分局执法分队，加强基层规划监督管理，维护城市规划的严肃性和权威性。全面启动事业单位改革，更好地发挥所属单位的支撑和保障作用。

2006年，我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以巩固和扩大开展保持共产党员先进性教育活动成果为主线，在进一步建立健全加强党的先进性建设长效机制上求实效，在进一步转变职能和加强执政能力建设上求实效，在进一步提高工作效率和服务水平上求实效，在进一步提高党员干部队伍的素质和创新城市规划管理工作上求实效。充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，继续加强党风廉政建设。落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和*市委的落实意见，结合规划系统的实际，建立健全相关机构，将惩防体系的各项任务进行细化分解，落实到分局领导和责任部门，明确工作纪律，提出进度要求，使构建惩防体系的工作贯穿规划系统反腐倡廉工作的全过程，寓于规划管理改革的各项措施中。

同志们，*城市现代化建设正处于关键时期，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为实现“新*、新奥运”战略构想，建设和谐社会首善之区而努力奋斗！