发改委工作计划

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今年是实施“”计划的最后一年，也是“”规划编制的关键一年，作为我区综合经济管理部门，计委认真贯彻落实区委全会的会议精神，充分发挥区政府的参谋助手作用，切实抓好“”规划编制的各项工作。

一、我区“”规划编制工作进展情况

我区“”规划编制工作分为六个阶段：思路形成阶段、专题研究阶段、规划撰写阶段、规划衔接阶段、提高完善阶段、上报审批阶段。目前，我区已基本完成前三阶段的工作内容，正进入第四、第五阶段。

思路形成阶段。去年，根据市委、市府的工作要求，我区成立了“”规划编制领导小组及规划编制领导小组办公室；通过深入调研、召开区内相关部门和有关专家的研讨会，广泛征询“”规划基本思路编制的意见；在充分吸收各方面意见基础上，形成《区“”经济和社会发展规划基本思路》，经区委常委会议、区府常务会议讨论通过，并已上报市政府。

专题研究阶段。主要完成两项工作。一是根据市委市府“实行分类指导、促进区县统筹协调发展”专题工作要求，按照浦东、联动发展的最新定位，认真开展我区功能定位的研究工作，对我区在重要战略机遇期的功能定位、布局、产业发展以及所需的政策支持等重大问题进行了研究。目前已形成《关于区功能定位初步方案的汇报》初稿，获区委常委会议和区府常务会议讨论通过，并向市委工作小组范德官秘书长汇报，现正等待市领导的下一步调研。二是围绕规划纲要的编制，按照“开门办规划”的工作思路，确定了《两港配套产业发展规划研究》、《社会事业规划思路研究》、《临空地区经济社会发展研究》、《港口经济发展研究》、《“”评估和“”指标体系》和《深化改革的总体思路研究》6个重点课题，邀请市内咨询机构及专家学者就重点问题进行深入研究。目前，6个重点课题研究成果都已完成，现已结束3个课题的评审工作，月底月初将完成其余3个课题的评审。

规划撰写阶段。一是在《基本思路》的基础上，进一步完善我区“”期间经济社会发展的指导思想、功能定位、功能布局、发展目标和发展战略研究，目前已形成我区“”规划纲要初稿。二是切实推进各委办局负责的25项专项规划编制工作。目前，除土地及房地产发展规划须等相关规划完成后才可启动之外，其余24项专项规划都已完成初稿。其中，“”经济社会发展评估、农业和林业发展规划、商贸流通业发展规划、外贸和利用外资规划、水务规划、综合交通规划、文化和广播事业发展规划、科技发展规划、教育发展规划、人口与计生事业发展规划等已经比较成熟。各专项规划即将进入区统一组织的评审程序。

二、下阶段工作设想

“”规划编制是今年区委、区政府的重点工作之一，通过努力，我区的“”规划编制已有一定基础，下阶段的总体目标是要在区委、区政府的正确领导下，切实按照市“”规划工作时间节点要求，于9月底前形成我区“”规划纲要（草案），报市政府。具体要完成“五个做”：

（一）做实“”计划执行情况评估工作

各专业条线在研究编制“”规划时，要对本部门、本领域“”计划的实施情况进行认真评估，做到突出特色、体现部门特点，成绩讲透、情况讲实。通过评估，总结“”计划实施中的成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为研究编制“”规划提供翔实依据，奠定坚实基础。

（二）做细功能定位深化工作

细化和明确功能定位有关问题，有利于更好的编制我区“”规划。目前，我区功能定位工作已暂告一段落，但按照市有关精神要求，“实行分类指导、促进区县统筹协调发展”专题工作将作为贯穿全年的市重点工作来开展。下一步，我区要深入把握浦东联动发展的最新形势，进一步细化、明确总体规划、功能定位、产业布局、重大项目、指导政策五个方面问题，为“”规划编制打下良好理论基础。

（三）做深重大工程规划工作

重大工程是编制规划的落脚点，是加快我区发展的重要载体，是实现规划目标的重要手段。我区规划纲要初稿中已初步列出“”期间建设的重大工程，下阶段，要将重大工程的规划论证工作进一步做深做实。各专业部门要继续深入分析和研究，对已列入规划纲要的工程，加强其可行性研究；对未列入规划纲要的工程，也要加紧其必要性论证。

（四）做好规划衔接协调工作

规划衔接是保障各类规划相互协调、形成合力的关键。我区“”规划纲要，将在充分借鉴和吸收各专项规划研究成果的基础上，修改完善形成。各专项规划要在发展目标、政策手段、重大基础设施布局等方面与规划纲要做好对照衔接，确保与规划纲要的一致性；在同一发展问题上，相关联的专项规划彼此之间也要主动做好协调工作。

当前，特别要加强“”规划与两个《两年行动纲要》的衔接。在产业功能上，要突出大力发展现代装备业为核心的先进制造业和物流业为主的现代服务业，促进我区先进制造业集群高地和现代服务业集聚区的形成；在产业布局上，要突出依托“1+3+3+X”产业区发展先进制造业、依托“1+2+3+X”城镇体系和临港国际物流园区、空港保税物流园区等物流基地，发展现代服务业。

（五）做精“”规划纲要的编制工作

规划纲要和专项规划共同构成我区“”规划体系，其中，规划纲要是核心。要将“”规划纲要编制成一个切合实际、定位定向准确、鼓舞人心和士气的规划，要能在规划纲要中回答今后一个时期“发展什么”、“怎么发展”这两个重大问题。为此，在接下来的提高完善阶段，要注意把握好几个突出：突出功能定位和产业选择的宏观方式与发展经验；突出在加快发展的同时更加注重经济结构调整；突出经济与社会、生态、人口的协调发展；突出深化改革和体制、机制创新。简而言之，要管用，要可操作。

“”规划的最终形成，要靠全区各相关部门的努力合作；要靠各部门发挥各自专业优势，履行好自身职责，齐心协力，共同推进。要组织不同层面的讨论会和专家咨询会，使“”规划的形成过程，同时也是群策群力、统一思想的过程。