社会发展工作计划

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是“”计划的最后一年，也是巩固和完善宏观调控，促进本地区经济和社会全面、协调、可持续发展的关键一年。科学总结年区的经济和社会发展，理清年的发展思路，对我区全面完成“”计划和《两年行动纲要》目标，从而为“”打下坚实的基础具有深远的意义。

一、年区国民经济和社会发展概况

今年以来，区在科学发展观指导下，认真落实国家宏观调控各项政策措施，按照区委《两年行动纲要》的部署扎实开展工作，夯实基础，加快发展，国民经济和社会发展取得了较好的成绩。

1、贯彻国家宏观调控收到阶段性成果

严格按照市政府“两个统一”的要求，认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策和的具体落实措施：一是加强土地市场整顿。规范土地市场行为，完善土地市场运作机制；纠正擅自签订用地协议，经营性用地的土地使用权出让全部通过招标拍卖挂牌方式供应。二是进一步加强工业园区整合。在1+9的基础上，进一步撤消4个镇级工业区，保留1个市级工业区和5个区级工业区，规划面积由原68.83平方公里缩减为15.51平方公里。三是加强固定资产投资项目清理。对在建、拟建项目进行全面的自查清理，停止建设项目1个，暂停建设限期整改项目4个，取消立项9个。顺利通过了国务院督察组、中央五部委和国家发改委的各项检查验收。

在坚决贯彻落实中央宏观调控各项政策措施的同时，我区从本地区实际情况出发，科学分析形势、预判大势、把握趋势，准确把握宏观调控的精神实质，提出要以“主动适应，积极应对”作为全面贯彻落实宏观调控的指导思想，制定出利用宏观调控契机加大结构调整力度、拓展发展空间、推进体制机制创新的十八条政策措施，收到了良好的工作成效。

2、全面推进市委、市府重点工作

根据年初市委、市府重点工作的部署，结合本区实际，制定了年区委区府重点工作并加以全面推进。为有步骤、分阶段、有重点地系统推进“科教兴市”主战略，在开展重点课题调研基础上编写“科教兴区”发展纲要，明确实施“科教兴区”战略的原则、抓手、目标任务和保障措施；按照郊区“三个集中”的要求，编写区推进“三个集中”三年行动纲要，按照市统一部署重点开展宅基地置换试点，制订了将航头镇长达村作为置换基地试点的选址方案。结合宏观调控，进一步加强工业园区整合，不断推进工业向园区集中和土地向规模经营集中，完成行动纲要制定的目标节点值。开展在的发展定位研究，初步明确实施“以港兴区”战略路径和政策措施。

为进一步服务、服从、参与、融入临港新城开发建设，发挥在建设临港新城的主体作用，根据《市临港新城管理办法》，制定《区对临港区域公共事务和社会事业管理的操作方案》，明确并细化了的职能分工；为大众30万辆整车项目、两港大道、沪芦高速公路等重点项目做好配套动拆迁工作；全力推进临港新城主城区开发建设，年内完成港城大堤工程二期和吹填工程，完成主城区一期市政道路的目标节点，完成滴水湖出海闸和港城一期等水系工程。同时，与有关方面积极沟通协调，扎实推进浦东国际机场二期工程的动拆迁前期工作。

3、经济社会发展保持了良好态势

1-9月份，我区经济运行保持了平稳较快增长，地方增加值完成，可比增长;工业总产值完成，同比增长;固定资产投资完成，同比增长;吸引外资，同比增长;地方财政收入实现，同比增长。农民人均收入,同比增长。在经济总量较快增长同时，运行质量同步提高，产业结构优化调整，农业基础地位得到巩固，第三产业特别是现代服务业比重不断提升，电子电器、精细化工等新兴支柱产业不断发展壮大，对地方经济增长发挥越来越重要的作用。重点园区的产业集聚效应进一步体现。预计全年完成地方增加值，可比增长；工业总产值，同比增长；固定资产投资，同比增长；吸引外资，同比增长；地方财政收入实现，同比增长。农民人均年纯收入，同比增长。

各项重大工程、实事项目如期推进。沪芦高速公路结构工程配套服务、A30改建高速公路等配合市重大工程以及海港新城一期前期、人民西路延伸段等区重大工程已完成目标节点值。区寄宿制高中、科教园区三期工程、体育中心等社会事业重大工程提前完工无障碍设施改造、农村水网改造、乡村公路危桥改建等实事工程基本竣工。重大战略项目轨道交通11号线的技术选址和投融资方案工作积极推进。

劳动就业和社会保障取得新的突破。大力推进市政府实事1号工程“万人就业项目”；积极扩大就业渠道，进一步鼓励和扶持自主创刊业，鼓励企业吸纳本地劳动力,鼓励和扶持劳务输出;扎实推进就业困难人员和农村双富余家庭一人上岗工作。1-9月新增就业岗位，有人纳入“镇保”范围，全年预计新增就业岗位，纳入“镇保”人。

全区规划工作全面推进。编制完成新城、中心镇、一般集镇、工业园区的功能规划，基本明确了各区域的城镇风貌和产业支撑。结合区域调整，目前已编制完成全区总体规划纲要和部分镇、园区的总体规划，预计全年将完成全区总体规划的编制。

二、年区发展环境简析

1、国家宏观调控在仍将延续，“地根”和“银根”仍将适度从紧。当前国家宏观调控已取得积极成效，但是，到这些成效还是初步的、阶段性的，经济运行中的一些突出矛盾和问题虽有所缓解，但基础尚不稳固，影响经济健康发展的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。在我区大开发大建设要素制约越发明显情况下，必须从体制机制上建立适宜土地、资金要素集约利用的制度保障，不断增强经济健康发展的内在动力与活力，通过深化改革带动加快发展，推动经济增长方式的切实转型。

2、洋山深水港一期基本建成。洋山深水港实行港桥城区联动发展，是体现国家战略、按照中央要求推进四个中心建设的主体工程，也是吸纳国际产业转移，形成国际竞争力的重要基地，其建设进度直接影响到航运中心建成的进度，因而，作为国家战略的洋山深水港开发建设得到了国家有关部门的大力支持，不属于宏观调控需要清理的项目范围。年将是洋山深水港一期基本建成的节点时，届时将形成220万TEU的集装箱吞吐能力。为主动适应洋山深水港、特别是临港新城的开发节奏，进一步发挥建设临港新城主体作用，整体经济社会发展、城镇面貌、基础设施将会配套跟进，对发展将有较大带动作用。同时，大开发大建设的推进也带来了我区劳动就业和社会保障压力不断加大，年为配合重大项目的推进，我区不得不面临更为严峻的动拆迁、劳动就业和社会保障形势。

3、国际医学园、电信信息园、华硕电脑、西门子等重大项目进入实质启动阶段。经过近年的准备，国际医学园、电信信息园、华硕电脑、西门子等重大项目先后与我区签约，但由于土地、规划控制等原因，重大项目的开工建设步伐较为缓慢，造成相对其他郊区，我区经济增长较缓、综合竞争力较弱。根据有关部门预计，这些重大项目有望年进入实质性启动，从而带动我区产业优化调整，大大提升产业能级，为实现经济社会的快速发展奠定产业基础。

三、年区工作基本设想

（一）总体思路

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚决贯彻国家宏观调控各项政策措施，进一步发挥在开发建设临港新城中主体作用，不断深化细化“科教兴区”、“三个集中”、“以港兴区”战略的工作部署，围绕重大项目积极开展工作，力争全面完成“”计划和《两年行动纲要》的各项目标任务。

（二）重点工作

1、进一步发挥在开发建设临港新城中主体作用。

临港新城是实施国家战略的重大工程，是我国承接新一轮国际产业转移的重要基地，对对建设“四个中心”具有至关重要的作用。要进一步统一思想，强化大局意识,充分认识临港新城对和发展的重大推动作用，要倾全区之力，把临港新城的各项工作作为重中之重来抓，一是要是加强服务、做好服务，进一步做好东四镇动拆迁、劳动力安置、土地储备方面等服务工作，努力降低动拆迁成本，为临港新城一期工程的顺利实施奠定基础；二是利用“”规划编制契机，在发展规划、产业体系、城镇体系、社会事业等方面形成以临港新城为核心的一体化发展格局；三是加强与管委会沟通、协调，加快区政府与临港新城管委会在临港新城各种管理事务中的磨合，充分发挥在公共事务和社会事务管理中的主导作用，尽快落实派驻临港新城公共事务管理的人员编制、机构工作经费等具体问题。

2、深化、细化三大发展战略的工作部署。

坚持将发展我区以生产者服务为特色的应用型、技术型高职教育作为落实“科教兴区”的抓手。积极争取政策支持，强化科教园区在市“2+2+x”高校格局，修编科教园区总体规划，加强园区土地集约利用；同时，加快信息技术、生物技术、生命科学等高新技术产业的引进和转化；强化科技创业中心孵化功能。

贯彻“三个集中”，加快推进宅基地置换试点工作，根据市级政策研究出台我区配套政策，制订出试点基地规划方案、试点区域宅基地垦复方案并报市规划局审定后执行；贯彻国家宏观调控，本着惜土如金、用土有方的原则，加强工业园区土地集约利用，继续清退不符合环保规定和产业导向的项目。研究工业园区清理整顿后各项后续完善措施，编制新的项目入驻门槛条件，对各园区的项目进行产业统筹，形成全区工业园区的产业聚焦和错位发展。

进一步开展实施“以港兴区”战略的课题研究，围绕充分发挥在临港开发建设的主体作用，在产业体系、城镇建设、基础设施、社会事业等各个方面明确实施“以港兴区”战略的目标任务和政策措施并加以具体落实。

3、按照科学发展观的要求进一步加强规划编制和完善。

要按照全面、协调、可持续发展的要求，加强地区规划的编制和完善，进一步发挥规划的导向和调控作用。一是要充分贯彻科学发展观，站在和的高度，积极借用外脑，坚持高标准、严要求做好全区“”规划编制，形成布局科学、定位明确、产业易见的中长期发展规划，力求做深、做新、做细、做实；二是要开展区总体规划的报批，根据实际情况加以深化、细化。以此为基础，完善各镇、园区控制性详细规划和建设规划，做到各区域形态分布科学合理，土地集约利用；三是在规划编制中要认真梳理、加强沟通。对规划实施的现状进行认真梳理，在规划管理中要加强与各部门的沟通，争取多方支持，形成合力，使我区的规划管理工作为经济社会发展发展更大的作用。

4、扎实开展推进“五个统筹”的各项政策措施。

贯彻“统筹城乡、统筹区域、统筹经济与社会、统筹人与自然、统筹国内发展与对外开放”的要求，做到全区城乡协调、区镇联动、经社和谐、环保优先、内外有序的发展格局。一是要始终将“三农”问题放到政府工作最突出的位置，千方百计提高农民收入，朝建立现代都市型农业方向不断努力。二是要深化区镇联动的发展思路，尤其要强化中心镇的镇区与周边开发区的整体概念，制定和完善综合配套规划，加强沟通，形成合力，在项目招商、配套服务等方面切实做到资源共享、优势互补、互利互惠，以推进区域协调发展。三是要统筹社会事业发展，强化政府的公共服务功能，着力解决教育、卫生等公共领域的薄弱环节。四是要坚持将环保放到更加突出的位置，在任何时候都不能以牺牲环境作为发展的代价，在项目入驻时切实实施环保的一票否决制。五是要进一步扩大对外开放，重点吸引在国际上具有一定知名度，能带动地区产业优化升级的重大外资项目，加强与国内、尤其是的政府、企业各个层面的合作交流。

5、以重大项目的推进促进新型产业体系的建立。

要立足郊区，紧密结合实际，充分认识农业对全区经济发展的重要作用，积极发展具有较高档次和科技含量的现代农业，进一步发挥现代农业园区在全区农业的头脑作用，重点支持农产品交易中心和物流平台等载体的搭建，充分发挥政府的公共服务功能。

紧紧依托临港新城开发建设，积极接受临港产业辐射，以“1+3+3+X”工业园区为载体，以国际医学园、电信信息园、华硕电脑、西门子等重大项目的实质性启动为契机，努力形成围绕以装备配套为主的先进制造业的产业集聚。按照分类指导、差别政策的原则，研究出台促进全区产业协调发展的产业政策。

坚持二、三产共同推进经济增长，从转变经济增长方式的大局出发，加快服务业，特别是现代服务业的快速发展。按照规划先行的原则，制定服务业产业发展规划，明确现代物流、信息服务、商业、房地产、旅游等服务业发展的形势、目标、阶段任务和保障措施，推动服务业的跨越式发展。

6、加强城市基础设施的统筹规划建设和管理。

进一步完善城市基础设施规划建设和管理，要从建设现代化、国际化、城市化新的高度出发，对全区基础设施建设进行统筹规划。一是按照《两年行动纲要》的部署和年完成情况，进一步推进海港新城一期供水工程、滴水湖湖岸道路景观工程、港城一期道路建设工程、广播电视数字化二期改造等重大工程和实事项目，积极推动轨道交通11号线技术和投融资方案工作，加快相关土地储备；二是不断完善生态环境建设。重点开展惠南水厂改扩建工程、咸塘港整治（样板段）等工程。加大农村环境卫生基础设施，开展畜禽场达标治理。三是坚持建管并举，进一步加大市政管理工作力度，尽快解决出租车汽车违章运营、道路阻塞等问题，切实改变城市面貌。

7、进一步推进各项改革措施。

一是进一步推进政府行政体制改革，按照市委市府的统一部署稳妥开展政府机构改革，完善政府审批制度，不断将《行政许可法》的贯彻落实推向深入；二是积极推进投融资体制改革。贯彻落实国家投资体制改革精神，出台统筹本区政府性建设财力的工作方案并着手实施，开展我区投融资体制改革的试点工作。三是推进财税改革，规范财政收入体系，优化收入分成体制，进一步发挥区镇“两极政府、两极财政”的体制优势，完善财政支出体系，完善预算管理和公共财政运行机制。四是推进就业和社会保障体制改革。探索就业与产业联动的工作机制以及完善社会保障的主要工作措施。