经济重点工作计划

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为贯彻落实市发展改革委等六部门联合下发的《关于年市发展循环经济重点工作安排的通知》（沪发改规〔〕011号）精神，按照加快转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型城市的要求，根据本区实际情况，现将本区年发展循环经济有关重点工作安排如下。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，努力建设社会主义新农村，把发展循环经济作为转变经济增长方式的突破口，坚持开发节约并重、节约优先的方针，强化技术创新和体制创新，持续提高能源资源利用效率，推动经济社会又好又快发展。

（二）主要目标

围绕落实国家、市和我区“十一五”规划《纲要》提出的节能减排等重大约束性指标，年我区发展循环经济的主要目标是：资源利用效率进一步提高，全区万元生产总值综合能耗比上年下降4％，单位工业产值能耗下降9.7%，工业区每平方公里用地产值达到27亿元；产业结构进一步优化，增长方式加快转变，淘汰劣势企业30户，高新技术企业产值占工业总产值比重达到10.5%以上；废弃物再利用和资源化利用水平进一步提高，主要污染物排放得到有效控制并有所减少，二氧化硫和化学需氧量排放量削减2％，危险废物无害化处置100%，生活垃圾无害化处理率达到60％，群众对环境满意率达到80%以上；逐步推进循环经济试点工作，积极落实国家、市发展循环经济的法规、标准和政策。

二、重点工作安排和分工

（一）着力加强能源资源节约工作

1、节能降耗

抓好重点用能单位、设备和产品。加强对年耗能量在2000吨标准煤以上的81家重点单位用能情况的监控，及时动态分析与跟踪。对耗能多的设备制定专门的管理办法，加快改造。制定主要耗能产品的单耗限额标准，对达不到标准的耗能产品限期整改。

继续推进十大节能工程。完成相关调查摸底工作；编制完成十大重点节能工程投资计划，并对实施情况进行重点监督，加快推进；继续推进和实施一批工业设备节能、余热余压利用、燃煤工业锅炉改造、电机系统改造、节约与替代石油、绿色照明、能量系统优化、热电联产和分布式供能、政府机构节能等重点节能工程。

加强建筑节能。进一步加大对建筑业重点耗能单位的监管，降低建筑施工领域的能耗水平。开展建筑节能标识认定试点工作。支持开展有建筑节能改造和可再生能源与建筑结合的示范项目。强化大型公共建筑能源运行监管，重点对大型商场、宾馆、办公楼等试行用能定额管理。

推进交通节能。逐步建立交通能耗统计考核体系。加快淘汰油耗高、污染重的老旧汽车，在党政机关和公交、交通运输行业率先实施。强化对运输企业的节能管理。

开发利用可再生能源和新能源。积极落实《市开发利用太阳能行动计划》，对我区开发利用太阳能、风能、潮汐能等进行可行性研究，并争取纳入市计划。

责任单位：区发展改革委、经委、建设交通委牵头，区统计局、机管局、各镇政府（工业区管委会）、供电分公司等共同推进。

2、节约集约利用土地

全面落实国家加强土地调控的各项措施，加快落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度；加快清理和消化闲置和未开工工业土地工作；支持和鼓励对现有厂房改建、扩建，提高容积率，加大土地整理力度，完成区土地开发整理复垦“十一五”规划的编制和年度土地开发整理复垦计划的制定；建立健全建设用地增量与存量盘活的挂钩机制，探索“控增逼存”管理办法。

责任单位：区房地局牵头，区发展改革委、经委、建设交通委、规划局等共同推进。

3、节约用水

加强本区计划用水、计量用水工作。年底前全面完成对尚未实行计划用水的8个镇全面摸底考核；努力创建节水型小区，做好对老式公房的节水型器具的摸底排查，加快对老式公房非节水型便器进行部件改造；继续推进中心城区公共供水管网改造，减少漏损；关闭深井水厂；完成对1-2家5000吨/月以上单位进行水平衡测试前期准备和改造计划，提高水的重复利用率。

责任单位：区水务局牵头，区发展改革委、农委、建设交通委、质量技监局等共同推进。

4、节约原材料

推进墙体材料革新，新型墙体材料应用占墙体材料总量95%以上。积极推进新建住宅实施全装修。在市政行业、农村地区、建筑装饰装修工程中扩大使用散装水泥和商品砂浆，散装水泥使用率达到85%左右。开展绿色旅游饭店创建评定工作，在具备条件的宾馆、饭店等公共场所，减少使用一次性用品。

责任单位：区建设交通委、经委、旅游局、发展改革委、房地局、质量技监局及有关行业协会共同推进。

（二）推行清洁生产

1、污染源稳定达标排放

加强对重点污染源的监管。利用环保热线等信息渠道，重点对本区内化工、电镀、制药、印染、造纸等行业的88家重点监管企业，加强突击抽查和专项抽查。

加快技术创新和新技术利用，优化重点污染源监管手段。在重点污染源推广安装污水在线监控装置并与市环保局联网进行实时监控。

责任单位：区环保局、水务局、质量技监局及有关部门共同推进。

2、危险废物无害化处置100％

在全区26家医疗卫生机构和72家化工企业开展危险废物申报登记，摸清全区医疗机构、化工企业危险废物来源、种类、数量、去向。针对医疗卫生机构、化工企业危险废物处置情况进行专项执法检查，对处置不规范的企业勒令限期整改，确保危险废物无害化处置100%。

责任单位：区环保局牵头，区经委、卫生局等共同推进。

3、规范进口废物加工利用，污染物排放达标

加强对5家进口废物加工利用单位日常监管，确保进口废物加工利用规范和各项污染物达标排放。

责任单位：区环保局牵头，区经委、卫生局等共同推进。

4、继续推进农业清洁生产

继续实施农药化肥减量化工作。年，化肥减量化目标为减20％，减少化肥1800吨；农药减量化目标为减30％，减少农药22吨。

继续推广商品有机肥和BB肥。年安排商品有机肥1.38万吨，肥田面积9.2万亩；BB肥0.15万吨，肥田面积6万亩。

责任单位：区农委牵头，各镇（工业区）、村及区政府有关部门共同推进。

5、淘汰机关、事业单位低于“国一”标准在用车辆

制定淘汰全区75辆尚未达到“国一”排放标准的机关、事业单位在编车辆的工作方案，并按照有关程序组织实施。

责任单位：区环保局、机管局。

6、关闭石化热电总厂热电一站自备机组

年内关闭石化热电总厂热电一站6台总装机容量为27.5万千瓦的自备机组，以改善石化城区和周边地区大气环境质量。

责任单位：区发展改革委、环保局牵头，区经委、供电分公司和发电企业等共同推进。

7、推进环境基础设施建设

污水处理。推进廊下污水处理厂、兴塔污水处理厂新建和改造续建工程，积极实施市第三轮环保三年行动计划，完成我区承担的新江和朱泾污水管网建设项目。

集中供热。启动工业区和第二工业区集中供热系统项目。完成二氧化硫和化学需氧量排放量削减2%的目标。

责任单位：区发展改革委、环保局、水务局牵头，区经委、有关企业等共同推进。

8、推进清洁生产审核和试点

推进华久电器有限公司、申野工具制造有限公司、哈润热能设备有限公司3家电镀企业清洁生产试点工作，在取得试点经验的基础上，逐步推进本区重点化工、医疗企业清洁生产审核工作。

责任单位：区经委、环保局牵头，有关部门共同推进。

（三）切实推进资源综合利用

1、产业废弃物综合利用

推进发展粉煤灰综合利用业、矿渣微粉产业；推进电子废弃物、废旧轮胎、废铅酸电池等大件废弃物综合利用；做好35家废旧金属回收企业的管理工作，完善废旧物资回收网络；完善畜禽粪便有机肥加工厂运营机制,解决区内畜禽粪便出路问题；继续推进秸秆机械化还田，安排75万元，添置10台套秸秆返田机械，确保作物秸秆返田率90％；提高有机肥的生产产量，确保能完成0.5万吨生产量，利用消化农业废弃物2万吨左右。

责任单位：区农委、经委、质量技监局等。

2、生活垃圾资源化利用和无害化处置

不断提高生活垃圾资源化利用水平。研究制定居民生活垃圾处理收费方案和制度。加大力度推进生活垃圾分类，促进资源化利用。

对生活垃圾进行无害化处置和资源化利用，建设1座600吨/日垃圾综合处理厂。

责任单位：区建设交通委牵头，区发展改革委及有关镇共同推进。

（四）加大产业结构调整力度

1、淘汰劣势企业

制定淘汰劣势企业的相关政策。综合运用法律、行政和经济等手段，加快淘汰高耗能、高污染、占地多、附加值低的劣势企业，促进土地、能源等存量资源的优化配置。制定淘汰劣势企业的指标体系，根据市的《淘汰劣势产业目录》，《区淘汰劣势产业目录》，明确强制淘汰类、建议淘汰类和整改类的产业、产品和工艺。建立跨部门、区镇联动的联合推进工作机制。研究制定淘汰劣势企业的相关政策。

淘汰落后生产能力企业30户。在2006年淘汰34户落后企业的基础上，年计划淘汰落后生产能力企业30户。

责任单位：区经委牵头，有关部门和各镇、工业区共同推进。

2、提高产业准入门槛

严格控制高耗能高污染行业过快增长。实施建设项目能耗审核制度，研究出台本区固定资产投资项目能耗审核具体操作办法，提高新建项目的能效水平；加快建立工业用地招标拍卖挂牌出让制度，把“批项目、核土地”制度扩大到基础设施和社会事业领域；严把环评关，严格实施污染物总量控制制度，实施“批项目、核总量”环评审批制度。

对各工业区企业的占地面积、投资强度、税收及COD、SO2排放量进行基础数据统计，并计算出每亩土地COD、SO2产出值及税收标准，以此作为今后工业区新引进项目环保考核的一项重要标准。

责任单位：区经委、发展改革委、房地局、环保局。

3、引导循环经济企业发展，培育新经济增长点

引导和鼓励企业向循环经济发展，并在立项过程中，对属于循环经济类的项目予以重点关注，通过政策、资金引导，鼓励企业从传统产业转型为循环经济类的企业，培育区域新的经济增长点。

责任单位：区经委、发展改革委、房地局、环保局、科委。

4、加大扶持，促进农业产业结构调整

提高种植绿肥的补贴标准，确保今年能种上10万亩绿肥；调粮扩经，增加经济作物种植2万亩次，其中常年生经济作物不少于5000亩；新开发一批规模型、标准化的特色种养业产品基地，发挥养羊合作社的作用，带动农户养羊，争取到2010年全区养白山羊10万头。

责任单位：区农委牵头，区发展改革委、环保局等有关部门共同推进。

（五）积极推动企业技术改造和关键技术开发

1、加大企业节能技术改造

组织制订和实施分行业的节能技术改造计划，鼓励企业加大节能投入，支持一批节能技改工程。支持开发新型照明、节能型空调、高效电机、蓄冷蓄热等节能技术。

责任单位：区经委牵头，区国资委、发展改革委、科委等共同推进。

2、培育发展新能源产业

积极引导发展资源与环境类的高新技术产业，对混合动力汽车，风力发电设备等高新技术产业予以重点关注，支持华普汽车有限公司的混合动力汽车项目，帮助企业多渠道申请资助。鼓励企业积极申请国家863计划项目，市科技攻关计划项目，促进新能源产业的发展。

责任单位：区经委、发展改革委、科委等共同推进。

3、开发循环经济关键技术和共性技术

结合实际情况，在科技创新行动计划中，支持一批循环经济技术的开发：包括生物质能发电、生物柴油成套设备技术、节能和新能源汽车技术，废旧汽车、废旧轮胎、电子废弃物、生活垃圾资源化利用技术，农业废弃物综合利用技术，水资源循环利用技术，大型地下综合体建设技术，高效、清洁、综合利用煤炭技术等。对条件成熟的项目，积极申报“资源高效开发与利用关键技术”、“节能及新能源关键技术”、“环境保护关键技术”等国家高技术产业化专项。

责任单位：区科委、经委、发展改革委等。

（六）全面开展循环经济试点

1、进一步推进第二工业区循环经济工作

根据本市循环经济试点单位的要求，落实第二工业区《循环经济试点工作实施方案》，试点工作要有新的进展。

责任单位：区经委、发展改革委、科委等。

2、扩大循环经济试点范围

在资源消耗大、废弃物排放多的行业、工业园区、镇等，选择基础较好、潜力较大、带动和示范效应较强的单位开展循环经济试点，培育一批循环经济典型企业、若干符合循环经济要求的产业园区和循环经济先进镇，探索不同层面发展循环经济的有效模式。对试点单位给予一定政策支持，推进试点单位建设一批循环经济项目。

责任单位：区发展改革委牵头，区经委、科委、环保局、财政局等共同推进。

三、保障措施

（一）切实加强组织协调

建立区循环经济联席会议制度和联络员制度，完善综合部门牵头，各职能部门协同推进的工作机制。各责任单位要细化本领域各项重点工作的年内目标和节点进度，采取有力措施，确保全面完成任务。实行目标考核责任制度，将节能降耗责任和成效等纳入各级政府、各个部门目标责任制和领导干部年度考核体系中。各镇政府、工业区管委会，要加强对本部门循环经济工作的组织和领导，要确定一位领导负责循环经济工作，明确牵头部门和有关部门的职责分工。要根据全区发展循环经济的各项工作安排，结合本部门情况，细化具体工作目标和措施，切实抓出成效。

责任单位：区发展改革委、有关委办局、各镇政府、工业区管委会。

（二）落实和继续制定发展循环经济的财税政策

认真落实资源节约和综合利用的相关财税政策，继续对企业开展节能环保、秸秆机械化还田、推广商品有机肥、节水型器具改造等给予资金支持。对获得节能、节水认证的产品以及其它符合条件的节能产品和技术，优先实施政府采购。研究建立循环经济发展专项资金，对循环经济项目、技术开发、法规标准制定、宣传推广等给予一定政策支持。

责任单位：区财政局、发展改革委牵头，有关委办局共同推进。

（三）推进资源类产品价格改革

实施差别电价政策，对高耗能行业中的落后产能用电实施加价。研究促进环境保护的电价机制，推进电力优化调度。鼓励发展可再生能源。研究制定产业超能耗标准和超基数加价的政策。继续推进燃气价格改革，平稳实施相关调价措施。完善水价改革方案，建立促进节水的价格机制。

责任单位：区发展改革委、市政局、水务局分别牵头，有关部门共同推进。

（四）完善有关法规和标准

协助市有关部门开展《市节约能源条例（修订）》、《市可再生能源条例》的起草工作。协助开展市循环经济条例、市建筑节能管理条例的立法前期调研工作。制定《区重点用能单位管理办法》和《区产业能效指南》。加强对国家强制性能效标准的宣传培训，全面推进对国家能效标识制度和标准的宣传、实施、监督检查工作。进一步深化能源标准化研究，研究制定交通节能管理标准。修订高耗水行业的用水定额。优先制定节能、节材、节水等领域的地方标准。实施好已经制定的节能和环保地方标准。

责任单位：区经委、发展改革委、建设交通委、水务局、质量技监局等部门分别牵头负责，区政府法制办等部门共同推进。

（五）加强统计基础工作

开展循环经济和资源节约工作的监测和评价分析。加强能源统计工作，对全区年耗能2000吨以上标煤的81家重点用能单位，建立能耗利用状况报告制度，在确保按季统计数据的基础上，定期反映动态；区镇（工业区）要对年耗能2000吨以上的单位建立用能数据定期报送制度，分别向市、区报送。加强能源统计队伍建设。建立脱硫废渣的产生和综合利用统计网络。

责任单位：区统计局牵头，区建设交通委、经委、发展改革委等有关部门和各镇政府共同推进。

（六）进一步加大宣传教育工作力度

各镇（工业区）、各部门要积极组织开展创建节约型机关、企业、社区、学校等活动。新闻媒体要加强舆论宣传引导和监督，进一步形成节约资源光荣、浪费资源可耻的文明风尚。以区镇和重点用能企业为重点，开展节能培训；在各级各类学校开展节约能源资源教育；利用社区等平台，普及资源节约知识和措施，努力形成全社会共同节能的良好氛围。继续组织好世界环境日、节能宣传周、节水宣传周等活动。对在节约能源资源工作中做出显著成绩的单位、个人给予表彰和奖励。

责任单位：区委宣传部、区文明办、科委、发展改革委、经委、教育局、环保局、水务局、机管局，各镇政府（工业区管委会）等。