政府公开征集立法项目计划

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20**年9月5日至10月15日，经省政府批准，省政府法制办首次组织开展了省政府年度立法项目公开征集活动。在为期40天的时间内，共收到立法项目建议149件。其中，社会公众提交86件，占57.7%；省政府有关部门及单位提交60件，占40.2%；有关市政府提交3件,2.1%。

一、具体类别

1．社会管理类85件。主要分布在教育、劳动就业、弱势群体权益保护、人事人才等方面。其中，对弱势群体的权益保护如老年人、妇女、儿童、进城农民工、低保人员的工资待遇，以及劳动权、教育权的保护等23件；教育、文化、人才和人事工作方面的15件，如人才市场、人事争议仲裁、教育督导、语言文字、民办教育、民办博物馆、民间工艺美术等；个人信息保护方面2件，如推行网络实名化管理、禁止短信骚扰等。

2．资源和环境保护类21件。如环境监测、电磁污染防治、噪声污染防治、农村环境治理、限制使用塑料袋等，农村土地的保护、征地年产值标准的规定等。

3．城乡建设和规划类20件。如农村集镇的规划建设与宅基地管理、规划建设的公示制、建设工程质量、城市道路维护、房屋违规装修等。

4．行政行为类12件。如禁止公车私用、规范行政检查和行政收费行为、加强对公安人员特别是交警的规范管理等。黄山西递老年协会的胡逢大还专门对公众参与立法的程序规定提出了立法建议。

5．公共服务类11件。如交通安全、安全生产、装修违法开墙打洞等安全管理，以及加强集体所有制企业和国有企业监督管理等。

二、主要特点

1．渠道畅通便捷。为让群众充分发表意见，我们积极畅通渠道。一是通过来信、来文、网络、传真四种便捷渠道，供群众发表意见、提交建议。为方便群众提出建议，我们还在我办网站上开辟了专栏，公开了电子邮件地址，让群众充分参与。在公众提供的86件建议中，有25件是通过网络的方式提交的，占29%。二是实行收集建议日报制。省政府法制办安排专人负责收集工作，并在其门户网站上每天通报收集工作进展情况，既方便群众了解公开征集的进展动态，起到持续宣传的作用，又主动接受群众监督，表明了我办认真受理、及时处理的工作态度，进一步调动群众参与立法建议的积极性。

2．媒体舆论引导。在公开征集工作中，省政府法制办十分注重发挥媒体的舆论引导作用。省政府新闻会以来，人民日报、新华社、法制日报及新华网、人民网等全国各类媒体集中发表了200多篇新闻报道稿。9月5日，是征集工作第一天，当合肥一位市民提交立法项目建议后，省政府法制办专门组织召开了新闻媒体通气会，请这位市民与记者见面，起到很好的宣传作用。在公开征集活动期间，始终保持与新闻媒体的热线联系，积极接受新华社、人民日报等媒体记者的专门采访，配合宣传报道工作。同时，一些报纸如安徽商报、新安晚报等都作了连续报道。特别是江淮时报、安徽法制报等根据我办提供的建议线索，进行了深入采访，连续刊发了10多篇深度报道。所有这些后续报道，起到很好的宣传引导作用，提高了公众参与的积极性。

3．群众积极参与。在全部征集的149件立法项目建议中，公众个人提交的建议有86件，占57.7%。这充分说明了群众对政府立法工作的关注，也表明了群众对完善立法的期待，表现出了高涨的政治参与热情。在公开征集的第二天，合肥市民刘学翠就寄来了4件立法项目建议，而且所提意见针对性、可行性都很强。枞阳县周潭镇人民政府瞿富珍同志先后寄来三封信件，就促进无公害农业生产、乡镇机关事业单位的人事管理等问题，提出了立法建议。胡逢大是世界文化遗产——黄山西递的居民，也是西递村老年协会的会员。他先后从改革保护、开发利用的管理体制等角度，提出了制订《安徽省西递、宏村保护条例》的建议，同时还就规范公众参与立法工作，对我们的“开门立法”工作制度的完善，提出了除在网站开设专栏外，还要在各级党报上开辟“政务直通车”的建议。这些建议显然是经过深思熟虑后慎重提出的，具有十分重要的参考价值。这都充分说明了群众具有很高的立法参与水平和意识。

4．社会立法建议多。从公开征集的立法项目建议看，社会发展方面的立法104件，占70.2%。既从一个角度也说明人民群众对社会发展的立法需求高涨，也契合了党中央提出的树立科学发展观的思想。对此，政府立法工作要在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加重视社会管理、公共服务的立法，把维护群众权益、加强社会管理等方面的立法放在更加重要的位置。这也是公开征集立法项目建议工作所得到的重要启示。

三、处理方法

对公开征集的立法项目建议，省政府法制办将组织有关人员专门进行研究论证。属于省级立法权限的，要结合省直有关部门和有关市人民政府报送的立法项目，在充分论证和协商的基础上，凡是符合《立法法》要求而又具有可操作性的，就尽可能地列入明年的立法计划草案，争取早日按程序上报省政府审定；不属于省级立法权限的，要通过一定的方式向国务院法制办反映。有些不属于立法的事项，将转请有关部门法制机构研究处理。

对公开征集立法项目建议的收集情况、处理意见，以及按程序审批后的采纳情况，省政府法制办将通过一定的方式向社会公布，让公众了解充分了解处理情况，积极接受群众的监督。