学习实践科学发展观活动计划

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自20**年9月26日正式启动学习实践活动以来，我办严格按照中央、省委的统一部署和要求，精心组织、周密部署，紧密围绕"推进依法行政、服务**崛起"的主题，认真深入地开展学习实践活动。经过认真自查，现已较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项规定动作，创造性地开展了自选动作，有力地提高了全办广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行力、操作力和创新力，切实解决了一些实际问题，建立健全了政府法制工作体制机制，真正实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。

一、基本情况

（一）扎实开展学习调研

1、及时制定学习制度，系统深入地学习必读书目。按照规定，组织党员系统深入地学习了党的**、**和总书记两次视察**重要讲话精神，学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习等中央领导同志、王金山等省委领导同志一系列重要讲话精神，深刻理解领会科学发展观的实质，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的要求上来。

2、党组中心组举行了4次集中学习和研讨活动。集中学习了科学发展观重要论述、**精神、总书记视察**重要讲话、纪念改革开放三十周年重要讲话精神和省委领导重要讲话精神。办党组成员及处级干部深入交流了学习体会，剖析了工作中影响科学发展的问题，并就下一步如何把科学发展观更深入地贯彻到工作中去，结合政府法制工作实际和现实生活中的生动事例进行了广泛地交流和深入地探讨。办主要领导参加了省委中心组学习，全体厅级干部和部分处级干部均积极参加了省委举办的专题报告会、王金山书记党课报告会和王三运省长形势报告会，并及时向全体党员传达了会议精神。

3、各支部学习活动各具特色，集中理论学习、研讨交流和深入基层调研有机结合。各支部集中学习都超过了20学时，领导班子成员都参加了支部学习活动，并带头撰写学习体会文章。为方便学习与活动，根据工作性质和特点，还专门以法制研究中心的党员为基础成立了第四党支部。为督促检查个人自学情况，领导小组办公室两次组织抽查了支部学习记录和党员学习笔记。抽查结果显示，支部记录和党员笔记内容翔实，学习主动、体会深刻。

4、邀请专家作学习专题辅导报告。组织专题报告3次，听众162人次。省委党校教授汪兴福作了题为《将科学发展观进行到底》的专题讲座，省委党校教授王正国作了题为《当前金融和经济问题分析》的专题辅导。办党组书记、主任陈军作了题为《作为世界观和方法论的科学发展观》的党课报告。

5、深入开展调研活动。制定了《省政府法制办领导班子深入学习实践科学发展观活动调研方案》。围绕发挥政府法制机构职能作用，努力加强制度建设，促进**经济社会科学发展，领导班子分别深入基层召开了市法制办主任座谈会、部分市县政府法制办主任座谈会、处级干部座谈会、基层城管座谈会，调查了解当前政府法制工作存在的问题，分析问题的成因，听取解决问题的意见和建议。在深入调研的基础上完成了重点调研课题6个，形成了6篇质量高、针对性强的调研报告，班子成员结合调研撰写了6篇体会文章。各支部都分别开展了调研或实践活动。

6、开展了"科学发展在身边，我为崛起献良策"活动，广泛征求意见。活动期间，收到意见和建议219条。其中：设计了《征求意见表》向部分人大代表、政协委员、省政府立法咨询员、省政府特邀行政执法监督员、省直各单位负责人征求意见和建议，向17个设区的市政府法制办发放了征求意见函，向办机关各处室下发通知开展献良策活动，收回问卷305份，收到建议125条；建立网上建言献策专栏，点击576次，收到建议12条；召开座谈会6次，讨论会5次，收到建议82条。经过科学分类、集中整理，提出的问题有7条，提出的建议有19条。

7、开展解放思想大讨论活动。活动以处室为单位，结合集体学习、个人自学和调研工作，兼顾总结20**年工作、谋划20**年工作进行。活动充分发扬了民主，广大党员积极参加。深入分析问题、着实解决问题，不搞形式、不走过场。着力解决了对科学发展观的认识是否到位、境界是否得到提高的问题，分析了思想观念、工作方式方法、制度建设、体制机制等方面存在的问题及原因，提出了很多解决问题的意见、建议。

（二）全面深刻地分析检查

1、广泛征求意见。在前一阶段征求意见的基础上，办党组及成员通过召开群众座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、机关网上征求意见、个别访谈等形式，征求办机关全体党员、省政府各部门法制工作机构和各市县政府法制办对省政府法制办工作的意见，进一步找准影响和制约政府法制科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。经过归纳、整理，共征求群众意见15条，梳理出来的突出问题5个，其中落实科学发展观方面存在的突出问题4个，影响社会和谐稳定的突出问题1个。

2、召开领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会。领导班子成员之间开展谈心15人次，交换看法，撰写发言材料6份。各支部组织全体党员召开专题组织生活会，每个党员都准备充分，积极发言，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确今后的努力方向。党员领导干部都以普通党员身份参加了所在党支部的专题组织生活会。在广泛征求意见、开展谈心活动的基础上，办党组召开了专题民主生活会，省委学习实践活动第三指导检查组派员到会指导。领导班子成员按照科学发展观的要求，紧密联系实际，认真分析问题、查找原因、提出建议，明确改进方向，形成了团结、和谐、务实、创新的良好氛围。

3、形成领导班子分析检查报告。陈军主任亲自执笔撰写了分析检查报告。初稿形成后，征求各处室及全办党员、干部、群众及派人士的意见，召开党组扩大会议充分讨论、修改。定稿后，送省委学习实践活动第三指导检查组审核，得到第三指导检查组的认可。报告共梳理出存在的问题5个，提出解决问题的措施27条。报告认真总结了十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用了调研、解放思想大讨论和民主生活会的成果，充分反映了全办广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识，充分反映了十六大以来我办贯彻落实科学发展观取得的成效，充分反映了我办科学发展的总体思路、工作要求、主要措施和加强领导班子自身建设的具体措施。

4、组织群众评议分析检查报告。认真组织各方面代表对分析检查报告进行评议，广泛听取办机关全体党员、省政府有关部门法制工作机构、省政府立法咨询员、特邀行政执法监督员、各市县（区）政府法制机构的意见。着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实、具体措施有没有针对性和可操作性等方面对分析检查报告进行评议。采取召开座谈会、评议大会、书面评议及网上评议等方式方法，对分析检查报告进行评议，广泛征求意见。共收到评议意见和建议12条，在报告稿修改完善过程中予以合理吸收。统计分析评议意见，赞同分析检查报告的占96%，基本赞同分析检查报告的占4%。通过职工大会、专题会、网络、热线电话、座谈会等形式，公开分析检查报告和评议结果，进一步接受群众监督。

（三）扎实有序地整改落实

1、制定整改落实方案。根据分析检查阶段征求意见和分析检查出来的5个方面问题，明确整改落实项目5个，分别涉及机关自身建设、提高依法行政水平、提高立法质量、提高监督水平和完善行政复议工作机制等方面。根据问题的轻重缓急和解决的难易程度，明确整改落实目标和时限要求，切实解决实际问题。针对需要整改落实的问题，办党组专门开会逐项研究分析，明确解决问题的有效措施和具体方法。建立整改落实责任制，实行整改项目负责制，明确各整改落实项目的主管领导、责任处室、主要责任人。《整改落实方案》制定后，以文件的形式在全办范围内公布，对机关自身建设、完善工作机制等事项作出公开承诺。

2、集中力量解决突出问题

一是以人为本，开门立法，提高立法质量。20**年10月至11月，省政府法制办向社会公开有奖征集20**年省政府立法项目建议。这项活动得到社会各界的积极响应，省内外各行业、各阶层、各年龄层次的公民通过信函、传真、电子邮件等形式提出立法项目建议123件。这些建议涉及促进经济平稳较快发展、改善民生与保障社会和谐、推进农村改革发展、规范政府行为等方面，具有很强的针对性和现实性。根据这些建议，按照科学发展观要求，结合当前实际，20**年确定报送省人大的地方性法规立法项目共有35项。其中有关民生的地方性法规项目11件，占项目总数31%。

二是坚持复议为民，创新工作方式，提高行政复议水平。20**年共受理177件行政复议申请，其中受理145件，不予受理32件。很多复议案件尤其是农村集体土地征收和城市房屋拆迁方面的案件，涉及面广，法律关系复杂，利益冲突激烈。我们积极完善行政复议工作机制，通过依法运用调解、和解的办案手段，促使双方达成协议，真正做到定纷止争，案结事了。主要做法是：畅通行政复议渠道，保护人民群众申请行政复议的积极性；树立正确的办案理念，求真务实，确保行政复议质量；注重统筹兼顾，案结事了；同时注意研究个案反映出来的共性问题，有针对性地向行政机关提出解决措施和改进方案。

三是严把行政执法人员入口关，规范行政执法行为，优化经济社会发展环境。针对一些地方和领域有法不依、执法不严、违法不究现象，我们确定从加强行政执法队伍建设入手，提高行政执法人员依法行政的观念和能力，进一步加强和改善行政执法工作，提高行政执法水平，做到严格执法、文明执法、公正执法。主要做法是：进一步完善配套制度；做好年度计划的组织实施工作；采取切实措施，规范行政执法资格认证工作程序，提高工作水平和质量；进一步整顿行政执法队伍，建立行政执法人员信息管理系统。

3、积极稳妥地推进体制机制创新。围绕学习实践科学发展观要求，紧密结合我办实际，根据各处室及全体工作人员的意见建议，对依法行政、政府立法、法制监督、行政复议等方面的工作机制进行调整和完善，针对机关自身建设，制定和修订机关节假日值班、公文传阅、公务用车、干部出国考察、工作人员医药费补助、机关廉政建设、领导班子建设、信息管理等多项工作制度。

4、开展群众满意度测评

让群众满意的前提是要让群众全程参与，群众的参与程度在很大程度上决定学习实践活动的广度和深度。因此，我办在学习实践活动基本完成时，研究制定了群众满意度测评方案，针对开展学习实践活动的实际效果和解决突出问题的成效组织群众进行满意度测评。测评采取由下对上的方式进行，共向省直部门法制机构负责人、办处级以下干部职工发放《群众满意度测评表》60份。经统计，对我办学习实践活动表示满意的52人，占86.7%，比较满意的8人，占13.3%，没有人认为不太满意和不满意，同时在全办范围公开测评结果。通过测评引导党员领导干部在学习实践活动中倾听群众呼声，尊重群众意愿，解决群众反映强烈的突出问题，真正让群众满意。

二、主要做法

（一）加强组织领导，充分发挥领导带头作用

领导率先垂范。办党组成立学习实践活动领导小组，要求处以上领导干部充分发挥表率、示范、引导作用，努力做到"五个带头"，即带头进行深入学习，带头开展专题调研，带头进行分析检查，带头谋划工作思路，带头解决问题、完善制度。办党组成员亲自领导、组织并严格按要求参加活动各个环节的工作。主要负责同志认真履行职责，亲自组织制定活动方案，亲自动员和上党课，亲自协调活动中的有关事宜，亲自研究解决活动中的问题，充分发挥了第一责任人的作用。同时，办领导积极参加所在党支部集中学习和下基层实践活动。

（二）紧密结合政府法制工作实际，努力突出实践特色

学习实践科学发展观，关键在于用科学发展观指导和推动政府法制工作发展，着力提高做好政府法制工作、服务**崛起的能力。这就需要我们：全面准确地把握科学发展观对政府法制工作提出的新的更高要求；紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，加强和改善政府法制工作，服务经济又好又快发展，在此基础上加快政府法制工作自身发展；深刻理解科学发展与社会和谐的内在统一关系，加快推进以改善民生为重点的法律制度建设，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府法制工作的出发点和落脚点，用制度保障来大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

我们全面深入剖析了政府法制工作中存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，研究形成有利于科学发展的体制机制的总体思路，制订切实可行的整改措施，并坚持边学边查边改。切实把科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，贯穿于政府法制工作的各个方面。

（三）积极探索活动组织方式

活动一开始，我们就提出了"规定动作"和"自选动作"相结合的要求。在落实好方案规定的各项工作外，我们结合实际进行了创新。为深入学习实践科学发展观，交流学习成果，提高广大党员学习的积极性，我们组织举办了"科学发展与政府法制"主题征文活动。全办党员积极响应，踊跃参加。组织专家评出了一等奖2名，二等奖4名，三等奖5名，鼓励奖10名。并召开会议进行交流和表彰。各支部主动深入基层开展调查研究，有的组织党员干部到工作联系部门登门考察，有的组织大家走出去，接受革命传统教育和爱国主义教育。创新的工作方法使大家提高了兴趣，拓宽了眼界，促进了思考，加深了交流，使学习实践活动呈现自己的特色。

（四）坚持群众路线，让更多干部职工参与活动

办学习实践活动坚持全过程公开透明，通过征求意见、座谈走访、调查问卷、民主评议、扩大会议、简报信息等多种形式，充分保障干部职工对学习实践活动安排和进展的知情权，使干部职工能够"看得见"、"摸得着"、"够得上"。广泛开展调研，充分尊重干部职工及基层群众的建议权。办领导深入开展专题调研，充分了解社情民意，广泛征求意见和建议。还利用调研、召开座谈会、调查问卷等方式征求各方面的意见和建议。虚心接受评议和测评，切实维护群众的监督权。在学习实践活动的分析检查阶段，各级领导班子在分析检查报告形成之后，虚心接受群众评议，有效实现群众监督，为进一步找准问题，剖析原因，明确思路和措施奠定了基础。

（五）强化宣传引导，营造浓厚氛围

活动期间编发了44期《深入学习实践科学发展观活动简报》，制作了2期活动展板，从不同角度反映活动的整体进程，用多样的手法展示活动的亮点，系统总结活动的成果和经验，起到了汇报情况、交流信息的作用，受到了广大党员的关注和欢迎。利用办机关门户网等载体宣传办学习实践活动的情况。同时，在《**先锋网》、《**经济报》等媒体上消息宣传我办学习实践活动情况。

三、活动取得的主要成效

在省委的正确领导和省委第三指导检查组的精心指导下，在全办广大党员干部的共同努力下，学习实践活动工作取得了初步成果，具体体现在以下四个方面：

（一）形成了贯彻落实科学发展观的重要共识

通过认真学习和深入实践，我办广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想、转变观念、改革创新，在进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上形成了共识。大家更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、思想、邓小平理论和"**"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。进一步加深对科学发展观的理解，深刻领会科学发展观的本质、内涵和基本要求，并付诸平时日常工作，具有重大意义。因此，我们要进一步增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地用科学发展观统领全省政府法制工作，要紧紧围绕提高对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创新力,进一步加强自身建设和政府法制系统干部队伍建设,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。

（二）全办干部职工学习意识、创新意识和责任意识明显增强，工作作风明显转变

学习实践活动激励了全办干部职工想干事、干成事的工作热情，在全办树立了统筹兼顾、奋勇争先的责任意识，增强了改革创新、顾全大局的工作意识，以创建学习型、创新型机关为目标，在工作量大、人手紧张的情况下，不计较个人得失，经常加班加点，全办上下拧成一股绳，真抓实干，狠抓落实。决心站在新起点，瞄准新目标，实现新发展，取得新进展。通过学习调研、分析检查和整改落实，全体党员干部强化了服务经济社会发展的大局意识，开阔了视野、统一了思想、转变了观念、振奋了精神。

（三）查清了问题，明确了工作思路

办领导班子经过认真分析检查，梳理了在机关自身建设、提高依法行政水平、提高立法质量、提高监督水平和完善行政复议工作机制五个方面存在的问题。在全面查找、认真剖析问题的同时，按照科学发展观对政府法制工作提出的新要求，办党组初步形成了有利于科学发展的政府法制工作体制机制的总体思路：全面贯彻党的**精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"**"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立全局观念、创新观念、服务观念、法治观念和责任观念，积极推进改革创新，加快形成有利于科学发展的政府法制工作体制机制，为加快**崛起服务。在形成总体思路的基础上，撰写了办领导班子学习实践活动分析检查报告以及"提高政府法制工作水平和质量"、"科学民主立法为**的科学发展提供良好的制度基础"、"深化行政执法体制改革"、"发挥行政复议化解争议构建和谐社会的功能"、"政府法制工作机制建设与完善"和"市县政府依法行政与法治政府建设"共六个专题调研报告。领导班子分析检查报告既获得了上级领导的充分肯定，又得到了群众的普遍认可，使政府法制工作的方向和思路更加明确，措施和办法更加有针对性。

（四）解决了一些突出问题，取得了一些具体成果

在学习实践活动中，我们注重边学边查边改，着力解决一些学习实践活动期间能够解决的问题，确保学习实践活动结束时有看得见摸得着的成效。针对依法行政工作，建立依法行政考核机制、依法行政工作示范联系制度、依法行政培训工作制度；针对提高立法质量，建立公众参与立法机制、健全专家咨询论证制度、政府立法项目成本效益分析制度、规范性文件的定期清理制度；针对行政执法监督，建立重大行政决策的合法性审查制度和决策责任追究制度、完善行政执法机关的内部监督制约机制、进一步落实行政执法责任制；针对行政复议工作，探索建立政府主导、社会专家学者参与的行政复议工作机制；针对机关自身建设，先后制定和修订机关节假日值班、公文传阅、公务用车、干部出国考察、工作人员医药费补助、机关廉政建设、领导班子建设、信息管理等多项工作制度。

四、存在的不足和努力方向

在学习实践科学发展观活动取得了一定成效的同时，也存在着一些不足。

由于工作任务繁重，学习交流的时间、范围、层次不足，自选动作的形式不够丰满。

将科学发展观的理念融入政府法制工作的深度还不够；锐意进取意识和与时俱进观念还需要不断增强。

学习实践科学发展观是一项长期的历史任务，在今后的工作中，我们将以此为契机，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。把集中性的学习实践活动与经常性的深入贯彻落实紧密结合起来，不断深化对科学发展观的理解和把握，不断提高领导科学发展、破解制约科学发展突出问题的能力和水平，不断完善和落实学习实践活动中制定的各项制度措施，不断巩固和扩大学习实践活动的成果，以"与时俱进、求真务实、争创一流"的工作作风，以昂扬向上的精神状态和锐意进取的创新精神，推动我省政府法制工作服务**经济社会又好又快发展。