机关效能建设工作计划

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20**年，在省委、省政府的正确领导下，省政府法制办围绕“推进依法行政，服务**崛起”这个主题，把加强机关效能建设与深入开展学习实践科学发展观活动紧密结合起来，把学习实践科学发展观活动和机关效能建设与推动工作落实紧密结合起来，进一步加强领导，全面履行职责，认真落实年度各项目标任务并取得较好成效。

一、总体情况

20**年，我办机关效能建设以6月30日省直机关效能建设工作座谈会划段，分两个阶段进行。第一阶段主要是总结上一年度的工作，提出加强机关效能建设的思路；完成效能建设年度考核工作，研究分析考核中发现的问题，认真进行整改；根据省直机关效能建设座谈会的部署和要求，印发20**年度机关效能建设工作安排，进一步加强常态化管理。第二阶段主要是以学习实践科学发展观统领各项工作，围绕“推进依法行政，服务**崛起”这个主题，把加强机关效能建设与深入开展学习实践活动紧密结合起来，把学习实践活动和机关效能建设与推动工作落实紧密结合起来，全面完成年度各项目标任务。

二、进一步改进机关作风

（一）认真贯彻落实省委、省政府效能建设工作部署

20**年1月9日，在我办20**年度工作总结大会上，办党组对新的一年里进一步加强效能建设提出了要求。针对20**年度效能建设考核在机关值守应急和信息报送环节反映出的一些问题，办党组要求有关处室切实加以改进，防微杜渐。6月30日上午，明方副书记在省直机关加强效能建设座谈会上作了重要讲话。当天下午，我办传达了座谈会的情况和明方副书记的讲话精神，研究部署贯彻落实工作：一是各处室认真组织学习，全面领会会议精神。二是机关效能办按照会议的部署和明方副书记的讲话要求，研究确定机关效能建设年度工作安排，以文件形式印发执行。三是机关各处室要把会议精神贯彻到学习实践活动当中去，围绕省委、省政府大局，全力做好服务工作。7月8日，我办印发《20**年度推进机关效能建设工作意见》。

我办作为省直机关效能建设领导小组成员单位，认真落实省直效能办交办的各项工作，参与起草《省直机关效能建设考核办法》；组织实施行政审批清理回头看督查活动；参加省直机关效能建设分组考核活动；向省直效能办提供省直各部门依法行政和行政审批制度改革等单项考核意见。

20**年，我办编发机关效能建设简报29期，省直效能建设领导小组工作简报第33期刊发了我办的工作信息。

（二）深入开展学习实践科学发展观活动

作为全省第一批启动学习实践活动的省直单位，从9月中旬开始，我办按照省委的统一部署和要求，精心组织实施，较好地完成了既定的各项任务。

1、认真部署落实

20**年9月27日，办党组印发《关于成立学习实践活动领导小组的通知》。10月6日，领导小组印发《关于开展学习实践活动实施方案》。10月7日，召开动员大会。10月17日，领导小组印发《领导班子学习实践活动实施方案》、《办学习实践活动领导小组办公室工作职责》。11月17日，领导小组印发《学习实践活动调研方案》。11月19日，领导小组印发《开展解放思想大讨论活动实施方案》。12月4日，领导小组印发《第二阶段工作方案》。5日，召开第一阶段总结暨转段动员大会。1月10日，领导小组印发《第三阶段工作方案》。1月12日，召开第二阶段总结暨转段动员大会。2月25日，经省委第三学习指导组批准，我办召开学习实践活动总结大会，顺利完成阶段性学习实践活动。

2、不断提高干部素质和能力

一是组织全办党员干部职工系统学习党的十七大、十七届三中全会和总书记两次视察**重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习等中央领导同志、王金山等省委领导同志一系列重要讲话精神。开展学习实践科学发展观征文评比活动，收到来稿40多篇，评出一等奖二名，二等奖四名、三等奖六名，并专门召开了奖励和交流大会，有效调动了大家学习的热情。党组中心组也举行了4次集体学习研讨活动，深刻理解领会科学发展观的实质，把思想和行动统一到省委、省政府的要求上来。

二是开展专题学习辅导。邀请省委党校教授汪兴福作了题为《将科学发展观进行到底》的专题讲座，邀请省委党校教授王正国作了题为《当前金融和经济问题分析》的专题讲座，邀请省行政学院教授刘鹰作了《提高公文处理能力》的专题讲座。办党组书记、主任陈军也为全办职工作了题为《作为世界观和方法论的科学发展观》的党课报告。

三是开展调研活动。领导班子成员分别深入基层，召开了市法制办主任座谈会、部分市县政府法制办主任座谈会、处级干部座谈会、基层城管座谈会，调查了解当前政府法制工作存在的问题，分析问题的成因，听取解决问题的意见和建议。领导班子成员分别撰写了“提高政府法制工作水平和质量”、“科学民主立法为**的科学发展提供良好的制度基础”、“深化行政执法体制改革”、“发挥行政复议化解争议构建和谐社会的功能”、“政府法制工作机制建设与完善”和“市县政府依法行政与法治政府建设”等专题调研报告。

3、解放思想开门纳谏

一是开展解放思想大讨论活动。以处室为单位，结合集体学习、个人自学和调研工作，兼顾总结20**年工作、谋划20**年工作进行解放思想大讨论，着力解决对科学发展观的认识是否到位、境界是否得到提高的问题，分析了思想观念、工作方式方法、制度建设、体制机制等方面存在的问题及原因。

二是开展“科学发展在身边，我为崛起献良策”活动。学习实践活动期间，我办向部分人大代表、政协委员、省政府立法咨询员、省政府特邀行政执法监督员、省直各单位负责人及17个设区的市政府法制办发放了征求意见函，收到意见和建议219条；开通机关网站建言献策专栏，收到建议12条；召开座谈会6次，讨论会5次，收到建议82条。经过科学分类、集中整理，归纳出5个问题，19条建议。

4、整改突出问题

一是制定整改落实方案。5个突出问题分别涉及机关自身建设、提高依法行政水平、提高立法质量、提高监督水平和完善行政复议工作机制等方面。对此，办党组提出了解决问题的27条措施，并建立了整改落实责任制，明确各整改落实项目的主管领导、责任处室、主要责任人。《整改落实方案》制定后，以文件的形式在全办范围内公布，对机关自身建设、完善工作机制等事项作出公开承诺。

二是注重解决人民群众关心的突出问题。坚持以人为本，开门立法。去年10月至11月，公开征集20**年省政府立法项目建议，收到立法项目建议123件，涉及促进经济平稳较快发展、改善民生与保障社会和谐、推进农村改革发展、规范政府行为等方面。根据这些建议，结合我省实际，我办确定20**年报送省人大地方性法规立法项目35项，其中，涉及民生的立法项目达11件，占项目总数的31%。坚持复议为民，创新工作方式。20**年，我办坚持依法办案，共办理向省政府申请复议的案件143件，很多复议案件，尤其是农村集体土地征收和城市房屋拆迁方面的案件，法律关系复杂，利益冲突激烈。我办积极完善行政复议工作机制，通过调解、和解等办案手段，促使行政纠纷双方达成协议，真正做到定纷止争，案结事了。此外，我办还进一步规范行政执法资格认证工作程序，严把行政执法人员入口关。

三、建立和完善机关各项工作制度

（一）机关议事、工作、学习、管理制度健全

根据省直效能办的要求，我办汇编了机关效能建设工作制度，包括党组会议规程、机关党委会议规则、专题会议、公文处理、公文质量考评、办文办事限时、首问责任制、信息报送、信访、督办、考勤、违反效能建设规定责任追究、加强和改进思想政治工作、立法咨询员管理、立法信息员管理、建设学习型机关、法制论坛讲座、节约型机关建设等。

20**年，我办针对机关建设和发展的需要，新制定和修订了机关节假日值班制度、公文传阅制度、公务用车制度、干部出国考察制度、医药费补助制度、机关廉政建设制度、加强领导班子建设制度、信息管理制度等多项工作制度。

（二）严格实施工作目标管理考核

多年来，我办始终坚持执行机关工作目标管理和评估考核制度。每年年初，根据机关年度工作要点，各处室在充分酝酿的基础上，形成年度工作目标和具体评分标准，以办文件形式印发执行。年中，按月召开工作调度会，对上月工作进行认真总结并形成大事记，对本月具体工作作出安排，由秘书行政处负责督查督办。年底，由秘书行政处牵头，人事处和机关党委参加，对照年初制定的工作目标和评估标准，在各处室自评的基础上，认真核对工作落实情况，提出各处室完成工作目标任务的审核意见、公务员考核的等次意见、先进处室的提名意见、优秀公务员的提名意见等，报办主任办公会议审定。根据主任办公会议最终审定结果，在机关年度工作总结表彰大会上兑现奖惩。

我办没有面向社会的外部行政管理职能，机关工作严格遵循法定权限和办事程序。民意调查和反馈的意见征求结果反映，各级行政机关和社会各界对我办办事效率和服务态度予以肯定。20**年度，没有因违法违纪行为受到党纪政纪处理的现象发生，没有因办事态度恶劣和效率低下受到举报投诉或媒体曝光。

（三）严格执行民主集中制

20**年，办党组制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》，明确要求重大问题坚持集体研究，按时召开党组民主生活会，班子成员要自我规范行为，在干部使用上坚决按《干部选拔任免条例》的有关规定执行。12月15日，办党组召开了领导班子专题民主生活会，领导班子成员先后就学习实践科学活动、自身理论学习、工作实践和廉洁从政等方面深刻剖析，开展批评与自我批评。此外，在干部使用、年终评比表彰、较大数额财务支出、请休假、干部学习培训、出国考察等普遍关心和敏感问题上也都是坚持按民主集中制原则办事。

（四）机关党建工作扎实开展

进一步加强加强基层党组织建设，20**年新设立了机关第四党支部。各党支部认真执行“”制度，按时交纳党费，学习实践活动形式多样，内容丰富多彩。机关党委通过召开青年干部思想建设座谈会，组织机关工作人员为汶川地震灾区捐款捐物，组织全体党员交纳特殊党费，组织机关全体人员参加抗冰冻雪害活动，开展迎奥运登山竞赛、庆奥运体育竞赛，组织团员青年参观考察小岗村，组织全体职工开展爱国主义教育活动、组织法制宣传街头咨询等形式，陶冶了全体人员的情操，活跃了机关工作气氛，增强了工作凝聚力。机关精神文明建设取得新进展，20**年，经省直文明委审批，再次获得省直机关“三优文明单位”荣誉称号。

（五）机关干部队伍建设进一步加强

我办始终把加强干部教育培训工作，提高干部队伍的政治、业务素质放在十分突出的位置。严格执行省委组织部和省直工委干部调学计划，20**年，厅级干部参加境外培训1次，处级干部参加各类脱产培训3次，科级干部参加各类脱产培训3次。大力支持和鼓励干部职工参加继续教育，几年来，我办共有21名同志参加了中央党校、省委党校、**大学的法律硕士和经济学硕士及合肥工业大学组织的学历、学位在职教育，63%以上的干部职工取得了研究生学历和硕士学位，其中2名同志取得了法学博士学位。

四、积极履行职责，扎实推进政府法制工作

20**年，省政府法制办按照省委、省政府的部署和要求，以效能建设为抓手，把学习实践科学发展观活动成果带入工作落实之中，扎实推进政府法制建设。

（一）全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

去年5月12日，国务院颁布《加强市县政府依法行政的决定》，这是继《全面推进依法行政实施纲要》之后，国务院贯彻落实依法治国方略，加快推进法治政府建设的又一重大举措。根据省政府的决定，我办逐项落实相关工作。一是筹备成立了省推进依法行政工作领导小组，省长王三运亲自任组长，常务副省长孙志刚、分管副省长唐承沛、省政府秘书长方宁任副组长，省委组织部、省委宣传部、省政法委、省政府办公厅、省发改委、省监察厅、省人事厅、省财政厅、省编办、省政府法制办主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在我办，进一步加强对全省依法行政工作的领导、检查和监督。二是以省政府文件部署国务院《决定》的贯彻实施工作。三是提请省政府建立了常务会议学法制度。四是经省政府同意，自今年起将各市政府和省直各部门依法行政工作纳入省政府目标管理考核体系，单独立项，独立设置分值。五是起草了《**省人民政府依法行政考核办法（草案）》、省直单位贯彻落实《决定》的责任分解意见、省政府依法行政示范工作方案、20**年度推进依法行政工作目标任务、20**年度领导干部依法行政培训工作方案等一系列材料，并对领导小组办公室的工作作出部署和安排。六是根据省政府的部署和安排，对各市和省政府各部门20**年度依法行政工作进行考核，以省政府名义向国务院专项报送我省贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》情况和年度依法行政工作情况。

（二）切实提高政府立法质量

20**年完成地方性法规草案9件、省政府规章草案14件，审核省政府规范性文件草案8件，对省政府转办的133件法律、法规和规范性文件草案提出修改意见。完成了20**年至2012年地方性法规五年立法规划建议的编制工作，完成了省政府20**年立法计划的编制工作。认真开展规章实施效果工作。总体上说，政府立法工作集中民智、体现民意、服务经济社会的功能进一步增强，为**经济社会的发展提供了良好的法制保障。如20**年初，我省遭受了50年来最大的一场雪灾，为了抗击雪灾，各级政府和有关主管部门依照《**省气象灾害防御条例》，坚持依法监测、预报、预警雪灾，保障抗雪防冻救灾工作有序。省委常委、副省长赵树丛在相关送阅材料上批示：“很好，依法抗灾、有序指挥、有备应对、气象预测预报预警发挥了重大作用。”又如，在审查《**省法律援助条例（修订草案）》中，根据实际情况，进一步扩大了法律援助范围，加大对经济困难群众法律救助的力度。省政府领导在审议时称，这是一部“花小钱办大事”的民生立法。此外，我办认真办理省人大代表议案、建议和省政协委员提案，按照有件必复的原则，及时将办理结果答复人大代表和政协委员。对省政府领导交办的文件合法性审查把关等涉法事务，我办都精心办理，有些交办事项发生在双休日，我办工作人员也毫无怨言，牺牲自我，服务政府中心工作。

（三）积极推进行政执法体制改革

进一步加大相对集中行政处罚权工作力度，六安、池州2个设区的市以及舒城等10个县（市）在城管领域新开展相对集中行政处罚权工作。截至去年底，全省17个设区的市和35个县（市）已在城管领域建立相对集中行政处罚权制度，圆满完成省政府年初确定的所有设区的市和一半以上的县在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的目标。

（四）不断强化对行政行为的监督

一是加强规范性文件备案管理，全年备案登记和审查设区的市政府和省直部门的规范性文件265件；前置审查省直部门报送的规范性文件38件，并对其中的28件规范性文件提出了合法性审查意见；对公民、法人和其他组织提出异议的5件规范性文件提出了审查意见。经省政府同意，对20**年度规范性文件审查监督工作情况进行通报。在机关网站上开通了规范性文件备案查询检索系统，方便公众查询规范性文件。法制监督工作的开展，有效防止了因地方或部门抽象行政行为违法，造成大面积具体行政的违法现象，维护了当事人的合法权益，维护了法律的尊严和政府的行政权威。二是深化行政执法案卷评查工作。经省政府批准，首次开展行政许可案卷评查工作，对省直38个部门报送的166卷行政许可案卷进行评查，对部分省直部门组织开展行政许可案卷评查工作进行监督、检查。对20**年省直部门行政处罚案卷评查情况进行通报，进一步规范行政行为。三是积极推进政府信息公开工作。新印制了《**省人民政府法制办公室信息公开指南》。

（五）全力服务合芜蚌自主创新试验区建设

20**年，省委、省政府印发《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见》，正式启动合芜蚌自主创新试验区建设。我办即以“优化自主创新法治环境”为主题，迅速作出相关工作安排。一是对涉及自主创新工作的地方性法规、省政府规章和规范性文件进行全面清理，对其中一些不利于自主创新的规定提出了修改意见。二是广泛收集外省改革试验区配套立法及制度建设材料，如《湖南省长株潭城市群区域规划条例》、《湖北省武汉城市圈“两型社会”促进条例》、《重庆市促进开放条例》等，研究和借鉴他们的做法和经验，积极为我省试验区配套立法及制度建设提供参照。三是建议省政府适时启动促进自主创新试验区发展的地方立法工作，将试验区的政策用法律制度的形式固定下来。

（六）积极服务新农村建设

20**年以来，我办结合本职工作，着力从政府立法、执法体制改革、行政复议等方面推进社会主义新农村建设。一是切实加强新农村建设立法。提请省人大常委会、省政府审议了《**省农产品质量安全条例》、《**省劳动保障监察办法》等涉及新农村建设的地方性法规、省政府规章5件。二是在推进相对集中行政处罚权工作中，积极探索向乡镇延伸的渠道和方式，着力解决多头执法、重复处罚、执法扰民的问题，切实保护农民群众的合法权益。三是充分发挥行政复议维护农民合法权益的作用，尊重农民群众的行政复议申请权，对侵犯农民合法权益的违法行为坚决予以撤销或变更，并灵活运用调解和解手段，化解行政争议。四是积极开展对口帮扶工作。通过积极争取，将我办帮扶对象六安市裕安区石板冲乡提出的“新庄至大堰”公路建设计划列入省财政预算之中，获得25万元以工代赈建设项目资金补助。向石板冲乡政府捐赠一批办公用品，向石板冲乡初级中学捐赠乒乓球桌等，用于改善政府办公条件，丰富学生课余文化生活。五是为对口联系的新农村示范村镇办实事办好事。我办发挥联系广泛的特点，为对口联系的曹老集镇的司法所规范化建设争取到省财政专项补助资金。同时，与省旅游局联系，对曹老集镇制定旅游规划，发展旅游经济。

（七）政府法制宣传工作取得新进展

各类媒体播发我办新闻稿件、文章400余篇；《政府法制建设》双月刊按期出版；新开通与省委办公厅、省政府办公厅及省委督查室的工作信息报送路径；完成机关网站的改版，机关信息更加快捷，全年约92345个IP地址访问了机关网站，浏览页面达25万页，上传各类信息近700条；与**市场报联合主办“政策解读”专版，定期出版。

正是由于全办干部职工的共同努力，20**年，我办较好地完成了省委、省政府部署的各项工作任务。学习实践活动激励了全办干部职工想干事、干成事的工作热情，学习、创新、责任和大局意识明显增强，工作作风明显转变。20**年，我办行政复议工作受到国家劳动人事部和国务院法制办的“双优双先”表彰；一人获得国务院法制办的“先进个人”表彰；一人被评为“全省残疾人就业工作先进个人”，一人被评为“全省平安家庭创建活动先进工作者”。在20**年度省直机关政风评议中，我办位列被考核单位的前10名。

效能建设是一项长期的任务，20**年，在省委、省政府的正确领导下，我办将以科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，把效能建设集中性的活动与常态化的管理紧密结合起来，在履行职责、破解难题、服务发展中不断提高能力和水平，以“与时俱进、求真务实、争创一流”的工作作风，以昂扬向上的精神状态和锐意进取的创新精神，推动**经济社会实现又好又快发展。