固定资产投资思路计划

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一、20**年全社会固定资产投资完成情况

20**年全年实际完成全社会固定资产投资3848.5亿元，与上年基本持平。其中基础设施投资1160.7亿元，占30.2%，房地产投资19**.7亿元，占49.6%，工业投资380.8亿元，占9.9%。

（一）市政府固定资产投资充分发挥了引导和带动作用，取得了积极成效。

20**年市政府固定资产投资计划安排264.5亿元，9月底之前，全部下达全年投资计划，实现了市委、市政府年初确定的各项调控目标。

1.总体安排上，体现了集中力量、分阶段解决了一批重点问题的原则。奥运相关项目资金需求，做到了应保尽保，保证了奥运相关设施按期交付使用。城市交通、统筹城乡、生态资源、民生改善、产业发展等五大重点领域资金需求，做到了优先保障，合计占计划的75.8%。

2.时序安排上，较好地完成了奥运前后投资衔接工作。奥运前，保奥运、保重点、保竣工，加快资金下达。奥运期间，建立“绿色审批通道”，筛选了70个重大项目，加快前期审批，安排政府投资9.2亿元推进项目实施。奥运后，围绕扩大投资保增长，促进投资落地，积极做好申请中央追加投资工作，并在轨道交通、生态环境、自主创新、危房改造、农村金融以及中小企业发展等重点领域，追加安排市政府投资60亿元，撬动社会投资。

3.空间布局上，进一步加强了城乡统筹和区域协调发展。一是统筹四类功能区协调发展，加大对生态涵养区的投入。核心区、拓展区、发展新区、生态涵养区的政府投资比例为19:30:30:21，其中生态涵养区比重比上年提高2.5个百分点。二是继续加大政府投资向郊区转移力度。郊区与城区的政府投资比例进一步提高到51.4:48.6，连续四年对郊区的投资超过50%。三是坚持政府投资向南城倾斜，实现了两个成倍增长，即：南城地区安排政府投资39.2亿元，比前三年平均水平增长一倍；南城区县项目投资较上年增长70.7%，比城八区增幅高出一倍。

4.实施成效上，主要呈现“五个明显提高”。

一是交通基础设施承载能力明显提高。

市域内轨道交通建设真正实现全面提速。11条线路同年建设，在建规模达到270公里。地铁10号线一期等3条线路建成使用，新增运营里程58公里，总运营里程达到200公里。

一批地方配套的中央重大交通项目加快实施。首都机场T3航站楼、**南站、京津城际客运专线等投入使用，**西站至**站的地下直径联络线、京沪高铁、京石客运专线等抓紧建设。

城市路网骨架进一步完善。新建成京平高速、机场二通道等高速公路120公里，总里程达到820公里，接近900公里的“**”规划目标。新建成通顺路、平三路等市域公路150公里，总里程达到2万公里，超过“**”规划目标。阜石路一期、西客站南路等城市快速路和中心城主干路建成通车。

公交系统不断优化。当年建成朝阳路和安立路共39公里的大容量快速公交，累计达到55公里，超过40公里的“**”规划目标。西客站南广场交通枢纽建成使用，一亩园交通枢纽加快建设。

二是资源能源保障能力和节能水平明显提高。

水资源保障能力加速建设。建成南水北调京石段工程和市内配套“三厂一线”工程，实现接收河北来水。建成房山、怀柔两大应急供水扩建工程，年新增供水0.5亿立方米。建成海淀温泉、永丰、朝阳北小河、亦庄4座高品质再生水厂，新增再生水日处理能力13.5万吨，全市再生水利用率达到57%，超过规划目标3个百分点。建成以中水为补充水源的本市规模最大的奥运公园环境水系。

能源设施保障能力继续提高。建成朝阳、城南、门头沟等3座500千伏输变电站，新建、改扩建220千伏及110千伏变电站35座。太阳宫、郑常庄燃气热电厂建成投入使用，新增发电能力130万千瓦、供热能力2000万平方米。建成通州天然气接收门站，年可接收40亿立方米，总接收能力提高60%。

能源利用实现新提高。实施了通州、延庆、密云等新城9个大型集中供热工程，可整合200座分散燃煤锅炉房、实现单位煤耗下降30%以上。完成了城四区500万只节能灯更换工作和800万平方米大型公建及30家政府机构节能改造任务。建成奥运村太阳能光伏发电、官厅风力发电场一期等工程，新增热泵采暖制冷面积500万平方米，全市新能源和可再生能源消费比例达到2%，比20**年翻一番。

三是生态建设和环境治理水平明显提高。

生态屏障初步形成。新建成奥林匹克森林公园、万亩郊野公园及150多公里生态景观大道。完成京津风沙源治理60.2万亩，二道绿隔绿化2.2万亩，山区小流域综合治理360平方公里，以及关停废弃矿山植被恢复2.2万亩。

环境治理稳步推进。新建成高安屯垃圾焚烧厂、阿苏卫垃圾综合处理厂等一批垃圾处理设施，城八区生活垃圾无害化处理率达到99.8%，郊区达到84%,垃圾无害化处理提前实现“**”规划目标。完成北小河污水处理厂改建工程,全市污水处理率达到78%。完成北环水系、清河等治理工程，整治河道25公里。

四是城乡一体化发展水平明显提高。

新城基础设施承载能力进一步提高。建成京平高速公路，提前两年实现新城与中心城至少有一条高速路连接的目标。新增新城内部主干路137公里，外围道路500余公里。新城医疗中心和环境整治等项目加快实施。

重点镇市政设施建设加快。新建4座集中供水厂，95%的重点镇实现了集中供水；新建5座污水处理厂，70%的重点镇实现了污水集中处理；新建16座垃圾转运站，全面完成了重点镇垃圾密闭化收集转运体系建设。

新农村建设取得新进展。新解决70万农民安全饮水问题，提前两年完成了该项任务。实施了200个新农村整体推进村街坊路建设工程，硬化农村村内道路800万平方米。

五是民生保障与公共服务水平明显提高。

公共卫生和基本医疗体系不断完善。社区卫生服务体系基本形成，共建成标准化社区卫生服务中心（站）3188个、124万平方米，实现城乡所有社区全覆盖。佑安医院改扩建、地坛医院迁建、疾控中心和卫生监督所等一批项目建成投入使用。

优质教育资源加快向郊区转移。171中学延庆康庄分校、东直门中学顺义分校、十四中平谷分校等3所“名校办分校”建成投入使用；**建工学院新校区等一批教育项目在新城落地。

旧城居民生活条件继续得到改善。实施了胡同整治44条及文保区煤改电工程5万户。全面完成旧城一户一水表改造任务。奥运会前完成前门大街恢复和大栅栏商业街改造工程。

20**年本市全社会固定资产投资调控的基本思路是：深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央扩大内需方针和各项政策措施，统筹考虑当期促进首都经济社会平稳较快发展和建设“人文**、科技**、绿色**”的长远战略要求，着力创新投融资机制，增强政府投资放大效应；着力调整投资结构，加大基础设施和产业投资力度；着力优化投资政策环境，提振社会投资信心；着力加强重大项目协调服务，增强带动作用，努力保持全市投资平稳较快增长，为实现20**年全市经济社会发展目标和促进首都城乡一体化战略发展奠定坚实基础。

在投资方向上，突出抓好六个领域。

1.加强以轨道交通为主的城市基础设施建设。促进轨道交通大发展，加快构建快速公路网络，提高城市道路通行能力，优化公共交通体系，改善出行条件，继续提高首都交通承载能力。

2.加强以城市绿化、环境治理等为主的城市生态环境建设。建设一批新城滨河森林公园、城市绿化休闲公园、重点绿色通道、再生水、污水处理、垃圾处理等项目，全面推进绿化隔离带建设，保护好城市森林、湿地等生态系统，努力扩大城市绿色空间，增强环境承载能力，提高生态文明程度，全力建设生态城市。

3.加强以危旧房改造、保障性住房和提升社会公共服务为重点的民生改善项目建设。加大以廉租房和经济适用房为核心的住房保障体系建设，启动棚户区改造工作，加大危旧房改造力度，优化住房供应结构。加快卫生、教育、文化、社会福利等公共服务体系建设。

4.加强以推进重大产业项目技改、提升园区承载能力、促进重大产业落地为重点的产业投资项目建设。积极鼓励与支持企业技术改造和自主创新，引导投资向产业发展区集聚，重点打造金融、文化创意、高技术等现代产业，优化产业结构，促进产业融合，在发展楼宇经济过程中，构建高端、高效、高辐射力的现代产业体系。

5.加强以解决“三农问题”为根本的新农村建设。继续实施新农村建设“五项基础设施”和惠农工程，加快改善农村的生产生活条件，积极发展现代农业，促进农村全面发展。

6.促进房地产投资平稳发展。积极贯彻落实国家有关房地产调控政策，继续加大保障性住房投资力度，激活住房消费市场，扩大土地开发投资，加大土地收购储备力度，提振企业开发信心，促进投资向新的热点区域集聚。

在投资布局引导上，突出抓好五个区域。

1.加快新城和重点镇建设。高标准、高起点加快新城建设，优先实施新城外部联络线、生态环境和公共服务配套工程，全面推进三个重点新城建设。加强重点镇建设，逐步解决交通联络、集中供水、污水处理等设施问题。

2.加快城南地区和西南部地区建设。坚持基础设施先行，围绕丽泽金融商务区和首钢搬迁等规划建设重点，推进城南和西南部地区建设。加大文保区改造力度，实施一批公共服务设施。

3.加快生态涵养区建设。加强生态环境及基础设施、公共服务、绿色产业项目建设力度。开发利用好浅山区环境资源，鼓励发展生态旅游，吸引教育培训、医疗康体、影视、文化创意、科研等产业要素进入。

4.加快城乡结合部建设。通过大力推进一道绿隔建设，启动一批环境整治和基础设施项目，加快企业搬迁、旧村改造和产业发展项目建设步伐，逐步改善城乡结合部公共服务条件和生活环境。

5.加快重点产业区建设。着重加强国家和市级工业开发区（产业基地）、高端产业功能区、金融功能区、文化创意产业集聚区以及物流基地的市政基础设施、公共服务平台、环境综合整治项目建设，提升园区承载能力，吸引重大产业项目进驻和落地，培育经济增长点。

20**年市政府固定资产投资安排的总体原则是“三个坚持”：

坚持国家扩大投资政策取向，突出政府投资的引导、放大作用。

坚持集中力量、分阶段解决一批重大问题，突出关系城市战略和全局发展的重大基础设施、生态环境和改善民生项目建设。

坚持统筹四类功能区协调发展，突出“四个倾斜”：向郊区倾斜，向生态涵养区倾斜，向新城、重点镇和新农村倾斜，向城南和西南地区倾斜。

20**年要集中力量加快实施“六个一批工程”：

1.集中力量，加快实施一批以轨道交通为主区域连接性强的关键交通设施项目。充分保障资金需求，按照每两年建成100公里、每年至少有一条线路通车的目标加快轨道交通建设。20**年新开7号线、14号线、15号线、房山线、昌平线、西郊线等6条线路，续建4号线、8号线、大兴线等8条线路，实现规划线路全部开工建设，其中4号线建成通车。按照用两年时间提前建成本市规划高速公路网的目标，加快推进京承高速三期、京开高速、京台高速、京石第二高速等工程。继续推进城市路网和公交枢纽建设，尤其是蒲黄榆路、广渠路二期、阜石路二期、西外大街西延等城南和西部地区重大骨架交通项目。

2.集中力量，加快实施一批提升生态功能的环境建设项目。加快实施通州、顺义等8个新城滨河森林公园工程，大幅改善新城环境品质。加大城乡结合部环境整治力度，完善第一道绿化隔离带基础设施和绿化建设。提升重点地区的景观环境。继续实施第二道绿化隔离带绿化工程、翠湖和汉石桥等重点湿地保护区建设，改善城市生态环境。继续实施京津风沙源治理、重要地表水源区综合治理等工程，增强生态屏障功能。重点实施永定河和温榆河“两带”，海淀玉泉山、朝阳CBD和丰台南部“三区”等城市河湖水系治理。加快推进阿苏卫和六里屯等生活垃圾焚烧厂以及高安屯、六里屯、东小口等餐厨垃圾处理厂建设。

3.集中力量，加快实施一批关系长远的资源能源保障项目。按照**年接收10亿立方米来水的目标，重点建设南水北调配套工程。按照**年前每个远郊区县新城都至少有一座高品质再生水厂和城区污水处理厂全面升级改造的目标，加快清河二期、卢沟桥、延庆、昌平、通州、大兴等再生水厂建设。按照**年11个新城全部取消分散燃煤锅炉房的目标，重点实施密云、延庆等一批新城集中供热工程。按照**年核心区所有公共建筑基本实现绿色照明的目标，继续实施绿色照明工程。按照第十五阶段控制大气污染措施和20**年节能行动计划，推进节能减排，进一步改善空气质量。

4.集中力量，加快实施一批区域功能性强的民生改善项目。加大保障房建设力度，完成850万平方米建设任务，推进政策性租赁住房建设试点，完善东坝、常营、南苑西等地区经济适用房周边基础设施，加快门头沟、通州、丰台等棚户区改造，继续实施文保区基础设施改造和200条胡同整治工程。推进城乡居民能源安居工程建设，实施5万户平房煤改电、20万户热网改造以及10万户老楼通气工程。加快建设一批重大教育、卫生、文化骨干设施和远郊区县公益性养老服务设施。重点实施新发地、锦绣大地、大洋路等农产品批发市场升级改造，提高本市生活必需品的集散和供应能力。

5.集中力量，加快实施一批促进新城、重点镇和新农村发展的关键项目。重点实施清源路东延、黄良路等新城与中心城、新城之间、新城与乡镇的联络线，进一步改善区域交通联络。大力推进新城环境整治和文化设施建设。加快重点镇镇区道路工程和污水处理设施改造建设，到**年重点镇干路实现率达到80%，污水基本实现集中处理，推进新城数字电视发展。继续实施新农村对外联络线工程和“绿色燃气”、“阳光浴室”、“送气下乡”三大惠农工程。

6.集中力量，加快实施一批带动性强的产业项目。重点推进花博会相关场馆及周边基础设施建设，办好花博会。进一步加快高端产业功能区、开发区和工业园区、金融功能区、文化创意集聚区、物流基地等市政基础设施、环境整治建设，加大天竺保税区、丽泽金融商务区和金融街扩区建设力度。重点做好中石油基地、中国移动国际信息港、TFT-LCD、地铁亦庄线自控系统、福田合资重卡、燕化扩能改造、首钢搬迁产业结构调整、国家六项重大科技基础设施等项目的配套服务，加快产业优化升级，提高自主创新能力。