劳保行政年度计划

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20**年是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)的关键一年，是《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划(20**-20**年)》(以下简称《规划》)的最后一年。为贯彻落实《纲要》，按照省政府分步骤推进的思路，根据省政府全面推进依法行政工作20**—20**五年规划及20**年度安排，结合我省劳动保障工作实际，现就20**年全省劳动保障依法行政工作制定如下计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真学习落实党的十七大、省第九次党代会以及九届四次全会精神,紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，全面履行劳动保障行政管理职能,严格依法行政,为促进我省劳动保障事业的全面发展提供法制保障。

二、工作重点

深化政府职能转变，加大行政管理体制改革力度，加强机关效能建设，推进服务型政府建设；完善决策机制和程序，坚持依法决策、民主决策、科学决策，不断提高制定规范性文件质量；进一步健全行政执法责任制，加强执法监督；推进行政复议制度和机制创新；加强基层劳动保障部门的依法行政工作。

三、主要工作任务

（一）切实转变政府职能，增强部门的公信力和执行力。

——切实转变政府职能。按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，深化行政管理体制改革，建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，从根本上解决“越位、错位、缺位”问题以及不当和违规运用行政权力问题。加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。结合全省实施的劳动保障惠民行动，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。提高劳动保障部门履行公共服务职能的水平，健全政府职责机制，加强机关行政效能建设，建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，增强劳动保障部门的公信力和执行力。

——完善决策机制，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。实行公众参与、专家论证和政府部门决定相结合的行政决策机制。坚持重要行政决策专家咨询和集体决定制度。建立决策跟踪反馈机制、决策失误的纠错改正机制和责任追究制度，对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。不断提高规范性文件质量，对涉及广大人民群众切身利益的规范性文件草案，应当通过听证、广泛征求意见、召开专家论证会等形式,进一步扩大公民参与程度，提高政策制定和工作的透明度和公信力。规范性文件的制定必须经过本部门法制机构的合法性审核。

——积极推进政府信息公开。建立健全本单位的政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，抓紧清理本单位的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的机制，加快劳动保障网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，保障《政府信息公开条例》的顺利实施。

——继续推进行政审批制度改革，完善政府政务服务体系。按照党的十七大关于“减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预”的精神，认真执行《行政许可法》和《四川省实施行政许可规程》，按照省政府关于提高行政效能，进一步加强政务服务中心建设的意见，加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。各级劳动保障部门应定期检查行政许可制度的执行情况。继续健全政务服务中心建设各项制度，逐环节明确办理时间和责任人并对外公布，提高政务服务效率和水平。清理和规范行政机关、事业单位的收费行为，严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度。

（二）加大行政执法体制改革力度，促进行政执法行为更加规范化

——推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

——严格规范行政执法行为。各级劳动保障部门要依法行使权力、履行职责，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为，进一步规范工伤认定、退休审批等行政行为。完善行政执法程序，严格执行公开、告知、说明理由义务，依法履行调查、听证程序。做到主体合法、事实清楚、依据充分、程序合法、文书规范、告知正确。切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、救济权，做到严格、公正、文明执法。

——深化行政执法责任制。按照国务院和省政府关于加强行政执法责任制的要求完善各项配套制度。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究制度，建立奖励机制。开展行政处罚案卷评查工作，严格控制和减少低效重复的检查。

——推行行政处罚裁量基准制度。梳理处罚依据：抓紧组织对现行行政处罚依据进行全面梳理，包括颁布机关、处罚种类、处罚标准、处罚幅度、执法机构等内容。细化处罚标准：按照处罚相当、处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对法律、法规、规章涉及有行政处罚幅度的条款逐一进行细化，制订具体的处罚标准。建立相应的监督机制，畅通社会监督渠道，加强对自由裁量权行使的监督。要将细化后的处罚标准向社会公布，方便行政相对人查询和监督，防止滥用行政处罚权。

——加强行政执法队伍管理。进一步规范和完善资格认证工作，继续加强教育、培训和监督，提高执法人员的执法能力，建立一支高素质的执法队伍。

（三）积极建立预防和化解社会矛盾的新机制

——积极探索在新形势下预防和化解社会矛盾的机制。按照以人为本和关注民生的要求，切实加强和改进群众工作。各级劳动保障部门要及时处理依法应当由本级劳动保障部门解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议、行政诉讼等纠纷解决方式的协调机制，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。

——推进行政复议工作的制度和机制创新。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，发挥行政复议在化解行政争议、构建社会主义和谐社会中的作用。畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量，努力做到“定纷止争”、“案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。

——积极推行行政首长出庭应诉制度。对重大、复杂、社会影响面广的行政案件，倡导行政机关负责人出庭应诉，就本单位职责、工作程序或具体案件事实应诉、答辩。积极试行该项制度,有利于进一步增强领导干部依法行政的意识，及时发现本机关存在的问题,有的放矢地采取改进措施，进一步提高本机关依法行政的水平。

（四）切实加强行政执法监督工作

——继续强化行政执法层级监督。积极探索上下级劳动保障部门之间行政执法信息互通制度，强化上级劳动保障部门对下级劳动保障部门的监督。各级劳动保障部门要认真履行本级职责，重大行政处罚案件应及时报送备案，要按期办结上级机关行政执法监督交办案件。上级劳动保障部门要加强对下级劳动保障部门依法行政工作的指导，通过经常性监督和定期抽查，查找出依法行政工作中存在的突出问题，并积极研究出改进措施。

——加强对行政复议工作的组织领导。积极尝试建立行政复议案件信息管理平台，逐步提高行政复议工作的信息化水平。切实加强行政复议机构建设，配齐配强行政复议人员，加强对行政复议人员的业务培训，逐步推行行政复议人员资格制度，提高复议人员的专业素质。创新行政复议办理形式，定期研究行政复议工作，综合运用书面审查、实地调查、听证审理、调解制度、驳回制度等手段办案。依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件。

——完善规范性文件的备案审查制度。严格贯彻落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，充分认识对行政规范性文件的制定、备案审查是确保行政机关依法行政、依法决策的重要途径，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。及时受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的申请，接受群众监督。

——加大行政执法行为的监督力度。依照《四川省行政执法监督条例》，认真开展行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等行政执法的监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为。

（七）采取积极措施，切实加强对依法行政工作的领导

——以提高领导干部依法行政能力和水平为重点，进一步提高领导干部的法律意识,增强法治观念，牢固树立执政为民，以人为本的执政思想，养成依法行政、依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。

——完善全面推进依法行政的领导协调机制。各级劳动保障部门要从全局观念出发，加强对劳动保障依法行政工作的领导，要将该项工作列入年度工作目标作为考核内容，建立和完善依法行政工作的领导协调机构，落实依法行政第一责任人的责任并逐级抓落实。

——加强劳动保障部门法制机构建设。各级劳动保障部门法制机构要做好全面推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本部门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。各级劳动保障部门要为法制机构开展工作创造必要的条件，提供必要的经费、物质保障和支持，确保劳动保障依法行政工作的顺利开展。

——坚持不懈地开展法制宣传教育，充分利用各种新闻媒体以生动活泼、形式多样的方式广泛宣传依法行政的经验、成效，营造浓厚的宣传氛围。加强公民法制意识教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚，打牢推进依法行政的社会基础。

四、检查验收

全面总结推进依法行政第一个五年规划实施情况。按照《纲要》和《规划》确立的目标、基本要求和任务，认真总结取得的成绩和经验，分析存在的问题，并为制定下一个五年依法行政的方案做好准备。各市(州)劳动保障部门要对依法行政第一个五年规划情况进行自查，并写出总结于20**年**月30日前上报省厅；20**年度劳动保障依法行政工作的考核，采取自查、抽查与复核相结合的方式进行，其自查情况在上述五年规划实施情况的总结中单列。