林业局建设重点和工作计划

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一、指导思想

坚持以改善生态环境，实现可持续发展，再造山川秀美的中州大地为总目标，遵循自然规律和经济规律，以培育和保护森林资源为重点，以改革开放和科技进步为动力，实现林业生态环境建设与国土整治、产业开发和区域经济发展相结合，充分发挥林业在调整农业经济结构和提高人民生活水平中的作用。加快工程建设，实施分类经营，实行分区突破，突出质量效益，提高整体水平，加快建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，努力实现我省林业的跨越式发展。

二、发展目标

新增有林地面积34.8万公顷，森林覆盖率提高到22%，活立木蓄积量增加到1.5亿立方米；

60个平原县（市、区）农田林网控制率达到85%，5.3万公顷流动半流动沙丘（地）基本固定；

森林旅游年接待游客300万人次，直接旅游收入2亿元；

木材综合利用率提高到50%；

新增经济林20万公顷，使经济林总面积达到100万公顷，总产量40亿公斤，年产值40亿元，优质果率达到70%，贮藏加工能力达到20%；

全省农民人均纯收入中林果及其加工业收入占155以上，山区农民人均纯收入中林果及其加工业收入占30%以上。

三、战略部署

实施分类经营，分区突破，实现全省林业的总体推进。根据河南省的地形、气候、植被、土壤等自然条件和林业发展特点，将全省现有林业用地378.64万公顷划分为生态公益林和商品林经营区两类。生态公益林区进一步划分为重点生态公益林区和一般生态公益林区。其中，重点生态公益林区面积151万公顷，占全省林业用地总面积的39.95%，“*”期间，封山育林17万公顷，飞播造林12万公顷，人工造林10.81万公顷；一般生态公益林面积131.37万公顷，占领一省林业用地总面积的34.7%，“*”期间，封山育林8.5万公顷，飞播造林6万公顷，人工造林10.82万公顷，开展对现有林抚育管理及抚育间伐70万公顷，全省划定商品林经营区面积96.27万公顷，占全省林业用地总面积的25.4%。“*”期间，营造商品林34万公顷。

按照全国林业建设分区的基本方案和我省林业的实际情况，将全省林业生产建设在地域上划分为六个区域：

第一区域——山区。包括太行山、伏牛山、桐柏山、大别山和黄土丘陵沟壑区。通过实施太行山绿化、天然林保护和退耕还林工程，建设以水土保持林、水源涵养林为主体的生态屏障。

第二个区域——沙区。豫北黄河故道和豫东风沙区是我省风沙危害最严重的地区。要进一步实施以发展林草植被为核心的防沙治沙工程，尽快遏制沙化扩展的趋势。

第三个区域——平原区。这是我省的粮、机制、油生产基地。要建设以平原农田综合防护林体系和以商品林基地为主体的持续、高效平原林业，构筑平原农区抗御自然灾害的林业生态屏障，确保农业稳产、高产。

第四个区域——河流、湖、库区（周围）。主要包括黄河、淮河等河流干流及支流和宿鸭湖、丹江、三门峡、小浪底、陆浑、薄山、石漫滩、南湾等大中型水库库区。建设以黄河生态防护林体系为主的横贯全省的绿色长廓；开展长江中下游及淮河流域生态防护林体系建设，大力营造河流、湖泊、水库护岸林、防浪林、水源涵养林、水土保持林。

第五个区域——城郊区。以省辖市和县级城市为重点，以改善城市生态环境、提高城市居民生活质量为主要目标，以环城防护林带、道路绿化和风景片林为主要内容，建设高标准、高效能环城生态防护林网络，实现生态防护、绿化、美化协调统一。

第六个区域——公路、铁路通道区。以国道、省道和南水北调中线工程为重点，以营造护路、护渠林事，完善两侧林网，绿化迎面山坡，建设高标准的通道防护林体系。

四、建设重点

突出三大体系：生态体系、产业体系和支撑体系。

（一）生态体系

“*”期间，集中力量抓好以下六大重点工程：

第一，退耕还林工程。2000年，退耕还林工程开始在济源、灵宝、陕县、新安试点实施，2001年又增加了渑池、洛宁两个试点县，2002年退耕还林范围扩大到73个县（市、区），三年共造林22万公顷。2003—2005年，全省计划造林56.44万公顷。

第二，野生动植物保护和自然保护区工程。“*”期间，全省新建森林、野生动物和湿地类型自然保护区10个，总数增加到23个（30处），总面积到30万公顷，占全省国土面积的2%。其中新建罗山董寨、黄河湿地、小秦岭等国家级自然保护区3个，使我省国家级自然保护区总数达到7个；新建洛阳熊耳山、信阳天目山、淅川丹江口湿地、汝南宿鸭湖湿地、内乡湍河湿地、商城鲇鱼山湿地、淮滨淮南湿地、黄河小浪底湿地等省级自然保护区8个，使省级自然保护区总数达到17个。

第三，城乡一体化林业生态工程。建立以城郊林业生态工程、乡（镇）村绿化工程为点，以通道绿化工程为线，点线相连，网络全省的城乡绿化一体化林业生态工程。

一是城郊林业生态工程。省重点抓好郑州、开封、洛阳、三门峡旅游开发型城市和南阳、平顶山、濮阳能源开发型城市的城郊林业生态工程；各省辖市重点抓好市市政府所在城市和县城的城郊林业生态工程建设；县（市、区）重点抓好县城和乡、镇所在地的环境绿化建设。

二是乡（镇）村绿化工程。“*”期间重点抓好省定的115个乡（镇）绿化建设和南街、刘庄、竹林、毛楼等一批园林式村庄建设。

三是通道绿化工程。“*”期间，要重点搞好我省境内京广铁路和107国道、陇海铁路和310国道及京珠、连霍高速公路的绿色通道建设，营造防护林带360公里，营造通道两侧高标准农田林网53.33万公顷。配合农业产业结构调整，抓好310国道商丘段140公里林果业绿化带建设。全省计划新建绿色通道2万公里，其中铁路和干线公路绿化率达到70%。

第四，天然林保护工程。工程实施范围包括黄河一级支流洛河、伊的源头及两侧，大中型水库（如小浪水库、三门峡水库、陆浑水库）集水面及主要山脉顶脊部及其它易破坏，难恢复的生态地段。涉及黄河流域三门峡市的湖滨区、卢氏县、灵宝市、陕县、渑池县、义马市，洛阳市的嵩县、栾川县、新安县、洛宁县、宜阳县、孟津、伊川、洛阳郊区和济源市，共15个县（市、区）及26个国有林场等。天然林保护工程自2000年实施以来，全面停止了天然林商品性采伐，人工林暂停采伐，公益林建设面积2.5万公顷，安置富余职工2038人。“*”期间，计划封山育林2.33万公顷，飞播造林6.25万公顷。

第五，重点地区防护林体系建设工程。

一是太行山绿化工程。太行山工程建设范围包括安阳市的安阳县、林州市、安阳市郊区、汤阴县，鹤壁市的淇县、浚县、鹤壁市郊区、鹤山区、山城区，新乡市的卫辉市、辉县市、北站区，焦作市的博爱县、沁阳市、修武县、孟州市、焦作市山阳区共17县（市、区）。太行山绿化工程自1986年开始以来，共完成人工造林面积4.6万公顷，飞播造林1.8万公顷，封山育林4.2万公顷。“*”期间计划完成造林14.8万公顷，中幼龄林抚育1.4万公顷，低质低效林改造5343公顷。

二是长江中下游及淮河流域综合治理防护林工程。工程共涉及南阳、信阳、驻马店、平顶山、周口、漯河、许昌、郑州、开封、商丘、洛阳等11个市89个县（市、区）。其中：长江流域1个市12个县（市、区）；淮河流域11个市77个县（市、区）。长防林自1989年实施以来，共完成任务26万公顷，淮河防护林工程于1995年启动试点两年，人工造林保存面积1.73万公顷。“*”期间计划人工造林32.3万公顷，飞播造林2.8万公顷，封山育林16万公顷，幼中林抚育9万公顷，低质低效林改造4.8万公顷。

三是平原综合防护林体系建设工程。建设范围为全省94个平原面积占全县（市、区）土地总面积30%以上的县（市、区），涉及郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、商丘、周口、驻马店、南阳、信阳等16个市94个县（市、区）。我省平原绿化建设开始于建国初期。1991年，全省94个平原、半平原和部分平原县（市、区）全部达到了部颁平原绿化标准，受到人国绿化委员会和林业部的嘉奖。1994年，省委、省政府又提出了完善提高平原绿化的目标，在全省开展了平原绿化“第二次创业”活动。2000年，省政府正式制定下发了《全省县级平原绿化高级标准》，2001年已有16个县（市）初步通过了省林业厅组织的平原绿化高级达标验收。“*”期间计划造林29.2公顷，使60个县（市、区）林网间作控制度达到85%以上，45个县（市、区）达到《河南省县级平原绿化高级标准》。重点抓好台前、范县、南乐、内黄、汤阴、安阳等县（市、区）的家田防护林带建设；利用黄河沿岸宜林地、故道区建设以欧美杨、三倍体毛白杨为主，多树种合理配置，集绿化带、经济带和旅游带为一体的横贯全省的绿色长廊。继续抓好宛东防护林带建设。在安阳、濮阳、鹤壁、新乡、焦作、郑州、开封、商丘、周口和许昌10个市32个县（市、区）开展治沙造林，重点抓好流动、半流动沙丘（地）的固沙造林和已毁林种地的防风固沙林的退耕还林，造林20.85万公顷。详见表11、表12。

第六，水土保护生物治理工程。水土保护生物治理于2000年开始分别在荥阳、开封、巩义、长垣、范县等地实施，营造水土保护林1300公顷。“*”期间，结合其它重点生态防护林体系建设，通过植树（种草）绿化治理水土流失面积94万公顷。

2、产业体系

“*”期间，集中力量抓好以下三大工程：

第一，商品林基地建设。

一是速生丰产林与工业原料林基地，“*”期间，全省计划发展速生丰产林与工业原料林50万公顷，其中新造25万公顷，改造25万公顷。在焦作、濮阳、信阳、南阳、驻马店、三门峡、安阳、新乡等地发展以杨树、松树为主的林纸一体化速生造纸林原料林基地的16万公顷；在开封、新乡、商丘、周口、南阳、许昌、洛阳、信阳、鹤壁、三门峡、驻马店、郑州、漯河、平顶山等地发展欧美杨、毛白杨、泡桐、楸树等为主的速生工业原料林32万公顷；在焦作、平顶山、洛阳、郑州等地以速生刺槐为主的坑木林基地2万公顷。

二是培殖业原料林和薪炭林基地，“*”期间，在山区营造以栎树为主的食用菌原料林2万公顷；在桐柏、泌阳、确山、方城、固始、宜阳、洛宁、嵩县等缺煤少柴县，建设薪炭林基地1万公顷。

三是名特优新经济林基地，在加强现有经济综合管理的同时，新增加高效经济示范基地6万公顷，其中：大枣、板栗、核桃、柿子等2.5万公顷；封丘“二花”基地1万公顷，其它药用林0.5万公顷；树莓、无花果等名特优新水果、调香料等2万公顷。

四是花卉生产基地，“*”期间，重点建设花卉生产基地3万公顷，其中：许昌花卉基地2.5万公顷；洛阳牡丹、南阳月季、潢川瑞香等名贵花卉基地0.5万公顷。同时，在郑州、许昌、洛阳、安阳、获嘉、潢川等地建设综合性、多功能、现代化的花卉交易中心。

五是山区林业综合开发。按照“改土、治水、植树、修路、通电”的十字方针，实行综合治理开发，优先发展投资少、见效快、效益高的林果业及加工业，实现绿山富民。

第二，林产工业建设。贯彻执行国家产业政策，大力调整产业结构，培育新兴产业。抓好生产力布局的调整，以基地建设带动产业发展，以高新技术改造传统产业，努力扩大林产品出口。

一是木浆造纸。“*”期间重点抓好濮阳市木浆造纸厂、焦作市木浆造纸厂、滑县木浆造纸厂、三门峡市多顺纸业有限公司的新建和技改工作。濮阳市木浆造纸厂建成后，年生产SC（超压纸）及LWC（轻量涂布纸）50万吨。

二是人造板生产，“*”期间，重点以商丘桐木制品有限责任公司、郑州华森实业公司、新乡人造板厂、开封人造板集团公司和洛阳人造板厂等在中型人造板厂为依托，逐步建立现代企业制度，促进产业的整合与重组，积极利用国内外证券市场融资，培育龙头企业。要引进国际、国内具有先进技术水平的成果和设备，推进企业技术改造和升级，不断优化产品结构。

三是果品深加工业，根据当地经济林主产品情况，建设相应的经济林产品加工、贮藏龙头企业，使全省果品加工能力由现在的2%提高到10，贮藏能力由17%提高到20%以上。

第三，大力发展以森林旅游为主的第三产业。“*”期间，要抓好四大森林旅游区域开展建设：

一是以信阳南湾、驻马让薄山、平顶山石漫滩国家森林公园、鸡公山国家级自然保护区和桐柏太白顶自然保护区为代表的豫南大别、桐柏山森林旅游区。

二是以栾川龙峪湾、嵩县白云山、宜阳花果山、西峡寺山、陕县甘山国家森林公园，镇平菩提寺，淅川上寺、南召丹霞寺、栾川老君山、新安小浪底库区森林公园，内乡宝天曼国家级自然保护区和鲁山石人山、孟津湿地水禽和灵宝小秦岭自然保护区为代表的豫西伏牛山森林旅游区。

三是以修武云台山国家森林公园、辉县白云寺森林公园和济源太行山猕猴国家级自然保护区为代表的豫北太行山森林旅游区。

四是以嵩山国家森林公园，郑州，禹州、巩义嵩北、巩义青龙山、中牟森林公园为代表的郑州周边森林旅游区。重点抓好郑州森林公园、开封森林公园、洛阳牡丹基因库及三门峡沿黄河一线的森林旅游景观开发和基础设施建设，为全省“三点一线”黄金旅游线服务。

3、林业支撑体系。

林业支撑体系包括林业科技支撑体系建设、林业教育培训体系建设、森林防火体系建设、林业执法体系建设、森林病虫害防治体系建设、林木种苗工程建设、基层林业工作站建设、森林资源和生态环境综合监测与评价体系建设。