老工业基地发展工作计划

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实施东北地区等老工业基地调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼，继东南沿海开发和西部大开发之后做出的又一个重大战略决策。作为*市中心城区和以资源开采为主的八道江区，面对这一千载难逢的发展机遇和周边地区你追我赶的竞争态势，必须开拓创新，与时俱进，争强抢先，超前谋划，以此推进八道江区老工业基地调整、改造和振兴步伐，努力把八道江区建设成为*资源型城市发展接续产业示范区，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。

一、发展接续产业的基础现状

（一）发展基础

改革开放以来，特别是近年来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区广大干部群众团结奋斗、开拓创新，改革开放和现代化建设取得了巨大成就，提前实现了现代化建设第二步发展战略目标，城乡面貌发生了历史性变化，中心城区功能有了质的提升，居民生活不断改善，为“十五”计划的实施和经济、社会发展奠定了良好的基础。

社会综合实力不断增强。2003年，全区生产总值实现38.72亿元，其中：第一产业增加值3.53亿元，比上年增长7.4%；第二产业增加值22.84亿元，比上年增长10.8%；第三产业增加值12.35亿元，比上年增长10.4%。财政收入达到8131万元，比上年增长9.6%；全社会固定资产投资完成3.8亿元；社会消费品零售总额达到10.7亿元，比上年增长11.1%。

经济结构调整取得成效。围绕壮大支柱产业，培育和发展特色产业及优势产业，区域经济结构不断优化，产业发展基础日益坚实。坚持以工业化思维谋划农业，农业产业化经营体系初步形成。培育和建立了以林蛙、中草药种植、蔬菜、花卉等为主的九个绿色、特色产品基地，扶持和发展了万隆猪厂、兴源乳业等一大批农业产业化龙头企业，提高了农业整体素质和效益水平。坚持开发与保护并重，资源深度转换型工业长足发展，巩固壮大了以煤炭、建材、矿业开发为主的三大传统产业，初步形成了以食品、医药为主的两大优势产业，并推动各产业逐步向高新技术产业迈进。坚持高起点规划、高标准建设，环城生态旅游圈建设已具雏形。环城生态旅游规划通过国家级论证，“三湖三洞”旅游基础设施得到加强，围绕吃、住、行、娱、购、游六大要素的旅游服务体系建设进一步完善，带动了相关产业的发展。

基础设施建设日趋完善。公路建设取得了历史性突破，完成了“八三”线油路，开通了“临青”线公路，启动实施了兴红线公路，实现了乡乡通油路目标，形成了连接城乡、通达四邻的便捷交通网络。城镇化建设明显加快，城乡面貌显著改善，六道江镇、板石镇被省政府列为全省“十强镇”和综合改革试点镇，六道江镇跻身国家级综合改革试点镇行列。全面实施农村电网改造工程，完成农村低压电网改造401.9公里，全区8个乡镇全部开通无线通讯和程控电话，实现有线电视“村村通”。

人民生活水平不断提高，各项社会事业全面推进。到2003年末，城镇人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到6556元和3301元。教育事业蓬勃发展，素质教育全面推进，基本扫除青壮年文盲。文化卫生、广播电视、体育及全民健身等事业协调发展，居民生活质量和生活环境明显改善。

（二）比较优势

资源优势独特。八道江区自然资源丰富，特别是矿产、森林、经济动植物和旅游等资源得天独厚。一是矿产资源。全区蕴藏矿产资源30余种，已探明储量的有：铁矿石1.56亿吨，硅矿石960万吨，松花砚石580万立方米，紫砂陶土80万吨，白云石1600万吨，黄金约40吨，麦饭石百万吨以上，此外还有国内稀有品种角砾装大理石岩320万立方米，矿产储量大、品位高、成矿条件好，开发前景广阔。二是林业和经济动植物资源。全区共有林地面积8.3万公顷，森林覆盖率72.4%，拥有野生药用植物、食用植物百余种，经济动物数十种，全区封沟养蛙123条，养殖面积43万亩，存蛙量达2.2亿只，有“中国林蛙之乡”美誉。此外，牧草及水资源也十分丰富，牧草面积达400万亩，有鸭绿江、浑江两大水系，水域面积165平方公里，为大力发展畜牧业和水产养殖业创造了有利条件。三是旅游资源。我区地处十大名山之一的长*腹地，是长*西坡旅游的必经之地和国家级森林公园城市的窗口，生态旅游资源十分丰富。现已开发建设省级风景名胜区3处，国家AA级旅游区2处，发展环城生态旅游得天独厚。

产业优势明晰。一是煤炭及深加工形成一定规模。全区现有原煤生产企业40户，原煤产量达到100万吨，占全市地方煤矿原煤产量的20%，是全国一百个重点产煤县之一。资源转换力度加大，产业链条不断延伸，以环懋煤业和振东煤业为代表的洗精煤生产能力达到30万吨，年产60万吨焦化工程前期准备工作已全部结束；二是金属、非金属矿业开发潜力巨大。现有铁矿生产企业3户，铁精粉生产能力达到20万吨。太安白云石、大青沟铁矿、板石岩金等矿藏的勘察工作已取得初步成果。年产2万吨高岭土项目已开工建设。利用煤矸石、铁精粉尾矿、粉煤灰等废弃物生产新型环保建材已研制成功；三是生态医药产业发展具有较好基础。永利药业已列入省“小巨人”企业，林蛙综合开发项目列入国家级科技创新项目，林蛙油软胶囊被评为省级优秀新产品、吉林名牌和消费者信得过产品。梅花鹿养殖达到500头，林蛙年均回捕量达到1000万只，人参、贝母、党参、黄芪、五味子等中草药种植遍布全区，面积达7700亩；四是生态效益型农业优势突出。通过农业产业结构调整，大力发展种植、养殖、畜牧三大主导产业，积极培育绿色食品加工及花卉繁育等后续产业，形成了独具特色的农村经济发展体系。

体制优势明显。近年来，全区共有40户民营企业采取多种形式，参与国有和集体企业改制，民营经济已经成为区域经济发展的主体。到2003年底，全区民营经济户数已达5708户，从业人员25420人，年实现营业收入20亿元，实现税金6630万元，财政贡献率达81.5%。全区限额以上工业企业21户，其中民营企业20户，占95.2%。永利药业、环懋洗煤厂、板石铁矿等一批规模民营企业相继形成，年产值在5000万元以上企业达2户，在5000万元-500万元之间的有19户，在500万元-50万元之间的有144户，显示出了蓬勃的生机和活力。

区位优势突出。八道江区位于市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、金融及信息中心，是通往周边地区和国内外大市场的交通枢纽和重要通道，基础设施完善，人力资源丰富，战略位置突出，具备连接国内外市场和融通长*特种物产资源的独特优势和深厚潜力。

（三）主要矛盾和存在问题

一是思想解放程度不够，创新意识不强，封闭保守，小富即安的现象在一些干部和群众中长期存在；二是产业基础薄弱，竞争优势匮乏，工艺装备落后，产品档次低，升级换代慢，企业资金投入不足，在一定程度上阻碍了企业做大做强；三是各类专业技术人才和企业管理人才严重匮乏，结构不优，且流失严重；四是发展环境有待进一步完善，某些职能部门的权、责、利不相统一，有关优惠政策不能落到实处；五是经济总量小，产业结构不优。全区21户规模以上企业大多数规模较小，且效益低下，结构不优，产业关联度较低，工业化进程缓慢；六是建设资金短缺，融资渠道不宽，项目匹配资金不足，制约了经济的发展；七是发展接续产业任务艰巨。由于长期挖掘开采，资源日渐减少，资源型产业急需接续和转型；八是资源转化层次低，优势发挥不明显，产业链条短，效益流失严重，资源优势未能充分转化为经济优势。

二、发展接续产业的总体思路

推进东北老工业基地的调整和改造，加快发展接续产业是在我国社会主义市场经济体制初步建立，产业结构大规模调整的新形势下进行的，必须坚持与时俱进，开拓创新，要用新思路，新体制、新机制、新方式，走出振兴老工业基地的新路子。

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会及市委四届三次全会精神，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，坚持工业立区、工业强区不动摇，加速推进体制创新、产业创新和技术创新；立足资源和区位优势，抢抓国家政策机遇，突出民营经济主体地位，加大项目建设力度，做大做强矿产冶金、绿色食品、医药保健、现代服务、生态旅游五大产业，巩固、提高和壮大现有优势企业，切实形成特色明显、结构合理、竞争力强的产业发展格局，努力把八道江建设成为*发展接续产业示范区。

（二）总体发展目标

经全区人民的团结奋斗，到2010年，八道江区生产总值达到82亿元，年均增长11.3%；工业增加值达到35.2亿元，年均增长11.9%；一、三产业增加值分别达到5.6亿元、26.3亿元，年均增长6.6%、11.5%；全口径财政收入达到1.35亿元，年均增长8%。

到2010年，全区计划投资30亿元，实施66个项目，组建7个企业集团，发展规模以上工业企业（销售收入500万元以上）40户，其中：销售收入达到5亿元以上的1户（环懋煤业），1--5亿元的3户（永利药业、八道江铁矿、振东煤业），5000万元--1亿元的5户（天维水泥厂等）。初步形成具备一定规模的“小巨人”企业群，区域经济规模得到迅速扩充，经济结构调整取得明显成效。充分利用区位优势，全面发挥服务城市、辐射带动周边经济的中心城区功能，全力构建矿产冶金、绿色食品、医药保健、现代服务、生态旅游五大产业框架，初步把我区建成矿产冶金城、绿色产品城和生态旅游城，率先把八道江建设成为*发展接续产业示范区。

围绕上述目标，分两个阶段实施：

第一阶段：到2005年，老工业基地调整、改造和企业改制初见成效。八道江区生产总值达到46亿元，年均增长10%；工业增加值达到19.6亿元，年均增长10.8%。旅游业拉动第三产业作用明显增强，生产力布局趋于合理，投资环境明显改善，就业问题得到缓解。

第二阶段：经过调整和改造，经济进入快速发展阶段，产业结构调整取得突破性进展，矿产冶金、绿色食品、医药保健、现代服务、生态旅游五大产业初步形成，经济发展活力明显增强。

（三）基本原则

坚持深化改革、扩大开放，充分发挥市场优化配置资源的作用，依靠市场机制推进工业的调整、改造和振兴。

坚持科技驱动，走新型工业化道路，资源开发与接续产业并重，重视先进科技成果引进和转化，运用高新技术改造和装备传统产业。

坚持速度与效益相统一，既要保持工业经济快速持续发展，形成规模竞争力，更要注重质量和效益，提高国民经济整体素质。

坚持突出重点、统筹兼顾，在抓好工业的同时，促进农业和第三产业协调发展，实现经济和社会共同进步。

坚持把解决就业问题与产业结构调整、完善社会保障制度紧密结合起来，在发展壮大技术密集和资金密集产业的同时，注重发展劳动密集型产业，努力扩大就业。

坚持自力更生、艰苦创业，发挥自身优势，挖掘内部潜力，增强自我发展能力，同时积极争取国家政策扶持。

坚持经济发展和资源环境相协调，做到开发与保护并举、发展与建设并重，抓好生态建设，实现可持续发展。

坚持与时俱进，通过思想观念、工作思路、体制机制、领导方式方法的创新，促进和保障发展接续产业目标的实现。

三、发展接续产业的重点布局

按照走新型工业化道路的要求，立足区情，充分挖掘和发挥现有支柱、优势产业，在体制创新和机制创新的前提下，加快产业创新，围绕做大做强五大产业，优化产业布局，提升产业整体竞争力，构造具有八道江特色的产业发展新格局。

矿产冶金业

加大原煤生产及资源转换力度。巩固发展老矿井建设，抓紧后续煤田建设,加大勘探力度，扩大后续资源，争取在煤炭深加工和综合利用及接续产业上取得重大突破。一是扩大原煤生产规模，重点抓好环懋煤业年产21万吨原煤、振东煤业年产30万吨原煤、胜利煤矿二井年产15万吨原煤等项目的实施；二是提升原煤入洗能力，对现有洗煤企业进行技术改造，扩大产能，使环懋煤业、振东煤业、胜源洗煤、大地洗煤年入洗原煤分别达到50万吨、30万吨、15万吨、5万吨；三是要加大资源转换力度，全力抓好年产60万吨焦化工程项目的实施，争取早日建成，投产达效。

拓宽矿产冶金开发领域。抓紧开发其它金属与非金属矿产资源，促进资源合理利用与转化。一是要加大对区内金、铁、镁、铜、钴、二氧化硅等矿产资源的勘察工作力度，并与科研单位共同研发资源转换方式和深度，争取产业重点从原材料供应向产品深加工转移。二是要积极作好板石岩金开发、三道沟钴精矿开发、白云石（金属镁）系列产品深加工、年产5万立方米高温发泡陶瓷、年产1万吨超细二氧化硅（白炭黑）以及页岩土、紫砂陶等项目的前期准备工作；三是要抓好年产2万吨超微细高岭土、年产30万吨水泥技改、年产2亿块免烧砖等项目的实施；四是壮大现有金属原料生产企业，提高企业的整体技术水平和生产能力，重点培育八道江铁矿、华林经贸、泰安矿业公司、胜源选矿等企业，铁精粉年产量分别要达到20万吨、15万吨、10万吨、5万吨；到2010年，全行业计划完成投资12.8亿元，原煤年产量达到200万吨，洗精煤入洗能力达到100万吨，年产洗精煤50万吨，焦碳60万吨，铁精粉50万吨，金属镁6000吨，实现销售收入20.3亿元。

绿色食品加工业

把握“天然、营养、无公害”的食品消费趋势，积极开发各类具有我区特色的绿色食品，培育和宣传“红崖山”、“老乡亲”、“山宝”、“金鹰泉”等八道江品牌，最大程度的扩大品牌影响和地区知名度；全力抓好特色基地、农副产品深加工及其品牌开发工作，大力发展精品农业、订单农业、观光农业、创汇农业和工厂化农业。重点抓好浑江沿岸万亩高效示范园区、3万亩马铃薯扩繁基地、万亩葡萄园、家养野猪和非洲雁等特种经济动物基地、食用菌基地、反季节山野菜种植基地、绿色大米基地、花卉组培室及花卉苗木等基地的建设；充分利用区域特色资源，做大做强万隆猪厂、七道江净菜加工厂、三道沟池沼公鱼加工厂、六道江三河米业、红土崖粉丝厂、老乡亲食品加工厂、山宝滋补酒厂、彤源食品有限公司、兴源乳业等食品加工企业，初步形成具有八道江特色的绿色食品加工企业群；重点抓好彤源公司有机食品加工、年产1万吨马铃薯颗粒全粉、年产10万吨乳制品奶业产业化示范项目、年出栏10万头商品猪以及山核桃露综合开发、山野菜加工、脱水蔬菜加工等配套项目的实施，搞好要素配置，依托企业的良性发展带动农业基地的建设，全面促进农业产业结构调整。到2010年，全行业计划完成投资4.8亿元，实现年销售收入5.6亿元。

医药、保健品产业

充分利用长*中草药资源优势，打响"天然、纯正、独特"的长*药品品牌，尽快把生态医药从优势产业培育成支柱产业。一是要依托长*药材资源，建立符合高标准、低农残的优质北药种源基地，野播山参基地面积达到5000亩，符合GAP标准生产的北药种植面积达到15000亩，中小药材种植基地遍布全区。同时，继续加强对林蛙养殖沟系的管护，扩大养殖规模，把八道江区建成国内最大、标准最高、数量最多、品种最优的林蛙养殖基地；二是要重点抓好国家一类新药马莲酯、国家二类新药盐酸洛美利嗪、高技术产业示范项目葡萄籽深加工等高科技产品的研发与投产工作，全面提升区域医药生产企业档次和产品附加值及经济效益；三是以永利药业为龙头，培育壮大正泰保健品公司、库区移民保健品公司、龙泰滋补品有限公司等医药、保健品企业，以蛤士蟆油软胶囊、葡利安胶囊等为主产品，利用遍及全国的销售网络，打出具有长*特色的医药品牌。力争将永利药业升级为具有保健食品、生物制剂、现代中药等产品系列，并集研发、生产、销售为一体的大型现代化企业集团，在香港创业版上市。到2010年，全行业计划完成投资3.9亿元，实现年销售收入5.25亿元。

现代城市服务业

以提升中心城区综合服务和辐射带动功能为着力点，充分利用区位、交通优势，面向国内外市场，融通长*资源，培育壮大长*山货市场、向阳果菜批发市场、民华自产菜市场，建好东岗农副产品交易中心，规范河口双休日大集。以江北物流中心建设为契机，建成一批重点现代流通业项目，扩大煤炭、绿色食品、中草药材等生产、生活资料仓储，形成辐射全市和我省东部山区的仓储业，形成大进大出，深购远销的现代物流业集群，建设区域性现代物流中心。加快完成长*旅游大厦建设，全面提升旅游接待层次和服务水平。以*图书馆和现有文化场馆为依托，带动辖区内一批文化项目的建设和文化市场的规范，推动以弘扬区域文化和群众自娱自乐为主要内容的长*文化产业发展。以*游泳馆、体育馆、体育场为牵导，以申办、举办各类体育赛事为契机，带动全民健身活动和现代体育产业的发展和提高。以整合区域内教育资源为基础，以推进重点校实现中小学一体化为努力方向，积极稳妥作好中直企业教育资源接收工作，支持民办教育，加快发展高中教育和职业技术教育，形成适应城区发展水平和未来发展需要的教育产业。继续推进医疗保健等其他传统产业的发展。加快发展金融证券、房地产、信息服务、中介服务等新兴行业，重点发展社区服务业，着力培育成长性强、就业容量大的现代服务业，不断拓宽服务业发展空间，努力把我区建设成为物流、人流、资金流和信息流集散中心，提高第三产业整体水平。到2010年，现代城市服务业增加值占第三产业增加值的比重达到90%以上。

生态旅游业

围绕生态主题，发挥名山效应，统筹规划，突出重点，强化特色，树立品牌，联动开发，点线结合，建设环城生态旅游圈。近郊以青山湖、太平湖、长*迷宫、*游泳馆、库仓沟滑雪场为主体，努力开辟新的景点、景区，大力发展具有浓郁特色的环城周边生态旅游；远郊以龙山湖旅游经济开发区为主体，打通三道沟岭隧道，建设三道沟旅游码头，加快景区有线电视、通讯网络等基础设施建设，积极探索对朝旅游和跨区域、跨行业联合经营，极力构筑“春赏山花、夏游三湖、秋观红叶、冬娱冰雪”和“沿江、环城、登山、跨国”旅游框架，建立融自然风光旅游、生态农业旅游、长*文化旅游、冰雪旅游、边境风光旅游于一体的观光游览格局。加大宣传策划力度，成立旅游产品研发中心，开辟精品旅游线路，提供完善的交通、住宿、餐饮、购物、游览、娱乐等旅游消费，努力把八道江区建成长*西坡旅游开发的亮点和展示全市旅游经济发展的窗口，把环城生态旅游建成县域突破和对外开放的牵导性工程。到2010年，全行业计划完成投资1亿元，将龙山湖景区建设成国家AAAA级风景名胜区，打造精品旅游路线5条，年接待国内外游客220万人次，旅游收入达到2.16亿元。

四、主要保障措施

1、进一步解放思想，形成第二次全民创业的社会氛围

按照"发展要有新思路，改革要有新举措，工作要有新局面"的要求，进一步解放思想，实事求是，与时俱进。牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生振兴老工业基地的思想观念，强化创新思维和创业意识，营造善于创新、敢于创意、勤于创业、精于创利的氛围。自觉摒弃旧的思维定势、发展理念和管理方式，紧紧抓住老工业基地调整改造的有利时机，动员和凝聚全社会方方面面的力量，以饱满的精神状态积极投身于二次创业之中，全面推进老工业基地的调整、改造和振兴。

2、开发专业人才资源，营造用好人才、吸引人才的良好环境

当今和未来的国内、国际竞争归根结底是人才的竞争。要把培养人才、吸引人才和用好人才作为一项重大的战略任务抓好，切实形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。要进一步落实科教兴区战略，积极推进素质教育，重视发展职业技术教育，分期分批选送优秀人才到大专院校和科研院所学习深造，提高区域人才整体素质；要改革人才管理和任用机制，制定有关资金、信贷优惠政策，吸引各类人才来八道江区投资兴业，鼓励机关干部脱岗领办和创办经济实体，为优秀人才营造能够脱颖而出的环境。建立完备的人才储备库，积极组合专业人才，按专业层次和内容组建各种中介组织，全力推进智力资源为经济建设服务。总之，要建立完善的培养、任用、引进和储备人才机制，努力培养一支强大的高素质跨世纪人才队伍，为八道江区经济发展提供有力支撑。

3、切实转变政府职能，营造良好的投资、创业和发展环境

逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，努力提高行政效率，降低行政成本，从实际出发，一切按照市场经济规律办事，从"三个有利于"出发，积极创造良好的发展氛围。要继续完善基础设施建设，贯通连接城乡、通达四邻的交通网络，全面提高县乡公路等级标准，加快浑江和重点流域堤防建设和综合治理，完成城乡电网改造，完善电信网络建设。要进一步整顿和治理经济发展软环境，铲除腐败现象，遏制不正之风。大胆探索新的工作思路，强调灵活变通、学会换位思考，寓管理于服务之中，努力实现从单一服务向全方位服务、从一般服务向特色服务、从被动服务向主动服务转变。贯彻落实有关鼓励个体私营经济发展及招商引资等优惠政策，营造一个有利于经济发展的宽松环境。

4、全面深化改革，大力发展民营经济

进一步深化经济体制改革，推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展和调整改造的体制性、机制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力。一是加快产权制度改革步伐，以建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，以股份制、民营化为重点，全面完成企业改革。二是推进实施企业集团战略，通过实施产权出售、股份转让等多种形式，整合重组有效资产，提高运行水平和规模能力，发展上市公司。三是加大改制企业规范力度，完善企业法人治理结构，强化企业内部管理，提高企业经营水平。大力发展民营经济，支持民营经济参与国有、集体企业改革、改组和改造，不断扩大民营经济在国民经济中的份额，增强区域经济发展活力。

5、加大招商引资力度，加快重大项目建设

实施开放带动战略，坚持"走出去，请进来"，努力建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制，在更宽的领域、更高的层次上对外开放。逐步建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。鼓励社会资本和外资以独资、合资、合作、项目融资等方式参与老工业基地调整和改造。积极探索多种招商引资方式，采取行业招商、小分队招商、委托招商和网上招商，多渠道开展招商引资工作，在开发资源型项目上求突破，做细做深招商引资项目前期工作，加强科学论证，超前谋划和实施一批重点项目，集中精力上大项目、好项目，建立完善项目库，强化后续项目储备，实施项目包保责任制，并制订完善的奖惩制度，加快项目建设进度，增强发展后劲。

6、加强组织领导，确保调整改造任务顺利实施

振兴老工业基地是一项长期的战略任务，是各级党委和政府工作的第一要务，必须加强领导，精心组织，齐抓共管，形成合力。成立八道江区振兴老工业基地领导小组，研究制定有关政策，指导调整改造工作。按照调整改造任务的要求，建立专门机构，负责基地建设、资产重组、项目运作、政策协调等落实工作，全力搞好产业分工，加强协商沟通，促进优势互补，形成统一领导、分工明确、各负其责、协调运作的工作机制。确保八道江区老工业基地调整、改造和振兴工作顺利进行，努力实现发展接续产业示范区的宏伟目标。