农产品收购现状调改革计划

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随着农村改革的不断深入，农民思想的进一步解放，农产品买卖形式发生了根本变化。由过去一家一户将农产品送到收购企业收购点，到现在活跃的农民经济人在第一时间内上门收购，这一形式的彻底改变，使得原有的税法已远远地不适应现代社会的需要，已经到了非改不可的时候了。

一、对农产品统一收购发票使用现状的调查

众所周知，目前，农业产品统一收购发票种类繁多，管理甚严。殊不知，这些统一收购发票不但不切合实际需要，而且也控制不了税款流失，而只是从形式上得到了“满足”。下面笔者以棉花收购为例说明如下：

（一）需要诞生了统一发票，但统一发票并不为管理青睐

1、统一收购发票联次少，造成管理混乱。棉花统一收购发票一般为四联，一联为收购方收执，一联为出售方收执，一联为抵扣联，一联为记帐凭证联。事实上，在实际收购时还应有包、绳结算凭证、领款凭证、包绳出厂凭证等。为了弥补现有统一发票的不足，企业不得不在开棉花统一收购发票的同时，还要开一些辅助凭证，以适应管理需要。

2、统一收购发票司称栏少，影响收购速度。在旺季收购期间，农户单户出售棉花一般为一件或几件，而联户出售多达百件（所谓联户中存在着籽棉贩运者，大家只是心照不宣罢了），而统一收购发票每份只有12件，那么，如果来一车100件的棉花就要开9份发票，这在实际工作中是不现实的（收购旺季工作效率低，收购秩序就会乱）．为了解决这一问题，同时又不影响到正常工作，企业不得不在开统一发票之前先填开自制收购码单，然后用专人再开统一发票。

3、统一收购发票购置成本高，增加了企业负担。2007棉花年度每本统一发票为5．5元，每本发票为25份，以一个企业收购20万担籽棉为例，按每份发票开具200公斤计算，则需统一收购发票2000本，也就是说企业光购发票就要支付1万多元，更不要说要领用这2000本发票财会人员所要付出的心血…

4、“验旧购新”也只是“纸上谈兵”罢了！收购企业第一次领的统一发票开完后，到税务部门验旧购新，而税务部门审查企业所开的统一发票也只是形式，因为，＂以票审票＂能审出什么问题来？就是审出问题也只是开票人员的开票“技巧”问题，不是什么实质问题！

（二）、对近几年来农产品统一收购发票上“内容”解读

税法中规定：农业产品统一收购发票是指向农业生产者个人（不含从事农产品收购的个体经营者）收购自产农业产品时，由付款方向收款方开具的发票。这种规定本身是绝对正确的，是为了防止个体经营者偷税漏税。但事实上，自从供销社改制以后收购企业所收购的籽棉绝大多数是个体经营者提供的。作为农产品收购企业，为了执行税法，在收购时向所谓“农户”索要普通发票，而所谓“农户”则振振有词地说，哪有自己种的棉花还要开票？…就像以上所说的那样，他们所售的棉花是几家农户联在一起出售的，有身份证，有家庭地址…这时候，作为收购企业总不能在收购的同时还派出人员到农户家中去调查核实？如果这样的话，也简直太不可思议了！再者，收购企业如果没了资源又如何生存呢？无柰乎，收购企业就按＂农户＂提供的＂线索＂逐个开具收购码单以及统一收购发票。这样，大大地增加了收购人员工作量，真可谓：费时、费力又费钱！但又能如何呢？

二、农产品收购企业不该背这“黑锅”

在税法中规定:“向个体经营者和有证据证明无证个体农业产品贩运者购进的农产品”不得开具农业产品统一收购发票。那么，鉴别“农户”谁是个体经营者或者谁是无证农产品贩运者，到底又是谁的职责呢？按照税法中所说和实际工作中执行情况看，这个责任就是农产品收购企业的．因为农产品收购企业如果收购了个体经营者或者无证个体农业产品贩运者的农产品且又开具了农产品统一收购发票，那么，这部分的农产品按税法就不好抵扣了！然而，笔者认为，这种规定是不公平的，它只能体现社会的不和谐．为什么这样说呢？

其一，作为农产品收购企业，只要收购的是初级农产品，就应该享受农产品购进抵扣“待遇”．因为，初级农产品工厂造不出来，天上掉不下来，它是地地道道农业生产者靠辛勤劳动收获的．只不过，在出售的时候由＂为民服务＂人员代为销售罢了！因此，这部分农产品不该受到不一样的待遇！

其二，农产品贩运者有证无证，或者，谁是个体经营者，谁又是无证个体农业产品贩运者应属工商行政管理部门管，这与收购企业毫不相干，收购企业既没有权力查，也没有权力管．事实上，在现实社会里，工商部门对农产品贩运者也有措施，具体表现在对贩运者每年收取一定的费用，而这费用的收取一般有三种形式：一种是贩运者挂靠收购企业设立代收点办理营业执照；一种是以罚款单代为处理；还一种是缴钱备案无发票！而无论哪种方式只要缴了费就可以在一个收购年度内＂无忧＂了（一个缴费者可以备案几个人一起贩运）！于是乎，＂为民服务＂队伍方兴未艾…

其三，作为税务部门对已经在工商部门办了执照的贩运者是否已经收取税款？对只缴钱未办理执照的贩运者有没有想过制约措施呢？…

关于农产品贩运者是否办证，怎样缴税，笔者不想“参与”，但要让收购企业背这＂黑锅＂着实让人不吐不快。但这只是个人愚见，权当在这里闲聊罢了！

这些事，每当与基层税务局工作的同志谈起，他们也表示“同情”；偶尔碰到县、市税务稽查有人也表示“理解”。于是乎，收购企业的“做法”与“上面”如何接轨是大家谈论的主要话题。

三、对农产品统一收购发票使用单位的检查

当你静下心来的时候，你是否想过这样一个问题：农产品收购企业开自己根据管理需要印刷的票据和开“一本正经”从税务局领用的统一发票又有什么不同呢？如果一个企业要虚开发票，就是开“正规”收购发票也照样可以；如果不想虚开，就是开自印票据也不会多开。事实上，这问题的关键不在于开什么票据，而在于所收购的农产品数量、金额是否真实！

那么，如何来预防和控制农产品虚开呢？这个问题很大，也很棘手。笔者还以棉花收购企业为例从以下几个方面着手分析：

1、合成率。合成率是检查农产品收购企业所必备的指标，但也是一个很难掌握的指标。因为，农产品收购时一般都涉及到水份问题，有的收购干，有的收购湿，加工后的合成率也就没有确定的行业指标。但在正常情况下，同一产品的合成率是差不多的。比如，籽棉加工后的合成率一般在97％以上，如果低于这个数就可能有问题，应重点检查。当然，特殊年份别论！笔者认为，只要税务机关紧紧地抓住合成率不放，就能在一定程度上杜绝虚开农产品数量的可能．

2、资金流向。检查企业资金流向是税务机关了解企业业务来龙去脉的最好途径。因此，税务机关除检查企业正常账户外，特别要了解企业老板或企业财会人员私设的账户，以杜绝账外资金流动，减少虚开机率。

3、定期报表，暗中查访。税务机关可以要求农产品收购企业每5天报送一次收购日报表。另外，在收购季节派员到收购企业现场了解不同时期的农产品收购价格，并做好记录，及时与收购报表比对，以便发现问题，掌控企业收购成本，防止企业虚开金额的可能性。

总而言之，只要充份掌握以上几个问题，就能基本上控制农产品的税款流失。当然，要绝对杜绝税款流失还需大家一起努力想出好的点子，但这是乎与开什么票据无关！为此，笔者把这一问题提出来供大家探讨，就算是抛砖引玉吧！

四、农产品统一收购发票今后改革思路

最近，我在江苏省人民政府苏政发[2006]128号文件中看到有这样一段文字：“允许农产品收购发票在本省范围内跨地区使用，增加万元版农产品收购发票票种，简化操作程序”。刚看到这段文字时心里好高兴，心想，总算有人以务实的精神为百姓做了一点实事，但当我冷静下来细想时，感觉并不那么简单，因为政府和税法有一段相当大的距离，这恐怕仍然是一个梦。因为税法不改，谁又敢使用万元版农产品收购发票呢？为此，我谨代表所有的农产品收购企业提出以下建议：

1、允许农产品收购企业根据业务需要直接使用万元版收购发票，使收购业务真实一些！操作程序简化一些！

2、将税法改成：“农业产品统一收购发票是指向农业生产者个人或向从事农产品收购的个体经营者收购的农业产品时，由付款方向收款方开具的发票”。

事实上，在实际税务检查中，就是碰到收购企业收购了个体经营者的农产品开具了农业产品统一收购发票抵扣了税金也是“睁一只眼闭一只眼”，因为这些基层检查人员深深懂得：这些事虽然不合法，但是是合理的，问题出在“税法”滞后，如果真的要执法是不合情理的。所以，也就这样灵活处理了。

因此，与其这样，还不如痛痛快快地将税法改了！如能这样，反而使收购企业收购业务真实了，也使企业财会人员省力了；同时，又维护了税法的“严肃性”和“权威性”，何乐而不为呢？！