县城建工作总结及工作计划

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*年是我县“推进五大创业工程、实现全面振兴目标”的开局之年。一年来，在县委、县政府的领导下，在各方面的支持下，我们建设局紧紧围绕县委、县政府提出的战略部署，从服从服务于全县经济社会发展大局出发，以建设雁门关外人居环境最优城镇为目标，以旧城改造和建设管理为重点，按照科学发展、自主创新、奋力赶超、构建和谐的时代要求，尽职尽责开展工作，取得了一定的成绩和进展。

一、打破常规，积极投身旧城改造

旧城改造是多年来广大干部群众的共同心愿和热切期盼，是建设雁门关外人居环境最优城镇的一项带有根本性意义的工作。整个工作课题新、政策性强、要求高、前无经验。我们建设局作为旧城改造的主要职能单位，作为旧城改造领导组办公室，主要从三个方面积极协助县委、县政府和领导组抓好旧城改造。

1、按照创新工作的要求，积极当好旧城改造的参谋助手

旧城改造不同于正常的建设管理，不仅要发挥职能部门的职能作用，而且要紧跟县委、县政府的工作部署，发挥好领导组办公室的参谋助手作用。对此，我局坚持从三个方面当好参谋助手：一是决策上当好参谋助手。旧城改造提上日程后，为了尽快明晰和形成旧城改造的整体工作思路，根据县委、县政府和领导组的安排，我们下力开展了旧城房屋调查和社会调查工作。旧城房屋调查工作由领导组成员带队，40余名同志参与，分三个组进行了为期一个月的调查，调查涉及用地范围24万平方米，产权户853户，居住户1125户，人口3806人，各类房屋5849间。通过实地丈量、登记、制图、拍照、摄像和征询被拆迁户的意见，形成了整个调查范围的纸质、影像档案，并分类汇总出40多个方面的数据和具体的安置意向，为旧城改造决策提供了基础依据。在此基础上，在县委、政府领导深入调研的同时，我们还把社会各界对旧城改造的意见、反响等，进行了收集、整理、反馈，形成调研性资料30余篇，为县委、县政府和领导组提供了多方位的决策依据。此外，我们组织有关人员，根据各项调研成果和规划数据，认真测算旧城改造一期工程的拆迁帐、补偿帐、投入帐、营销帐，等等，通过大量的调查研究，为县委、县政府和领导组提供了多方位的决策依据，促进形成了我县旧城改造“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的总体工作思路。二是工作方法上当好参谋助手。旧城改造难，难就难在了经济社会基础弱，涉及群众多，具体情况复杂；难就难在了政策法规性强，与现状实际反差大。如何破解这些难题？我们积极向县委、县政府和领导组建言献策，提出“依法就是办法，公开就是办法，让利就是办法”的策略方法，并在实际工作中坚持做到学法靠前，提供业务保障。办公室和局内一班人学习城市房屋拆迁和有关法律、法规、规章等10余部，并将这些法规翻印成册，分送领导组成员和有关部门在工作中学习。同时，还将拆迁改造的法规性程序，流程式地摘录出来，明确和理顺拆迁改造法规程序，规范实际运作；坚持做到操作到位，将县委、政府和领导组决定的公开运作程序落到实处。如安置补偿办法的逐户征求意见，公布旧城改造一系列决策性办法、意见，公示规划，公示拆迁人、规划设计、建筑设计等重要情况，充分给予群众知情权、参与权，积极投身和支持旧城改造；坚持做到贴近实际，把县委、政府提出的“拆一补一”的重大决策具体化、规章化。县委、政府提出“拆一补一”的决策思路后，我们对“拆一补一”的具体实施进行了反复论证和数据测算，针对法规规范、房屋等级划分、房屋类别平衡、过渡性措施、疑难问题处置等具体课题，提出了“拆一补一”实施性细化程序，提出了“上房补1、下房补0.8”的具体执行标准，提出了“自行拆迁、材料归己”平衡房屋差别的具体办法，提出了宅基空地有一分补20平方米的处理特殊问题的具体办法，使“拆一补一，以旧换新”的补偿办法既有原则性，又有灵活性，符合实际可操作。三是规划上当好参谋助手。规划是旧城改造的龙头。建设一个什么样的*州古城是全县上下最为关心的问题，也是县委、县政府领导组决策最为慎重的问题。在规划的编制过程中，我局尽力发挥职能部门的专业优势，当好县委、县政府与规划设计部门的桥梁纽带，在规划思路、定位、布局、保护与开发、文化传承、建筑风格、建筑控制以及旧城轮廓再现、景点恢复、旅游线路、各专业规划等方面的论证研讨和确定上起到承接作用，由旧城办具体组织的对三个规划的征求意见和论证达20多次，最大限度地做到了政府、专家和各界群众意见的有机融合，使规划尽量达到科学合理，指导长远，富于地方特色。

2、按照务实高效的要求，充分发挥生力军作用

旧城改造系统性强，工作量大。领导组的办公室和拆迁组、规划组、招商组、建管组都设在建设局。除了大规模进行的房屋现状调查和拆迁工作全县抽调力量外，包括房屋调查和实施拆迁在内的各项日常工作责无旁贷地落到了旧城办和建设局内，根据旧城改造紧迫的工作要求，我们必须做到务实高效，发挥生力军作用。房屋调查认真及时地进行了调查方案的制定、培训、主体人员参与和汇总工作；规划工作在做好编制的同时，固定专业人员全程抓好现场监管和服务；招商工作从拟定招商资料、招商信息、组织招商报名、现场考察、公开招标、建筑设计统筹等方面进行了有效的组织；拆迁工作在主体人员参与的同时，加大现场指导和咨询，保证了拆迁工作顺利进行；建设施工管理抽调质监站和业内专业技术特长的7名同志常驻工地，全过程进行监督管理，，协调解决和整改施工具体问题30余个，清退不合格钢筋20余吨。为了严把质量关，我们在加强执法监督的基础上，进一步健全监督机制，领导组建立了定期检查制度，聘请老干部代表、回迁户代表组成社会评议监督组，定期评议、视察工程，收到了良好的工作效果。

3、按照统筹有序的要求，周密做好旧城改造的协调服务

旧城改造工作纷繁冗杂，能否做到周密开展工作是保证旧城改造统筹有序、健康发展的内在要求。为此，我局认真抓了三个方面的服务工作：一是强化基础性工作，特别是调研性、政策性、规范性、操作性的资料工作。先后完成了三个规划编制的基础资料和基本情况收集960万字、图表32份；完成了房屋调查方案、旧城改造房屋拆迁中长期规划和*—2006年度计划、拆迁安置补偿办法、旧城改造管理办法、拆迁安置补偿协议及其它协议性资料、招商商务及技术资料等；完成了旧城改造专报的组织编排、电视台等媒体有关旧城改造的采播资料；完成了各类简介性、汇报性、典型性资料的组织撰写工作，《顺*民意改造旧城、以人为本构建和谐》的汇报总结材料，从民呼我*、决策改造，规划先行、指导改造，让利于民、推动改造，市场运作、借力改造，规范程序、依法改造，全民动员、合力改造等六个方面全面总结我县旧城改造工作，得到了各级领导的好评。《顺*民意改造旧城、公开运作构建和谐》的材料，从民呼我*，决策公开；开门纳谏，规划公开；让利于民，补偿公开；市场运作，招商公开；依法办事，程序公开等5个方面介绍了我县旧城改造的基本做法，得到了各方面的好评。此外，还完成了阶段性工作报告、请示、纪要、简报等，各类资料形成的文字达20余万字，表报达百余种，保证了各项工作的启动和运转。二是强化通联协调工作。重点抓了县委、县政府、领导组与各部门、各办事组织、开发企业、规划设计、建筑设计单位的通联协调；规划设计、建筑设计单位与开发企业的技术方面的通联协调；一些具体问题的调查协调与善后处理；组织迎接各类检查、视察、考察活动20余次。三是强化后勤保障工作。组织完成了近千平米的旧城改造鸟瞰图、建筑效果图的喷绘和广告制作；组织摄制人员拍摄了大量的影像资料；为阶段性任务购置了大量的工作用品，同时加强了旧城改造资金管理与服务，保证了正常工作的运转。

二、服务大局，积极推动重点工程项目建设

今年是我县城建史上重点工程项目最多的一年。开工建设的重点工程建设项目8个，不包括旧城改造基建项目在内，投资额达1.6亿元。作为建设主管部门，我们努力从职能到位、多方面服务的角度，积极搞好项目的前期工作和中、后期监管服务。一是认真组织了县城污水处理工程建设。县城污水处理工程项目是我局前三年集中争取的国债支持项目，总投资4190万元，其中国债投资3500万元，第一批到位资金2200万元，即将到位的第二批资金1300万元。从今年起县里强化污水处理工程建设，专门设立污水厂项目部，建设局会同污水厂在去年规划选址、办理土地征用手续的基础上，今年年初组织了设备招标、土建招标，年内完成了污水厂土建工程和设备购置，完成了污水总管网和旧城支管网的敷设，完成投资额3200万元，工程虽然开工迟，但进度很快，得到了省发改委的好评。二是积极推动县城集中供热工程项目的上马。县委、县政府决定通过市场化的办法尽快上马集中供热工程的决策作出后，成立了领导组，领导组办公室设在建设局，为了推动项目的尽快上马，我局组织力量及时开展了县城中心区段房屋状况的调查，采取走出去、请进来的办法，走访考察了山阴、朔州、忻州等供热企业和省规划院市政设计所，详细了解了供热方式、建设内容、投资及经营等方面的情况，编制了我县县城集中供热实施方案，提出了项目实施的可行性、供热方式的选择、建设内容、规划选址、招商办法等。在此基础上，协助领导组具体开展了规划选址和招商工作，5月9日完成了公开招标，6月24日奠基开工，11月25日建成正式点火，已为西苑小区、交通小区、生产资料小区、通乐小区供热。三是强化对西苑小区的管理服务。拍卖前，我们认真开展了西苑小区国有土地出让的规划设计条件论证工作，对小区建设的规划控制、土地使用性质、土地使用强度、建筑造型与风格、建筑控制、配套设施作了详尽的论证与规划，提出了比较合理的规划设计条件，促进了该宗土地创出我县土地拍卖最高价。开工建设后，我局专门组织了管理服务组和施工组织组两个工作组进入小区，配合工作，开展服务。到目前该小区一期工程已完成1幢商住楼、6幢住宅楼的建设，建筑面积达3.76万平方米，小区公建设施全部完成，在建工程全部竣工验收投入使用。西苑小区因其规划合理、建筑质量高、配套设施好，成为我县真正意义上的第一个高标准小区。四是及时为朔蔚线改线工程、政务信息网络工程提供前期服务。这两项工程虽不是我局组织实施的，但工程上马前，都是由我局组织人员进行实地测量，并提出规划方案的，规划方案做到了图纸、文字、数据翔实，为工程的启动奠定了基础。此外，我们还加强了对劳保大楼、汽车站大楼、工商大楼的监管服务，规划、招标、建设许可全部落实，年内全部开工。

三、强化职能，进一步规范建设管理

规划管理、建设管理和房地产管理是建设行政部门的主要职能。今年，我们在注重常规管理的同时，突出加强了以下工作：一是编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》和《旧城修建性详细规划》。4月底由省建设厅组织了专家评审，5月份报市政府批准，结束了我县城镇建设没有规划的历史，为旧城改造提供了规划依据和法律保障。二是建立了项目规划论证制度。结合实施三个规划，今年我局建立了以局长为组长，副局长、规划专业人员、建筑设计专业人员参与的规划论证组，对重点项目的规划实施都要进行项目论证，力求项目规划符合总体规划。三是质量安全管理再上台阶。通过进一步引深建设联动管理，对重点工程实行全程监管和派驻常驻代表等措施，使质量安全管理稳步提高，全年未发生一例安全和质量事故，工程通病又有较大改进，在全市联检中夺得第一名，联检组认为我县西苑小区、九龙超市、汽车站大楼等工程已经达到或超过市级工程质量水平。四是全面推行工程监理制。我县过去工程管理水平较低，工程监理一直没有推行，从去年实现零的突破后，今年我们下大力严格把关，对300万元以上的工程全部实行了工程监理，旧城改造一期工程、西苑小区、九龙超市、汽车站大楼、劳保大楼、工商大楼等都实行了工程监理，这是今年工程质量提高的一个重要原因。

四、精心组织，扎实推进清房、清欠工作

清房和清欠工作是国务院和省委、省政府组织开展的两项工作。我局作为县“三项治理”领导组办公室清房组和县清欠领导组办公室，在两个领导组的直接领导下,经过努力，历时二年半时间，乡科级以上干部的清房工作，在前段突击一个月健全完善资料2万余份的基础上，达到了申报率100%，审核率100%，纠正到位率100%，档案规范率100%，顺利地通过了省级验收。一般干部的申报工作也已基本完成。清欠工作在去年的基础上，今年进入攻坚阶段，我们对攻坚任务已采取了程序认定、会议部署、下发督办通知书等措施，领导组拟采取更有效的措施着力解决政府工程176万元的清欠，保证在年底前按要求完成政府工程100%的清欠任务。

五、提高素质，努力加强自身建设

面对今年工作任务繁重的实际和新时期建设工作的要求，我们结合工作实际和“保先”教育活动，着力提高队伍素质，保持先进性。一是围绕“提高素质”主题，开展学习活动。结合旧城改造的工作实际，局里侧重组织干部学习城市房屋拆迁法规，学习规划、建筑施工管理专业知识，努力提高综合素质，适*建设工作需要。通过学习,局领导成为学法用法带头人，其他干部成为业务上的行家里手，促进了依法行政水平的提高。二是引深行风建设，开展“撩旗找差”活动。近年来，我局连续两次被评为“全县两个文明建设红旗单位”和市级“人民满意公务员集体”称号，面对荣誉和实际存在的素质低下、效率低下的反差，我们从行风建设入手，通过开展“撩旗找差”活动，充分认识不足和差距，克服自满情绪，从知识拓展、责任心增强、作风改进、服务质量改善、效率提高等五方面抓整改提高，收到了较好的效果。三是结合旧城改造，开展“诸葛”建言活动。围绕旧城改造课题，我局开展了人人当诸葛，个个提建议的建言献策活动，收到各种具体的建议和意见100余条，许多被县委、县政府和领导组采纳，较好地履行了工作职能。通过不断加强学习和开展各种有益的活动，调动了全局上下特别是职能站室和专业人员的工作积极性，局里的日常工作和旧城改造工作，各位副局长分工明确，各把一口，独挡一面。在大的任务面前，在旧城改造中，全体同志没过过节假日，在紧张的几个月中，大家晚上12点前没有回过家，表现出很高的责任心和工作热情，保证了各项工作的顺利开展。

一年来，我局取得了较大的成绩，但仍存在不少问题，主要是建设管理的执法力度不够，建设法规宣传普及不够，违章建筑、违法建设时有发生；在旧城改造中的参谋助手作用发挥不够，服务水平不高；建设队伍在新的形势和大的任务面前，表现出一些素质不适*、观念不适*、服务水平不高的问题，等等，这些都需要在今后的工作中认真加以改进。

关于二OO六年的工作，我们初步提出了以下工作要点：一是继续把旧城改造作为首要工作，强力抓好施工监管、回迁户安置、商品房预售、公建施工、环塔拆迁和环城西路拓宽改造，积极筹划二期工程改造的前期准备；二是抓住“*”机遇，积极争取产业投资、重点项目投资和国家开发银行的城镇基础设施信贷投资；三是积极抓好污水处理项目、垃圾处理项目等立项项目的后续投资；四是切实加大建设管理执法力度，下力在建设法规的宣传普及、三个规划的落实、制止违章违法建设、建筑工程安全生产等方面有新的突破。五是认真做好县城基础设施建设。