企业改革与管理工作计划

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“*”以来，全市企业改革与管理工作以党的*、*届三中全会、*届四中全会为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真落实科学发展观，进一步深化改革，加强管理，优化服务，创新工作，改革与管理工作取得了较好成绩。

一、“*”主要工作总结

（一）目标完成情况

1、企业改制：*年完成市属企业改制36户，完成县区属企业改制50户。“*”期间，累计完成市属企业改制193户，完成县区属企业改制575户。全市地方国有、集体企业产权制度改革面达95%。

2、品牌建设：到04年底，全市共创“*名牌产品”23个，省著名商标30件；全市销售超亿元品牌产品累计达37个。*年新创中国名牌产品1个，预计新创“*名牌产品”6个，新创省著名商标10件；销售超亿元品牌产品累计达40个。

3、信用担保：截止目前，全市信用担保机构户数达33户，注册资金共计1.64亿元，担保资金达1.9亿元，累计担保贷款14亿元。

4、做大做强：截止去年底，11户重点企业集团销售超10亿元企业达5户，预计淮钢75亿元，烟厂40亿元，清江石化33亿元，韩泰轮胎23亿元，华能电厂17亿元。

（二）主要工作

1、攻坚克难，积极稳妥地推进企业改革。*年市属企业改制动员大会以来，全市企业改革工作坚持以产权制度为核心，以“四到位一保障”为标准，努力克服改制企业成本缺口多，稳定压力大，宏观环境严等矛盾，积极创新，开拓思路，不断加大组织力度，积极稳妥地推进企业改革。一是加强对改制工作的指导、协调和服务。在指导企业改制过程中，针对企业规模、资产质量和运行状况等多方面因素，因企制宜，一企一策，认真研究制定企业改制方案，力争使每户企业改制方案做到切合实际，符合政策、维护稳定、有利发展。对改制企业历史遗留问题和改制过程中难点热点问题，认真进行调查研究，听取多方面意见，掌握第一手资料，并及时协调解决，为加快市属企业改革进程起到了积极的推动作用。二是突出改制重点，抓住主要矛盾。企业改制，筹措改制成本是关键。我市在指导企业改制过程中，紧紧抓住改制成本这个“牛鼻子”，把筹措成本作为各项改制工作的重中之重。一方面严格把好企业清产核资、审计评估、核销剥离等重点环节，保证国有集体资产不流失。另一方面，对符合条件的企业，积极争取改制专项基金和系统内调剂资金，在政策允许的范围内，加大对企业土地资产收购储备处置力度，并将筹措改制成本与企业开放式改制、金融债务打包、清收企业债权等工作有机结合起来，多渠道、全方位加大筹资力度，解决企业改制成本不足问题。三是进一步规范改制操作程序。按照国务院、省关于规范国有企业改制的要求，在企业改制过程中，我市制定并认真执行审计评估机构招标制度、评估结果公示制度、改制方案专家论证制度、职代会审议制度、改制政策定期宣传制度、股权上市转让制度、产权出让收入统一管理制度等九个方面的制度，进一步促进了市属企业改制工作的规范化，使“阳光操作”和“三公”原则落到实处。四是坚持以人为本，维护职工合法权益。在改制过程中，我市认真落实职工对改制的知情权，有针对性地开展各种学习宣传活动，对改制政策采取多种形式对职工进行宣传解释，使职工了解政策，提高认识，增强改革承受力；对企业清产核资、审计评估和安置费、补偿金测算结果进行公示，保证每位职工都了解企业资产状况和自身的经济权益情况。认真落实职工对改制参与权，保证改制方案的制定和实施等过程有职工参与，并经职工代表大会审议，职工身份转换和分流安置方案要经过职工代表大会通过。并支持和鼓励职工对企业改制工作献计献策，提出合理化建议，提高职工参与改制的热情。认真落实职工的经济权，将职工安置费和经济补偿金具体测算到每一位职工，其对应预留资产按照“人走付帐、人留汇帐、退休不算帐”的原则，在企业资产处置时予以明确；对理顺职工劳动关系费用的资产实行保全制度，企业不得擅自处理；督促改制企业及时足额交纳职工各项社会保险，对已进改制成本的职工欠新、集资等费用补发给职工；对住房公积金、住房补贴、福利基金、工资基金结余等严格按照有关政策进行处置。五是督查指导县区属企业改革。按照市委、市政府有关会议精神，明确各县区年度企业改制目标，并将企业改制任务纳入各县区“4221”工程目标和经贸工作目标进行考核，深入各县区督查指导企业改制工作，按月跟踪统计县区属企业改制进度，召开改制过堂会，督促各县区严格改制标准，规范改制程序，完善工作组织，推进改制进度。

2、创新管理方式，促进职能转变。按照政企分开的原则，树立大管理观念，创新管理方式,理顺管理职能，强化目标管理，引导企业管理，促进管理工作科学化。

完善目标管理。进一步建立健全委“4221”工程目标、各县区、各部门经贸工作目标和重点企业社会贡献目标三大目标责任体系，并以三大目标统揽全局，突出工作重点，明确工作导向。按照科学发展观的要求，在调查研究的基础上，科学制定各项具体指标，明确各地、各部门、各重点企业年度工作目标和发展目标，落实各项指标的责任单位和责任人，按月跟踪统计各指标完成情况，定期分析目标序时进度，协调解决目标管理过程中存在的问题。

引导企业管理方面。在企业改制的新形势下，认真转变政府职能，变参与为服务，变指导为引导，督促企业加强基础管理，突破管理薄弱环节，积极推广使用现代管理方法，加快企业管理信息化，提高企业管理水平。一是开展企业品牌建设活动。将品牌建设工作作为培育企业核心竞争力、树立企业形象和开拓市场的重要手段，从品牌开发、品牌策划、认定宣传、政策扶持等方面加强对企业特别是重点骨干企业的品牌培育。为了加大对名牌战略推进工作的组织领导力度，市政府成立了名牌战略推进工作领导小组，由市委常委、副市长李荣荣同志任组长，市经贸委、发改委、质监局、工商局等24个部门主要负责人为成员，并在市经贸委设立领导小组办公室，在质监局设立市名牌产品认定委员会，在工商局设立市知名商标认定委员会，在科技局设立技术开发委员会，在市委宣传部设立品牌宣传委员会，形成了比较完善的领导体系和工作体系。并出台了《市政府关于进一步加快推进品牌建设的意见》和《*市名牌战略实施纲要》，在商标注册、广告宣传、名牌奖励、要素配置等方面进行扶持和激励。二是推进企业管理信息化。引导企业用现代信息技术改造传统管理方法，认真落实国家信息产业部等部门《关于大力推进企业管理信息化的指导意见》，组织企业学习海尔集团、联想集团、斯达公司等企业管理信息化经验，鼓励企业积极采用企业资源计划，供应链管理、客户关系管理、绩效管理等综合性管理信息化系统，提高企业管理的效率和水平。三是开展企业管理创新活动，组织企业参与省市现代化管理创新成果的评比，引导企业加强企业管理，树立向管理要效益的理念，组织企业参加省管理现代化创新成果评比。

3、加快信用担保体系建设，促进中小企业发展。为了解决广大中小企业发展的资金瓶颈，“*”以来，我委认真贯彻国家、省有关会议和文件精神，努力加大信用担保体系建设工作力度。一是明确目标，落实责任。根据我市中小企业发展趋势，我市及时提出全市“*”信用担保工作目标，即到“*”末全市担保机构力争达30家以上，注册资本总额达1.5亿元，基本形成市、县、乡三级信用担保网络。为了实现全市信用担保体系建设目标，我市将信用担保体系建设工作列入各地、各部门4221工程目标和经贸工作目标进行考核，并在组建户数、担保规模、财政扶持等方面提出了明确的要求，对加快全市信用担保体系建设起到了积极的推动作用。二是多渠道筹资，壮大担保规模。为了加快我市中小企业信用担保机构建设步伐，我市放宽担保行业准入领域，降低行业门槛，鼓励各种资本进入担保领域。要求各级财政在年度预算中设立信用担保专项基金，用于担保机构先期投入、增资扩股和代偿损失补贴，并出台扶持政策，积极吸引社会法人团体、外资、民间机构、民营企业和自然人等共同出资，组建非营利性、商业性和互助性担保公司，有力地促进了各级信用担保机构发展。目前，我市信用担保机构中，各级政府投入占20.8%，民间资本占79.2%。先后争取省级担保资金3600多万元。信用担保机构投资主体多元化，对扩大信用担保规模、拓展信用担保业务、增强担保行业活力起到了积极的推动作用。三是加强自身建设，提高运作水平。要求各担保机构按照《公司法》的要求，组建有限责任公司，制定公司章程，建立股东会、董事会、监事会和经理层“三会一层”法人治理结构，形成各负其责、相互制衡、监督有效、协调运转的工作体系。努力加强内部制度建设，采取更加灵活的机制，建立健全资信评估、保前调查、项目审核、合同把关、保后跟踪等操作规程，严格反担保措施。先后组织4批近50人参加国家、省举办的担保业务培训班；组织骨干担保公司与省担保公司洽谈、签订联保、互保协议，提高了我市担保机构的运作水平。

4、实施大企业战略，促进企业做大做强。“*”以来，我市进一步贯彻“抓大放小”工作方针，努力实施大企业战略，出台了《市政府关于培育和发展大型企业集团的意见》，选择11户资产规模大、主营业务突出、市场竞争能力强的企业作为我市做大做强的重点，督促重点企业深化改革，加强管理，调整结构，加大投入，努力推进企业机制创新、管理创新和技术创新。一是制定发展战略，明确发展思路。根据11户重点企业现有规模，运行状况和自身特点，与企业一道科学制定做大做强方案。明确淮钢集团要以大投入、大项目带动大发展，瞄准国际先进水平，按照国家产业政策，通过技术创新，发展特钢、优钢，建成全国重要的特种钢生产基地；淮阴卷烟厂要进一步加强产品结构调整，通过品牌建设和开拓市场，把优质卷烟做大做强，同时要根据国家烟草行业政策，发挥自身的技术优势、产品优势和资金优势，推进行业内的资产重组，壮大经营规模；清江石化要继续发展特种油品加工业，大力发展精细化工产品，通过产品特色化、规模化、高科技化，来争取增加原油计划，提高加工量；韩泰、华能、安邦、淮化等企业也要努力发挥各自特色和优势，做大规模，做强产品，提高企业核心竞争力，加快企业发展步伐。力争到2007年，全市实现销售超100亿元1户，超50亿元3个，超10亿元8个以上。二是突出工作重点，加快方案实施。在做大做强工作中，我委始终要求企业以科学发展观为指导，以项目投入和资产重组为重点，在壮大规模的同时，努力开拓市场，强化管理，提升技术水平，从而达到做大做强。近几年，淮钢、华能、韩泰等企业先后新上淮钢“*”技改工程、华能二期工程和韩泰子午轮胎等项目，对企业实现跨越式发展发挥了根本性作用；安特汽车公司、*华尔润公司、华新集团等企业通过资产重组，引进了资金、技术和先进的管理方法，企业发展后劲得到了较大提高，为做大做强打下了良好的基础。三是重点扶持，加强激励。我市充分利用并积极争取国家、省、市现有优惠政策，在技改贴息、国债项目、专项计划、资金支持、税费减免等方面向重点骨干企业倾斜；对重大技改项目，重大重组项目实行重点扶持和激励；对完成年度社会贡献目标和发展目标的重点企业实行奖励，对完成“*”做大做强目标的重点企业集团给予重奖。

二、“*”主要目标及工作

（一）主要目标

1、做大做强：实现销售收入超10亿元企业12户，其中，超100亿元企业1户，超50亿元企业2户，超30亿元企业2户。

2、品牌建设：创中国名牌产品2-3个，中国驰名商标2-3件，省名牌产品35个，省著名商标40件；销售超亿元品牌产品达60个以上。

3、信用担保：全市组建担保公司累计达40个，注册资本总额达4亿元，担保资金总额达5亿元，新增担保贷款40亿元。

4、资产重组：市直重点工业企业完成重大资产重组项目6个，涉及重组资产30亿元以上。

（二）主要工作

做大做强方面，一是调整做大做强企业。以“*”末预计销售超10亿元为标准，初步设想将11户调整为12户，其中，争取2-3户企业列入省重点扶持。二是加强扶持和激励。设立大企业发展基金，对12户做大做强企业提供资金支持，对完成年度做大做强目标的企业进行奖励。并在土地、税收、资产重组、技术创新、生产要素等方面给予政策扶持。三是做好基础工作。帮助做大做强企业制订“*”发展规划，明确发展目标、发展思路和主要措施，并认真组织实施。

品牌建设方面，重点是贯彻落实《市政府关于进一步加快推进品牌建设的意见》和《*市名牌战略实施纲要》，引导企业增强名牌意识，加强内部管理，强化广告宣传，认真策划包装，并积极争取国家、省有关部门支持。

信用担保方面，一是通过政府投入、吸引民资、争取省担保资金三个渠道扩大担保能力，力争“*”末，全市担保资金比*年翻一番，市级担保机构注册资本金达8000万元，县级担保机构注册资本金超2000万元；二是通过加强内部建设和人才培训，使担保公司成为法人治理结构完善、内部管理制度健全、服务高效、运作规范的市场经济主体。

资产重组方面，将重组作为企业深化改革、做大做强的有效途径，坚持政府推动和市场化运作相结合，发挥现有优势，主动嫁接重组，努力实现规模做大、机制创新、技术进步、管理水平提高。“*”期间要重点做好淮钢集团、安邦电化、清印集团、清拖集团、清棉集团、金凤集团和新华印刷等企业的资产重组工作，利用外来资本、技术、品牌、市场等要素，促进这些企业加快发展，做大做强。

三、明年工作打算

1、根据省扶持大企业集团的意见，结合我市实际，修改完善我市培育大企业集团的政策意见，加大扶持和奖励力度，不断促进我市企业做大做强。总结“*”做大做强工作，表彰“*”中做大做强工作先进单位和企业。制定“*”全市做大做强工作规划。

2、按照《*市名牌实施纲要（*-2010）》和《市政府关于进一步加快推进品牌建设的意见》要求，加大宣传和培育力度，策划包装淮钢集团、清江石化、卷烟厂、今世缘酒业和金石集团等企业申报国家级名牌产品和驰名商标，在今年取得成绩的基础上，再接再厉，争取实现更大突破。

3、根据市担保会议的部署，统筹规划全市担保体系建设工作，引导更多的资金进入担保行业，组织行业间的交流与学习，不断提高我市担保行业运营水平。争取市级担保机构注册资金达到5000万元，县级担保机构注册资金达到1000万元，新增担保贷款3亿元。

4、加快清印、清拖、安邦三户企业的重组进度，加大有关问题的协调解决力度，力争明年外资进入，新企业挂牌；加快清棉、新华印刷等企业的招商进度，争取明年上半年签定重组协议，下半年进入实施阶段。