工商行政管理工作计划

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2009年，全市工商行政管理工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议和市委九届六次全会精神，积极帮助企业应对国际金融危机冲击，促进“保增长、扩内需、调结构”目标的落实；以广州迎亚运为契机，加大市场监管力度，构建长效监管机制，不断优化市场经营环境；继续解放思想，创新机制，加强队伍作风建设，不断提高新形势下的监管和服务水平，为广州经济社会又好又快发展和“首善之区”建设作出新贡献，为迎接建国60周年营造更加良好的市场环境。

一、深入学习实践科学发展观，在新的形势下更好地发挥工商行政管理职能作用

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，全系统各级工商干部，要深刻认识学习实践科学发展观的重要性，增强在工商行政管理工作中贯彻落实的自觉性。2009年，是新中国成立60周年，也是广州迎亚运的关键一年，各项工作任务繁重。国际金融危机的严重影响仍将持续，经济形势的变化，将引起市场秩序的变化，增大市场监管的压力。如由于一些中小企业因经营困难关停并转，下岗失业人员增多，农民工返乡，大学生就业形势严峻，可能引发传销诈骗、制假售假、无照经营等活动以及市场经济纠纷事件的增多。同时，市场食品安全监管形势仍然比较严峻。社会对建设责任政府的要求越来越高，对政府的监督问责力度不断加大。面临新形势、新任务，我们要保持清醒的头脑，坚持用科学发展观作指导，迎接挑战，战胜困难，办好实事，应对难事，做好工商行政管理各项工作。

工商部门贯彻落实科学发展观，就是要依据法律法规和有关政策的要求，从本辖区实际出发，以维护市场秩序为基本职责，以促进经济发展为根本目的，做到科学监管，优质服务，在新的形势下更好地发挥工商行政管理职能作用。按照科学发展观的要求，科学监管要坚持统筹兼顾，正确妥善地处理好各种矛盾。从工作全局来说，就是要正确处理好监管与发展、服务、维权、执法的关系，做到“四个统一”，使工商行政管理工作全面健康发展。从监管执法本身来说，也充满着许多既对立又统一的辩证关系，如何处理好这些关系，直接影响到我们科学监管的水平。实践中，要着重处理好六个方面的关系：

（一）处理好“宽进”与“严管”的关系。既要根据实际，依法放宽注册登记条件，降低门槛，简化手续，方便进入，为各类市场主体提供公平的准入条件，又要加强对市场主体的后续监管，严格规范其经营行为，防止管理脱节。从而由过去的“严进宽管”模式，逐步向国际先进发达国家通行的“宽进严管”模式转变。

（二）处理好突击性整治与长效监管的关系。既要对人民群众关心的热点、难点问题适时开展集中整治，充分发挥突击性整治行动快、见效快的作用，又要着眼长效，打牢基础，建立长效监管机制，实现市场秩序的长治久安。要保持常态化管理，重视做好突击性整治后的巩固提高工作，防止时紧时松；注重预防为主，打防结合；注重治标与治本的结合，从源头上彻底消除问题隐患；狠抓各级工作落实，确保监管到位。监管到位的基本要求是，该发现的问题要及时发现，发现的问题要及时查处纠正，纠正过的问题要力争消除隐患，自身或本级处理不了的，要及时报告上级或有关部门处理。同时，对上级通报、群众举报、媒体曝光的问题也要以高度负责的态度严肃认真去处理。根据市场监管需要，建立健全企业和市场信用分类监管、商品准入退出、产品质量检验检测、执法办案、消费维权、社会监督等制度，从而构建起覆盖面广、制约力强，着重依靠经营主体自主能动性起内在作用的长效监管机制。

（三）处理好促进市场主体发展与促进城市管理的关系。既要从经济发展和就业需求出发，积极帮助扶持市场主体发展，又要考虑建设“宜居城市”和环境友好型社会的需要，把好注册登记和监管关口，支持配合城市管理工作。比如，对申办从事饮食、娱乐、汽车修理和洗车等可能造成环境污染、噪声干扰等行业，就要充分考虑其经营场地和卫生、环保、消防等问题，确实不具备经营条件的不予准入。要按照市政府的要求，大力支持配合河涌的治理工作，依法查处违规排污企业。

（四）处理好刚性管理与柔性执法的关系。既要依法严格执法，敢于碰硬，维护法律法规的权威性，又要着眼以人为本，做到管教并济，促使经营者在自觉的基础上守法诚信经营。要善于运用行政指导手段，发挥行政指导的建议、警示、告诫作用。要把握好自由裁量权，能教育的不处罚，能轻罚的不重罚，严禁为罚没乱办案。要综合考虑法律法规的要求和辖区监管实际，坚持具体问题具体分析，使行政行为既合法又合理。

（五）处理好工商部门独立履行职能与协调整合各方面力量形成合力监管的关系。既要立足自身，积极行政，充分履行国家赋予我们的法定职能，当好维护市场经济秩序的主力军，又要善于“借力”，紧紧依靠属地政府，加强与相关部门的协调沟通，整合各方面的力量，构建起政府牵头，部门联动，行政执法、企业自律、社会监督“三位一体”的综合监管体系。要充分发挥商品交易市场协会等各类协会的作用，提高行业规范程度，维护良性竞争秩序。并发挥群众监督和媒体监督作用，形成守法营商的社会性氛围。在完成好法定职能任务的同时，我们也要积极参与和完成地方政府赋予的与职能有关的协同性、配合性任务。

（六）处理好常态管理与突发状态下管理的关系。既要按照市场管理的一般规律，做好正常情况下的管理工作，保持市场良性运作状态；又要加强对特殊规律的研究，增强预见性，提高应对复杂情况、解决复杂问题的能力。要制订和健全应对食品安全、市场群体性纠纷等突发事件的应急预案，做到问题早发现、早报告、早处置，事态得到迅速控制和平息。各级都要培养快速反应能力和现场掌控能力，发生突发事件，市局和分局领导要迅速赶赴现场，靠前指挥，临机处置，稳定局面。市场是社会的缩影，是各方经济利益的汇集点，我们要十分重视市场的稳定问题，对因各种原因引发纠纷的，要紧紧依靠地方党委、政府的领导，协同有关部门积极做好矛盾调解工作，防止事态扩大，影响社会稳定。

二、采取积极有效措施，促进经济平稳较快发展

从去年全市市场主体发展的情况看，虽然总量继续呈递增态势，但增速已有所放缓。随着金融危机负面效应的进一步加深和蔓延，对我市各类市场主体发展的后续影响也将持续显现。对此，我们要有足够的思想准备，在职能范围内尽可能采取积极有效措施，围绕中央确定的“保增长、扩内需、调结构”的战略目标，帮助企业顺利渡过难关，促进经济平稳较快发展。

（一）扶持服务各类市场主体发展。一是扶持发展市场主体总量，进一步优化国有集体企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体的发展环境，以停止征收“两费”为契机，加大宣传引导力度，鼓励、扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工创办个体工商户；并鼓励个体工商户、私营企业积极吸纳下岗失业人员就业，以创业带动就业；落实留学人员申办企业登记优惠政策，鼓励留学人员回国创业；认真落实CEPA协议五的有关政策，做好港澳投资者的登记注册工作。二是积极帮助企业解决发展中的困难，对我市确定的重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，开辟“绿色通道”，实行专人专件办理，主动服务，提供指导；充分发挥股权出质登记在解决企业特别是中小企业融资难问题上的积极作用，做好“股权出质”的登记工作，支持中小企业的发展。三是对守法经营，确因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限；对生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，在年检验照等方面予以支持，减免年检费用。

（二）积极推进企业注册登记制度改革。一是在去年对全市企业集团和股份有限公司试行网上登记的基础上，进一步扩大网上注册登记覆盖面，全面推行外资网上登记工作，不断提高企业注册登记工作效能。二是在近几年逐步下放企业注册登记管辖权的基础上，继续将注册资本在1000万元以下的企业注册登记审批权下放到分局，进一步明晰市局、分局的登记事权，增强市局机关对分局注册登记的指导督查作用。三是以从化分局为试点，下放外商投资企业登记初审权限，积极协调国家工商总局，争取开发区分局和南沙分局取得外商投资企业登记核准权。

（三）加强商标战略指导工作。指导和帮助企业重视知识产权，运用商标战略，激发企业活力，提升企业的自主创新能力；积极做好驰名商标、省著名商标的推荐工作；加大商标行政保护力度，依法维护商标注册人和消费者的合法利益。

（四）促进服务农村经济发展工作。认真落实市委、市政府推进城乡市场体系一体化发展的实施意见，培育壮大农村市场主体，鼓励农民组建农村专业合作社等规模经营主体，促进现代农业产业体系建设。适当放宽农村经营用房屋政策，对农村集体、个人房屋用作经营场所（住所）和利用农村土地从事种植业的，凭镇、村出具的证明文件作为办理工商证照的场地证明文件。加强对农业生产资料等涉农龙头企业注册商标专用权和地理标志的注册保护工作，引导农业生产者和经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。

三、突出食品安全整治重点，整顿规范市场经济秩序

（一）认真贯彻《食品安全法》，切实加强食品市场监管。

推进食品台账落实制度。按照“以电子台账和证票粘贴式台账为主，以手工填写式台账为辅”的原则，巩固和完善食品索证索票、进销货台账制度，坚持源头治理，抓好生产厂家、批发商和上游商的出货票据。继续推行“3＋1”即市局—分局—工商所三级督查和市场开办者自查的食品台账督查模式。

完善食品安全信息化监管系统。继续扩大企业登录权限，增加联网企业数量，落实食品来源去向全程监控工作。抓好系统的完善工作，针对批发市场特别是生鲜食品批发市场用户，开发切合实际的进销货台账管理模块，增加电子台账网上巡查功能，开展对电子台账网上巡查工作。按照国家工商总局最新出台的商品分类标准，建立重点食品经营主体数据库，完成监测数据库从食品到其他商品的扩充。

加强重点食品市场的监管。以人民群众日常生活必需的食品和元旦、春节等节日、季节性食品为重点，集中开展专项执法检查和食品质量监测工作，在全面升级快速检测设备的基础上，提高监测车和监测箱检测食品品种的覆盖率和检测食品质量的准确率。认真贯彻落实国务院颁发的《乳品质量安全监督管理条例》，建立健全乳制品销售环节的监管制度，重点抓好乳制品经营主体资格清理和规范工作。依法查处和打击经销假冒伪劣乳制品行为，切实规范乳制品市场秩序。按照国家工商总局等9部委的要求，协同有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治工作。

健全食品安全应急处理机制。进一步细化重要食品应急处理工作规范，着重建立乳品、大米、桶装水和食用植物油等日常必需消费食品的销售商（生产厂家）备案联系机制和应急预案，对其不合格产品下架、封存、召回、退货、销毁和赔偿等各个环节作出明确规定。着手建立亚运食品质量风险评估和预警机制，为开展亚运食品流通环节安全保障工作做好准备。

加大屠宰管理执法力度。进一步抓好目标量化管理的落实，保持和提升放心肉的上市量。积极配合卫生等部门开展打击餐饮业及机团单位采购、使用私宰肉的专项整治行动，监督餐饮业及机团单位落实猪肉进货查验、索证索票和进货台账等管理制度。建立与公检法机关的联席会议制度，加强屠管行政执法与刑事执法的衔接配合。进一步推进屠宰厂（场）的建设，深化肉品流通体制改革，加强肉品流通中间环节的监管。落实牲畜屠宰属地管理责任。推进牛羊定点屠宰管理工作。

（二）加大整规工作力度，进一步优化经济运行环境。

查处打击各类经济违法行为。一是加大查办商业贿赂案件力度，扎实推进反垄断执法工作，打击侵犯商业秘密、以排斥对手为目的低价倾销、串通招投标等不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境。二是继续保持高压严厉打击传销活动，深入推进“无传销社区”建设活动，进一步抓好打传宣教工作，提高群众的防范意识。三是以亚运标志专有权保护为重点，开展商标权专项整治系列行动，为2010年广州亚运会顺利召开创造良好的知识产权保护环境；加大检查经营户商标注册和使用情况的力度，逐步推行商标使用情况备案制度；在大型批发零售市场逐步推行场内经营商品商标备案和“二步处理”制度。四是以药品、医疗、保健食品等广告为重点，继续加大整顿规范广告市场秩序力度。市局将设立广告监测中心，强化对媒体和网络广告的监督管理。按照迎亚运的要求，依法规范户外广告和招牌广告。五是严厉打击虚假出资、虚假验资、利用他人合法身份骗取营业执照等欺诈行为。进一步完善企业信用分类监管机制，建立信息数据库，及时掌握情况，通过媒体及时曝光揭露合同欺诈惯用手法，提高群众防骗意识。六是打击假冒伪劣。围绕与工农业生产和人民群众生活密切相关的商品，组织开展药品、保健品、卷烟、茶叶、农资、汽配、建筑装饰等打假行动。对于被省打假办确定为重点打假的市场以及被列入警示名单的市场，要加大监管执法力度。

开展重要商品专项整治。开展农资、建材、汽车配件、电器、通讯器材、电线电缆、进口化妆品、玩具、皮鞋、家具等商品的专项整治行动。当前，要针对一些不法商家以“家电送货下乡”的名义，把废旧家电翻新拼装后在农村集市销售的情况，加强对农村家电等商品市场的监管，重点查处销售翻新家电、无照经营、销售不合格商品等行为，加强废旧物资市场的检查，防止废旧家电产品的转移和非法翻新。

积极开展监管网络商品交易及有关服务行为工作。按照国家赋予工商部门监管网络商品交易和服务行为的新职能，建立完善网络经营监管系统，建立网络经营经济户口数据库，充实专业监管人员，制定有关措施和制度，在市局统筹协调下，逐步建立起以网络经营监管系统为依托，专业管理与属地管理相结合的监管体系，打击利用网络从事违法经营活动，促进网络商品交易及有关服务规范有序开展。

推进市场信用分类监管，完成市场信用分类（A、B、C、D）认定，开展市场星级评选工作。

（三）坚持以人为本，维护消费者合法权益。

一是加强12315申述举报指挥中心建设，按照“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”的要求，完成12315软件升级，不断提高12315热线接通率和处理申诉、投诉满意率。二是继续推进“一会两站”建设，深入开展消费维权教育，倡导科学、健康、文明消费，着力提高消费信心，引导和促进消费者扩大消费需求。三是继续在农村地区开展创建食品安全示范店活动，推进红盾服务维权进社区（农村）工作，加快红盾服务维权进农村、进社区、进学校、进市场、进企业进度。四是更新维权理念，探索将维权工作由事后调处转为事前预防、事前把关，将调处工作和查处商业欺诈等违法经营行为结合起来，加大依法查处侵犯消费者合法权益案件的力度。

四、下大力清理整治无照经营，进一步净化市场经营环境

无照经营涉及面广，成因复杂，是扰乱市场经济秩序的顽疾，也是造成食品安全等事故的重大隐患。2005年4月市政府在海珠区召开清理整治无照经营现场会后，全市深入开展了无照经营的清理整治工作，取得了明显成绩。但由于无照经营的清理整治动态性强、反复性大，形势仍然不容乐观。查处取缔无照经营是工商行政管理部门的重要职责。这是一项长期艰巨的工作。今年，各级工商部门要继续下大力全面抓好无照经营的清理整治工作。

一是要建立整治无照经营的工作机制。借鉴增城市的做法，在区、县级市的层面建立整治无照经营政府联席会议制度和清无工作机构，由政府统一组织协调有关部门开展清无工作。按照省府办〔2007〕8号文的要求，明确前置与无前置的无照经营监管责任，做到监管责任分清，工作任务明确。从而形成“政府牵头、工商协调、部门负责、齐抓共管、综合治理”的整治无照经营工作机制。二是要摸清情况，实施分类整治。去年，番禺分局花大力气，对辖区内无照经营作了全面摸查，将摸查出的13282户无照经营一一登记造册，并由区政府组织有关部门分类查处整治。他们的做法值得借鉴。在开展整治中，要坚持“疏堵结合、疏导为主”的方针，按照市政府41号文的要求，区分不同区域的情况进行规范整治。当前重点要规范四种情况：（1）对临时场地使用证明、卫生许可证等前置许可到期的，要积极会同房管、卫生等部门及镇、街，予以明确，能续期的给予办理续期手续，不能续期的要责令其整改；（2）对故意规避税费、不愿申办营业执照的，要采取引导与查处相结合的办法，促其办理证照，合法经营；（3）对无证市场内的无照经营，这方面的情况比较复杂，无证市场大都是因为规划方面的原因形成的，各分局可商请区、街道组织有关部门研究确定具体的疏导整治办法；（4）对住宅楼经营饮食、烧烤等污染严重、噪音扰民以及影响社会公共秩序、危害人体健康、存有安全隐患的无照经营，要坚决予以取缔。三是要巩固整治成果，防止反弹回潮。要将无照经营查处率作为辖区监管责任制的一项重要考核指标，取缔一户，巩固一户。中心城区要将工作重点放在逐户解决“钉子户”的问题上，其他地区要根据无照经营流动性大的特点，结合出租屋管理，加大综合整治力度，提高整治效果。四是加大亮照经营管理工作力度，使亮照经营成为经营者的自觉行动。

五、加强自身建设，着力提高队伍履职能力和人民群众满意度

（一）加强干部的素质培训。坚持“以需求为导向，以能力为核心”原则，采取理论教学、案例分析、模拟演习、电化教学等形式，促进干部职工理论素质和业务素质的提高。今年要认真抓好新“三定”方案新增加职能的履职技能培训，分类抓好领导人才、基层执法人才和专业管理人才培训，形成合理的人才体系结构。要抓好执法人员执法办案比武活动，继续办好工商所长培训。

（二）深入推进工商所辖区监管责任制。一是针对“两费”停征后对基层传统工作模式的影响，转变监管观念，调整人员任务，增强一线监管力量。二是建立绩效考核的科学体系。考核段管员工作绩效，主要是看其巡查率、案件办结率、调解处理率、查处无照经营率、进销货台账建账率、亮照经营率等基本指标；考核工商所工作绩效，则要以市场平安为基本标准，对辖区食品安全状况、市场诚信和稳定状况、各类经济案件发案状况等进行综合考评。考核要务求实效，不搞形式主义，真正起到促进工商所全面建设的作用。三是加强段管员培训。重点要抓好段管员“三熟悉”素质提高（即熟悉辖区的基本情况；熟悉常用的法律法规；熟悉电脑和移动巡查设备的操作）；发挥好段管员“三个作用”（即能及时提供辖区的基本情况；能及时发现问题，争取时效性；能适当解决一般性问题，解决不了的，及时报告，协同处理）。

（三）着力提高社会满意度。社会满意度，是反映政府部门工作绩效和形象的重要标志。工商部门服务范围广，办事群众多，要获得广大群众的好评，需要花大气力狠抓队伍公仆意识、服务意识、责任意识、规范意识、效能意识的提高，培养尽心尽力为群众办事、尽职尽责做好服务工作的优良作风。要进一步完善注册窗口制度建设，深入开展“窗口服务之星”、“最佳服务大厅”评选活动。结合金信工程建设，建设全系统统一的网上办事、网上信息查询等服务平台，积极推行网上预约、受理的注册登记模式，提升工商登记效能。全面推广使用电子监察系统，规范行政行为，提高监察效能，坚决纠正损害群众利益的不正之风。我们的队伍要经受住全社会、全方位的监督，经受住暗访的考验，力争群众满意度进入全市政府职能部门的前列。

（四）严格资产管理和财务管理。要做好预算管理工作，及时将需配置的固定资产项目纳入年度预算。要按照“谁使用、谁负责”的原则，认真清理历年来遗留的固定资产死账、呆账，理顺市场办管脱钩后遗留的债权债务等问题，并抓紧解决好各类历史遗留问题。要认真落实固定资产立项、登记造册、使用管理、资产转移、报废注销等各项制度，引入信息化管理技术实现动态管理，防止固定资产的流失。全面落实行政首长财经责任问责制。根据市政府要求，各行政单位2009年压缩专项经费支出10％。各单位要本着量入为出、厉行节约的精神，控制好一般性费用的开支，按要求推进公务卡结算制度的实施，严格对协会、非本级财政拨款等资金的使用管理。

（五）大力加强党风廉政建设。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，抓好惩防体系建设。开展党风廉政建设责任制的量化考核，探索建立廉政评价标准和指标体系，充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况。按照总局提出的要求，继续推行廉政风险点防范管理，充实和扩展防范内容，有效防范廉政风险和监管风险。完善述职述廉制度，强化责任追究，促进党风廉政建设各项工作的落实。