城建改造工作计划

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*县县城是世界名塔——*县木塔所在地，人口10万人，建成区面积10平方公里，其中旧城区面积1.5平方公里。为了改变旧城衰落面貌，改善旧城人居环境，整治和改善木塔周边环境，建设旅游文化名城，*县县委、县政府决定从今年起采取“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的办法全面改造旧城，通过改造，再现*州古城风貌，建成商贸旅游中心。

旧城改造一期工程范围为南街、西街、环城西路及这些街道所辖的“U”字型区域，规划占地面积17.61万平方米，房屋拆迁面积10.52万平方米，涉及房屋产权户853个，居住户1125户，人口3806人，房屋5849间。通过一年来的工作，旧城改造完成了房屋调查、《修建性详细规划》编制，招商工作，完成了733户拆迁任务，拆除面积达9.96万平方米；1-3标段的建设施工全面铺开，总投资1.3亿元，建筑面积14.5万平方米，完成投资5500万元，住宅楼及南街商用楼基础工程全部完成，有的已建到二层，旧城公建开始建设，与旧城改造配套建设的集中供热项目、西苑小区建设已竣工投入使用。纵观旧城改造工作，呈现出四个特点：一是注重规划，指导改造。投资100万元编制了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《旧城修建性详细规划》，经过知名专家和社会各界的反复论证，确立了以木塔为核心，以佛教文化和辽金文化为内涵，以塞北风情为特色，以开发保护并重、旅游商贸并举为目标的规划指导思想。二是让利于民，推进改造。结合*县实际，制定了“拆一补一，以旧换新”的安置补偿办法，得到了广大群众的拥护支持。三是规范程序，依法改造。从规划的制定到房屋拆迁计划的确定，从公开招商到安置补偿等，各项工作都严格按法定程序进行，依法就是办法，推进了改造。四是创建和谐，合力改造。通过规划引导、政策指导、思想疏导、惠民利民等实实在在的方法，形成“民呼我*、我召民动”和谐互动的改造工作势头，改造进展十分顺利。

一期改造工程完成后，将恢复建设两处标识性建筑，建成七个封闭住宅小区和五条特点不同的商业街区。届时，一个古韵新姿、旅居最宜、人居最优的塔乡家园将展现在人们面前。

*县*年旧城改造情况

去年，我县县委、县政府在深入调研、科学分析的基础上，确立了“推进五大创业工程，实现全面振兴目标”的发展战略，把旧城改造摆上了非常重要的位置，顺乎民意，合乎民心。今年，旧城改造全面铺开，在短短的半年当中，阶段性成果一个接着一个，始终保持了蓬勃发展的势头。现将我县旧城改造情况汇报如下：

一、基本情况

我县县城是世界名塔——*县木塔所在地，人口10万人，建成区面积10平方公里。县城轮廓比较清楚，以新建路为界，南为新城，北为旧城，东西关以内都是旧城，面积1.5平方公里，有2800多个院落（包括单位和个人），3800多户居民。为了改变旧城衰落面貌，改善旧城人居环境，整治和改善木塔周边环境，建设旅游文化名城，县委、县政府决定从今年起采取“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的办法全面改造旧城，通过改造，再现*州古城风貌，建成商贸旅游中心。

旧城改造一期工程范围为南街、西街、环城西路及这些街道所辖的“U”字型区域，总占地面积17.61万平方米，房屋拆迁面积10.78万平方米，涉及产权户853户，居住户1125户，人口3806人，房屋5849间。总规划建筑面积18.88万平方米，其中商用6.08万平方米，住宅12.8万平方米。目前已完成了旧城房屋调查，《旧城修建性详细规划》编制，旧城一期工程前三个标段建设的招商，旧城改造重大事项决策和大量的拆迁工作，全面进入建设施工阶段，与旧城改造配套建设的集中供热项目、西苑小区建设紧密跟进。

二、主要措施

1、民呼我*，决策改造。长期以来，由于种种原因，我县旧城基础设施几乎没有，旧城居民吃水难、排水难、行路难，居民怨声载道，意见很大。旧城房屋破败不堪，与举世闻名的*县木塔形成极大的反差，给观光游客留下了不好的印象。改造旧城已经成为全县人民的共同愿望，县委、县政府决定顺*民意全面改造旧城。然而，旧城改造工作难度相当大，难就难在了县级财力弱，改造投入大；难就难在了涉及群众多，拆迁难度大。如何破解这些难题，县委、县政府在大量调查的基础上，提出了建设雁门关外人居环境最优城镇的奋斗目标。围绕这一目标，县委、县政府下决心通过开放式决策，破解改造难题。一是不失时机地在全县上下组织开展了“旧城改造大家谈”的大讨论活动，广泛而又集中地研究“怎么改”的问题。一个时期之内，县四大班子讨论的中心议题是旧城改造，各级干部包括离退休干部议论的中心话题是旧城改造，*县籍在外工作人员建言献策的重点是旧城改造，街头巷尾广大群众的热门话题是旧城改造。县委、县政府在广泛听取了各方面各阶层意见的基础上，充分认识到旧城改造必须切合*县实际，必须体现科学发展观和正确政绩观，必须创新投资体制，必须代表广大群众的利益。在这个思想的指导下，提出了“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的旧城改造思路。二是围绕改造的重大课题，问计于民。规划、拆迁、建设是改造工作的三大课题。围绕这些课题，县委、县政府和旧城改造领导组在改造的各个时期和各个工作环节上多次组织召开征求意见会、专题研讨会、各界恳谈会，涉及旧城改造的专项会议都要请各界代表和群众代表直接参与议事，提高决策的参与面和透明度。特别是涉及群众切身利益的安置补偿问题，县委、县政府本着以人为本的指导思想，县级领导纷纷深入到户与群众促膝谈心，问计于群众，依法提出了一个让利于民的安置补偿办法的草案，草案形成后，又以征求意见稿的形式发到了每一个被拆迁户中，广泛征求他们的意见，这些极大地调动了广大群众参与改造的积极性，赢得了广大群众的支持，使决策切合实际，具有广泛的认同性、可行的操作性和政策调动性。

2、规划先行，指导改造。规划是旧城改造的龙头。建设一个什么样的*州古城是全县上下最为关心的问题。为了使规划更趋合理，体现科学性和前瞻性，去年，我们委托省城乡规划设计研究院编制了《*县县域城镇体系规划》和《县城总体规划》，结束了几十年来一直没有规划的历史。今年又委托编制了《旧城修建性详细规划》。在规划的编制过程中，县委县政府和旧城改造领导组先后组织县委政府班子成员和四套班子有关领导、有关部门负责人、老干部代表、社会各界代表等进行了20多次的征求意见和讨论，省建设厅组织了专家评审，最大限度地做到了政府、专家和各界群众意见的有机融合，通过“三结合”的方法和从群众中来、到群众中去的多次反复，使规划更具指导性和地方特色。目前旧城修建性详细规划的架构基本形成。重点是在文化旅游定位上，突出以木塔为核心，以辽金文化和佛教文化为内涵，以塞北风情为特色；在规划布局上，突出木塔和净土寺两大文物周边环境治理，建设古城文化旅游景区和古城商贸区；在景点恢复上，突出旅游线路的规划和旧城轮廓再现，逐步恢复古建遗址，形成游、吃、购、娱、住一体化的改造建设特色；在建筑风格上，既突出辽金建筑风格，又体现明清建筑风格，传承历史印迹；在建筑控制上，以木塔为基点，由近到远，由低到高；在改造方法上，突出重点，注重效益，先易后难，分步推进。

3、让利于民，推动改造。拆迁补偿是旧城改造的重点。在拆迁安置补偿上，县委、县政府以依法公开、让利于民为指导思想，明确提出“政府不与民争利，干部不以权谋私”的口号和承诺。在补偿办法的制定上，充分考虑广大被拆迁户的利益，通过公开的方法确立了“拆一补一，以旧换新”的安置补偿标准，这个补偿标准的最大特点是补偿的完全市场化和补偿价值的让利于民，不仅找到了一个破解拆迁难题的有效办法，而且具体地体现了“三个代表”的重要思想。在具体实施中，一是通过公开算帐的方法，让群众感到实惠。拆迁开始后，通过媒体回答了群众关心的拆迁问题，特别是利益对比问题。以一百平米的中等房屋计算，作价补偿每平方米500元左右，而拆一补一可达到900元左右，一套房屋多得的实惠达4万多元，补偿悬殊大，“拆一补一”群众得到的实惠多。二是三方丈量，补偿公开。这次拆迁由拆迁人、被拆迁人和仲裁人旧城改造领导组三方实地丈量，核准补偿面积，做到了互相监督、互相制约，体现了公开、公正、公平，维护了各方权益。三是结果公示，群众监督。对补偿面积的核准、安置用房的安排、房屋产权确权等将进行依法公示，广泛接受群众监督。由于政策惠民，补偿公开，广大被拆迁户积极配合，整个旧城拆迁改造进展十分顺利，第一期改造工程五个标段拆迁全面铺开，一、二、三标段拆迁全部完成，第四、五标段单位产权户和部分居民产权户拆迁也已完成，已完成拆迁面积9.96万平方米，涉及产权户733户，其中单位产权户45户，居民产权户688户。

4、市场运作，借力改造。招商建设是旧城改造的关键。能否招到资金实力强、资信程度高、开发业绩好的投资企业，不仅关系到整个改造的健康实施，更重要的是关系到群众的切身利益。为给投资企业提供一个公平公正的投资机制和投资环境，我们认真抓了三个方面的工作：一是公开招商报名。通过同、朔地区及县内新闻媒体招商公告，公开报名条件，广泛吸引投资商；二是公开招商信息。通过新闻会的形式，公开旧城改造的整体规划、分区规划设计条件、规划建设指标、安置补偿指标、拆迁计划、补偿办法、管理办法、优惠办法等，资料、影像及效果图一并展示给开发商；三是公开招标。委托朔通招标有限公司依法进行招标，通过审核投标人资格，对符合条件的7家开发商，经过投标、开标、唱标、询标答辨、专家评标等环节，最终确定具有二级开发资质的大同宏远房地产开发有限公司和朔州同兴房地产开发有限公司两家开发企业中标。此外，与旧城改造配套的西苑小区项目，占地面积40.78亩，通过国有存量土地收购整合，评估规划，公开拍卖，在底价596万元的基础上，经过14家18轮激烈竞争，最终以1550万元的竞标价成交，创出了我县存量土地拍卖的最高纪录。与县城改造配套建设的集中供热项目、污水处理项目都是通过公开招商的方式进行的，使干部群众在公开中看到了县委县政府改造旧城的决心和信心，看到了公开取得的效果。

5、规范程序，依法改造。旧城改造是一项系统工程，涉及领域多，法律性强，特别是拆迁改造最容易出问题。依法就是办法。为此，我们把依法办事和程序公开作为推进旧城改造的一项重要手段，依法促公开，公开保改造，赢得了广大群众的支持。在改造工作启动前，旧城改造领导组将国家、省、市的一系列拆迁法规、政策和相关法律、法规印制成册，发送有关部门和所有参与城改工作的同志，用法律法规武装头脑，指导改造。在大面积拆迁前，依照有关法规，做到了规划落实、拆迁计划落实、安置补偿资金落实、拆迁许可证照齐全、公告公示到位，程序全部公开。县里组织被拆迁户召开动员大会进行了总体动员，把《旧城改造管理办法》、《旧城改造房屋拆迁补偿和安置补助办法》、《旧城改造房屋拆迁中长期规划和年度计划》以及建设质量规范、建设施工期限、居民回迁安置等全部交待给群众，并通过报纸、电视等媒体强化宣传，让群众吃透政策，依法维护自身权益。同时我们还建立了拆迁公示、投诉举报、监督检查等相关制度，在拆迁现场设立流动办公室，随时解答被拆迁人的疑问，接受处置群众的投诉和举报，及时化解矛盾。在规范开发商行为方面，我们坚持政府抓组织协调、营造环境、监督指导的工作，该开发商办理的相关手续、履行的相关程序严格按规定办理，绝不因为旧城改造是好事、开发商利润空间小而忽视程序，偏袒纵容，确保了整个改造工作的依法进行。

6、全民动员，合力改造。旧城改造开始后，从房屋调查到规划制定，从公开招商到拆迁安置，从四套班子领导到各部门领导，从党员干部到广大群众，层层抓改造，人人参与改造，呈现出全党动员、全民参与的良好工作局面。县四套班子领导不仅对各个阶段的决策倾注了大量的心血，而且充当了旧城调查和房屋拆迁的主力军。广大党员干部、群众不仅为旧城改造各个时期的工作建言献策，而且为规划制定和招商工作提出了许多好的意见、策略和思路。特别是大面积拆迁工作开始之后，以四套班子领导牵头的拆迁工作组组织带领拆迁工作人员，广泛发动群众，发动各界力量，党员干部在做工作，老党员、老干部在献余热，群众之间、亲友之间在做工作，拆迁户之间互相做工作，涌现出许多感人的故事和顾大局舍小家的模范拆迁户。下岗女工王宝玉，仅靠出租几间门面房维持生活，可她在签订协议时未提任何要求，率先垂范，为被拆迁户做出了榜样。饭店经理虞三、水产店经理张大仁、旅店经理鲍六等，从全县大局出发，响*县委、政府号召，不仅自己签订了协议，而且帮助说服其他被拆迁户，虞三、鲍六还把自己的房腾出来作为拆迁工作组的办公室和食堂，为拆迁工作人员烧水做饭，真正体现了干群鱼水和谐关系。拆迁进入最后攻坚阶段，对4户行动迟缓的拆迁户，县委、县政府组织拆迁工作人员、执法部门负责人、党员干部代表、群众代表、拆迁户代表，及时召开旧城拆迁听证会，通报拆迁情况，现场踏勘4户未拆迁户现状，许多老干部和群众现场查看，说服动员，在强大的舆论声势和思想工作下，这4户很快签订了协议。许多干部群众感慨地说：群众的力量大，依法的办法好。可以说，没有县委、县政府的决心，没有各级领导和党员干部的齐心协力，没有广大群众的支持配合,一个月时间完成8万多平方米的拆迁任务是难以办到的，创造和谐的拆迁局面也是无法实现的。

旧城改造是一件大事好事，也是一件难事。目前已取得了阶段性成果。回顾总结前一阶段的旧城改造工作实际，我们深深感到领导重视是旧城改造的基础，让利于民是旧城改造的关键，依法公开是旧城改造的具体办法。这些实践和做法需要我们在各个方面、各个领域不断探索,不断引深，以取得新的更大的成绩。

顺*民意改造旧城

公开运作构建和谐

中共*县县委

*县人民政府

*县地处山西省北部、朔州市东端，全县辖3镇9乡321个行政村，总人口28万，其中城镇人口8万人，是一个传统农业大县，也是一个历史文化大县。县城内有举世闻名的*县木塔，与大同云岗石窟、浑源恒山悬空寺、佛教圣地五台山一起构成晋北佛教文化黄金旅游圈，发展旅游产业、促进开放招商具有相当的优势。然而，因各种因素所致，几十年来旧城基础设施不配套，居住环境极差，木塔周边低矮破旧的民房、泥泞不堪的道路与雄伟的木塔形成强烈反差，不仅影响旅游产业的快速发展，而且影响了全县的整体对外形象，进而程度不同地影响着招商引资、产业结构调整乃至全县经济社会的发展。实施旧城改造已成为全县上下的共同心声。

面对这种状况，县委、县政府从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，保持党的先进性的高度出发，审时度势，顺*民意，把旧城改造作为改善人居环境、建设旅游城市的重要突破口，创新思维，以人为本，将公开和依法贯穿于旧城改造的全过程，做到了“决策、规划、补偿、招商、程序”五公开，最大限度地让利于民，真正使群众在改造中得到实惠，赢得了群众的广泛支持，推进了整个工作的顺利开展。

一、民呼我*，决策公开。旧城改造是多年来广大干部群众的共同心愿和热切期盼，也是历届县委、县政府研究和探索最多的一个问题。旧城改造工作难，难就难在了县级财力弱，改造投入大；难就难在了涉及群众多，拆迁难度大。如何破解这些难题，县委、县政府在大量调查的基础上，提出了建设雁门关外人居环境最优城镇的奋斗目标。围绕这一目标，我们下决心通过开放式决策，破解改造难题。一是不失时机地在全县上下组织开展了“旧城改造大家谈”的大讨论活动，广泛而又集中地研究“怎么改”的问题。一个时期之内，县四大班子讨论的中心议题是旧城改造，各级干部包括离退休干部议论的中心话题是旧城改造，*县籍在外工作人员建言献策的重点是旧城改造，街头巷尾广大群众的热门话题是旧城改造。县委、县政府在广泛听取了各方面各阶层意见的基础上，充分认识到旧城改造必须切合*县实际，必须体现科学发展观和正确政绩观，必须创新投资体制，必须代表广大群众的利益。在这个思想的指导下，提出了“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的旧城改造思路。二是围绕改造的重大课题，问计于民。规划、拆迁、建设是改造工作的三大课题。围绕这些课题，县委、县政府和旧城改造领导组在改造的各个时期和各个工作环节上多次组织召开征求意见会、专题研讨会、各界恳谈会，涉及旧城改造的县级和专项会议都要请各界代表和群众代表直接参与议事，提高决策的参与面和透明度。特别是涉及群众切身利益的安置补偿问题，县委、县政府本着以人为本的指导思想，县级领导纷纷深入到户与群众促膝谈心，问计于群众，依法提出了一个让利于民的安置补偿办法的草案，草案形成后，又以征求意见稿的形式发到了每一个被拆迁户中，广泛征求他们的意见，这些极大地调动了广大群众参与改造的积极性，赢得了广大群众的支持，使决策切合实际，具有广泛的认同性、可行的操作性和政策调动性。

二、开门纳谏，规划公开。规划是旧城改造的龙头。建设一个什么样的*州古城是全县上下最为关心的问题。为了使规划更趋合理，体现科学性和前瞻性，去年，我们委托省城乡规划设计研究院编制了《*县县域城镇体系规划》和《县城总体规划》，结束了几十年来一直没有规划的历史。今年又委托编制了《旧城修建性详细规划》。在规划的编制过程中，县委县政府和旧城改造领导组先后组织县委政府班子成员和四套班子有关领导、有关部门负责人、老干部代表、社会各界代表等进行了40多次的征求意见和讨论，省建设厅组织了专家评审，最大限度地做到了政府、专家和各界群众意见的有机融合，通过“三结合”的方法和从群众中来、到群众中去的多次反复，使规划更具指导性和地方特色。目前旧城修建性详细规划的架构基本形成。重点是在文化旅游定位上，突出以木塔为核心，以辽金文化和佛教文化为内涵，以塞北风情为特色；在规划布局上，突出木塔和净土寺两大文物周边环境治理，建设古城文化旅游景区和古城商贸区；在景点恢复上，突出旅游线路的规划和旧城轮廓再现，逐步恢复古建遗址，形成游、吃、购、娱、住一体化的改造建设特色；在建筑风格上，既突出辽金建筑风格，又体现明清建筑风格，传承历史印迹；在建筑控制上，以木塔为基点，由近到远，由低到高；在改造方法上，突出重点，注重效益，先易后难，分步推进。规划确定后，我们将规划鸟瞰图、建筑效果图以大型广告的形式设立在旧城主要街道，让规划凝聚群众，让群众直观地看到改造远景，增强改造积极性。

三、让利于民，补偿公开。拆迁补偿是旧城改造的重点。在拆迁安置补偿上，我们坚持依法公开、让利于民的指导思想，明确提出“政府不与民争利，干部不以权谋私”的口号和承诺。在补偿办法的制定上，充分考虑广大被拆迁户的利益，通过公开的方法确立了“拆一补一，以旧换新”的安置补偿标准，这个补偿标准的最大特点是补偿的完全市场化和补偿价值的让利于民，不仅找到了一个破解拆迁难题的有效办法，而且具体地体现了“三个代表”的重要思想。在具体实施中，一是通过公开算帐的方法，让群众感到实惠。拆迁开始后，通过媒体回答了群众关心的拆迁问题，特别是利益对比问题。以一百平米的中等房屋计算，作价补偿每平方米500元左右，而拆一补一可达到900元左右，一套房屋多得的实惠达4万多元，补偿悬殊大，“拆一补一”群众得到的实惠多。二是三方丈量，补偿公开。这次拆迁由拆迁人、被拆迁人和仲裁人旧城改造领导组三方实地丈量，核准补偿面积，做到了互相监督、互相制约，体现了公开、公正、公平，维护了各方权益。三是结果公示，群众监督。对补偿面积的核准、安置用房的安排、房屋产权确权等将进行依法公示，广泛接受群众监督。由于政策惠民、补偿公开，广大被拆迁户积极配合，整个旧城拆迁改造进展十分顺利，仅一个月时间就完成了一期工程铺开的前三个标段的拆迁任务，没有出现一户强制拆迁的现象，共完成拆迁面积9.96万平方米，涉及产权户733户，其中单位产权户45户，居民产权户688户。

四、市场运作，招商公开。招商建设是旧城改造的关键。能否招到资金实力强、资信程度高、开发业绩好的投资企业，不仅关系到整个改造的健康实施，更重要的是关系到群众的切身利益。为给投资企业提供一个公平公正的投资机制和投资环境，我们认真抓了三个方面的工作：一是公开招商报名。通过同、朔地区及县内新闻媒体招商公告，公开报名条件，广泛吸引投资商；二是公开招商信息。通过新闻会的形式，公开旧城改造的整体规划、分区规划设计条件、规划建设指标、安置补偿指标、拆迁计划、补偿办法、管理办法、优惠办法等，资料、影像及效果图一并展示给开发商；三是公开招标。我们委托朔通招标有限公司依法进行招标，通过审核投标人资格，对符合条件的7家开发商，经过投标、开标、唱标、询标答辨、专家评标等环节，最终确定具有二级开发资质的大同宏远房地产开发有限公司和朔州同兴房地产开发有限公司两家开发企业中标。此外，与旧城改造配套的西苑小区项目，占地面积40.78亩，通过国有存量土地收购整合，评估规划，公开拍卖，在底价596万元的基础上，经过14家18轮激烈竞争，最终以1550万元的竞标价成交，创出了我县存量土地拍卖的最高纪录。与县城改造配套建设的集中供热项目、污水处理项目都是通过公开招商的方式进行的，使干部群众在公开中看到了县委县政府改造旧城的决心和信心，看到了公开取得的效果。

五、依法办事，程序公开。旧城改造是一项系统工程，涉及领域多，法律性强，特别是拆迁改造最容易出问题。依法就是办法。为此，我们把依法办事和程序公开作为推进旧城改造的一项重要手段，依法促公开，公开保改造，赢得了广大群众的支持。在大面积拆迁前，依照有关法规，做到了规划落实、拆迁计划落实、安置补偿资金落实、拆迁许可证照齐全、公告公示到位，程序全部公开。县里组织被拆迁户召开动员大会进行了总体动员，把《旧城改造管理办法》、《旧城改造房屋拆迁补偿和安置补助办法》、《旧城改造房屋拆迁中长期规划和年度计划》以及建设质量规范、建设施工期限、居民回迁安置等全部交待给群众，并通过报纸、电视等媒体强化宣传，让群众吃透政策，依法维护自身权益。同时我们还建立了拆迁公示、投诉举报、监督检查等相关制度，在拆迁现场设立流动办公室，随时解答被拆迁人的疑问，接受处置群众的投诉和举报，及时化解矛盾。在规范开发商行为方面，我们坚持政府抓组织协调、营造环境、监督指导的工作，该开发商办理的相关手续、履行的相关程序严格按规定办理，绝不因为旧城改造是好事、开发商利润空间小而忽视程序，偏袒纵容，确保了整个改造工作的依法进行。

旧城改造是一件大事好事，也是一件难事。目前已取得了阶段性成果。这当中公开创造了和谐，公开推进了改造，难事并不难做。由此我们感到依法公开是各项工作的法宝，是思想政治工作的有力武器，需要我们在各个方面、各个领域引深实践，通过依法公开的办法不断提高执政能力，推动县域经济发展。

*县旧城改造房屋拆迁

中长期规划及*—2006年度计划

为了改变旧城面貌，改善人居环境，建设旅游名城，县委、县政府决定从今年起采取“政府组织、市场运作、总体规划、分步实施”的办法，对旧城全面改造，通过改造，再现*州古城风貌，建成商贸旅游中心。根据《*县县域城镇体系规划》、《*县县城总体规划》、《旧城修建性详细规划》，结合我县国民经济和社会发展第十一个五年计划，现就旧城改造房屋拆迁中长期规划和*—2006年度计划提出如下意见：

一、旧城改造的迫切性及重要意义

*县旧城轮廓清楚，范围包括新建路以北，东西关以内。从历史上看，北魏时期、辽金时代和清末民初，县城旧城处于较为鼎盛的时期。建国后直到60年代，县委、县政府和县直机关、各类商店住户都在旧城驻地和经营。60年代后期特别是进入70年代，县城机关、企业向南扩展，逐渐形成了新城，人流、物流逐渐向新城集聚，旧城的原有功能逐渐消弱，城镇中心地位逐渐被新城取代。进入80年代以后，由于旧城原有的基础设施薄弱，后续投入不足，经济富裕的住户大量外迁，使旧城基础设施、住户经济结构发生了明显的变化。从目前看旧城的情况，基础设施几乎没有，街巷脏乱，房屋破败，与举世闻名的*县木塔形成极大的反差，群众意见很大，反响很强烈，给观光游客也留下了不好的印象。

去年以来，根据大量的调查，县委、县政府在“五大创业工程”中提出了建设雁门关外人居环境最优城镇的奋斗目标，下决心对旧城进行改造，其基本思路是以规划为龙头，以惠民拆迁和开放式招商为措施，通过3—5年甚至更长一些时间把旧城面貌整体改造。旧城改造是我县经济社会发展中的一件大事，尽快改变旧城衰落面貌，对构建和谐社会有着重大意义；尽快改善旧城人居环境，对提高人民群众生活质量有着重大意义；尽快整治和改善木塔周边环境，对于木塔申报世界遗产、壮大旅游产业有着重大意义。旧城改造是一项功在当今、惠泽子孙的宏伟工程，是全县人民的共同心愿。

二、旧城改造房屋拆迁中长期规划

1、规划期限

确定为*年—2009年。

2、规划依据

①《城市房屋拆迁管理条例》。

②《山西省城市房屋拆迁条例》。

③《*县国民经济和社会发展十一·五计划纲要》。

④《*县县域城镇体系规划》。

⑤《*县县城总体规划》。

⑥《旧城修建性详细规划》。

⑦《*县土地利用总体规划》。

3、规划原则

①依法拆迁原则。要严格按照国家和省拆迁法规实施拆迁工作，加强拆迁管理，严格拆迁补偿与安置，公开、公平、公正实施拆迁。

②以人为本原则。坚持以人为本，充分考虑拆迁改造的总体效益和单位、居民的个体利益。

③分期实施原则。坚持房屋拆迁与经济社会发展同步，控制拆迁规模，做到拆一片、建一片、成一片。

④开发与保护并重原则。要重点保护木塔和净土寺文物资源，保护传统风貌资源，对难于就地保护的实行异地保护，使保护与开发相得益彰。

⑤综合协调原则。房屋拆迁要统筹兼顾，综合部署，同时要和建设规划、土地利用总体规划相协调。

4、旧城修建性详细规划略述

旧城修建性详细规划是旧城改造的近期建设规划，是旧城房屋拆迁中长期规划的基本依据。旧城改造文化定位为以木塔为核心，以佛教文化和辽金文化为内涵，以塞北风情为特色，充分收集、挖掘、整理、策划和提高文化底蕴，恢复和建设*州古城。在规划布局上，东、西街以南建成古城商贸区，以北建成古城文化旅游景区，同时突出旅游线路的规划和旧城轮廓的再现。在保护与开发上，突出木塔和净土寺两大文物周边环境整治，按照文物保护要求，将木塔周边拆空建设环塔公园，将净土寺周边拆空并与东北水沱沿整合恢复建设北方园林式寺庙群，同时注重保护传统民居，将西街和北街列为传统风貌区，对旧城传统民居进行整合，实行异地保护。在景点恢复上，近、中期恢复东城门、西城门、南城门、四牌楼，扩建和恢复佛宫寺、净土寺、觉醒寺、文庙、真武庙、关帝庙等三寺三庙，建设城墙遗址带状绿化公园。在建筑控制和建筑风格上，建筑控制以木塔为基点，由近到远，由低到高；建筑风格传统风貌区建设“修旧如旧”的古代建筑，临街建筑仿古建风格，其它建筑要注重色彩、材料、造型等，与古建风格相协调。在改造方法上，采取突出重点、注重效益、先易后难、先开发的带动后开发的办法，分步推进。

5、旧城房屋拆迁分期规划

旧城范围东西长1500米，南北长650米，面积1.5平方公里，现状建设用地73万平方米，有2719个院落，3800多户居民，总建筑面积41万平方米，其中一类建筑面积占1%，二类建筑面积占25%，三类建筑面积占42%，危房建筑面积达32%。根据旧城修建性详细规划和旧城房屋调查结果，旧城房屋拆迁与旧城分期改造同步进行。

①*—2006年进行南街、西街、环城西路区域的改造，范围为南起新建路，北至北街50米处，南北长383米；东起白塔巷东25米处，西至环城西路东边线，东西长653米，不包括辽代街、新建路北侧临街建筑等，总占地面积16.34万平方米，房屋拆迁面积9.58万平方米。

②2007—2009年进行木塔周边及北街区域的改造，范围包括大小仓巷、谭家巷、霍家巷、塔西街、魏家巷，总占地面积15万平方米，房屋拆迁面积9.75万平方米。

三、*—2006年度房屋拆迁计划

1、房屋产权户基本情况

根据旧城调查结果，南街、西街、环城西路区域涉及产权户871个，其中单位产权户42个，居民产权户829户。产权户构成，年龄35岁以下的104户，36—55岁的407户，56岁以上的318户；户别，非农业户552户，农业户277户；院落类别，独院379户，伙院492户；另有住房的35户。产权户房屋用途，住宅672户，商用103户，商住96户；房屋类型，平房886户（间），楼房45户，瓦房227户；房屋结构，土木572户，砖木483户，砖混96户；房屋建筑年代，建国前413户，50年代32户，60年代66户，70年代147户，80年代149户，90年代279户，2000年以后89户。房屋总建筑面积9.58万平方米，其中正房6.21万平方米（含临街），下房3.37万平方米。

2、房屋拆迁补偿及安置补助实施办法

①根据《城市房屋拆迁管理条例》、《山西省城市房屋拆迁条例》、《山西省城市房屋拆迁价格评估办法》、《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》，结合*县旧城改造实际，制定*县旧城改造拆迁补偿及安置补助办法。

②拆迁补偿的方式为货币补偿、房屋产权调换两种。货币补偿按市场评估价格作价补偿；房屋产权调换采取“拆一补一、以旧换新”的办法予以补偿。具体实施办法和补偿细则另行规定。

③房屋拆迁的临时过渡安置补助费按照《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》，结合“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准另行确定。

3、房屋拆迁的组织实施

①实施房屋拆迁必须依法取得《房屋拆迁许可证》。建设局*依法将《房屋拆迁许可证》中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限在拆迁范围内予以公告，同时依法公告拆迁范围内的限制性行为，公示拆迁的相关情况。

②房屋拆迁必须在确立了拆迁与被拆迁法律关系后实施。

③房屋拆迁与开发改造相衔接，实行有计划的标段拆迁或分片拆迁，拆迁条件具备一块，拆迁一块。

④按照《旧城修建性详细规划》，一期改造计划按五个标段进行拆迁，第一标段为南街东标段，范围包括规划的上南营小区和下南营小区，房屋拆迁面积2.65万平方米；第二标段为二道巷南标段，范围包括规划的田家园小区和头道巷小区，房屋拆迁面积2.0万平方米；第三标段为二道巷北标段，范围包括规划的牛市巷小区和郁家圪洞小区，房屋拆迁面积2.29万平方米；第四标段为文庙遗址标段，房屋拆迁面积0.54万平方米；第五标段为环城西路东标段，房屋拆迁面积2.10万平方米。

4、加强拆迁管理

①严格法定程序管理。县发展计划局要做好改造项目的立项审批工作，建设局要做好涉及拆迁的建设项目规划工作，国土资源局要严格把好建设用地审批关，开发商要认真编制拆迁计划和拆迁方案，落实拆迁补偿安置资金，建设局要依法办理房屋拆迁许可证，同时要加强拆迁过程中的执法监督工作。

②强化拆迁行为监督。要加强拆迁补偿与安置管理，加强拆迁人补偿资金监管，加强房屋拆迁安置补偿协议的备案工作，及时解决拆迁纠纷，规范拆迁人与被拆迁人的各项行为。

③加强对拆迁工作的领导。旧城改造是我县经济社会发展中的一件大事，拆迁工作是旧城改造的核心和关键，因此，必须层层加强领导，县委、县政府要定期研究旧城拆迁工作，旧城改造领导组要全面抓好拆迁的各项具体工作，有关职能部门要加强现场管理，做到组织严密,程序到位,行为规范，确保拆迁工作顺利进行，为旧城改造打下坚实的基础。

*县旧城改造管理办法

旧城改造是我县经济社会发展中的一件大事。为了规范旧城改造的各项行为，保障各方面的合法权益，根据国家和省建设、规划、拆迁、房地产经营等法律法规，结合我县旧城改造实际，制定本办法。

一、严格房地产开发与经营管理，确保房地产市场健康发展

1、开发商必须具备或委托四级以上房地产开发资质的企业，规范开发。

2、房地产开发企业*将营业执照、企业资质、验资证明、法定代表人的身份证明、专业技术人员的资格证书和聘用合同等资料在县建设局备案。

3、房地产开发企业*依据改造开发项目的性质、规模、开发期限、拆迁安置补偿办法、城市规划设计条件、基础设施和公共设施的建设要求等规范组织建设。

4、旧城改造开发项目*统筹配套基础设施并按先地下、后地上的原则实施。

5、房地产开发企业*对其开发建设的项目质量承担责任。

6、商品房销售价格或调整销售价格都必须报经县旧城改造领导组备案后实施。销售时，当事人双方签订销售合同，合同*载明商品房建筑面积和使用面积、价格、交付日期、保修期限、保修范围等条款，销售合同复印件报旧城改造领导组备案。

7、商品房预售必须取得商品房预售许可证。预售时，当事人双方签订书面合同，合同*载明商品房的建筑面积、使用面积、价格、交付日期、质量要求以及双方违约责任等。

8、房地产开发企业开发建设的商品房，*接受县政府的宏观调控，以保证拆迁补偿安置用房的需要。

9、房地产开发项目竣工后，经验收合格后方可交付使用，未经验收或验收不合格的不得交付使用。

10、房地产开发企业*在商品房交付使用时向购买人提供质量保证书和使用说明书。

质量保证书*当注明工程质量等级、保修范围、保修期限和保修单位等内容。房地产开发企业按照质量保证书的约定，承担商品房保修责任。

11、房地产开发企业*当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋产权登记手续，提供必要的证件。

二、严格拆迁管理，确保拆迁工作顺利进行

1、严格拆迁法定程序管理。开发商确定后，有关单位要及时办理相关手续，发展计划局分标段立项，国土资源局办理国有土地出让手续，建设局分标段办理规划手续，开发商按指定银行注入拆迁改造安置补偿资金，并及早制定拆迁计划和拆迁方案，建设局依法办理房屋拆迁许可证并拆迁公告。按照法定要求*当公示的事项必须依法按程序公示。

2、明确与拆迁相关的行为管理。拆迁公告后，拆迁范围内，公安局暂停办理户口迁入手续；国土资源局暂停发放土地使用证；建设局暂停办理建设用地、建设工程规划许可证、建筑施工许可证；房产管理所暂停登记发放房屋所有权证；工商局暂停办理工商登记注册手续；税务局暂停办理税务登记注册手续。

拆迁公告后，拆迁范围内，被拆迁的单位和居民产权人，不再允许进行新建、扩建、改建房屋；不再允许变更房屋和土地用途；不再允许确立新的房屋租赁关系等活动。

拆迁公告后，拆迁范围内，被拆迁的单位和居民产权人和房屋承租人要积极创造条件，寻找解决临时过渡周转房屋（租房期一年），力求签订房屋拆迁补偿安置协议时能自行安排妥当过渡周转房屋。

3、加强拆迁的法制管理。拆迁人与被拆迁人要严格遵守国家、省拆迁法规和*县旧城改造房屋拆迁补偿及安置补助办法，双方达不成协议的，当事人可向旧城改造领导组申请仲裁。拆迁补偿协议签定后，或拆迁人给予被拆迁人依法补偿安置后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以申请县人民政府责成有关部门强制拆迁，也可以依法申请人民法院强制拆除。

4、规范房屋拆迁的合同管理。旧城房屋拆迁安置补偿协议*当依法载明法规规定的事项,按照旧城改造领导组提供的旧城房屋拆迁补偿安置协议规范文本签定。拆迁当事人签定协议后，送建设局、国土资源局、公证处各一份备案。

5、积极搞好拆迁现场服务。拆迁人与被拆迁人在核准拆迁补偿面积和签定拆迁协议中，旧城改造领导组要组织人员直接参与拆迁的现场鉴证和仲裁，为拆迁人和被拆迁人提供有效服务。

三、严格规划现场管理，确保开发改造符合修建性详细规划

1、依据旧城修建性详细规划，建设局要做好路网布局中心线的勘定，高程控制数据的测定，为街区控制提供依据。

2、依据旧城修建性详细规划，开发企业要严格执行分区规划设计条件。

3、各标段工程建设由建设局统一规划选址，测量放线，未经选址放线的不得擅自开工建设。

4、严格放线、复线、验线的现场管理，建立相关的责任制度和资料归档制度，保证规划的强制性执行。

5、规划设计条件控制性指标的调整和变更，须经旧城改造领导组批准后实施。

四、严格建筑施工管理，确保开发建设按计划、高标准完成任务

1、建设施工实行封闭式管理，除规划现场监察、质量跟踪监察外，其它各项执法管理要在旧城改造领导组的组织下定期开展工作，未经领导组许可，有关职能部门不得进入施工现场。

2、严格执行建设法定程序，未取得规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证不得开工。

3、开发企业组织施工，施工企业必须具备相*资质。

4、工程施工严格实行施工图纸审查、工程监理、竣工验收备案、质量终身负责等规范性制度。

5、项目管理实行项目法人制、项目经理负责制和安全生产责任制，建立层层负责的管理体系，保证工程的质量和安全。

6、施工企业*当贯彻文明施工的要求，做好施工现场围栏、建筑材料堆放、用水用电、施工机械、建筑垃圾、噪音控制、粉尘废气污染、民工等各项管理工作。

五、其它

1、开发企业中标后，县人民政府与中标开发商签定开发协议，明确管理要求、补偿安置保障、投资商权益保障等事项。

2、旧城改造领导组要积极做好与工程建设相关的供电、供水、供热、供天然气、通讯、闭路等配套性建设的协调组织工作，为开发企业提供优质服务。

3、本办法经县政府批准后实施。本办法由旧城改造领导组负责解释。

*县旧城改造房屋拆迁补偿及安置补助办法

第一章总则

第一条为加强*县旧城房屋拆迁改造建设的管理，规范旧城房屋拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障旧城房屋拆迁工作合法有序进行，稳步快速推进，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《山西省城市房屋拆迁条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《山西省城市房屋拆迁价格评估办法》、《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》和其他有关法律、行政法规、地方规章的规定结合本县旧城房屋拆迁改造建设实际，制定本办法。

第二条拆迁补偿实行货币补偿、房屋产权调换两种方式，被拆迁人可以根据自己的需要自由选择补偿方式。

第三条货币补偿按市场评估价格作价补偿；房屋产权调换按“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准进行补偿安置。

“拆一补一，以旧换新”房屋类别的确定：①临街房屋，不分类别；②住宅房屋（指普通住宅和临街户里院住宅），上房（北房）确定为住宅一类，下房（东、西、南房）确定为住宅二类；③宅基空地（系指原房屋倒塌或未建），确定为住宅三类。

“拆一补一，以旧换新”补偿安置的标准：①临街房屋拆除一平方米原则上就地调换新建临街房屋一平方米，调换房屋形式为整套楼房，调换面积按上下层或多层合并面积整体计算，对等面积不找差价，下差面积按就地房屋市场售价计算结算差价。②住宅房屋，一类房屋拆除一平方米，就地或异地调换新建房屋一平方米；二类房屋拆除一平方米，就地或异地调换新建房屋0.8平方米；三类宅基空地按占地面积0.1亩调换20平方米新建住宅房屋。住宅房屋调换形式也为整套楼房，新建房屋整栋楼房的平均出售单价即为“拆一补一，以旧换新”的平方米补偿单价，被拆迁人自由选择楼层，楼层之间、户型面积的差价按实际选择楼层、户型大小与补偿面积价格计算，即整套楼房价格减去补偿面积价格结算差价。

被拆迁人被拆除房屋建筑面积小于按三类宅基空地计算的，可按三类宅基空地补偿安置标准进行补偿安置，但不得重复享受。

第四条实行“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准，被拆迁人被拆除的畜圈、临建、柴炭房、地窖、自来水、院墙、大门、室内装饰等附属设施，以及搬迁补助费和有关经济补偿不再予以补偿。

第五条实行“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准，被拆迁人可以自行拆除自己的房屋，拆除费用和安全责任自负，材料归己。被拆迁人不愿自行拆除的，由拆迁人组织拆除。

第六条实行“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准，房屋承租人由被拆迁人自行解除租赁关系，拆迁人不再承担房屋承租人的安置责任，由被拆迁人进行安置。

第二章货币补偿

第七条被拆迁房屋的货币补偿金额，根据其区位、用途、结构型式、建筑面积、装饰装修等因素，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，以房地产评估价格确定。

第八条货币补偿金额的支付时间，拆迁人与被拆迁人签订了房屋拆迁补偿安置协议后，被拆迁人将被拆除房屋腾空移交拆迁人时，拆迁人随即一次性付给被拆迁人。

第九条临时过渡安置补助费的标准及支付时间。被拆除房屋为街面经营性房屋的，拆迁人按被拆迁人被拆除房屋建筑面积半年36元/平方米的标准；被拆除房屋为住宅房屋的，拆迁人按被拆迁人被拆除房屋建筑面积半年18元/平方米的标准，由拆迁人一次性付给被拆迁人临时过渡安置补助费。临时过渡安置补助费的支付时间与货币补偿金额的支付时间相同。

第三章房屋产权调换

第十条被拆迁人可以依法选择就地安置，也可以依法选择异地安置。

第十一条产权调换的建筑面积，按第三条第二、三、四款的具体规定确定。

第十二条被拆迁人可以根据自己的需要依法选择区位就近的安置用房，并根据签订协议的顺序择优选择楼层房号。

第十三条房屋产权调换方式，按第十三条核定的房屋产权调换的建筑面积和所选安置用房的建筑面积相等时，街面经营性房屋不找差价；住宅房屋按所选安置用房整幢房屋的市场售价平方米均价作为互找差价的基价。

第十四条房屋产权调换差价的支付时间，采用分期预付、回迁结清的方法，拆迁人与被拆迁人在签订房屋拆迁补偿安置协议时，必须明确分期预付的时间和金额。

第十五条临时过渡安置补助费的标准及支付时间，由于实行“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准，被拆除房屋为街面经营性房屋，拆迁人按被拆迁人被拆除房屋建筑面积一年36元/平方米的标准；被拆除房屋为住宅房屋，拆迁人按被拆迁人被拆除房屋建筑面积一年18元/平方米的标准，拆迁人与被拆迁人签订了房屋拆迁补偿安置协议后，被拆迁人将被拆除房屋腾空移交拆迁人时，拆迁人随即一次性付给被拆迁人临时过渡安置补助费。

第十六条拆迁人提供的安置用房，必须经验收符合有关法律、法规的规定，符合有关技术、质量、安全标准。

第十七条拆迁人提供的安置用房，房屋墙体见白，厨房及卫生间墙体水泥沙灰抹底，地面完成水泥垫层，窗及玻璃齐全，入户门安装，供暖设施齐备，供电、上下水接通，灯具为白炽灯,楼梯设施完好。