农业局工作思路

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20*年，我局将深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的**和中央一号文件精神，以及省、市关于“三农”工作的各项政策和部署，进一步解放思想、扎实工作，大力推进农业基础建设，全面提高都市型现代农业和社会主义新农村建设水平，积极推进形成城乡经济社会发展一体化的新格局，促进我市农业和农村经济社会又好又快发展。基本思路是：实现“一个目标”、突出“两个重点”、抓好“三个加强”、取得“四个突破”、推进“五个创新”。

（一）实现“一个目标”。

即多管齐下增加农民收入，实现农民人均纯收入增长9%以上的目标。进一步引导农业结构调整优化，支持优质农产品生产和特色农业发展，提高农业比较效益，充分挖掘农业内部增收潜力；进一步规范农村集体经济组织发展，深入推进农村股份合作制改革，增加农民财产性收入；继续做好农民技能培训和转移就业工作，增加农民工资性收入；进一步完善农业补贴等强农惠农补贴政策，提高农民转移性收入；进一步加快农民转移就业，鼓励农民自主创业，拓宽增收渠道；继续完善对贫困村补贴政策，缩小农村内部收入差距；坚持加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。

（二）突出“两个重点”。

一个重点是抓好农业基础设施建设。按照市委、市政府“惠民66条”的要求，采取有力措施，力争每年完成14万亩农田（鱼塘）的标准化建设任务，确保在2010年前实现规划建设目标。此外，继续抓好“沃土工程”建设，深入推进农业机械化。

另一个重点是抓好“菜篮子”产品生产。继续实施和完善扶持生猪生产政策，协调实施能繁母猪政策性保险，支持培育和生产本地良种猪苗，力争到2010年，新建、扩建50个年出栏3000头以上的规模化养猪场，全市生猪出栏量增加到260万头以上，自给率提高到40%以上。继续高标准建设都市型现代农业示范区；继续建设和完善产业化基地和专业村，通过基地、专业村的建设，带动"菜篮子"产品的规模化、专业化生产，提高有效供给水平。

（三）抓好“三个加强”。

一是加强重大动植物疫病防控体系建设。结合实际加快推进畜牧兽医体制改革，加强镇、村动物防疫机构和队伍的建设；坚持实施以消毒灭源、免疫为主的方针，全面落实高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控措施；建立健全动植物疫情报告和应急机制，完善信息报告制度，设立方便易记的接报电话，将应急机制延伸到村、到户。

二是加强农产品质量安全监管体系建设。继续加强农业地方标准的制订和修订，做好无公害、绿色和有机农产品、产地和经营主体认证与管理；继续抓好农业质检机构基础设施建设，完善例行监测和通报制度，建立农产品标识和质量安全追溯制度，强化农产品质量安全检验检测和监管。

三是加强农业科技创新与服务体系建设。积极推进农业科技创新体系建设。充分调动国家、省、市各种科技资源，建立农业科研基地、区域科研中心和企业技术中心。抓好现代农业产业技术体系建设。进一步完善农业科研招投标制度，力争在关键技术取得新突破；发展设施农业和精细农业，加强先进实用技术集成配套。大力提高农业科技成果转化与推广应用水平。深入开展农业科技进村入户工程，强化主导品种和主推技术示范工作，继续实施"新型农民科技培训"工程。推进基层农业科技推广体系改革。结合省即将出台基层农技推广体系改革与建设指导意见的有利时机，抓紧研究制定具体的实施方案和配套措施，发挥好基层农技推广体系的公益性职能。

（四）取得“四个突破”。

一是在观光休闲农业发展上取得新突破。制定扶持观光休闲农业发展的政策措施，协助完成《**市乡村旅游点服务质量标准》的制定工作，抓紧规划建设**农业“一日游”或“两日游”路线，推进我市观光休闲农业全面发展。

二是在农民专业合作社发展上取得新突破。结合“一村一品”建设，积极引导兴办农民专业合作社，形成“一村一品，一品一社，一社一牌（品牌）”的局面，并通过合作社数量的增加以及相互的联接、整合，逐步扩大农民专业合作社的产业、区域和农户覆盖面，力争到2010年每个优势产业都至少要有一个以上专业合作社，从事优势产业生产的专业大户基本上入社，合作社收购的优势农产品所占的份额有较大提高。

三是在农产品加工流通与品牌创新上取得新突破。继续扶持一批农产品加工型龙头企业，加大力度支持农业龙头企业改造农产品加工设施，研发新技术，推动我市农产品加工率有较大的提高。大力打造**农产品名优品牌，加快推进“**特产”（农产品类）的评审认定工作，积极推介包装**名优品牌。继续推进江南果菜、嘉禾生猪、黄沙水产、**花博园、江村家禽等五大中心批发市场建设，加快培育农村各类流通中介组织，支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品，完善农产品流通体系。

四是在生态农业建设上取得新突破。加强农业环境、渔业水域的监测体系建设；深入实施农药减量控害增效工程；继续保护好海洋生态环境，加快海域使用动态监视监测系统建设工作，加强海洋湿地生态建设恢复工程建设；继续做好水生野生动物保护工作。

（五）推进“五个创新”。

一是创新强农惠农投入机制。按照国务院农业资金投入“三个明显高于”的要求，督促落实各级财政对“三农”的投入。进一步落实农业直接补贴政策，扩大农机、良种补贴范围，提高补贴标准；抓紧研究通过农民专业合作社补贴农业生产、农业基础建设项目的办法，拓宽农业补贴支出渠道；完善“以奖代补”制度，提高财政支农绩效。着力研究制定鼓励龙头企业做大做强、吸引外地有实力的农业企业落户**等政策，引导社会资金投入农业。积极稳妥推进农业政策性保险。

二是创新土地流转机制。按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转市场，完善土地流转合同、登记、备案制度，推进多种形式的适度规模经营。探索建立土地流转的激励机制，对转让承包土地的农民优先安排转产转业技能培训，优先介绍劳动就业，并安排专门经费，采取以奖代补的办法，对土地流转、农业招商引资工作做得好的地区进行奖励。

三是创新扶持农民自主创业机制。将扶持农民自主创业的工作提上重要的议事日程，研究制定有关政策，帮助农民解决自主创业遇到的资金短缺、融资困难、经营管理水平不高等问题，扶持农民在乡村或中心镇创办民营企业，发展工商服务业，投资农业规模生产经营，以创业带动就业，实现创业富民、创业强农。

四是创新农村集体经济经营管理机制。继续做好农村集体经济组织证明书发放及相关配套工作，明确农村集体资产的经营管理主体及所有权归属。继续深化农村股份合作制改革，推进农村集体经济股份固化工作。完善农村财务公开和民主管理制度，加强农村集体经济财务审计，配合做好第四届村干部换届审计工作。指导清理村级债务，在制止新债、锁定旧债的前提下，分类进行处置。探索建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。

五是创新社会主义新农村建设统筹协调机制。加强自身建设，提高推进科学发展的能力，充分发挥当地党委、政府“三农”工作参谋助手的作用。积极开展“三农”发展调查研究，及时、准确、全面反映“三农”发展动态；并加大“三农”发展政策研究力度，提出政策建议，推动转化为当地党委、政府的决策，推动各部门职能向农村延伸，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化，进一步巩固和发展各级各部门协调配合、形成合力推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会一体化发展的良好局面。