政府工作计划

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20*年，是跨入新世纪和实施“**”计划的起步年，是保持经济发展良好态势，乘势而上的关键之年，也是深化改革，扩大开放的重要之年。因此，20*年工作的指导思想是：在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和同志“***”的重要思想为指导，认真贯彻党的**大、**届五中全会精神，市委七届七次、七届八次全会精神和区委一届六次、一届七次全会精神，坚持党的基本路线和基本纲领，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想、实事求是，实行“稳中求进，有所突破，抓住机遇，加快发展”方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结一致，真抓实干，力争在两个文明建设的各项工作中取得新成绩，为金山新世纪的发展迈好第一步。

为此，建议20*年我区经济发展的主要预期目标是：

(1)国内生产总值增长10％；

(2)工业总产值增长15~18％；

(3)农业总产值增长4％；

(4)地方财政收入增长20％；

(5)固定资产投资额增长15~20％；

(6)社会消费品零售总额增长12~15％；

(7)出口创汇增长10％；

(8)合同利用外资1.5~2亿美元；

(9)引进内资12~15亿元；

(10)经济小区税收增长30~40％；

(11)工业经济综合指数达到110。

20*年，区政府将根据上述指导思想和工作目标，突出重点，着力抓好以下九个方面工作：

（一）以招商引资为抓手，增强经济发展后劲

进一步解放思想、转变观念，不断加强对招商引资工作的领导，继续把招商引资作为经济工作的重中之重紧抓不放。进一步完善招商引资的考核机制，制订和实施招商人员酬利挂钩的激励措施；坚持内外资并举、集约型与劳动密集型项目相结合、走出去与请进来相结合；招商引资不仅要面向一、二、三产业，而且要涵盖社会事业、城镇建设等各个领域。吸引外资要注重向欧美地区发展。吸引内资要面向十四个开放城市和其他经济发达地区。要抓住上海中心区实行“退二进三”的机遇，主动加强与市属各大工业集团的联系，结合金山的产业特色，积极吸引相关企业落户金山。要在传统招商方法的基础上，通过新技术、新方法，不断拓展招商引资的新途径。招商引资重在实效，要明确分工，落实责任，加强对项目的跟踪服务，不断提高项目的成功率和资金到位率。

以“政策最优惠、服务最到位、投资者最实惠”为总体要求，不断改善投资环境。要以政策、服务和基础设施三个要素为基础，继续化大力气优化投资环境。在硬件方面要坚定不移地加大基础设施的投入，特别要加大对工业园区的投入力度。工业园区建设必须确立基础设施先行的观念，必须坚持多元化投入和实行财政扶持相结合的策略。在软件方面各职能部门要进一步强化服务意识，追求尽善尽美的服务。要以“两档一卡”为抓手，以转变作风为重点，努力做到依法管理和提高办事效率相结合，为企业提供优质、高效、有效、到位的服务。区招商中心要从招商和审批服务两方面入手，充分挖掘和发挥其功能效应。各职能部门要树立强烈的服务意识，加强配合，善于换位思考，努力营造热情、便捷、规范的服务氛围。要加强对各镇招商人员的业务培训，进一步提高我区招商队伍的整体素质，不断提高招商引资水平。

（二）积极扶持重点企业，促进工业经济持续发展

办好现有企业是最有说服力的招商广告。全区上下必须坚持一手抓招商，一手抓现有企业，两手都要抓，两手都要硬。要采取相应措施，保持政策的连续性、稳定性。

加大对重点企业的扶持力度。主动帮助企业解决在生产经营中遇到的各种困难，着力解决企业发展中的体制性和机制性障碍。要搞活、搞大、搞强区属企业。在继续深化区属企业体制改革的基础上，加强企业管理，搞活经营体制；要通过招商引资促进区属企业的转制和调整。努力促进三资企业健康发展，提高三资企业在我区经济中的比重。要充分发挥小企业贷款担保基金的作用，大力支持小企业发展。要强化科技进步对传统产业改造和产业升级的推动作用。加快企业信息化建设，以信息化带动工业发展。要继续抓好安全生产工作。加大安全生产的宣传力度，加强对民营和私营企业安全生产工作，实施安全生产的长效管理机制。

加大技改力度，加强质量管理和开拓市场，提高企业抗风险能力和创新能力。要做好我国加入世界贸易组织后企业与国际接轨的准备工作。要组织区、镇两级有关部门和企业干部学习世界贸易组织的有关知识，分析利弊、研究对策。

（三）积极实施中心城区商业发展规划，不断拓展第三产业

以“三街二场”（金一东路、卫零路、万安街、枫泾商城、金山卫综合市场）的建设为重点，大力推动第三产业发展。按照建设上海南翼滨海新城的要求，对城区内主要商业街金一东路和卫零路南段实施整体性改造，整个工程一次规划分步实施。要积极引进内、外资参与商业竞争，继续搞好商业业态调整。并认真做好海鲜城的规划和招商工作。

切实加快市场建设。保质、保量、按时完成朱泾万安街农贸市场改扩建任务。加快枫泾商城专业产品交易市场的建设。加快金山卫综合市场建设。在现有的规模和基础上，进一步组建区域性的生活、生产资料市场和农副产品批发市场，使市场逐步向特色化、系列化、规范化方向发展。要不断适应人民群众生活需要，加快发展社区服务业。

要根据上海市旅游发展总体规划的要求，在充分调查研究的基础上，着手编制金山三岛开发与保护相结合的旅游发展规划。要充分利用和挖掘我区的滨海旅游资源，积极推进以自然景观和历史人文景观为特色的旅游事业。努力办好以金山农民画为主题的第四届旅游节。要结合金山农民画、东林寺、华严塔、枫泾古镇等旅游资源，开发和建设乡村休闲旅游景点，为把金山建成具有滨海特色、城乡结合的旅游新城打好基础。充分发挥金山旅游咨询服务中心的积极作用，促进金山旅游事业的健康发展。

（四）抓好农业结构调整，认真实施“家家富工程”，努力实现农业增效、农民增收

要以中央、市农村工作会议精神为指导，按照发展都市型农业的要求，以市场为导向，以科技为依托，以农业增效、农民增收为目标，大力推进我区农业结构战略性调整，努力推进我区农业现代化建设进程。20*年，要争取实现农业总产值10.1亿元，比上年增长4%，其中种植业5.3亿元，比上年增长6%，养殖业4.8亿元，比上年增长2.1%。

以“调活茬口、调优品种、调高效益、发展林业和多种经济作物”为指导方针，进一步加大农业结构调整力度，使粮经比例调整为40：60。以“引导农户调，指导农户种，帮助农户销，带着农民富”为指导方针，继续稳步推进“家家富工程”。

要发展设施农业。在干巷、新农等镇着手建设现代化农业示范园区。要进一步加强水利建设。

（五）以发展化学工业产业为导向，推进联合发展工作向纵深发展

按照“服务、配合、参与、延伸”的八字方针，我们要努力抓住上海化学工业区和上海石化加快开发建设的良机，组织力量，做好我区有关大化工延伸产品的论证、规划工作,做好精细化工、化学建材、化学合成材料等基地建设的准备工作。

在上海化学工业区方面，要认真贯彻落实市政府有关指示精神，缜密制订由我区代管的上海化学工业区前10平方公里社会管理事务的实施方案，确保上海化学工业区建设的顺利进行。随着上海化学工业区基础设施建设的全面启动和部分项目的开工，我区要在做好各项服务工作的同时，积极参与工程建设和产品项目的合作与延伸工作，争取早出效益。

在上海石化方面，要抓住上海石化深化改革和做强、做大的新机遇，在招商引资、新办企业、搞好服务和社区共建等方面进一步拓展双方合作的新领域，争取有更大的突破。

（六）优化服务、规范管理，放手发展个体私营经济

放手发展个体私营经济是我区经济工作的重要内容。我们要紧紧把握住党的**大给个体私营经济带来大发展的机遇，坚持在发展中提高，促进个体私营经济发展再上一个新的台阶。继续坚持不懈地抓好私营经济的招商引资工作，特别要重视抓好科技型、规模型、实业型、实地型私营企业的招商引资工作。在服务方面，要在各镇建立个体私营经济服务中心的基础上，进一步完善区、镇两级服务中心的各项职能，为已落户金山的私营企业和个体工商户创造一个良好的发展环境。要研究新情况、发现新问题、制定新政策，以适应日趋激烈的招商引资竞争的需要和个体私营经济发展的需要。

（七）加大基础设施建设力度，加快城镇建设步伐

实施城镇扩张战略，加快新城区建设。要解放思想，转变观念，不断探索城市发展新路子。新城区管委会要统一运作中心城区的开发建设，要学习国内外的成功经验，以争创一流为目标，高起点编制规划，力争使中心城区的建设达到一流水平。

以道路建设为重点，加快基础设施建设。在实施莘奉金高速公路金山段、申甬北路、同三国道等重大项目的同时，还要通过多元化投资的办法，加快新城区市政道路建设，初步形成区行政中心周边地区道路框架，为加快新城区开发建设创造条件。此外，还要抓紧实施乡村公路上等级和农村水网改造的工作。

要通过发展房地产业带动新城区及城镇建设。中心城区和各镇要结合实际，认真搞好小区规划，形成特色，并积极招商，实现多元开发，有序发展。全年要完成住宅新开工面积40万平方米，竣工40万平方米。其中，东港示范居住小区要基本建成，亭林镇金亭花苑建设要全面启动。要通过以创建完整街坊为抓手，建设示范居住小区为导向，狠抓质量管理为重点，提高住宅建设的档次，建成一批精品住宅商品房。加快灯光工程建设。

树立可持续发展战略思想，努力抓好环境建设。要进一步提高绿化建设对可持续发展的战略意义的认识，全面推进我区绿化建设工作。绿化工作重点是主要道路两侧及城区（镇）3000平方米以上集中绿地，以及新村内的绿化。要继续加大环境保护和执法力度，不断提高环境保护、环境建设、环保监察和监督管理水平，巩固“一控双达标”成果。继续做好以保护水资源质量为重点的河道综合整治工作，搞好圩区达标工程建设，配合实施好龙泉港拓宽疏浚及出海闸工程，进一步改善和提高南部地区的水质和排涝能力。加快推进农村生活垃圾收集工作，加大农村畜禽粪便治理力度，切实改善农村环境面貌。加强防汛抗台工作。

坚持建管并举指导思想，切实加强城镇管理。要狠抓市容市貌，制止“三乱”。进一步理顺关系，明确职责，继续完善事企分开、管理和作业分离工作，运用市场机制来提高城镇管理水平。要通过积极探索，实现分头、分散管理向综合治理转变，突击管理向长效管理转变，单纯经验型管理向法治管理转变，使金山区的环境面貌有较为明显的改观。

进一步转变观念，拓展思路，认真总结用BT形式建设廊漕公路的经验，积极引入市场机制，多渠道筹措建设资金，探索城市建设的新路子。

（八）全面发展各项社会事业，不断提高精神文明建设水平

继续实施“科教兴区”和“可持续发展”战略。

建立、健全以重点企业为主体的工业技术创新体系和农业科技示范区为主体的农业适用技术开发推广体系。制订科技招商的有关政策，加强对工业园区的科技指导。加大高科技园区的招商力度，高新技术产值率要达到10%。努力承办好20*年上海（金山）科技节。

继续创建金山教育的新格局，基本形成城乡一体的金山“有效教育”的理论和实践框架；继续实施“跨世纪素质教育工程”、“跨世纪园丁工程”、“中小学校标准化建设工程”及“教育技术现代化工程”，进一步完善五、四分段教育体制。争创1-2所上海市实验性、示范性高中。

大力发展金山特色文化。抓紧做好金山农民画院分院（培训中心）的规划工作，加强各镇老年活动中心的建设，积极推进各镇绿地文化广场的建设，发挥文化稽查队伍的作用，加大“扫黄打非”的力度。

认真实施第二轮区域卫生规划。全面建立医疗中心，推行镇村卫生机构一体化管理，进一步实现卫生资源的优化配置。建设好示范性社区卫生服务中心。组建药品监督管理局，成立药品招标采购中心，实行医药分流，分开核算，分别管理。全面推进医保改革工作。继续做好人口与计划生育工作，加强对流动人口的计划生育管理和社区生殖保健综合服务的建设。继续采用同创共建的办法，巩固市卫生城区的创建成果，通过三年的努力，争创国家卫生城区。

认真完成20*年全民健身苑（点）的建设任务。举办好区首届体育运动会。

要进一步推进社会保障服务中心网点建设，建立社会保险、社会救助、社会福利，优抚安置为主要内容的社会统筹与个人帐户相结合的多层次社会保障体系。切实保障城乡居民最低生活水平。健全社区服务网络、大力发展社区服务。保质保量地做好接收安置三峡库区移民工作。要争创上海市双拥模范区。

加强对个体、私营企业的开业指导，以创业带动就业。确保完成市府下达的净增就业岗位的任务。做好再就业服务中心职能转换过程中的有关工作，加大对下岗人员的培训，提高他们就业竞争能力。继续做好残疾人分散安排就业和残疾人就业保障金的收缴工作。

妥善处理各类人民内部矛盾，认真做好人民群众信访工作。切实加强社会治安综合治理，深入揭批“”，坚决打击各类犯罪活动，确保社会稳定。

充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的重要作用，广泛开展群众性的精神文明创建活动，加快我区两个文明建设。

（九）加强自身建设，做好服务工作，提高政府工作效率

我们要坚持不懈地用邓小平理论教育干部群众，带头学习和实践总书记“***”的重要思想。带领各级干部进一步振奋精神，认清形势，正视困难，树立信心；进一步加强团结，围绕中心，各司其职，形成合力；进一步解放思想，转变观念，锐意开拓，勇于创新；进一步转变作风，廉洁自律，联系群众，扎实工作。

在新的一年里，我们要保持奋发向上的精神状态、奋勇向前的革命斗志、坚韧不拔的拼搏精神，加强凝聚力，形成向心力，提高号召力和战斗力，确保完成全年的工作任务和目标。要自觉接受人大监督，认真听取政协意见，高度重视和努力做好对人大代表议案、书面意见和政协提案的办理工作，认真解决群众关心的难点、热点问题。政府各部门要狠抓各项工作落实，确保依法行政，确保优质服务，确保廉政高效。要大力提倡求真务实的精神，深入基层，加强调研，及时发现问题和解决问题，提高办事效率。要结合“六项注意”活动，提高机关工作效率、服务水平和服务质量。

各位代表，在迈向新世纪的征途上，我们的任务光荣而艰巨，任重而道远。我们将在区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻总书记“***”的重要思想，振奋精神，坚定信心，团结进取，艰苦奋斗，以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，全面推进政府各项工作，为开创金山经济和社会发展的新局面、为实现“**”计划的宏伟目标而努力奋斗。