市政府工作要点

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20*年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“***”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、南平市有关工作会议精神，全面落实市第十次党代会的部署，牢固树立和落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，把重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的实践要领贯穿于各项工作中，继续推进社会主义新农村建设，努力提升工业、项目、商贸旅游业发展水平，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，加快充满活力、更具实力、富有魅力的海峡西岸经济区绿色腹地经济强市建设。

全市经济社会发展主要预期目标：全市生产总值增长12%；规模以上工业产值增长20.5%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长20%；财政总收入增长17.1％，地方级财政收入增长16.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.9%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值综合能耗降低3.8%，主要污染物的排放控制在南平市下达的约束性总量指标内。在实际执行中力争更好更快。实现上述目标，必须扎实做好以下八方面工作：

一、统筹城乡发展，推进新农村建设

（一）大力发展现代农业。加快农业科技进步，加强农业新技术的普及和应用，推进农业标准化，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规模，提高优质农产品生产能力。抓住闽台农业合作契机，推进省级龙头企业嘉德农业科技园建设，建立台湾优质水果试验区和花卉示范基地。加强林业资源培育，加快优良纸浆竹种繁育基地和乡土树种优良种资源收集保存基地建设，新建改造乡土珍贵树种、大径材、工业原料材、毛竹丰产高效林等四大基地5.42万亩。建立农业动植物防疫体系，加大对农产品质量安全检测，建成农产品质量检验检测中心。贯彻《农民专业合作社法》，推动农村现代经营机制创新，促进行业协会、同业公会和各类中介组织发展，提高农业组织化程度。

（二）着力促进农民增收。加快农业结构调整，落实粮食生产各项政策，稳定面积提高单产，重点发展优质稻种植，稳步提高种粮效益。扶持发展农业龙头加工企业，做优做大烟叶、茶叶、食用菌、畜牧、水产等五大特色产业，形成一批现代农业标准化生产基地，促进食品加工产业集群的发展。稳定烟叶种植规模，力争实现烟叶产业的可持续发展；加快推进茶叶产业发展，重点抓好10个千亩连片无公害茶园基地建设，大力发展有机茶，依托茶叶市场做大加工企业规模，建成闽西北茶叶集散地；推广巴西蘑菇和竹荪等草腐类食用菌，积极发展草食性畜禽养殖，培育壮大绿色、无公害特种水产品养殖，力争养殖面积达2.4万亩。同时，继续做好农民技术培训，大力培育有理想、有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村剩余劳动力有序转移。

（三）改善农村基础设施。继续抓好新农村建设试点，全面落实新农村“六个一”工程建设，加大对试点村的扶持，培育一批精品示范村。切实改善农村生产生活条件，加大对农村基础设施建设的投入，继续实施农村公路硬化改造、农村客运网络和“六千”水利工程建设。实施43个行政村174项烟田基础设施建设，改造中低产田、建设商品粮基地和标准农田8300亩。着力改善农村人居环境，做好村镇规划修编，开展农村“家园清洁行动”，综合整治村容村貌，继续实施农村户用沼气工程，实现农村美化、净化。

（四）继续推进农村改革。完善乡镇财政管理体制改革，加大对乡镇财政转移支付力度，把更多财力向农村倾斜，努力提高乡镇基层干部保障水平，实现乡镇干部工资全额国库统发，乡镇医务人员工资从今年起纳入国库统发；继续推进集体林权制度改革，深化各项配套改革，加快林业投融资体制改革，使新造林农户小额贴息贷款面达70%，有效帮助农民解决造林资金短缺问题；开展森林火灾保险工作，力争参保山林面积达5万亩以上；推进农村金融体制改革，巩固农村信用社改革成果，继续推进农村信用户、信用村、信用乡镇建设。积极发展农村信贷担保，开展农业政策性保险试点工作，为农村发展拓展新的空间，增添新的活力。同时，继续探索农村工作机制创新，深化南平机制，推行农村户代表制度，开展“农村基层建设年”活动，强化“互动联动”，抓好农村“八大员”队伍建设管理，加强乡（镇）“三农”服务中心建设，增强农村社会化服务功能。

二、加快产业集聚，提升工业水平

（一）拓展产业平台。启动产业平台区域规划，依托316国道和高速公路沿线产业带，不断拓展平台建设，打造“效率、效益、环保、和谐”平台，提升平台的筹资、建设、服务、招商等方面水平。邵武经济开发区按照“中心提升、两翼拓展”的要求，盘活存量土地，推进二期开发建设，为项目落户提供用地保障；提升园区功能，突出环保，合理布局，加快区内物业、商住等基础设施建设，重点抓好紫金生活区建设。加快项目落地，建立企业入园评估机制，把好项目评审关、投资强度关、产业集聚关，努力提高项目的投资强度、产业关联度和土地利用率，提高园区效益。继续推进“一区多园”建设，加快推进金塘、拿口、下沙等专业园的路网、污水管网、防洪堤等基础设施建设，科学规划高速公路沿线的专业园，力争平台发展与高速公路、新农村建设同步推进，促成资金、人才、技术等生产要素向园区集聚，引导平台向专业化、规模化方向发展。

（二）加快产业集聚。坚持走新型工业化道路，鼓励支持企业技术改造和产能扩张，推动现有企业迅速发展壮大、向规模化方向发展。做大精细化工、林产加工、纺织服装三大主导产业，提升纸制品、食品加工、机械制造三大产业。精细化工业要加快产业链延伸，重点发展氟系、草酸、煤系等下游精细化工产品，探索发展生物化工产业；林产加工业要向深加工发展，重点发展附加值高、技术含量高的产品；纺织服装业要重组提升，重点发展洗洁巾和PU革基布为主的上下游配套产品；纸制品业要走基地化发展路子，食品加工业要重点发展绿色产业，机械制造业要着力深度配套。力争六大产业产值增长25%以上，实现全市新增规模企业20家以上，年产值5000万元以上企业达25家（其中亿元以上企业10家），新增工业税金4000万元，规模以上工业产值达60亿元以上，加快促进产业集聚。

（三）强化产业支撑。高起点、高标准规划产业发展，研究制订专门的产业配套政策，加大对产业发展的扶持力度，促进产业发展更加科学合理、规范有序。加大政策扶持，完善自主创新激励机制，推动企业成为科技创新的主体。鼓励企业加大技改投入，依托省内外高校和科研机构，推动产学研紧密结合，发挥“6·18”平台作用，促进科技项目成果对接转化，积极推动鑫森碳业电熔碳、天宇化工与武汉大学合作开发纳米金属氧化系列材料等项目建设，促使企业向高新技术产业发展。大力实施品牌战略，依托优势企业，鼓励争创名牌产品、免检产品和著名商标，形成一批有竞争力的优质企业品牌，今年起，对被新评为中国名牌产品、省名牌产品和中国驰名商标、省著名商标的企业给予5-50万元重奖。

三、强化项目带动，扩大对外开放

（一）突出重点建设。努力提高“两个比重”，主攻规模大、层次高、效益好的工业项目，加快推动中竹林纸一体化、王斌公司二期、化肥厂技改、正兴轮胎扩建等重点项目建设；着力抓好重大基础设施建设项目，推进武邵高速公路建设，完成城市第二饮用水源工程，启动城市生活污水、垃圾处理项目。同时，要发挥财政资金的引导和带动作用，支持产业发展，调整财政支出结构，安排专项资金，确保重点支出。今年安排市重点项目31个，年计划投资9.5亿元，占全市固定资产投资计划的26.8%，其中列入省、南平市重点项目9个，年计划投资3.4亿元。

（二）强化招商引资。继续开展以项目开发为核心的创业竞赛，营造全市上下抓项目的浓厚氛围。充分发挥三个中心作用，有力促进项目生成，项目策划中心要瞄准经济发展动态和产业转移动向，高起点策划、筛选一批事关全局和长远的重大项目，提高项目的吸引力；项目招商中心要创新工作机制，围绕重点产业、龙头企业、重大基础设施项目抓招商，注重在更高的层次上进行招商选资，注重以商招商、以情招商，力争在科技含量高、附加值高、纳税高的项目上有新的较大突破，实现重大项目质和量的同步提高；项目服务中心要加快组建和完善职能，推行项目服务全程制，促进项目尽快落地投产。努力改进项目开发方式，完善“四个一百”项目工作机制，促进滚动发展。

（三）激活社会投资。完善和落实扶持民营经济发展的政策措施，营造公平竞争的良好环境，调动全民创业热情。积极推动民营企业体制创新、技术创新和管理创新，建立现代企业管理制度，提升民营经济的产业层次和企业素质。拓展民营经济发展空间，建立健全民营企业信用担保、项目对接、人才培训、对外合作服务体系，指导和帮助民营企业解决发展中的实际问题，鼓励民营企业加快技术进步，提升技术含量和产品竞争力，推动民营企业快速发展。积极发展异地商会组织，鼓励外地企业家回乡创业。

（四）扩大对外经贸。大力实施“南接北联”战略，积极开展招商推介活动，主动承接“长三角”、“珠三角”和“闽东南”沿海的经济辐射，充分利用“5·16”、“6·18”、“9·8”和中国朱子文化节等载体，加强山海协作，拓展对外交流，大力引进发达地区的产业、技术和资金。转变对外贸易增长方式，加快优化出口商品结构，引导重点出口企业创新技术，拥有自主知识产权，创出口名牌，提高出口产品的附加值和科技含量，保持出口有效增长。

四、突出市场建设，加快商贸旅游业发展

（一）繁荣商贸物流业。科学规划布局，重点推进城南商贸走廊建设，建设一批大型综合市场和专业批发市场，加快农副产品交易市场、烟叶物流中心等项目建设，形成集工业、商贸物流、仓储为一体的新兴物流区。培植做大流通骨干企业，重点抓好汽贸汽配、木材建材、果品水产、茶叶农资等专业市场。探索盘活改造原水北二级站资产，推进铁路集装箱站和汽车货运中心建设。实施“信福工程”、“双百工程”和“万村千乡”工程，激活农村消费市场，努力把邵武建设成为闽西北商贸物流中心。

（二）加快发展旅游业。打响南武夷旅游品牌，整合城乡旅游资源，努力实现旅游资源优势向产业优势转变。和平古镇要加大保护开发力度和重要旅游景点建设，积极筹备参选20*年CCTV中国魅力名镇，扩大知名度和影响力；天成奇峡要加快景区建设，加大旅游推介，尽快形成旅游品牌。完善旅游配套服务设施，提高旅游接待水平，积极推动四星级宾馆建设，协助火车站争取开通上海方向列车。推进旅游产业区域合作，发挥地处闽西北旅游“绿三角”中心的优势，加快融入“大武夷”旅游圈，开发特色旅游产品，带动旅游相关产业发展。

（三）发展现代服务业。大力培育、发展服务企业生产的现代服务业，鼓励发展市场推广、产品监测、售后服务等新型服务业；加快发展中介服务业、信息服务业和金融服务业，规范发展法律服务和会计、审计、资产评估等中介鉴证服务，完善房产中介服务，促进房地产市场健康发展；建立健全各类合作经济组织、行业协会，不断提高服务业在全市经济增长中的贡献率。

五、破解制约瓶颈，优化发展环境

（一）破解瓶颈，优化投资环境。努力解决产业发展环境中的交通、资金、用工、资源等问题。突破交通瓶颈，全力推进武邵高速公路全面动工，继续实施316国道改造工程，完成城南大道二期工程和经济开发区主干道延伸工程，完善城乡公路等一批内通外联的交通网络建设。突破资金瓶颈，继续实行金融扶持中小企业发展奖励政策，充分发挥金融机构资金主渠道的作用，培育并完善信用担保、典当等民营合作机构，加强银企合作，为中小企业融资提供快速通道。突破用工瓶颈，稳定本地务工人员，制定组织输入外地劳务人员奖励政策，采取举办企业用工招聘会等形式，搭建用工供需平台，充分发挥外来工接待站作用，加强用工培训和就业引导，为进城务工和外来务工人员提供良好服务，逐步形成特色的劳动力市场，解决企业缺工问题。突破资源瓶颈，积极执行国家土地宏观调控政策，采取有效措施，盘活存量土地，提高工业用地水平；推进工业原料林建设，建立和完善林产加工业木竹流通市场，畅通原料供求渠道，加强林政管理，进一步整顿规范木竹加工企业，减少资源消耗，为林产加工业持续发展提供后续的原料保障。

（二）完善设施，优化人居环境。按照城市总体规划，把高品位、优品质、美品相和好品格融入城市规划、建设和管理的各个方面，打造亮化、绿化、净化、美化的城市。认真做好土地修编工作，扎实推进重点城建项目，加快城市新区建设步伐，完善新区配套设施，改善人民广场周边环境。实施小街小巷改造和卫生整治，改造五一九路、华光路、五四路人行道等市政设施，建成示范街；新建星光工程，实施城市主干道绿化带改造，新增公共绿地面积2.5万平方米。加大城市管理力度，加强城区危房管理，依法整治违法建设，规范城区市场管理，建立健全城市管理长效机制，提高城市管理的科学性、有效性，改善城市人居环境，提升城市品位。

（三）着力高效，优化服务环境。始终以服务项目开发为取向，把优化环境落实到具体的项目上，着力打造服务“洼地”。加强机关效能建设，强化效能监督，下大力气解决办事效率和服务质量低的问题，对投资大、影响大的重点项目，推行全程跟踪服务。进一步完善鼓励到邵武投资的优惠政策，严格检查报批报备制和处罚审核会审制，健全完善常态管理制度，重点突出对客商的人文关怀，建立与客商直接沟通服务的长效机制，切实解决好“中梗阻”、“小吏大权”等问题，全力营造亲商、扶商、富商的良好氛围。

六、协调社会事业，推动社会全面发展

（一）高度重视科技教育工作。大力推进科教兴市战略，加快科技进步创新，建立多元化的科技投入体系，充分发挥科技示范的聚集、辐射、引导和带动作用。统筹城乡各类教育发展，完善教育投入机制，巩固提高教育“双高普九”成果，扎实推进义务教育均衡发展；整合农村教育资源，组织城区教师下乡支教，不断提高农村办学条件和教育质量；大力发展职业技术教育，开展多种形式的职业技能培训，重点培养主导产业发展急需的专业技术人才，打造“灰领”人才培训基地。同时，扎实推进人才强市战略，出台鼓励引进和稳定专业技术人员的优惠政策，建立健全人才合理有序流动机制，努力营造“留得住、引得进、能作为”的良好用人环境，不断满足经济建设和社会发展的需要。

（二）不断提高群众健康水平。加快发展公共卫生事业，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，整合全市医疗卫生资源，发展社区卫生服务，改善边远、困难乡镇卫生院和村级卫生所医疗条件，开展城区医生下乡支医活动，提高乡村医疗人员素质和救治水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强食品、药品和餐饮卫生监管，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心”工程，保障群众健康安全。完善人口与计生工作机制，以新一轮婚育新风进万家活动为载体，提高人口计划公共服务水平；以牵手母女行动为载体，继续开展关爱女孩行动。

（三）加快文化体育事业发展。启动文化体制改革，进一步整合文化资源，积极构建服务城乡的公共文化体系，培育地方特色文化，活跃乡村、社区、企业和校园文化，推出群众喜闻乐见的文化精品，重视保护和发掘非物质文化遗产和民俗民间文化遗产。大力发展农村文化，以农村文化中心户和村民俱乐部为重点，加强农村图书网点建设，加快推进乡村广播电视光缆联网工程，努力提高农村广播电视覆盖率，继续实施农村电影“2131”工程，丰富和活跃群众文化生活。广泛开展全民健身活动，发展群众性体育；加强竞技体育后备人才培养，开展各类体育竞赛活动，举办各种大型赛事，不断提升竞技体育水平。

（四）加强资源节约和环境保护。坚持人与自然和谐发展，继续推进国家级生态示范区建设，加强生态公益林保护，实施城乡绿化一体化工程。深化富屯溪和城市内河水环境整治，强化水源地保护。积极稳妥推进城区企业“退城进园”，加快工业固体废物综合处理，集中解决工业企业污染问题，严格做到“三个一律”：没有办环评手续的，一律不得动工；没有办环评验收的，一律不得投产；污染治理整改不到位的，一律关闭。大力推广节能降耗增效新技术，发展生态产业和循环经济，把节约能源资源放在更突出的战略位置，努力建设资源节约型和环境友好型城市，实现经济和社会可持续发展。

七、保障民计民生，构建和谐邵武

（一）集中财力办好利民惠民实事。在认真落实省、南平市为民办实事项目的同时，突出解决好人民群众关注的就医、上学、行路等问题，重点办好以下实事项目：1、加大农村卫生事业投入，乡（镇）卫生院医务人员工资由国库统发，选派城区医生挂职帮扶乡村卫生院（所）；2、实施城市污水处理工程，完成污水处理一期工程，日处理污水能力2万吨；3、新建人民路一期工程，进一步改善城市路网；4、完善社会治安防控体系建设，新建16个规范化小区；5、实施农村环境卫生整治，新建5个乡镇垃圾处理场，首批为80个行政村配备保洁员；6、新建农产品质量检验检测中心，加快“食品放心工程”建设，保障群众吃上放心食品；7、继续实施农村安全饮水工程，建设改善20个行政村供水工程；8、不断改善农村寄宿生食宿条件，财政拔专款对农村寄宿生实行用餐补贴；9、启动规划建设福山公园和苦竹湾竹圃园；10、加快乡村广播电视“村村通”工程建设步伐；11、逐步提高农村“低保”标准，继续实施农村义务教育阶段“两免一补”政策和农村计生家庭奖扶政策；12、继续推行新型农村合作医疗制度，使农民参合率达89%以上；13、探索经济适用房和政府廉租房建设，帮助低收入群体和特殊困难群体改善生活居住条件。

（二）提高就业和社会保障能力。统筹城乡就业，拓宽就业渠道，增加就业岗位，完善和健全乡镇、街道就业服务平台，加强劳动就业和技能培训，做好就业指导和服务工作，重点抓好困难家庭人员就业援助，实现下岗失业人员再就业1500人，城镇登记失业率控制在4.9%以内，再就业率达60%以上。建立和谐劳动关系，加大企业用工行为监督力度，认真解决拖欠农民工工资和建设领域拖欠工程款问题，有效保障职工合法权益。健全社会保障，继续扩大养老、失业、工伤、医疗和生育保险覆盖面。加强扶贫济困，发展慈善、救助等社会福利事业，完善“五保户”供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系，重视贫困地区、革命老区、少数民族村等边远地区发展，继续实施“造福工程”。

（三）扎实推进“平安邵武”建设。深化平安创建活动，进一步推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，提高“平安邵武”建设的知晓率、参与率和满意率。健全信访工作机制，拓宽社情民意表达渠道，认真解决林权改革、土地征用、企业改革、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，加强矛盾纠纷排查调处，把问题解决在基层和萌芽状态，维护社会稳定。加强市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为，维护市场秩序和公平竞争。落实安全生产责任，加大安全生产监管和整治力度，防范重特大安全事故的发生，重视防灾减灾，健全和完善处理公共突发事件和重大灾害的应急预案和工作机制，提高处置突发事件的能力，确实维护好人民群众生命财产安全。

（四）完善社会服务管理。推进社区建设，完善社区服务设施和服务体系，优化和壮大社区服务队伍，深入开展“六进社区”活动，增强社会组织服务功能。加强小区物业管理，改造和完善小区配套管理设施，创建绿色、文明、和谐社区。巩固军政军民团结，重视国防教育，增强全民国防意识，加强民兵和预备役、人防体系建设，落实优抚政策，妥善安置退伍士兵、军转干部和随军家属，深化双拥共建活动，巩固提升双拥模范城创建成果。全面实施妇女儿童发展纲要，高度重视妇女、儿童和老年人事业，支持发展残疾人事业，认真落实民族政策，依法管理宗教事务，做好档案、地方志等工作，努力实现全社会共同团结进步、共同繁荣发展。

八、转变政府职能，提高行政效能

（一）民主法治，科学决策。自觉接受人大监督，执行人大决议，认真办理人大代表议案、建议，积极配合人大开展执法检查和人大代表视察。坚持重大问题在决策前主动与政协协商，认真办理政协委员提案。充分发挥派、工商联、无党派人士参政议政作用和工、青、妇、侨、台等组织的桥梁纽带作用。提高政务行为的透明度和公众参与度，进一步健全重大决策专家论证、社会公示和听证制度，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，力求制定的每一项政策、做出的每一项决策都符合实际。

（二）转变职能，有效作为。切实转变政府职能，树立赶超意识，不断拓展作为空间。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，最大限度减少审批事项。改进工作作风，反对和克服形式主义、官僚主义、弄虚作假，以对事业、对人民的高度责任感，埋头苦干、求真务实、兢兢业业、任劳任怨做好本职工作，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，始终和衷共济，始终群策群力，努力开创各项工作新局面。

（三）公正诚信，依法行政。依法行政是建设诚信政府的根本要求，自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，规范政务行为，维护社会公平公正，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道，按法律办事、按规矩办事、按程序办事，保持各项政策和行政行为的连续性、统一性。推行政务公开，向社会全面公开政府公共信息，加大透明度，做到承诺有度、承诺有信，说到做到、说好做好，进一步增强政府执行力和公信力。推进政府管理创新，构筑社会诚信体系。坚持依法治市，继续深入开展“五五”普法工作，增强全民法制意识，提高全民法律素质。

（四）强化责任，重在落实。讲责任，最重要的是抓具体、重运作、促落实。要在持续上抓落实。紧紧围绕市第十次党代会确定的战略部署，聚精会神、心无旁鹜地抓好各项工作落实，持续完善发展思路，持续创新发展举措，持续改善发展环境，持续推进发展保障，真正在求实求效上下功夫。要在奖惩上抓落实。继续推进政府绩效建设，落实各项工作目标责任制，明确奖惩激励，加强对领导干部和部门单位工作实绩的考核，对经济发展有突出贡献的单位部门和个人给予重奖，加大行政监察力度，对有碍经济发展的给予惩处，做到权责一致。要在廉政上抓落实。认真落实政府廉政建设责任制，完善政府系统述职述廉制度，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政教育，深入开展反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风，加强对权力运行的制约监督，树立政府在人民心目中的良好形象。