建瓯市政府工作计划

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20*年是全面贯彻落实党的***精神的第一年，也是实施“***”规划承上启下的重要一年。我们要认真贯彻党的***精神，按照科学发展、跃升发展的要求，振奋精神，把握机遇，乘势而上，努力保持经济社会持续较快发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；农林牧渔业产值增长6%；工业总产值增长23.5%，其中规模工业产值增长27%；全社会固定资产投资增长18%；财政总收入增长15%，其中地方级财政收入增长13%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。在实际执行中力争更好更快更实。

（一）加强“三农”服务，夯实发展基础

发展现代农业。全面落实扶持粮食生产的各项政策，促进粮食稳定增产，确保粮食安全。大力发展特色农业和观光休闲农业，扩大木竹、茶果、畜禽等特色产业和蔬菜、食用菌、水产品等优势农产品规模。加快农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广和应用，实施“绿色蔬菜工程”，推行无公害、绿色、有机农产品生产，保证农产品质量安全。继续推进农村“信福工程”建设，建立健全农村信息服务站，提高农村信息网络服务水平。认真贯彻《农民专业合作社法》，规范发展农村专业合作经济组织。加快推进农业产业化进程，着力培育一批重点骨干龙头企业，发展农产品精深加工，争取全年新增规模农业龙头企业10家。加强农村劳动力转移培训就业，深入实施“阳光培训工程”，力争全年新增转移农村劳动力6000人以上。

夯实农村基础。加强水利基础设施建设，除险加固水库5座，建成山地水利库容7600方、村级供水工程25处，新增节水灌溉面积3000亩，治理水土流失面积4.5万亩。加快农业综合开发，改造中低产田4300亩，建设标准农田2500亩，实施土地整理2万亩，推广测土配方施肥40万亩。建设林业“四大基地”7.2万亩，新开竹山机耕路180公里，新建防火林带160公里。完成农村公路硬化100公里，新增通客车建制村6个。深入开展农村“六清六改”和“家园清洁行动”，新建户用沼气池500口。加快综合型示范村和中心村的规划建设，重点抓好25个中心村建设，在项目和资金安排上优先扶持，示范带动社会主义新农村建设。

深化农村改革。落实南平机制，强化互动联动，规范“八大员”队伍管理。加强农村人才队伍建设和农村实用人才的培养，增强农村社会化服务功能。深化集体林权制度改革，妥善解决遗留问题，大力推行生态公益林管护和林业管理服务新机制，推广林权抵押贷款、森林保险、股份合作经营等经验。推进农村综合改革，提高乡镇基层干部保障水平。坚持依法自愿有偿的原则，鼓励土地承包经营权流转，引导农民整理复耕旧宅基地。加强信用户、信用村、信用乡（镇）建设，开展村镇银行试点，改善农村金融环境。

（二）全力突破工业，构筑发展支撑

做大优势产业。科学规划全市工业产业发展布局，完善产业发展配套政策，明确发展方向和重点，促进产业集聚和要素集聚。围绕整合提升和扶优扶强，继续大力发展竹木加工、食品加工和机械加工等优势产业，强化产业规划、产业整合、产业配套和产业环境建设，促进产业升级。依托我市优良的生态环境，积极培育生物制药、休闲养生、太阳能利用、电线电缆等新兴产业，努力构建富有竞争力的产业体系，增强工业在经济发展中的支撑带动作用。

培育重点企业。坚持把有限资源的配置向重点骨干企业和品牌龙头企业倾斜，帮助企业制定扩张发展的目标措施，开展技术改造和品牌经营，形成一批推动工业跃升发展的主力军。扶持有条件的企业设立研发中心，鼓励参与行业标准制定。引导企业创新企业文化，引入现代经营理念，增强社会责任感，提升企业发展的凝聚力、竞争力和持续力。坚持抓大扶小，加强对有潜力小企业的培育，促其逐步做强做大。积极帮助出口企业应对出口政策调整和市场变化，调整优化产品结构，提高产品质量和科技含量。力争全年实现新增规模工业企业20家以上，年产值5000万元以上企业30家，其中亿元以上企业8家，年创汇300万美元以上企业6家。

加快平台建设。完成中国笋竹城控制性详细规划编制，全面推进中国笋竹城笋竹生产加工、交易展示、商住贸易、休闲旅游等四个功能区建设，重点加快平台基础配套设施和入园企业建设步伐，全力做好“建瓯—泉州高新技术产业示范区”项目的跟踪服务和交易展示区项目的招商建设，力争全年新引进入园企业10家以上。按照产业发展规划布局，加快推进徐墩、南雅、吉阳、东峰、东游、川石等高速公路沿线乡镇互通口工业平台建设，引导企业向平台集聚，提高平台空间集中度、产业集中度和行业关联度。

（三）深化项目带动，持续发展后劲

推进重点建设。围绕提高重点项目投资占固定资产投资和生产性项目投资占重点项目投资的比重，全年安排重点建设项目30项，总投资47.9亿元，当年计划投资11.07亿元。全力推进中国笋竹城二期开发和高速公路互通口工业平台建设，抓好圣达生物科技、德峰专用车、篁城科技、福人中密度板扩建、芝星活性炭改扩建等14个工业项目的跟踪服务；加快推进城区电网改造和小松500千伏、东安220千伏、徐墩110千伏输变电工程等重点项目建设。

强化招商选资。进一步加强项目策划，积极对接国家产业政策，策划一批重大项目特别是生产性大项目，形成良性滚动发展的项目库。进一步创新招商方式，借助各种招商平台，实行政府招商与以商招商、重点招商有机结合，推进项目招商与产业招商、专业园区招商有效对接，提高引进项目的质量和效益，促进产业集聚。进一步落实项目工作责任，强化招商项目服务，对重大项目实行一个项目一套工作班子，从项目谈判签约到落地投产进行跟踪服务，提高招商项目的履约率、到资率和开工率，增强招商实效。继续实施“四个一批”项目滚动开发机制，全年安排“四个一批”项目85个，总投资74.63亿元，当年计划投资15.2亿元。

（四）实施品牌战略，提升发展水平

加强品牌创建。坚持把品牌打造作为区域经济发展的整体行动，按照全市实施品牌战略发展规划，认真落实扶持品牌创建的各项政策措施，加快建立健全“政府推动、企业为主、市场运作”的品牌培育、创建、推介、使用和保护工作机制，着力打造一批国家级和省级产品品牌、企业品牌、行业品牌。加强政府与企业的互动和协作，围绕打响“中国笋竹城”品牌，积极支持行业协会、同业公会申报注册集体商标、地理标志证明商标和地理标志产品，鼓励引导企业开展质量、安全、环保体系认证，申请使用无公害、绿色、有机食品标志，争创名牌产品和著名商标。力争全市新增集体商标和证明商标各1件，中国名牌农产品1个，无公害、绿色、有机食品认证4个，省名牌产品和省著名商标各2个。

提升品牌效应。充分利用各种展销会、博览会、文化节等平台，大力宣传推介“建瓯竹笋”、“建瓯水仙茶”、“建瓯芦柑”、“建瓯锥栗”、“建瓯板鸭”等我市名、特、优产品品牌，特别是要抓住第二届海峡两岸茶博会将在武夷山举办的有利契机，精心策划打响建瓯水仙茶品牌，提升我市茶叶品牌的知名度和影响力。加强品牌策划和品牌文化宣传，广泛开展品牌经营与管理及相关法律法规、国际规则等知识培训，不断增强企业运作品牌的能力，营造全社会关注、爱护、支持品牌的良好氛围。加大对注册商标专用权和名牌产品标志等知识产权的保护力度，依法查处各类侵权假冒行为。

（五）繁荣第三产业，增强发展活力

促进商贸流通。充分发挥我市区位交通便捷和商贸流通繁荣的优势，加快推进城乡流通市场体系建设，积极培育发展一批现代物流龙头企业，推行电子商务、连锁经营和物流配送等新型流通方式，建立专业化、社会化的物流服务网络。加快柳坑果蔬批发、农资批发和汽车及配件专业市场建设。继续扶持农村流通中介组织发展，推进“万村千乡市场工程”建设，鼓励龙头商贸企业向农村发展连锁经营，不断开拓城乡市场。大力发展市场推广、产品检测等生产性服务业和社区服务、中介信息、法律服务等新兴服务业。

发展旅游经济。加强闽之源古建州历史文化、宗教文化、茶文化、竹文化和森林生态旅游、黄华山—妈祖旅游品牌的宣传策划，做好顺阳九仙山、迪口蟹龙岗省级风景名胜区的申报工作，加快万木林和归宗岩—北津湖旅游项目建设，着力发展具有地方特色的旅游经济。

（六）加快城市建设，集聚发展优势

推进城市经营。完成城市总体规划修编和城市控制性详细规划编制。继续抓好旧城改造，加快江滨路、城东和水南片区开发，完成龟山综合整治。树立城市经营理念，深化公用事业改革，推进环卫、园林绿化等市政公共服务市场化运作。加大城建执法和土地执法力度，加强对违法建房、违章搭盖和违法侵占、买卖国有、集体土地行为的整治，切实维护城市规划和土地管理法律法规的权威性和严肃性。

改善城市环境。加快完善城市路网建设，完成南街头、管葡路口改造，贯通中山西路汽车站至火车站道路，完成环城南路和城东36米大道建设，启动水南大桥改造工程，推进城区防洪二期工程和环城北路建设前期工作，抓好解放路、管葡路、西大街人行道彩砖铺设和瓯宁路改造。结合城区电网改造，对城区中山路、人民路的路灯进行改造升级。加快水南江滨公园、新区文化广场和云际山公园的规划建设。加强城市环境卫生综合治理，继续抓好城区内河整治，建成城市生活污水处理厂并投入使用。

（七）做实民生工程，落实发展为民

优先发展教育。制定出台教育优先发展规划及其配套政策，加快实现“双高普九”和普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面推进素质教育，重视学前教育和特殊教育。加强师资队伍建设，出台名师奖励政策和农村边远山区、革命老区教师生活津贴补助政策，鼓励中小学教师参加继续学历教育，完善城乡中小学教师“双向交流”和各乡镇中心小学教师定期轮岗制度。加快一中扩建、城区中小学校布局调整和成人教育与职业教育资源整合，加强薄弱校建设。落实教育惠民政策，免除义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，补助农村义务教育阶段寄宿生生活费，改造农村中小学危房5200平方米，实施中等职业学校学生补助政策和困难学生资助政策。

积极扩大就业。健全城乡就业服务体系，落实小额担保贷款、减免税费等就业再就业政策，加强劳动就业和技能培训，帮助下岗失业人员、城镇“零就业家庭”和就业困难人员实现再就业。争取全年城镇新增就业2800人，其中下岗失业人员再就业1500人。认真贯彻实施《劳动合同法》，全面实行劳动合同和集体合同制度，加强劳动执法监察，加大劳动用工违法行为处罚力度，依法保障劳动者合法权益。

发展卫生事业。加强农村卫生服务体系建设，完成龙村、吉阳、小桥卫生院改造提升工程。加快农村卫生技术人才培养，提高农村卫生技术人员保障水平。大力发展社区卫生服务，加快市立医院病房大楼二期工程建设，确保年底前建成投入使用。深化医疗机构管理机制改革，提升医院管理水平。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好计划免疫、职业卫生、妇幼保健、卫生防疫工作。继续治理“餐桌污染”，建设食品药品放心工程，巩固产品质量和食品安全专项整治成果。进一步加强人口和计划生育工作，推进生育关怀行动，落实计生惠民政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比升高等问题。

完善社会保障。扩大企事业养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖面，力争全市新型农村合作医疗保险参合率和城镇居民基本医疗保险覆盖率分别达92%和75%。继续落实城乡居民最低生活保障制度，做好被征地农民的社会保障工作。加强住房保障体系建设，完成莲花山庄经济适用住房和横街廉租住房项目建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难。加大对贫困地区、革命老区、边远地区和库区的扶持力度，完成“造福工程”搬迁1000人。大力发展慈善事业，完善社会救济体系，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。

（八）建设和谐建瓯，强化发展保障

加强环境保护。严把项目开发环保关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，切实保护水源、土地、森林等自然资源。加强环境监管和执法，加大规模畜禽养殖场污染治理和工业污染防治，加快城市畜禽屠宰场建设，严控主要污染物排放总量，严肃查处破坏环境违法行为。继续实施国家级生态示范区建设，完善生态公益林管护和补偿制度，加强沿路、沿河两侧一重山绿色长廊建设和保护，严格控制沿河建设永久性建筑，严禁向河道倾倒弃土弃渣和建筑生活垃圾。加强项目用地和矿产资源管理，促进土地节约集约利用和矿产资源综合深度开发。认真落实节能减排工作责任和工作措施，大力推广节能降耗增效新技术，鼓励发展节能产业和循环经济，努力降低单位生产总值能耗，实现节能减排目标。

推进科技进步。大力实施人才强市战略，出台鼓励引进和稳定专业技术人才的优惠政策，努力营造“引得进、留得住、能作为”的良好用人环境。继续深化“全国科技工作试点市”创建活动，落实全民科学素质行动纲要，加强科普宣传教育和科技进步创新，强化企业技术创新主体地位，积极引导企业加大研发投入，开展科技成果对接。全年完成国家、省级科技项目2项，推广科技成果22项，开发新产品22项。

促进文化繁荣。大力宣传建瓯历史文化，发展特色文化，鼓励精品创作，促进文化繁荣。加大公益性文化事业投入，重点向乡村和城市社区倾斜，扩大公共文化服务覆盖面。深化文化体制改革，加快电影院改造和乡镇综合文化站建设。启动有线数字电视整体转换，抓好村村通广播电视建设。以20*年奥运会为契机，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。加强文化遗产和历史文化名城保护工作，努力促进民族、宗教、档案、地方志等各项事业发展。

培育文明风尚。以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，广泛开展群众性精神文明创建工作，深化公民道德实践活动，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，着力建设诚信政府、诚信社会。深入开展“五五”普法，提高全民法制意识，推进依法治市进程。加强青少年思想道德教育，实施关爱工程，努力构建社会、学校、家庭三位一体的预防青少年犯罪工作体系和机制。完善基层民主管理制度，发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织作用，做好城市社区工作。

建设“平安建瓯”。以构建和谐社会为目标，以维护稳定工作为主线，进一步加强社会治安综合治理，夯实综治基层基础，健全治安防控体系，抓好平安创建系列活动，提高人民群众安全感。健全信访工作机制，拓宽民意反映渠道，切实解决好林权纠纷、企业改革及征地拆迁等涉及群众切身利益的问题。严格落实安全生产责任制，预防和遏制重特大安全生产事故发生。完善应急处置体系，健全事故灾难和公共安全预警机制，有效应对各种突发事件。强化国防教育，完善国防动员机制，支持驻瓯部队和武警部队战备训练和后勤保障，加强预备役部队、民兵建设和人防工作，提高双拥共建水平。

四、进一步加强政府自身建设

加快推进海西绿色腹地经济强市建设，努力实现科学发展、跃升发展，迫切需要进一步加强政府自身建设，不断提高政府行政能力、管理水平和服务效率，为领导科学发展、服务跃升发展提供坚强有力的保证。

加强学习，提高素质。继续深入学习党的***精神，深刻领会科学发展观内涵，掌握科学发展的根本方法，提高推进跃升发展的能力。努力学习现代经济知识、金融知识，研究推动发展方式转变和经济结构调整的主要途径，提高驾驭市场经济的能力。努力学习科学技术知识和社会管理知识，善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面的发展要求，提高统筹协调的能力。努力学习新法律、新法规和新政策，正确理解和把握国家宏观经济政策，善于通过项目带动、品牌带动，推动各项工作任务的落实，提高有效运作的能力。

转变职能，优化服务。正确处理政府与市场、社会和公民的关系，认真解决政府职能存在越位、缺位、不到位的问题。进一步深化行政体制改革，推进事业单位改革，培育社会中介组织，完善市场监管机制，强化政府公共服务和社会管理职能。进一步改进行政管理和服务方式，深化审批制度改革，加强经济（投资）服务中心建设，规范部门办事程序，提高行政服务效率，降低行政管理成本，增强政府服务经济发展实效。进一步完善政府绩效评估，深化创业竞赛，强化各项工作定性定量的约束性要求，提高政府执行力。

依法行政，接受监督。严格依照法定权限和程序行使政府职权，主动接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协和各派的民主监督，以及各界群众和新闻媒体的社会监督。进一步加强和改进行政执法，健全执法责任制，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。进一步健全科学决策、民主决策制度，落实出台涉及民生重大政策听证制度，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善公开办事制度，认真实施政府信息公开条例，及时公开人民群众关心、关注的信息，提高政府工作的透明度和公信力。

执政为民，求真务实。更加关注民生、关注民心，进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，提高民生支出占财政支出的比重，努力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，做好关心困难群众生产生活的工作，办好解民忧、让民喜、得民心的实事，不断提高人民群众的生活水平和质量。更加讲求实干、力求实效，进一步深入基层，深入一线，深入群众，察实情、办实事、解难题，不回避矛盾，不推卸责任，团结拼搏，攻坚克难，求真务实，真抓实干，确保每一项工作都能落到实处、取得实效。

从严治政，清正廉洁。认真贯彻执行领导干部和公务员廉洁从政的各项规定和要求，坚持教育、制度、监督并重，从权、钱、物等关键环节入手，从源头上防治腐败，深化政府系统反腐倡廉工作。强化审计监督和行政监察，落实廉政建设责任制和部门主要负责人述职述廉制度，加大对重点领域、重点部位和关键环节的监督，防范腐败现象发生。始终牢记“两个务必”，继续牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦奋斗和勤俭办一切事业，严格执行行政机关统一津贴补贴的有关规定，树立清正廉政的政府形象。

各位代表，建瓯经济社会已经进入从蓄势发展到跃升发展的关键时期。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，在中共建瓯市委的领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心，抢抓机遇，奋发闯拼，勇于争先，为加快推进建瓯经济社会跃升发展而努力奋斗！