政府市长会议工作计划

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今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的***精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“***”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四谋发展”的实

践主题、“四个重在”的实践要领、“四个关键”的工作要求，落实市委三届四次会议的工作部署，实施项目带动、品牌带动，坚持着力民生、着力民心，加快建设科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，进一步发挥纵深推进的前锋作用，加快实现闽北跃升发展。

20*年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值550亿元，增长14%；规模工业515亿元，增长25%%；财政总收入46.64亿元，增长14.8%，地方一般预算收入27.52亿元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入14870元，增长13%，农民人均纯收入5470元，增长9%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长12%，实际利用外资增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会消费品零售总额增长14%；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4.3%，二氧化硫排放量下降1.97%，化学需氧量减少0.67%。在实际执行中力争更好更快更实。

（一）推进工业实质性突破

做大产业园区。闽北产业集中区重点推进童游机械电子组团和林产工贸园区建设，南平工业园区抓好大横绿色产业区和夏道组团基础设施建设，荣华山产业组团着力抓好启动区开发。每个组团分别完成征地5000亩，建成标准厂房30万平方米以上，基础设施投资3亿元，入园企业实际投资5亿元，招商引资8亿元。抓紧启动建设武夷山软件园区和创意产业园区，鼓励和引导新兴产业发展。

培育新“五南”式企业。对已列入培育对象的31家重点工业企业实行滚动管理，帮助企业制定扩张发展的目标措施，引导有条件的企业上市融资，进行资本运作，低成本扩张。扶持有条件的企业设立国家级、省级研发中心，鼓励参与国家或国际、国内行业标准制定。引导企业建设企业文化，引入现代经营理念，提升企业发展竞争力。坚持抓大扶小，培育有潜力的小企业增资扩营滚动发展，帮助企业解决实际困难，使之成为后备力量。

发展优势产业。在提升七大产业的同时，着力培育旅游、生物、养生、创意等特色产业，上半年完成产业发展规划，出台配套政策，确定发展方向和重点。生物产业、创意产业、养生产业、软件业重在引进和开发重大项目；竹木加工立足于整合提升，扶优限劣；全面开展矿产资源普查，做好矿产业发展规划，并与大公司联合进行矿产资源综合深度开发。根据产业发展的基础和优势，策划项目、生成项目和落实项目。对列入重点开发的项目，实行项目责任制，有序推进，尽快形成新兴产业体系。

（二）增强农业和农村经济发展活力

推进现代农业发展。围绕农业发展、农民增收，加强农业基础建设，转变农业发展方式。突出一县一特色、一乡一业、一村一品，做大木竹、茶果、畜牧三大主导产业，加大力度发展烟业，引导扶持发展区域特色经济。稳定粮食播种面积，确保粮食生产稳定。加强农业技术推广体系建设，充分发挥科技特派员作用，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。推广无公害、绿色、有机农产品生产，保证农产品质量安全。培育一批优势品牌，依法保护注册商标、地理标志和知名品牌。集中扶持发展一批骨干龙头企业，争取新增规模以上农业产业化企业50家。依照《农民专业合作社法》，出台配套政策，鼓励和引导农民建立专业合作经济组织，力争达到1000家。

做好新农村建设规划。坚持规划先行，以县（市、区）为单位组织专业队伍，制定农村经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设四个规划。经济发展规划重在因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，统筹产业布局。村镇建设规划重在合理配置土地资源，统筹生产、居住、社会事业和农村基础设施建设。劳动就业规划重在农村劳动力培训，提高素质，促进就业，增加务工收入。基层组织建设规划重在增强农村干部队伍活力，提高民主管理水平。对区位优越、资源基础好的中心村和中心集镇要优先予以规划扶持。

加强农村基础设施建设。逐步提高农村公共服务水平，进一步改善农村生产生活条件。实施农业综合开发土地整理、改造中低产田、建设商品粮基地和标准农田11万亩，完成烟叶基础设施建设1.72亿元；建设林业“四大基地”36万亩，新开竹山机耕路1000公里，新建防火林带1300公里，加快竹山灌溉项目建设。新增农村公路硬化400公里，加强农村道路安全管理，发展农村公共交通，新增通客车行政村50个。实施小流域综合治理和源头防洪体系建设，组织实施库区项目。加快大型灌区节水改造，推广农业节水设施和技术。除险加固水库20座，建成山地水利4万方、村级供水150处。新建户用沼气池8700口。新建和改造电网项目11个。建设15个乡镇、200个村垃圾处理场。

不断深化农村改革。进一步完善南平机制，强化互动联动，规范“八大员”队伍管理。完善农村基本经营制度，切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。坚持依法自愿有偿的原则，鼓励土地承包经营权流转。严格土地征收征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等的审批管理，切实保护农民土地权益。深化集体林权制度改革，妥善解决遗留问题，大力推行生态公益林管护和林业管理服务新机制，总结推广林权抵押贷款、森林保险、股份合作经营等经验。继续推进乡镇机构和县乡财政体制改革，完善农村税费改革等配套改革。加强农村信用体系建设，开展村镇银行试点，改善农村金融环境。

（三）提升以旅游业为龙头的第三产业发展水平

全力打造旅游经济龙头。按照建设武夷山国际性旅游度假城市的要求，推进机场扩容升级、国际会展中心、山水实景演出、A级体育赛事场地、自驾车旅游服务基地、自然博物馆、历史博物馆和养生基地等项目建设。实施主景区畅通工程，完善、开辟景区旅游线路。加强自然保护区保护与管理，扩大保护范围。高标准做好度假区规划，重点布局大型旅游项目。加强全市旅游资源管理与保护，有效控制和科学开发战略性旅游资源，从整体上制定规划、整合资源、打造品牌、对接线路，加快形成大武夷旅游经济体系。加快建设茫荡山、延平湖、和平古镇、天成奇峡、仙沐园温泉等重点旅游景区。开辟红色旅游线路。强化与宁德、三明、衢州、金华、上饶、黄山等区域旅游协作，深化武夷山与厦门、杭州旅游合作，提升武夷山与阿里山旅游协作层次。进一步拓展旅游市场，做好旅游营销，提升旅游品牌，丰富旅游产品，保持旅游收入高于旅游人数增长。

加快物流业和服务业发展。制定现代物流业发展规划，力争启动西芹物流园区建设，编制邵武、闽北产业集中区物流园区规划。推行电子商务、连锁经营和物流配送等新型流通方式，建立专业化、社会化物流服务网络。整合提升商贸、运输、旅游、餐饮等传统服务业，鼓励发展市场推广、产品检测等生产性服务业，培育壮大汽车、体育健身、卫生保健、社区服务等新消费增长点，加快发展中介信息和法律服务等新兴服务业。培育一批重点农产品专业市场，建成20个新型乡镇商业区、20个社区商业服务中心和200个农村信息服务站。

培育壮大金融产业。把金融业作为一个重点产业加以培育，发挥现有商业银行作用，引进股份制银行设立分支机构，筹建地方性金融机构，做大做强农村信用社。加快银行、保险、证券业发展，加强诚信体系建设，优化金融服务，做好金融监管。规范培育典当、担保业。加强政策性金融合作，不断满足经济发展多元化的金融需求。

（四）实施项目带动和品牌带动

强化重点项目建设。初步安排市重点项目123个，其中在建81个，预备31个，前期11个，总投资764亿元（不含前期重点项目），当年计划投资105.8亿元，增长20%%。积极策划生成一批基础性、生产性大项目，争取更多项目列入省重点。加快浦南、武邵高速公路建设，确保浦南高速公路年底通车，力争宁武、松建、龙浦高速公路年内动工，做好建古、南平绕城、邵光及延平、来舟至顺昌高速公路前期工作。开工建设向莆铁路南平连接线、南平东支线改线、峰福线横南段铁路电气化技改。抓好南平城区铁路改造和京台、杭广、景宁、建武铁路南平段规划等项目前期工作。加快建设南平500千伏输变电工程，抓紧建设南平九越二期、大横、邵武安平二期、建瓯东安、浦城丹桂220千伏及南平安丰、江南、西区尤坑、邵武大埠岗、建瓯徐墩、建阳水吉、浦城九秋、九牧、顺昌新屯等110千伏输变电工程，按照属地管理做好项目服务，确保电网建设项目落地。推进邵武火电厂技改，筹建闽北火电厂。争取完成核电项目初步可行性研究论证，开展工程可行性研究报告编制工作。

增强招商选资实效。抓好招商平台建设，办好“5·13”投洽会、旅游文化节、海峡两岸茶博会等重大活动，积极参加“6·18”、“9·8”等重大展洽会，深化泉南山海协作以及闽东北五地市、四省九市、四省十四市的区域合作，做好项目对接，提高引进项目质量和效益。充分发挥侨联、台联、台属联、旅港、旅澳联谊会、各地商会等组织的作用，加强与国外、港澳台地区经济技术合作。调整优化出口商品结构，扩大对外贸易和劳务输出。

注重品牌带动。强化争先创优意识，把品牌打造作为区域经济发展的整体行动，扶持企业打造品牌，提高品牌的科技和创意含量。以品牌带动提升产业发展，重点培养产品品牌、企业品牌、行业品牌、城市品牌，丰富品牌内涵。力争全市新增中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品各2个，地理标志证明商标2个，新增福建著名商标和福建名牌产品各12个。

（五）建设富有闽北特色的山水城市

加快南平中心城市建设。按照建设山水园林城市的要求，统筹南平中心城市各组团要素的衔接，合理布局城市功能，完成总体规划修编。充实项目

班子，落实项目责任，确保首批26个城建重点项目按计划实施。加快城区连接线、沿江快速通道一、二期工程、八仙大桥、剑州大桥、西城大桥、沿江景观带、成功路等项目建设。积极推进九峰山、玉屏山公园改造及“三泰二建铁中”和东坑片区改造。继续策划实施第二、三批城建项目。树立城市经营理念，推进公交、环卫、园林绿化等市政公共服务市场化运作。理顺市区管理体制，建立长效管理机制。

谋划新兴中心城市。按照市委关于打造新兴中心城市和新兴工业基地战略部署，组建专门工作班子，迅速启动前期筹备工作，开展调研论证。结合闽北产业集中区开发、武夷山旅游产业发展和交通网络建设，统筹新兴中心城市的基础设施、产业发展和城市规划总体布局，为未来发展打下基础、留足空间。

发展县域中心城市。支持做大县域中心城市，长远规划，分步实施，有序推进，协调配套，彰显个性。武夷山按国际性旅游度假城市高标准建设，邵武按二级中心城市提升品位，建阳、建瓯、浦城重在城市规模扩张和集聚，顺昌、光泽、松溪、政和实施“小县大城关”战略，推进城镇化进程。

（六）统筹发展社会事业

优先发展教育。加快实现“双高普九”和普及高中阶段教育，重点发展职业技术教育，逐步提升高等教育，全面推进素质教育，重视学前教育和特殊教育。制定出台教育优先发展规划及其配套政策，提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费定额标准，继续做好外来务工人员子女就近就学工作。继续建设农村中小学现代远程教育工程，落实城乡学校与教师对口帮扶。整合教育资源，调整学校布局。建设南平一中江南分校，积极争取利用原林学院校区办学，加强薄弱校建设。加强职教重点专业和实验实训基地建设，支持武夷山职业学院和闽北卫校建设，加快福建林业职业技术学院、闽北职业技术学院新校区建设，确保如期建成投入使用。支持武夷学院提高办学水平。

推进科技进步。强化企业技术创新主体地位，积极引导企业加大研发投入。整合科技资源，加强企业与高等院校和科研机构协作，加强科技成果对接，逐步形成以科技进步和创新为基础的竞争优势。推广新技术成果200项，开发新产品200项。建设省级电线电缆产品质量监督检验中心，力争年底投入使用。进一步加强科普工作，提高公民的科学素质。培养和引进一批掌握核心技术的人才、复合型科技人才和高技能人才。

促进文化繁荣。大力宣传闽北历史文化，重点弘扬朱子文化，重视发掘保护文化遗产，发展特色文化。推进文化体制改革。加大公益性文化事业投入，重点向乡村和城市社区倾斜，扩大公共文化服务覆盖面，建成南平大剧院、南武体育馆和博物馆。进一步繁荣新闻出版、文学艺术和社会科学，加强网络、娱乐场所、音像书刊市场监管整治。启动有线数字电视整体转换，实现全市80%%的村广播电视光缆联网，完成高山台无线覆盖工程。以20*年奥运会为契机，广泛开展全民健身运动，推进群众体育和竞技体育协调发展，提高人民群众身体素质。

加强卫生和人口与计生工作。重视改善农村医疗卫生条件，加快农村卫生技术人才培养，提高农村卫生技术人员待遇。合理布局城区医疗网点，大力发展社区卫生服务，南平城区、邵武、武夷山、建瓯、建阳和有条件的县社区卫生服务中心覆盖率达100%%。深化医疗机构管理机制改革，开展医院评价和等级医院评审。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好计划免疫、职业卫生、妇幼卫生保健工作。加强人口和计划生育工作，推进生育关怀行动，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比升高等问题。

（七）提高人民生活水平

扩大就业和再就业。健全城乡就业服务体系，落实就业再就业政策，帮助城镇“零就业家庭”和就业困难人员实现就业，创建充分就业社区。城镇新增就业2.4万人。健全农民工就业服务制度，农村劳动力转移就业5万人。全面实行劳动合同和集体合同制度，积极做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。做好就业培训、维权和信息服务，构建劳动保障服务平台。

完善社会保障。扩大企业职工养老、失业、工伤和生育保险的覆盖面，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到34.3万人、35万人和205万人。落实城乡居民最低生活保障制度，适当提高标准。探索做好被征地农民的社会保障工作。加大对革命老区、贫困地区、民族地区、边远地区和库区的扶持力度。加强老龄工作，保护妇女儿童合法权益，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，提高社会救助水平。

办好为民惠民实事。城乡教育方面，免除城市和农村义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，补助农村义务教育阶段寄宿生生活费，新建农村寄宿制学校宿舍20座，改造中小学危房50项，实施高等院校、中等职业学校学生补助政策和困难学生资助政策。医疗卫生方面，改造提升15个乡镇卫生院，提高新型农村合作医疗补助标准，进一步开展“光明行动”，继续实施农村卫生“123”工程，大力提高免费婚检率。文化建设方面，改造完善乡镇综合文化站，深入开展农村“家园清洁行动”，推进“通信信息化助推新农村”项目建设，完成20户以上700个自然村迎奥运广播电视村村通，建设社区邮政便民服务站500个、海西书报亭80个。社会保障方面，深入实施农村劳动力转移培训就业工程，启动建设南平社会福利中心，新建和改建10所农村敬老院；建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度。住房保障方面，逐步解决城市低收入家庭住房困难，对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保，规范经济适用住房制度，实施“造福工程”搬迁8000人，基本完成“侨居造福工程”。食品安全方面，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，巩固产品质量和食品安全专项整治成果。

（八）推进和谐社会建设

建设生态文明。严格执行国家土地政策，加强建设项目用地和批后管理，推进耕地开发和土地整理，确保耕地占补平衡。严把项目开发环保关，保护水源、土地、森林等自然资源。继续实施国家级生态示范区建设，完善生态公益林管护和补偿制度，加强公路、铁路、河流两侧一重山绿色长廊建设和保护，严格控制沿江沿河建设永久性建筑。科学开发利用资源，确保可持续发展。

加强节能减排工作。认真落实节能减排工作责任制，坚决淘汰落后生产技术，坚决遏制高耗能、高排放行业发展，推进重点行业、重点耗能企业节能技术改造，鼓励发展节能产业和循环经济，降低单位生产总值能耗。加强环境监管和执法力度，控制主要污染物排放总量。继续实施闽江流域水环境综合治理，抓好各类污染源治理，加大规模畜禽养殖场污染治理，巩固禁建区治污成果，全面开展适度养殖区治理。推行工业园区污染集中处理。加快垃圾焚烧发电和城市污水处理产业化项目建设，力争今年开工建设邵武、建阳、浦城三处城市联盟及南平中心城市垃圾焚烧发电厂，建成邵武、建阳、建瓯、顺昌污水处理厂，开工建设浦城污水处理厂，完成光泽、松溪、政和污水处理厂前期工作。

加强精神文明和民主法制建设。不断加强社会主义荣辱观教育，努力构建社会主义核心价值体系。深化公民道德实践活动，以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，广泛开展群众性精神文明创建工作，着力建设诚信政府、诚信社会。深入开展“五五”普法，提高全民法制意识，拓展法律服务，推进依法治市进程。重视青少年思想道德教育，实施关爱工程，积极构建社会、学校、家庭三位一体的预防犯罪体系，进一步完善预防青少年违法犯罪工作组织体系和工作机制。加强民族宗教工作。扩大基层民主，完善民主管理制度。发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织作用，做好城市社区工作。

建设“平安南平”。加强社会治安综合治理，抓好平安创建系列活动。坚持打防并举，严厉打击各种犯罪活动，不断健全治安防控体系，提高人民群众安全感。完善社会管理与服务，做好信访工作，重视人民调解，健全矛盾纠纷排查调处机制，积极预防、妥善处置影响社会稳定的事件。严格落实安全生产责任制，预防和遏制重特大安全生产事故发生。建设应急处置体系，健全事故灾难和公共安全预警机制，有效应对自然灾害和突发事件。

支持国防和军队建设。强化国防教育，增强全民国防意识，完善国防动员机制，扎实做好国防动员工作，支持部队战备训练和后勤保障。加强预备役部队、民兵建设，全面推进人防体系建设，落实优抚政策，认真做好城镇退役士兵、军转干部和随军家属安置工作，巩固军政团结，提高双拥共建水平。

四、努力提高领导科学发展的能力

面对建设海西绿色腹地的繁重任务，必须切实加强政府自身建设，努力提高领导科学发展的能力。

强化学习，提高素质。深入学习***精神，深刻领会科学发展观内涵，掌握科学发展的根本方法，把握科学发展的规律，提高推进跃升发展的能力。努力学习现代经济知识、金融知识，运用金融工具，拓宽融资渠道，研究影响发展方式转变和经济结构调整的主要因素，提高驾驭市场经济的能力。努力学习科学技术知识和社会管理知识，善于在推进经济发展的同时兼顾各方的发展要求，提高统筹协调的能力。加强统计基础工作，开展第二次全国经济普查，提高宏观经济形势预测预警和应对能力。

更新观念，注重运作。大力倡导闯拼精神，不等、不靠、不让，不放失每一个机遇、不忽视每一分积累。正确理解中央有保有压、区别对待的宏观经济政策，把握扶持农业、倾斜后发展地区、支持重大基础设施建设的导向，抢抓机遇，主动作为，加快追赶步伐。用好、用足、用活国家部委和中央企业支持海西发展的各项政策，做好项目前期准备工作，争取上级在项目、资金、指标上的支持。按照国家产业政策和外资投资指导目录，做好项目对接，提高项目运作能力和实际效果。

创新体制，转变职能。正确处理政府与市场、社会和公民的关系，深化行政体制改革，推进行政结构重组、流程再造、手段更新、职能转变。认真解决政府职能存在越位、缺位、不到位的问题。成立行政服务中心，深化审批制度改革，整合部门审批职能，进一步清理、减少妨碍市场开放和公平竞争的审批事项和环节，规范办事程序，提高行政效率，降低行政成本。探索行政综合执法改革，提高政府行政监督效率。加快事业单位改革，培育社会中介组织，推进城市公用事业改革，更好地履行政府公共服务和社会管理职能。完善政府绩效评估，深化创业竞赛，强化各项工作定性定量的约束性要求，提高政府执行力。

依法行政，维护公平。严格依照法定权限和程序行使政府职权，进一步落实依法行政实施纲要，加强和改进行政执法，健全执法责任制，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府公信力。主动接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协和各派的民主监督，以及各界群众和新闻媒体的社会监督。进一步健全科学决策、民主决策制度，高度重视人民群众、专家学者的意见，出台涉及民生的重大政策，实行听证制度，征求各方意见，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善政务公开制度，重点推行公用事业单位办事公开。贯彻实施政府信息公开条例，及时公开人民群众关心、关注的信息，畅通政府与群众双向沟通渠道，促进政府工作公正、公平、便民。

从严治政，清正廉洁。认真执行中央、省委和市委关于廉洁从政的规定和要求，坚持教育、制度、监督并重，从权、钱、物等关键环节入手，从源头上防治腐败，深化政府系统反腐倡廉工作。各级政府和各部门领导要切实履行“一岗双责”，认真落实主要负责人述职述廉制度。强化审计监督和行政监察，加大对重点领域、重点部位和关键环节的监督。特别是今年开工建设项目多，必须关口前移，有效防范腐败现象发生。党政机关车辆要带头缴交过路费，严格执行行政机关统一津贴补贴有关规定，严禁乱发奖金、津贴、补贴、过节费或变相发放钱物。牢记“两个务必”，依法履职，秉公用权，端正政风，树好形象。

各位代表，让我们高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心，锐意进取，奋力拼搏，为加快推进海西绿色腹地跃升发展而努力奋斗！