质监工作计划

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今年提请全国人大常委会会议初次审议的法律草案共有12件。这是***全国人大常委会第二次委员长会议，近日审议通过的全国人大常委会20*年立法工作计划确定的。

立法工作计划明确，全国人大常委会立法工作要深入贯彻落实党的***精神，以完善中国特色社会主义法律体系为目标，从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，集中力量抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、改革开放和现代化建设急需的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，督促有关方面在实践的基础上尽快制定和修改与法律相配套的法规，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善。

在这一计划中，十届全国人大常委会已经审议、***全国人大常委会20*年继续安排审议的法律草案有6件。包括：今年4月举行的常委会第二次会议二审的残疾人保障法(修改)、6月将举行的常委会第三次会议二审的国有资产法以及循环经济法、食品安全法、社会保险法、行政强制法等法律草案。对其中条件成熟的，争取年内通过。

拟提请常委会会议今年初次审议的法律草案有12件。包括：消防法(修改)、保险法(修改)、防震减灾法(修改)、邮政法(修改)、专利法(修改)、兵役法(修改)、非物质文化遗产保护法、国家赔偿法(修改)、农村土地承包纠纷仲裁法、选举法(修改)、全国人大组织法(修改)、统计法(修改)。

全国人大常委会今年将听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的七个专项工作报告，检查劳动合同法等五部法律的实施情况。这是***全国人大常委会第二次委员长会议，近日审议通过的全国人大常委会20*年监督工作计划确定的。

这一计划确定，全国人大常委会监督工作要深入贯彻落实党的***精神，以增强监督实效为核心，从党和国家工作大局出发，认真实施监督法，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，加强跟踪监督，着力推动“一府两院”改进工作，务求取得实效，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。

这一计划共包括四方面内容：听取和

审议专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议审计工作报告，听取和审议计划、预算执行情况的报告及五年规划实施情况的中期评估报告；法律实施情况的检查；规范性文件的备案审查。（记者吴坤）

立法和监督计划闪现八大亮点

立法和监督工作是全国人大常委会最重要的两项工作。20*年是***全国人大及其常委会依法履职的第一年。在新一届人大工作开局之年，全国人大常委会将制定哪些法律？监督的重点又是什么？

前不久，全国人大常委会委员长会议通过的全国人大常委会20*年立法工作计划和监督工作计划，备受关注。

透过两千多字的立法工作计划和三千多字的监督工作计划，我们可以清晰地看到，最高国家权力机关的常设机关，在新的一年里明确的工作思路。同时，我们也从中发现了八大亮点。

统筹考虑两个计划

全国人大常委会办公厅有关部门负责人今天接受本报记者采访时指出，这两个计划最突出的特点，是紧紧围绕全面贯彻落实党的***精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，按照***全国人大一次会议要求，坚持围绕党和国家工作的大局依法履行职责，通盘考虑全国人大常委会20*年工作。

这位负责人说，这主要体现在两个方面：

一是两个计划统筹考虑、一并安排。这两个计划之间不是割裂的，而是结合为一体的，是相互联系、相互配合的，以便从总体上突出工作重点，讲求工作实效，推进人大工作。这样工作效果会更好、力度会更大。

二是对各项监督工作也进行总体考虑和安排。全国人大常委会的监督工作主要有四种形式：听取和审议“一府两院”专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议审计工作报告和计划执行情况的报告；对法律实施情况进行执法检查；对规范性文件进行备案审查。20*年全国人大常委会监督工作的这四个方面是同时考虑，紧密配合的。比如，围绕建设社会主义新农村，听取和审议国务院关于促进农民稳定增收情况的报告，检查农民专业合作社法的实施情况。再比如，围绕推动节能减排工作，促进资源节约型和环境友好型社会建设，听取和审议国务院关于水污染防治工作进展情况的报告，检查环境影响评价法的实施情况。

五年立法规划正在研究制定中

年度立法计划指导的是一年立法工作，而五年立法规划则是对本届全国人大常委会五年立法工作的总体安排和全面部署。

今年的立法工作计划特别提出，在中国特色社会主义法律体系基本形成的基础上，按照完善中国特色社会主义法律体系的要求，适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要，研究制定***全国人大常委会五年立法规划。

据了解，五年立法规划将紧紧围绕党和国家工作的大局，把改革开放和现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用并且立法条件比较成熟的立法项目列入规划。

这一规划还将坚持以人为本，加强社会领域立法，着力改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义。

首次强调督促有关方面完善配套法规

我国的法律体系包括法律、行政法规、地方性法规三个层次。这三个层次的法律、法规协调统一，形成一个有机整体，才能充分发挥法律体系的整体功能。

今年的立法计划首次强调，要督促有关方面制定和修改与法律相配套的法规。

具体要求是：“必须有相应法规配套的法律，要督促有关方面制定和修改与法律相配套的法规，发挥法律体系的整体功能。”

全国人大常委会还要求，现行法律需要制定配套法规的，有关方面应尽快制定。正在起草和审议的法律草案，有关方面应同时落实起草相关配套法规，在法律通过后及时出台，保证法律得到全面准确的实施。

修改法律的步伐将加快

修改消防法、修改保险法、修改防震减灾法、修改邮政法、修改国家赔偿法……

在今年拟提请全国人大常委会会议初次审议的12件法律草案中，就有10件是对现行法律的修改。这表明，我国修改法律的步伐将加快。

为此，立法计划要求，要把修改法律放在与制定法律同等重要的位置，注重法律的修改完善，及时修改那些与实际情况和发展要求不相适应的法律。

首次提出要对现行法律进行清理

目前，我国现行有效的法律已有229件，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面已基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家提供了有力的法制保障。

但是，随着经济、社会生活的发展，一些法律已不适应现实需要。为此，立法计划首次提出，要组织开展对现行法律的清理工作，抓紧研究提出对现行法律进行清理的方案并组织实施。

继续推进科学民主立法

民主立法、科学立法是提高立法质量的内在要求，也是近年来全国人大及其常委会矢志不渝的追求目标。

十届全国人大五年间，民主立法、科学立法工作稳步前行，全国人大常委会办公厅先后全文公布了物权法草案、劳动合同法草案、就业促进法草案、水污染防治法修订草案，广泛征求各方面意见。同时，立法论证会、听证会、座谈会等各种形式的民主立法方式被广泛运用。本届全国人大常委会组成之初就高度重视民主立法、科学立法工作。食品安全法这一与群众利益密切相关的法律草案，已向社会全文公布，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见。

立法计划强调，要进一步扩大公民对立法工作的有序参与。

据了解，今年全国人大常委会将对社会保险法等法律草案中涉及的法律关系复杂、专业性较强的问题，通过立法论证会等形式广泛征求意见，深入研究论证。

全国人大常委会还要求，要加强对立法工作的统筹协调，督促法律起草部门和有关方面认真研究解决立法中涉及的重大问题，进一步提高立法质量，使制定和修改的法律充分反映人民群众的意愿，符合我国国情和实际，经得起历史检验。

认真研究处理公民的审查建议

20*年，历经20年起草审议之路的监督法，终获高票通过。

监督法的出台，直接催生了全国人大常委会20*年监督工作计划。

此前，全国人大常委会的年度执法检查计划、听取和审议专题工作报告计划是分别制定的。20*年这两个计划被合并，并补充了规范性文件备案审查等内容，成为首次几方面监督工作统一制定并通过的监督工作计划。

据介绍，这是根据监督法对经常性监督工作的要求，作出的重大调整。

今年，同样根据监督法的这一规定，制定了监督工作计划。

在规范性文件备案审查方面，立法计划明确，要认真研究处理公民、社会团体、企业事业组织提出的审查建议。在20*年各地清理地方性法规的基础上，继续督促地方落实对不符合监督法或者其他现行法律规定的地方性法规的修订、废止工作。对各地新制定的有关人大常委会监督工作的法规，有重点地进行主动审查。

连续五年在十月听取“两院”专题工作报告

司法公正是近年来各界群众普遍关注的重点问题之一，也是全国人大常委会近年来开展监督工作的重点之一。

从下面所列的时间表，可以清晰地看到全国人大常委会对这一问题的持续关注：

20*年，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于加强基层法院、检察院建设情况的报告；

20*年，听取和审议了最高人民法院关于加强审判监督的报告、最高人民检察院关于加强法律监督的报告；

20*年，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于规范执法行为的报告；

20*年，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于促进公正司法情况的报告。

从这个时间表中，我们可以看出，全国人大常委会对“两院”工作监督的连续性。而且，这4年，听取“两院”的专题工作报告，都是安排在10月份。

今年，同样在10月，新一届全国人大常委会将听取和审议最高人民法院关于加强刑事审判工作维护司法公正情况的报告，最高人民检察院关于加强刑事审判法律监督工作维护司法公正情况的报告。