政府工作计划

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20*年是实施“**”计划的关键之年，也是全面贯彻我市第四次党代会精神、加快全市经济结构战略性调整的攻坚之年。做好今年的工作，我们面临着许多难得的机遇和有利条件，也需要灵活应对宏观环境方面复杂多变的各种因素。一是国家全面实施西部大开发战略，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，西部地区将会得到更多的支持。二是自治区对我市加快民展寄予殷切期望，提出了“两增两提”的要求，希望我们加快发展步伐，扩张经济总量，力争“**”期末人均国内生产总值达到2万元，人均财政收入达到2000元，着力提高工业化、城市化水平，提高人民生活水平。三是我国正式入世，有利于我们积极吸引外资，扩大优势、特色工业产品的出口，进一步增强对外开放力度。四是经过近年来的改革、调整，我市发展步伐不断加快，特别是2000年以来开工建设的项目投资近60亿元，一批新的经济增长点正在形成，为进一步加快发展奠定了基础。此外，我们也应当清醒地认识到，今年经济发展的宏观环境还存在许多复杂和不确定的因素。尤其是世界经济走势低迷，增长速度趋缓，市场需求乏力，在经济全球化的大格局中，势必给我们加快发展带来消极影响。为此，我们一定要按照中央提出的“稳定、安全、灵活、多元”的要求。统一思想，坚定信心，沉着应对，趋利避害，稳步健康地推进全市经济社会的发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和同志“***”重要思想为指导，认真贯彻中央、自治区经济工作会议和市委四届二次全委（扩大）会议精神，抢抓西部大开发和我国加入世贸组织的机遇，以“两增两提”统揽全局，继续加大经济结构战略性调整力度，进一步深化改革，扩大开放，加速科技创新，加快生态建设、基础性建设和城市建设，推进工业化、城市化、信息化、农牧业产业化进程，努力提高经济增长的质量和效益，提高人民生活水平，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济跨越式发展和社会全面进步。主要预期目标是：国内生产总值实现51.2亿元，增长16％；财政收入完成50650万元，增长14％；全社会固定资产投资达到30亿元，增长47％；社会消费品零售总额完成15.9亿元，增长13.5％；城镇居民人均可支配收入达到5600元，增长9.8％；农牧民人均可支配收入达到2620元，增长10.1％；人口自然增长率控制在9.8‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内。

为完成上述目标，我们要着力抓好以下工作：

（一）调整优化工业结构，着力提高工业化水平。

继续扩张总量，估化结构，深化改革，加强管理，努力提高工业经济运行的质量和效益。全市工业增加值增速达到15％，工业产品销售率达到96％。

壮大支柱产业和优势产业规模，促进工业结构优化升级。加快能源、化工、建材、冶金四个支柱产业发展规划的实施步伐，制定轻工业、高新技术产业发展规划，引导扶持新兴支柱产业和优势产业快速健康发展，促使其上规模、上档次、上水平。加快工业小区基础设施建设，完善配套设施，重点解决供电、供水、通讯等问题。进一步落实高载能工业区优惠政策，严格新建项目的规模和环保要求，大力引进新项目，抓紧完成在建及改扩建项目，扩大高载能工业总体规模，提高高载能工业在全市工业中的比重和对财政收入的贡献率。

积极推进企业技术创新，提高市场竞争能力。加强企业技术创新体系建设，进一步推进产学研联合，限额以上企业都要储备开发新产品项目和技术改造项目。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业技术装备水平，促进产品结构调整。抓好今年安排的27项技术改造项目，其中完成在建技改项目12项，确保开工黄化集团公司综合技改、千钢有限公司离心球墨铸管、西水创业股份公司4＃窑配套改造等重点技改项目，全年技改投入要达到5亿元。进一步实施名牌战略，扩大名牌产品生产规模，努力提高市场占有量。

加大企业改革力度，加强企业管理。深化大中型企业改革，促进企业按照现代企业制度的要求规范运行。继续推进企业组织结构调整，加快国有企业的战略性改组步伐，以投资主体多无化为目标，推进国有经济布局和所有制结构调整。支持和引导有条件的企业加快上市融资工作。进一步实施国有及国有控股企业资产经营责任制和经营年薪制。协调支持两矿业公司三个矿井关闭破产工作，加强市矿联合，逐步剥离企业办社会职能，帮助其尽早实现脱困目标。进一步落实扶持中小企业发展的政策措施，鼓励支持小企业股权相对集中，使更多的小企业步入良性发展轨道。完成公益性企业和实行企业化管理的事业单位的改制工作。强化对工业经济的协调调度，加强各项基础性管理，深入推进厂务公开，努力降低生产成本和经营成本，向市场和管理要效益。

（二）加快基础设施建设，大力提升城市化水平。

树立经营城市的理念，按照政府引导、市场运作、力量而行、适度超前的原则，将城市可以和能够投入市场营运的有形、无形资产推向市场，走出一条以城建城的城建市场化道路。加快城市公用事业的改革步伐，市政、公交、供水等公用企事业单位，要实行政企分开、事企分开，加快建立现代企业制度。规范土地管理，严格土地审批，从严控制土地一级市场。

对全市范围内的规划实行统一管理，充分体现规划的龙头作用。高标准、高水平地完成城市总体规划调整工作，加快编制专业规划，加强详细规划编制工作，详细规划覆盖面要达到建城区面积的60％。切实加强城市管理，进一步明确和加强各区政府管理城市的责任，尽快实施城市管理综合执法试点工作。

加快城市基础设施建设步伐，提高城市品位，完善城市功能。启动滨河大道建设，进一步改造城区道路。建设市区污水处理工程，扩建给水工程。继续进行城网、农网改造，总投入要达到5亿元。全面推动旧城区开发改造，旧城改造面积力争达到30万平方米。动员社会力量参与绿化建设，提高绿化覆盖率。继续搞好城市美化、亮化工程和城市环境综合整治工作，使城市面貌和管理水平有一个较大的改观，加快重点小城镇的规划建设，推进村镇建设步伐，做好社区服务示范点建设工作。

加大污染防治力度，在三个城区继续实施“跨世纪蓝天计划”。海勃湾热电联供项目实现管网配套，全面发电供热。加快海勃湾城区煤气入户进度，今年新增入户2000户。积极推进乌达、海南城区集中供热项目。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，广泛推行清洁生产，有效控制污染总量，严禁新污染源产生。

（三）突出增量扩张，全力推进重点项目建设。

抓好工业、交通、城建和其它重点项目，是关系乌海未来发展的大事，也是我们能否全面完成“**”计划、实现“两增两提”目标的关键。要举全市之力，千方百计抓好重点项目建设。加快氯碱工程建设，电石项目在第一季度全面投产，烧碱、聚氯乙烯项目年内完成设备安装和调试。海电二期工程10月份实现一台机组发电。西水创业股份公司、千钢有限公司新型干法窑技改项目也要加快进度，力争第三季度前投产达效。切实做好海勃湾水利枢纽、骆驼山煤田综合开发等重点工程的前期工作。加快交通基础设施建设，力争开工建设丹拉高速公路乌海段和109国道乌海段一级公路；开工建设乌海机场；充分发挥区、乡、村的作用，继续抓好“村村通油路”工程。

建立和完善重点项目建设领导责任制，落实项目法人制、工程招标制、工程监理制，不断强化项目建设管理的责任约束机制。逐步建立重点项目稽查制度，切实加强对项目资金和工程质量的监管。认真研究国内外市场，加强项目前期工作，储备一批有利于发挥地区优势、形成特色产品的项目。积极主动地做好项目的报批、争取工作，加大资金争取力度，扩展社会投融资的渠道，争取新开工一批重点项目。

促进非公有制经济快速健康发展。将非公有制经济发展作为全市增量扩张的一个重要方面，在政策、资金、运输等方面强化协调、支持，促使其不断上水平、上规模，逐步提高在全市经济总量中的比重。重点抓好30个百万元以上的新建和改扩建项目，其中千万元以上项目达到10个。非公有制限上企业同口径增长速度达到15％以上，入库税金增长13％以上。

（四）大力调整农牧业产业结构，推进产业化进程。

加强农业基础设施建设。加快生态和林业建设步伐，突出抓好生态、天然林保护、三北防护林四期和退耕还林四大工程，加强后期管护工作。完成黄河乌海段治理规划，加快险工险段治理进度。坚持不懈地开展农田草牧场水利建设，完成667公顷的农业综合开发任务，抓好海勃湾区节水增效示范项目。加快人畜饮水工程和贫困乡村基础设施建设，实施好千村扶贫工程和扶贫移民工程。切实做好灾区生产自救工作，妥善安置受灾群众。

加快农牧业结构调整步伐。以扩大优质反季节蔬菜瓜果生产为重点，加大种植业结构调整力度，结构调整比例不低于40％，大力发展保护地，新增保护地13公顷。加快葡萄等优质林果业的发展，新增优质葡萄种植200公顷。结合禁牧工作，推广舍饲圈养，抓好六个种草养畜示范村建设，积极引进新品种、新技术、充分发挥好高效农业示范基地的作用。

积极推进农牧业产业化进程。培育和扶持龙头企业，重点发展蔬菜、葡萄和畜产品加工业，健全中介组织，培育农畜产品市场体系，搞活农畜产品流通，逐步形成蔬菜、葡萄、畜产品产业化基本框架。发展无公害农牧业，加强农畜产品检疫检测体系建设，确保农畜产品质量安全。建立和完善农牧业信息网络，积极为农户和企业的生产经营服务，提高订单农牧业的比重，千方百计增加农牧民收入。

（五）以加入世贸组织为契机，全面加大地外开放力度。

突出抓好招商引资工作。充分发挥工业园区招商引资载体的作用，拓宽招商引资领域和范围，抓好签约项目的跟踪落实，提高履约率。发挥“京乌经济科技研究推广中心”等横联合作组织的作用，在经济技术合作等方面要有所突破。灵活运用各种招商引资方式，开辟招商引资新渠道，完成引进国内外资金7.2亿元人民币的招商引资任务。

努力改善投资环境。落实对外开放责任制，在健全和规范投资项目服务大厅的基础上，组建行政服务中心，提高服务水平，促进招商引资体制、方式与国际惯例接轨。加强招商引资队伍建设，不断提高业务素质，加紧培养、引进专业人才，适应入世和参与国际竞争的新形势。

全力推进外经贸工作，实现进出口总额1500万美元的目标。重点扶持金属钠、硅铁、电石、煤焦等产品的出口贸易，培育出口优势产品。支持有条件的企业积极争取进出口自营权。开展国际市场调研，拓宽自营出口渠道，扩大外贸出口规模。

（六）全力抓好财税金融工作，努力提高人民生活水平。

按照完善和稳定税制、加强征管的要求，严格依法治税。对全市各类税源进行摸底调查，突出重点，兼顾一般，加强监控，加大稽查力度。进一步加强民政福利企业管理，规范企业统计工作，大力清理欠税，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，积极组织财政收入，同时做好社会保障各项费用的征缴工作。继续调整支出结构，节约开支，努力保障工资发放、社保经费、基础设施建设等重点支出需要。充分运用积极财政政策，争取中央和自治区资金支持，强化项目资金管理。

按照建立公共财政的要求，稳步推进财政体制改革。建立会计核算中心，进一步规范政策休购制度和动作程序，严格执行预算外资金“收支两条线”的管理办法，积极推行部门预算，强化财政管理和监督。继续深入贯彻落实《会计法》，加大对各类企业和行政事业单位财务会计工作的监管力度，严厉打击做假账行为。强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。

支持金融部门处理好发展经济和防范金融风险的关系，积极筹措资金，增加信贷投入，努力解决各类企业合理的资金需求。正确处理政企、银企关系，引导企业增强诚信意识，提高信用等级，创造良好的社会信用环境。积极筹建乌海市商业银行。

千方百计拓宽就业渠道。引导就业观念转变，完善就业服务体系。启动就业援助工程，尽可能为下岗职工、失业人员，特别是两矿业公司的下岗失业人员提供更多的就业岗位。依法扩大养老保险、医疗保险覆盖面，加快社保资产变现，进一步做好社会化服务工作。加强劳动监察工作，规范用工行为，维护职工的合法权益。

把发展第三产业特别是服务业作为提高群众生活水平、扩大就业的重点来抓，运用现代经营方式和服务技术，加快对交通运输、商贸流通、公用事业等传统服务业的改组改造，积极发展房地产、物业管理、特色旅游、社区服务业、教育培训、文化体育等需求潜力大的新兴服务业，大力发展并依法规范金融、会计、保险、信息咨询、法律服务、科技服务等中介服务组织。

（七）深入实施科教兴市战略，加快各项事业全面发展

深化科技体制改革，实现科技与生产紧密结合。充分发挥企业技术开发机构的作用，增强自主创新能力。加快技术市场建设，完善科技中介服务体系，大力推广先进实用技术，促进科研成果的转化。加强与大专院校和科研院所的合作，研究开发科技含量高和附加值高的产品，重点抓好蒙利中蒙制药、无土栽培、增雨防雹气象火箭等新技术项目。积极扶持、发展民营科技企业。建立选才、聚才、育才的合理机制，在留住、用好现有人才的基础上，吸引各类人才以多种形式为我市服务，发挥发好政府专家顾问组的积极作用。

加快基础教育改革与发展步伐，全面推进素质教育，提高教育教学质量。进一步巩固“两基”达标成果，切实改善薄弱学校办学条件。继续调整优化教育结构布局，加快推进普及高中阶段教育，积极发展职业技术教育和成人教育，鼓励和规范多种形式的社会力量办学。深化学校人事制度改革，全面实行教师资格制度，推行校长、教师聘任制。

加快信息化建设步伐，坚持统筹规划，资源共享的原则，加强现代信息基础设施建设和市区宽带网络建设。加快政府行政管理、社会公共服务和经济、科技、教育等重点领域的信息化步伐。完成政府专网建设，努力把乌海政府网建成自治区具有影响力的盟市级网站。继续抓好企业上网工程，提高企业生产经营管理的现代化水平。

发展各项社会事业，促进社会全面进步。深化文化体制改革，鼓励社会力量发展文化产业。加强基层文化阵地建设，积极发展各具特色的社区文化、企业文化、校园文化。继续推进书法城建设，开展对卓子山岩画等文化遗产的开发与保护。进一步深化医药卫生体制改革，加快实施区域卫生规划。逐步改善广播电视设施，提高节目制作和播出质量。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，力争在自治区“十运会”和“民运会”上取得好成绩。稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续做好审计、侨务、民政、人防、档案、防震减灾、地方志、民兵预备役、科普、残疾人事业等各项工作。

（八）加强精神文明和民主法制建设，保持社会稳定。

坚持用“***”重要思想武装干部和群众，深入持久地开展爱国主义、集体义和社会义义教育。采取多种形式，广泛开展群众性精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的社会公德、职业道德和家庭美德。发扬“团结、奉献、创业、争先”的乌海精神，提高人民群众的思想道德素质和文明水平。

加强民主法制建设。各级政府要主动接受人大及其常委会、人民政协和各派的监督，发挥好工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，切实办理好人大代表建议、议案和政协委员提案，不断提高办结效率和质量。健全决策研究、咨询制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。全面推行行政执法责任制和作风评议制。坚持依法治市、依法行政。以各级领导干部学法、用法为重点，全面开展“四五”普法工作。加强行政执法监督检查，提高执法水平。促进民族团结，发展民族特色经济。依法加强对宗教事务的管理，坚决打击和取缔非法宗教活动。坚持打防结合、预防为主的方针，抓好社会治安综合治理，继续开展“严打”斗争，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。认真处理群众来信来访，着力解决群众关心的热点难点问题，努力调处和化解各类社会矛盾。

（九）切实转变政府职能，不断提高施政水平。

以建设廉洁、勤政、务实、高效的政府为目标，抓紧完成政府机构改革工作。合理划分事权，理顺市、区政府管理体制。深化行政审批制度改革，大力减少行政审批事项，简化审批程序。强化政务公开工作，进一步扩大政务公开范围。调整优化公务员队伍结构，努力建设一支高素质的公务员队伍。加快事业单位改革，实现政事分开。

各级政府和广大公务员应进一步转变思想观念，适应市场经济发展和新形势新任务的要求。要树立抢抓机遇的发展观念，充分发挥比较优势和后发优势，扬长避短，提高资源的开发利用水平和企业的市场竞争力，实现地区经济的跨越式发展。要树立开放竞争的市场观念，以我国加入世贸组织为契机，不断强化市场意识，积极主动地适应和开拓国内、国际市场，引进资金、技术、品牌、人才等要素，从市场中寻求机遇和发展。要树立与时俱进的创新观念，面对复杂的形势和繁重的任务，必须解放思想，以开拓创新的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。

今年是中央提出的转变作风年和调查研究年。各级政府及全体公务员要认真贯彻党的**届六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，牢固树立中心意识、大局意识和服务意识，切实转变工作作风，改进工作方法，不断提高工作质量和效率。坚持务实从政，反对一切形式主义，不做哗众取宠的表面文章，不做只图虚名不见实效的事情。进一步精简会议和文件，改进会风和文风，深入实际、深入群众、深入基层调查研究，注重解决实际问题，在狠抓落实上下功夫。

全体公务员特别是各级领导干部，要筑严思想政治防线，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。各级政府要加强廉政建设，深入持久地开展反腐斗争，坚持标本兼治，综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度，认真纠正部门和行业不正之风，搞好专项治理和行风评议。充分发挥监督部门的作用，切实落实党风廉政建设责任制，反对以权谋私，规范权力运行，树立公正廉洁的政府形象。

牢固树立宗旨意识和公仆意识，努力做到在思想上尊重群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，为群众多办实事，把好事干实，实事干好。今年，市政府要继续为人民群众办好十件实事：开工建设乌海机场；开工建设市文体中心和博物馆，续建书画院；启动滨河大道建设；新建、改造海勃湾区建设路、海达街和乌达区解放南路、海南区东山大街、纬一街等部分街路；开工建设市区污水处理工程，扩建给水工程；建设市职高实验楼，一通厂学校、海南区三小、乌达区二小教学楼，启动远程教育网络；建成灾区新村和新村学校；启动市120急救中心；新建市妇幼保健院住院楼和市中心血站；完成黄河下海勃湾控导二期工程、巴音陶亥乡补水工程和曙光村干渠衬砌工程。

各位代表。跨入新世纪，在实现第三步战略目标的重要历史时期，乌海的发展充满蓬勃生机，建设团结、富裕、文明的新乌海前景光明。我们要紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“***”，同心同德，振奋精神，励精图治，抓住新机遇，迎接新挑战，开创新局面，以经济社会发展的新成就，迎接党的***胜利召开！