政府工作计划

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20*年，是贯彻党的***精神，全面建设小康社会的起步之年，是完成“**”计划和实现“两增两提”目标的关键一年，也是迎接20*年自治区城乡两个文明建设现场会的奋斗之年。纵观当前形势，我们面临着新的机遇和挑战。

党的***提出全面建设小康社会的奋斗目标，极大地激发了全市人民的热情，全市上下求进步、谋发展的大气候已经形成。随着国家西部大开发的推进，自治区正在争取把呼包银——集通线经济带列入西部大开发的区域经济发展战略中，乌海将面临着更加有利的发展机遇。通过近几年的结构调整，特别是自治区批准建设高载能工业区以来，我市已初步形成了具有鲜明地方特色的产业体系，经济实力明显增强，积蓄了较强的发展后劲。这些都为乌海经济的快速发展奠定了良好的基础。但我们也要充分估计到，电力、运力和资金仍是制约我市经济快速发展的瓶颈;由于电力建设周期较长，日趋紧张的缺电局面短时间不会根本缓解;受诸多因素影响，重点项目的落实还需做大量艰苦的工作;“非典”防控在短期内会对经济运行造成一定的负面影响。所有这些因素，都对我们实现全年的奋斗目标形成很大压力。我们必须审时度势，趋利避害，充分调动各种积极因素，勇于进取，迎难而上，努力实现乌海的跨越式发展。

根据市委四届四次全委(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“***”重要思想为指导，认真贯彻落实党的***精神，坚持把发展作为第一要务，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和我国加入WTO的机遇，以“两增两提”统揽全局，以承办全区城乡两个文明建设现场会为契机，进一步深化改革、扩大开放，加快经济结构调整步伐，努力提高工业化、城市化、信息化水平，实施科教兴市和可持续发展战略，进一步改善生态环境，提高人民生活水平，加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。

今年我市经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值实现62.7亿元，增长22%;财政收入完成6.25亿元，增长20.3%;全社会固定资产投资达到40亿元，增长29.7%;城镇居民人均可支配收入达到6490元，增长13%;农民人均纯收入达到2950元，增长10%;人口自然增长率控制在9.6‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，我们要着力抓好以下工作:

(一)进一步推进经济结构战略性调整。

加快经济结构调整步伐，要以提高工业化、城市化水平为主攻方向，以发展高载能工业为突破口，以重点项目建设为龙头，以能源、化工、建材、特色冶金等支柱产业的改造、提升和扩张为着力点，发挥比较优势，迅速扩张经济总量，提高经济效益，增强经济实力。

调强工业，走具有乌海特色的新型工业化道路。提高工业化水平，是实现乌海经济快速发展的必由之路，必须发挥地区比较优势，构筑地方特色经济框架，延长产业链，增加附加值，集中精力做大做强能源、化工、建材、特色冶金等支柱产业。在此基础上尽快培育几个具有一定影响力和较强竞争力的大公司、大集团。按照可持续发展的要求，合理规划工业布局和开发使用资源，加大工业污染防治力度，发展生态工业和循环经济，走新型工业化道路。今年力争工业增加值增长22%，工业产品销售率达到96%。

全力推进工业重点项目建设，大力发展特色优势产业。年内新开工的重点项目总投资规模力争达到80亿元。继续抓好在建重点项目建设，确保前两年开工的重点项目如期完工;抓紧做好未开工重点项目的前期准备工作。在已开工的海电三期2×30万千瓦、海神煤炭公司2×13.5万千瓦的基础上，争取开工建设蒙华岛海热电二期2×20万千瓦、乌达发电公司×215万千瓦等电力项目。加快京海2×30万千瓦电厂项目前期工作进程，积极支持内蒙古电力公司50万千伏超高压输变电项目建设。通过政策引导，加强横联合作，促使企业向规模化发展，产品向深层次延伸，形成特色工业系列产品，建设国内重要的高载能工业基地。

以高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业。全年要完成技改投入5亿元，支持重点行业和骨干企业加大技术改造力度，增强企业产品升级换代和设备工艺改进更新能力。突出抓好千钢离心球墨铸铁管、黄化集团公司综合技改等9个重点技术改造项目建设。能源工业通过整合煤炭企业生产布局，扶持煤炭核心企业扩张规模，提升小煤矿技术装备水平，保护性开采煤炭资源，提高煤炭综合利用水平，大力发展煤炭深加工项目，努力实现煤炭资源就地转化增值;支持社会力量办电，加快配套电网建设，鼓励热电联产和企业实施老旧机组替代改造，化学工业以发展煤焦化工、氯碱化工为重点，开发科技含量高、经济效益好的精加工、深加工产品，扩大优质、特色产品生产规模，打造系列名优品牌，形成主业突出、产品多样、良性发展的企业群体。建材工业用新工艺、新技术提升水泥、玻璃等传统产业，开发新型节能环保建筑材料，提高产品的市场占有率。特色冶金工业要充分发挥政策和资源优势，扩量提质，形成在国内和国际市场有一定影响力的产品。

积极推进信息化建设，培育高新技术产业。进一步完善信息化发展规划，加快光纤宽带网建设，基本建成覆盖全市的信息城域网。发展电子商务，努力把信息技术广泛应用于经济社会的各个领域，要在有条件的工业企业积极推行和运用信息化系统，以信息化带动工业化。对高新技术项目建设和高新技术产品开发，给予特殊优惠政策。对已有一定基础的新材料、中蒙制药、气象产品、新技术应用等高新技术成果转化项目给予更多的扶持，使其尽快成为我市新的经济增长点。

调优农业，促进农业产业化。以农民增收为目标，以结构调整为主线，加快农业基础设施建设，推进“生态、高效、特色”农业发展进程，力争农业增加值实现1.4亿元。

抓好农业示范区建设，培育龙头企业，壮大经纪人队伍。发展设施农业、订单农业，强化龙头企业和农户的利益联结，提高农产品的附加值，实现农民增收。结合禁牧，推广模式化养殖，促进育肥牛羊的发展。加快葡萄基地和无公害农产品基地建设，新增葡萄种植面积4000亩。加大对黄河险工险段的治理力度，完成乌兰木头堤防加固工程，下海勃湾控导三期、四期工程，巴音陶亥水土保持项目。实施农电网改造三期工程。建成农业综合开发五配套农田l万亩，大力推广节水灌溉，新增节水灌溉面积l万亩。做好黄河海勃湾水利枢纽工程、一棵树生态园区水利工程、千里沟水库的前期工作，争取年内取得突破性进展。做好扶贫开发和社会对口帮扶工作。强化科技对农牧业的支撑作用，促进农村经济社会全面发展。

调活第三产业，增强城市服务功能。加快商贸、餐饮、休闲娱乐场所和旅游等设施的建设。发展邮政、电信、金融、保险、证券、信息咨询、社区服务、中介服务等服务业。改造提升现有各类综合市场和批发市场，扶持发展一批有辐射功能的专业市场，推进连锁经营、物流配送等新型业态。培育区域性物流中心，整合传统商业资源，逐步培植大型骨干商业企业。

(二)以迎接两个文明建设现场会为契机，大力推进城市基础设施和生态建设，提高城市化水平。

为迎接20*年全区城乡两个文明建设现场会，我们确定今年为“城市建设年”。要以建设生态绿洲型工业城市为目标，以基础设施建设和生态建设为重点，以城区改造为中心，坚持量力而行、适度超前、适量举债的原则，通过政府引导，市场化运作，更大规模地展开城市建设，力争使三个城区的整体面貌有较大改观。

加强城市规划和管理。坚持优化布局、完善功能、突出特色，高起点、高标准地做好规划设计工作。按照《乌海市城市总体规划》，尽快编制完成一个中心、两个副中心和三个工业园区的控制性详细规划，完成重点集镇建设规划，力争建成区详规覆盖面达到100%。严格按照城市总体规划安排各类建设项目，精心设计城市重要景观和标志性建筑，打造精品建筑和街路，解决建筑造型和建筑风格的一般化、趋同化问题，提高城市整体建筑水平。强化城市管理，做好城市管理综合执法试点工作，建立健全城市管理行政执法体制。继续推进城区改造建设。坚持以拆促建，以拆促绿，以拆促“靠”的原则，吸引更多社会资金参与城市建设和改造，重点抓好海勃湾城区特别是“三街两路”(新华街、鄂尔多斯街、海北街、海拉路、海河路)范围的商业开发和纵深连片开发。同步推进乌达、海南城区改造。建设一批高标准、高质量、高品位的住宅小区和商业区，今年新建建筑面积力争达到80万平方米。鼓励有实力的企业在城区建设经营、性服务设施，进一步完善城市功能。

强化经营城市理念，进一步完善城市功能。充分发挥城市建设投融资公司和土地储备中心的作用，盘活城市存量资产，搞好城市无形资产的市场化运营。重点抓好城市土地资产经营，健全土地收购、储备、交易等制度。凡经营性土地一律公开挂牌出让，矿产资源开采权公开拍卖。加快城市基础设施建设，不断完善城市功能。建成文体中心。完成乌海机场开航的各项工作，确保机场年内通航。抓好新华街、建设路、海拉路、机场路等城乡道路改造建设。支持乌(乌海)——巴(巴彦浩特)一级公路改造建设。加快煤气入户进度，扩大集中供热面积。进一步改善环卫设施，加快垃圾处理场、垃圾转运站的建设，改造建设一批居民区公厕。继续实施城市绿化、美化、亮化、净化、硬化工程。巩固并扩大治理煤烟型大气污染成果。加快生态建设步伐。启动三北防护林四期工程，推动以三区防护林、东山生态林和工业园区绿化建设为主要内容的城乡绿化一体化建设。高质量完成退耕还林还草工程和天然林保护工程的年度任务，做好建设速生丰产用材林工程的试点工作。

努力提高城市化水平，进一步增强城市集聚、辐射能力。按照工业向园区集中、人口向建成区集中的总体思路，推动三区工业向园区集中、矿区人口向建成区集中。要用好用活现有鼓励政策，积极吸纳投资者、企业管理人员、专业技术人员、大中专毕业生来我市创业，合理扩充城市人口，增加城市规模效益。

(三)全方位扩大对外开放，大力发展非公有制经济。

进一步改善投资环境，加强园区建设。通过开展全区“投资环境建设年”活动，营造良好的法制环境和政策环境、优质高效的行政服务环境。充分发挥政务服务中心的作用，进一步完善职能、理顺关系，提高办事效率和服务质量。高度重视园区建设，加大园区基础设施投入和管理力度，提高园区的综合利用率，把园区建成对外开放的窗口和基地。

加大招商引资力度，确保对外开放工作见到实效。充分发挥社会各界的作用，加大对外宣传力度，加强与友好城市的合作与交流，拓宽招商引资渠道。坚持对外与对内开放并举，引资与引智并重，既努力引进境内外资金，又积极引进新技术、新经验、新制度、新理念和各类人才。不断创新招商方式，采取定向招商、网络招商、以商招商、以情招商、会议招商和外派干部挂职招商等多种方式，加强与周边地区的经济贸易联系，扩大与东部沿海地区及国内外大企业的交流与合作。加强项目库建设，做好项目的征集、筛选、储备和重大项目的前期论证工作，推出一批基础好、规模大、产业关联度强、适合我市资源特点的项目。做到有意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度，提高项目成功率。完善招商引资目标责任制，确保年内引进国内外资金9亿元。

进一步扩大外贸出口，推动外经贸发展。抓住全球性经济结构调整和产业转移的有利时机，加强与发达地区和国内外大企业集团的横联合作，调整优化出口产品结构，重点扶持电石、硅铁等高载能深加工产品出口，加大对出口企业的支持力度，增育出口龙头企业，力争使外贸进出口总额达到1800万美元。

鼓励、支持和引导非公有制经济规范运行和健康发展，提高非公有制经济在国民经济中的比重。不断规范和完善中小企业运行机制，提高企业自身素质，增强产品开发和市场拓展能力。建立健全中小企业服务体系，完善和落实扶持个体私营经济发展的各项政策，为个体私营企业提供宽松的发展环境。加强对个体私营经济的宏观引导，鼓励私有资本投向生产型、科技型、外向型的开发项目，鼓励私营企业组建企业集团，支持具备条件的私营企业通过发行债券、股票上市筹集发展资金。通过产业政策引导非公有制经济组建规范的股份制企业，重点支持其引进开发高新技术产品，发展民营科技企业。支持和发展混合所有制经济，促使非公有制经济加快量的扩张和质的提高。

(四)进一步深化改革，为经济发展提供动力。

深化市属国有及国有控股企业改革。按照建立现代企业制度的要求，推进投资主体多元化，完善企业法人治理结构。把国有企业改组与产业结构调整和所有制结构调整结合起来。合理调整国有资本布局，促使国有资本从一般竞争性领域中有序退出。引进国内外优势企业参与国企改革，支持民营经济通过参股、控股、兼并、收购、租赁等形式，参与国有参股、控股企业深化改革和资产重组，培育新的经济增长点。做好西水创业公司的增资扩股和重点骨干企业的上市准备工作。推进一通机械公司优化资本结构政策性破产工作。积极支持配合神华集团海勃湾、乌达矿业公司三个矿井政策性关闭破产工作，继续扶持两矿业公司的结构调整、主辅分离和资产重组，推动两矿业公司加快发展。加快企业管理创新，促进传统管理向现代管理转换。加快公路旅客运输结构调整步伐，全面实现城乡道路客运一体化管理。

根据国家和自治区的统一部署和要求，深化行政管理体制改革，做好国有资产管理体制改革、完善宏观调控体系、推进流通管理体制改革、加强食品安全和安全生产监管体制建设等工作。以社会化、市场化为导向，以增强事业单位活力和调动职工积极性为目标，转换机制，创新制度，稳步推进事业单位改革。

(五)加强财税金融工作，增强宏观调控能力。

以构建地方公共财政基本框架为主要目标，深化财政体制改革。继续调整和优化财政支出结构，压缩对一般性项目的投资。把财源建设同优化结构和培育新的经济增长点结合起来，壮大工业主体财源，提高第三产业、民营经济和经营城市对财政收入的贡献份额。发挥财政杠杆作用，支持和引导全市经济社会持续快速发展。继续狠抓税收征管工作，坚持依法治税，依率计征，强化稽查，严厉打击虚开增值税发票、做假账、偷逃抗税等违法行为。加强对零散税源的监控和征收，对全市各类税源进行摸底调查，细化重点税源的管理，逐步完善餐饮娱乐业和商业零售业的税收征管。调整财政支出结构，严格执行财政支出预算，优先安排工资发放和社会保险支出，确保国家规定的教育、科技等方面的支出增长。严格控制和压缩一般性支出，除法律和政策规定需增加的重点支出外，其他各项支出实行零增长。牢固树立勤俭节约思想，坚决压缩接待和出国考察等方面的费用开支。认真落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”规定。加强专项资金监管，使有限的资金发挥最大的效用。健全预算编制、国库集中收付和会计核算制度，扩大政府集中采购范围。支持金融部门深化改革，处理好发展经济和防范金融风险的关系。加大金融对经济的支持力度，积极向银行推荐效益好的项目，协调银行落实承贷项目，支持重点企业和基础设施建设。继续推进地方商业银行筹建工作，努力为中小企业和民营经济发展提供贷款支持。加强城镇下岗、失业职工再就业和农牧民生产所需小额贷款的支持。

整顿和规范市场经济秩序，营造诚信的社会环境。认真开展市场经济秩序专项整治活动，严厉打击制假售假行为;加强食品、药品、蔬菜安全管理;严惩价格欺诈和价格垄断行为;全面开展社会信用体系建设，保护消费者和经营者的合法权益;切实加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，防止重特大事故发生。加大审计监督力度，对财经领域各种弄虚作假违法行为给予严厉查处。

(六)高度关注民生，确保人民生活水平不断提高。

要继续完善和落实就业和再就业的各项政策措施，把就业工作放到突出的位置抓紧抓好。建立健全政府促进就业机制，研究制定落实中央和自治区促进就业相关政策的实施办法。加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力。充分发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，引导下岗职工转变就业观念，鼓励和提倡自谋职业、自主创业。开展对下岗失业“4050”人员的就业和社会保险援助，全年通过发展经济、劳务输出等途径，为社会公众提供500个就业岗位。积极支持、协调神华集团多渠道安置两矿业公司下岗职工。下大气力规范劳动用工市场，切实保障劳动者的权益，密切关注职工生活、健康等问题。各有关部门和用工单位要切实加强对进城民工的培训工作，提高他们的劳动技能，劳动监察部门要切实维护他们的合法权益。

健全完善基本养老、失业、医疗保险等社会保障体系，提高劳动和社会保障服务水平。继续扩大社会保险覆盖面，确保离退休人员养老金、下岗职工生活费、失业保险金和最低生活保障金按时足额发放。高度关注弱势群体的生活，不断推进社会救助体系建设，进一步做好扶贫帮困工作，适当提高最低生活保障线的补差标准，切实做到应保尽保。在全市推行新的最低工资标准。从今年起的三年内，由财政代缴农牧业税，进一步减轻农牧民负担。确保财政供养人员工资按时足额发放，国家规定的调资政策按要求落实，适时出台地方调整机关事业单位人员工资和增加补贴的政策。

关注民生，就要切实关心社会公众的身体健康和生命安全。当前，特别要抓好非典型肺炎的防控工作。要加强领导，落实责任，动员全社会力量，群防群控，坚决阻断非典传染源，维护人民群众健康安全和正常的生活工作秩序。

今年，我们要为群众办好以下实事:改造人民广场和车站广场;开工建设苏(苏海图)——三(三道坎)公路;启动丹——拉高速公路乌海段、109国道一级公路建设;开工建设市一中、二中、师范附小教学楼及市三中教学实验楼;开工建设市疾病预防控制中心综合楼;续建市妇幼保健院住院楼;搬迁建设市社会福利院;完成乌达区桥西镇扬水站3公里干渠衬砌工程。

(七)加强精神文明和民主法制建设。

进一步提高市民的文明素质和城市文明水平。坚持不懈地用邓小平理论、“***”重要思想教育广大干部群众，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，规范市民行为，提高市民素质。

深入学习“12•14”英雄群体先进事迹，倡导无私奉献、见义勇为精神，推动社会良好风尚的形成。广泛开展“热爱乌海、建设乌海，人人为乌海增光添彩”活动，深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明社区(小区)和军警民共建等一系列创建活动。大力宣传我市两个文明建设成果和各行各业涌现出来的先进典型事迹，统一思想，凝聚力量，引导、激励广大市民为两个文明建设争做贡献。

全面推进民主法制建设。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥派、工商联、无党派和各界人士的作用。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群众团体工作。自觉接受人大及其常委会和政协的监督，积极办理人大代表建议、议案和政协提案。认真实施“四五”普法规划，积极推进依法治市工作，不断增强广大干部群众的民主法制意识。继续实行政务、厂务和村务公开，完善民主管理制度。推进城市社区建设和加强基层民主政治建设。抓好第五次嘎查村民委员会和居民委员会换届工作。

维护改革发展稳定大局，全面落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，健全完善维护社会治安长效机制。不断完善社会治安防控体系建设，改造升级“110”、“119”报警系统，严密防范和严厉打击各种刑事犯罪活动，依法打击“”等邪教组织。做好人民群众来信来访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，把各种矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。强化基层法律服务部门的规范化管理，提高法律服务水平。

(八)深入实施科教兴市战略，加快发展各项社会事业。

全面实施素质教育，巩固扩大“两基”达标成果，尽快普及高中阶段教育，重视民族教育、幼儿教育和特殊教育，推进基础教育课改进程，提高教育教学质量，着力解决部分中小学校班模过大问题。支持并规范社会力量办学，积极发展职业教育和继续教育，加快现代远程教育网络建设，合理配置教育资源。积极建设公共体育设施，继续深入开展全民健身活动，推进体育事业快速发展。强化知识产权意识，加大科技投入，引导、支持和鼓励企业进行技术创新和产学研联合。实施人才资源开发工程;努力建设一支符合新时期要求的高素质人才队伍，着力培养适用型人才。落实优惠政策，留住、用好现有人才，吸引市外人才特别是高层次人才，充分发挥专家顾问组的作用，为我市经济社会发展提供智力支持和人才保障。以建设特色文化城市为目标，抓好文化基础设施的建设，努力培育和扶持文化市场。推进“书法城”建设和基层文化阵地建设，抓好文化市场秩序整顿和文物保护工作。组织开展多种形式的文体活动，发展特色文化产业。规范医疗卫生市场，扩大卫生对口支援与技术协作成果，提高医疗、预防保健和公共卫生服务水平。规范广播电视行业管理，认真完成国家“西新工程”建设任务，提高广播电视播出质量。继续做好国防教育、人防、计划生育、民政、残疾人事业等各项工作。

当前，我市经济社会发展进入了新的历史阶段。各级政府要与时俱进，不断适应新形势，开创新局面，加快政府职能转变，改进管理方式，创新运行机制，推行电子政务，提高行政效率。加快决策的科学化、民主化进程，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。坚持依法行政，依法治政，继续落实领导干部廉洁自律的各项规定，纠正部门和行业不正之风，全面落实从源头上预防和治理腐败的各项任务。努力建设务实型、服务型政府。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，深入基层，体察社情民意，珍惜民力，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

各位代表，在这充满希望的新世纪，让我们在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的***精神和“***”重要思想，同心同德，奋发图强，与时俱进，开拓创新，为开创我市改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗。