政府工作计划

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20*年是实现“**”计划的关键一年，也是迎接全区两个文明建设经验交流会的奋斗之年。为此，确定20*年全市经济社会发展的主要预期目标为：国内生产总值完成91亿元，增长30%；财政收入完成9.45亿元，增长32%；全社会固定资产投资完成68亿元，力争完成75亿元，增长50%以上；城镇居民人均可支配收入达到8200元，增长21.55%，农民人均纯收入达到3540元，增长15%。

今年全市经济社会发展总的指导思想是：认真贯彻落实党的***、***三中全会和中央、自治区经济工作会议精神，以“***”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，进一步加快经济结构调整步伐，保持国民经济持续快速协调健康发展；加快城市建设步伐，全面提高城市化水平；千方百计改善人民群众生活，促进经济社会和人的全面发展；加强社会主义精神文明、政治文明建设和党的建设，以优异的成绩迎接自治区两个文明建设经验交流会在我市召开。

（一）加快经济结构战略性调整，保持国民经济持续快速协调健康发展。

一是坚持深化改革与扩大开放相结合，努力增强经济发展的活力。深化国有资产管理体制改革，加快国有企业股份制改造步伐，规范和完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。鼓励引导正在转制的国有控股、参股企业与国内大企业、大集团进行联合重组，通过转让经营权、出让股权、联产联销、兼并重组等方式承接其资金、技术、设备、人才的转移，转换经营机制，扩大生产规模，提升管理水平。引导民营企业多方融资、靠大靠强、借梯登高。

要继续把招商引资工作作为“一号工程”，发挥好政府的宏观调控和政策引导职能，巩固“大力解放思想、优化开放环境”集中教育整顿的成果，不断改善投资环境，完善服务体系，提高招商引资水平。特别要抓紧在谈项目的跟踪落实工作，争取引进几个大项目。同时要积极开拓国内外市场，加快高载能出口基地建设，坚持以质取胜，扩大铁合金、电石等产品的出口。

二是坚持壮大传统产业与发展新兴工业相结合，努力提高工业化水平。目前我市正处于工业化中期的初始阶段，壮大传统产业，实现传统产业的优化升级，仍然是我们的首要任务。要继续抓好重点项目建设，充分运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高发展起点，延伸产业链条。要努力提高煤炭资源的综合开发利用水平，积极发展煤焦深加工项目。重点支持神华集团联合地方企业开发骆驼山煤田，并开工建设300万吨洗煤、100万吨焦炭、20万吨煤焦油加工项目。进一步加快煤电资源就地转化，全力支持蒙华海电三期2×30万千瓦、蒙华热电二期2×20万千瓦、华电乌达电厂2×15万千瓦等在建电厂项目尽快建成，促成海神热电2×13.5万千瓦、京海2×30万千瓦、神华集团乌达矿业公司2×33万千瓦、海勃湾矿业公司2×20万千瓦煤矸石发电等一批重点办电项目年内开工，力争到“**”期末全市的发电装机容量达到300万千瓦。扩大电石、烧碱、聚氯乙烯生产规模，加快下游产品开发。海吉氯碱双六万项目上半年要建成投产。促成闽吉化工4万吨PVC、4万吨离子膜烧碱项目建设。加快用新工艺、新技术改造建材行业，提高技术装备水平，争取“**”期末优质水泥和浮法玻璃的生产能力分别达到350万吨和750万重量箱。支持基础较好的特色冶金企业尽快扩大规模，提高档次。加快千钢一期50万吨钢扩建、慧通公司20万吨硅铁、众兴150万吨洗煤、40万吨捣固焦等项目建设。要在发展硅系列产品上下功夫，重点向多晶硅方向发展，抓紧规划论证年产1000吨多晶硅项目。

坚持走新型工业化路子，大力发展高新技术产业和新兴替代产业，逐步实现资源型城市的经济转型。要在充分论证的基础上，制定高新技术产业和新兴替代产业发展规划，促进高新技术产业与传统产业的结合，实现传统产业向新兴替代产业的延伸。

按照工业向园区集中的要求，继续加大园区基础设施建设力度，提升管理水平，促进要素集聚，为企业创造更好的发展环境。要采取措施，尽快实现城区工业企业向园区搬迁转移。统筹工业园区的发展，加强三个园区政策、资源、项目引进、利益分配等方面的协调。按照合理分工、各有侧重、特色鲜明、优势互补的原则，优化全市的工业布局。

三是坚持扶持重点企业与发展中小企业相结合，努力提升企业竞争力。重点企业是地方经济发展的龙头和支撑，也是做大经济总量的关键。要通过培育重点企业，发挥其延伸、辐射作用，带动和促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，进而形成以中小企业为基础，以重点企业为依托，互动并促的企业集群，全面提升地区产业竞争优势。要认真落实《市委、政府关于扶持重点工业企业做大做强的试行办法》，对基础好、潜力大、具有良好发展前景和比较优势的重点企业，在生产经营、资源配置、资金融通、项目建设、政策引导等方面予以重点扶持，促使其尽快上规模、上档次、上水平。力争到“**”期末，形成产值超亿元的企业35户以上，超5亿元的企业10户以上，超10亿元的企业2户以上。要解决好中小企业融资难的问题，充分发挥中小企业信贷担保机构和城市信用社的作用，积极筹建城市商业银行，为中小企业的发展提供有力的金融支持。进一步转变政府职能，切实减轻中小企业负担，营造促进中小企业发展的良好环境。

四是坚持发展经济与保护资源环境相结合，努力实现可持续发展。从目前情况看，实现我市经济发展方式从粗放型到集约型转变，环境保护和资源利用达到较高水平，还存在很多困难，但我们必须坚定不移地朝这个方向努力。我们既不能停滞发展，也不能以牺牲资源、环境为代价片面地追求发展。认真落实关于高载能行业矿热炉污染治理规划的政策，限期完成治理任务，对不按要求治理的，不再享受高载能工业的优惠电价和政策。加大环境监管力度，严格执行环评制度和“三同时”制度。强化矿产资源和水资源的地质勘察工作，科学制定资源的保护性开发规划。加强区域协作，做好与周边地区的产业对接，促进资源的合理开发利用和环境的协同治理。认真研究工业废弃物的综合利用和工业下游产品的集中开发、规模经营、就地转化、减重增值等问题，大力发展循环经济和环保经济，实现经济效益、社会效益、环保效益的有机统一。

五是坚持发展工业与发展农业、第三产业相结合，努力促进三次产业协调发展。一方面要在加快第二产业发展的同时，促进农业快速发展。培育以发展农畜产品营销与加工为主的龙头企业，加快推进农业产业化。综合利用产业化发展、退耕还林等政策，把基地建设同农业结构调整、农业综合开发及生态建设结合起来，建设可辐射周边地区的葡萄产业化基地和无公害农产品基地。加快体制创新步伐，鼓励和引导农民向城镇集中，积极推进城乡一体化建设。

另一方面要加快发展第三产业，特别是在扩大总量、提高档次上有新突破。改造提高商贸、流通、餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展金融、房地产、社区服务、物流、通讯等现代服务业。加强区域旅游业的联合开发，促进旅游业发展。以飞机场建成和高速公路建设为契机，整合现有市场资源，通过引导、扶持，尽快建成高载能产品交易市场等一批具有一定规模的专业化市场，争取把我市建成功能齐全、有较强辐射力的区域性人流、物流、商流和信息流中心。

（二）加快城市建设步伐，全面提高城市化水平。

提高城市化水平，关键是要完善城市功能，提高城市品位，优化城市环境，促进人口向建成区集中。

一是继续加大城市基础设施建设力度。加快城区道路改造建设工程、给水工程、污水处理工程、煤气入户工程和热网二次管网建设。全力支持丹拉高速公路乌海段、109国道乌海段改建一级公路建设，抓紧落实110国道海勃湾南北立交桥道路改造的各项工作，尽快开工建设南北运煤大通道，在全区率先实现村村通油路。继续做好海勃湾黄河水利枢纽工程前期工作，抓紧制定滨河新区开发建设的各项优惠政策，吸引一批有辐射力和带动作用的开发项目进入新区。二是继续加大旧城区拆迁改造力度。认真落实改造建设项目责任制，加强组织领导，加强协调配合，加强督促检查，确保在规定的时间内保质保量地完成各自承担的工作任务。要采取政府组织、政策扶持、企业实施的方式，加快经济适用住房建设，吸引矿区和农区人口向建成区集中。结合旧城区改造，对城市防洪沟进行除险加固、清淤除障，确保城市防洪安全。三是加大城市环境综合整治力度。要全民动员，全社会参与，落实环境综合整治的各项措施。各部门、各单位特别是临街单位都要按照全市的统一部署，协调一致，共同完成绿化、美化、亮化、净化、硬化工作任务。四是强化经营城市的理念。在加大财政投入的基础上，适量举债，加快城市建设与改造步伐。要采取各种有效措施，吸引社会资金投向城市建设。充分发挥城市投融资公司和土地储备中心的作用，盘活土地等城市资产，筹集城市建设资金。五是加快社区建设步伐。紧密结合城市基层管理体制改革，以提高社区居民生活质量、推进社区文明建设为宗旨，以发展社区服务业为龙头，按照试点先行、整体推进、全面发展的工作思路，制定科学合理的社区建设发展规划，加大投入，加强管理，完善功能，尽快建成一批高起点、高标准、高档次的社区。健全和完善社区组织，把城市基础管理的重心转移到街道和社区居委会，逐步形成条块结合、以块为主的新型社区管理体制。六是改善城市生态环境。以城区道路绿化为骨架，以公园游园为依托，以社区绿化为基础，营造城市园林绿化生态网络。加快黄河护岸林带、城市防护林带、公路绿化林带、工业园区与城区隔离林带和东山生态林建设。继续抓好退耕还林还草、天然林保护和三北防护林四期工程建设，扩大生态治理面积，提高生态治理水平，构建生态绿洲型工业城市的基础。

（三）坚持以人为本，千方百计提高人民生活水平。

努力扩大就业和再就业。认真落实就业和再就业政策，不断完善政府促进就业机制。鼓励支持自主创业，广辟就业门路。加强就业培训，提高劳动者就业能力和职业转换能力。扶持劳动就业弱势群体，为困难群众提供特殊就业照顾和就业援助。全年城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业人员9000人。加强劳动监察，规范劳动用工行为，严格执行企业最低工资标准，解决好企业拖欠用工工资等问题，切实保护劳动者合法权益。完善社会保障体系，增强保障能力，拓宽保障范围。巩固“三个确保”的成果，加大对社会困难群体的扶助力度。

强化税收征管，确保应收尽收。完善公共财政框架，调整财政支出结构，逐步提高用于增加人民收入和改善生活环境的支出比重。

努力缩小城乡居民收入水平的差距。继续实行农业税财政代缴，进一步落实减轻农民负担的各项政策，巩固农村税费改革成果；逐步建立农村贷款担保体系，着力解决农民贷款的渠道问题；做好农民工培训工作，提高农民的就业能力；加快农村社会保障体系建设，继续扎扎实实地做好农村扶贫开发工作。

（四）统筹兼顾，促进经济社会和人的全面发展。

小康大业，人才为本。要充分认识人才工作的极端重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央人才工作会议精神，把人才工作纳入全市经济社会发展的总体规划，实施人才强市战略。坚持党管人才原则，认真落实《市委、政府关于人才资源开发工程的实施意见》，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。树立科学的人才观，创新人才工作机制和环境，着力营造有利于吸引人才、留住人才，使人才大量涌现、健康成长的良好氛围。

统筹规划，大力推动各项社会事业发展。深入实施科教兴市战略。深化科技体制改革，加大科技投入力度，建立有利于科技创新的运行机制。加快信息化建设，拓展网络资源的开发应用领域，使网络资源更好地服务于经济建设。深化教育体制改革，继续抓好基础教育课程改革实验工作，全面推进素质教育；巩固提高“两基”达标成果，加大对城乡薄弱学校的投入力度，不断提高教育教学质量；优化教育资源配置，以建设优质高中为重点，全面提升高中阶段教育水平，为普及高中教育创造条件；发展高等教育、职业教育和成人教育，建设内蒙古工业大学乌海学院，为我市经济社会发展培养急需人才。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。按照自治区建设文化大区的要求，加大文化基础设施投入，大力发展文化产业，广泛开展群众性文化活动，加快书法城建设，打造乌海特色文化。加强公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。强化政府公共卫生管理职能，加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发性事件应急能力。加快城镇医疗卫生体制改革，改善乡村医疗卫生条件。健全卫生监管体系，确保群众的食品、药品和医疗卫生安全。切实做好计划生育、民族宗教、档案史志、民政福利、关心下一代、老龄等工作和残疾人事业，加强全民国防教育、双拥、优抚安置和人民武装工作。

（五）加强民主法制建设和精神文明建设，为经济社会发展提供政治保障和精神动力。

加快依法治市进程。各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的原则，规范同人大、政府、政协和人民团体的关系。加强各级人民代表大会及其常委会对“一府两院”的法律监督和工作监督，加强对司法机关和行政执法机关的法律和民主监督，努力提高政府及其部门的依法行政水平。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政工作职能。充分发挥各派、工商联、无党派和各界人士的作用，加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，支持他们依照法律和各自的章程开展工作。扩大基层民主，深化政务、厂务和村务公开，保证人民群众依法行使民主权利。深入开展“四五”普法活动，不断提高人民群众的法律意识。

认真做好稳定工作。各级党政领导要承担起确保一方平安的政治责任，认真落实维护社会稳定的领导责任制，坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，妥善处理人民内部矛盾，做好矛盾纠纷排查调处工作，加强信访工作，进一步提高信访工作的质量和水平，把不稳定因素消灭在萌芽状态，化解在基层。严密防范和打击各种敌对势力的破坏活动，继续深化同“”等邪教组织的斗争，依法打击非法宗教活动。深入开展严打整治斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击严重暴力犯罪、经济犯罪和侵财多发性犯罪活动，妥善处置群体性事件，建立健全维护社会治安的长效机制，确保改革发展的顺利进行。

继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强市民素质教育，增强市民文明意识。大力弘扬社会主义、爱国主义、集体主义精神，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，全力推进“讲社会公德、改十大陋习、树文明新风”活动，形成健康、文明、和谐的社会风尚。积极开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区（小区）、文明家庭、百城万店无假货和做人民满意公务员等各类创建活动，全面提升精神文明创建水平。大力推进广场文化、企业文化、校园文化、社区文化建设，活跃群众文化生活。加强宣传思想政治工作，坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗。大力宣传我市两个文明建设取得的成果和各行各业涌现出来的先进模范人物与典型事迹，增强广大市民热爱乌海、建设乌海的积极性。

承办全区两个文明建设经验交流会，既是对我市物质文明、精神文明建设成果的一次大检阅，又是对各项工作的大推动、大提高。各级党委、政府要从全局的高度，把“迎会”工作作为中心工作，作为一项重要的政治任务，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、政府的要求上来，统一到“迎会”、办会的各项工作上来。要围绕发展城市经济、优化城市环境、提高城市品位、改善人民生活四个目标，抓好重点项目建设和高载能工业园区建设、基础设施建设和生态环境建设、旧城区改造和城市环境综合整治、精神文明创建和特色文化建设四项工作，以会促经济发展，以会促城市建设，以会促精神文明。要把做好“迎会”工作作为对各级领导班子和领导干部政治素质和领导能力的一次检验，纳入实绩考核目标。各区、各部门、各单位之间要加强协调配合，通力合作，按照“迎会”指挥部的统一部署和要求，明确责任，落实措施，加快节奏，大力弘扬“团结、奉献、创业、争先”的乌海精神，以众志成城、团结拼搏、争创一流的精神风貌和求真务实、开拓创新的工作作风，把这次会议办出特色、办出成效，推动全市各项工作迈上新台阶。

四、切实加强党的建设，为加快发展提供坚强的组织保证

（一）深入学习贯彻“***”重要思想，坚持不懈地抓好思想政治建设。思想政治建设是党的建设的首要任务。要始终把学习贯彻“***”重要思想作为思想政治建设的根本，继续深入开展兴起学习贯彻“***”重要思想新高潮活动，广泛深入开展“执政为民、加快发展”主题教育活动。紧密联系广大党员干部的思想实际，加强学习，提高认识，突出解决思想观念和精神状态方面存在的问题。切实增强各级干部的大局意识、服务意识、开放意识、创新意识、人才意识、机遇意识，形成共谋发展的强大合力。各级领导班子要认真坚持中心组学习制度，保证学习质量。各级领导干部要处理好工学矛盾，养成挤时间学习的良好习惯，争取先学一步，多学一点，学深一些。

（二）以提高执政能力为重点，加强领导班子建设。坚持正确的用人导向，按照“提高五个方面能力”的基本要求，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。特别是要以提高执政能力和领导经济工作能力为重点，按照“大稳定，小调整”的原则，不断加强市、区、乡镇党政领导班子建设。要适应工作大局，顺应长远发展要求，结合市、区两级人大、政府、政协换届工作，调整充实各级领导班子。选拔任用干部，要从工作需要出发，注重德才素质、工作实绩、社会公论，坚持公开、公正的原则。要教育引导各级干部，以党和人民的利益为重，以乌海的发展大业为重，集中精力谋事，正确对待进退去留。要认真做好培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部工作，注重使用好各个年龄段的优秀干部，不断优化各级领导班子的整体结构，完善整体功能。加大干部的培训教育力度，采取交流使用、外派挂职、进修学习、基层锻炼等多种形式，提高干部队伍整体素质。进一步推进干部人事制度改革，坚持民主推荐、民意测评和民主评议制度，以及考察工作预告、差额考察、干部任前公示、干部任免投票表决、试用期等制度。继续开展公开选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗工作。进一步完善干部实绩考核制度，充分发挥其激励和导向作用。

（三）加强基层组织建设，提高各级党组织的凝聚力、战斗力。企业党建要适应深化经济体制改革和加快经济发展的要求，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的有效方式。社区党建要适应城市社会管理和党员分布等方面出现的新变化，不断探索加强社区党建工作的新途径和新方法，更好地发挥社区党组织在发展社区服务、物业管理、促进就业和再就业、关心弱势群体、保障居民合法权益等方面的作用。农村党建要适应城乡一体化发展的要求，围绕发展农业经济，建立党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。继续深入开展农村党建“三级联创”活动，提高创建工作水平。坚持推行党建工作联络员、指导员等制度，切实抓好非公有制经济组织和社团、中介组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力。适应新形势的要求，坚持不懈地抓好机关、学校等党建工作。认真组织开展党员先进性教育活动，加强对流动党员的教育管理。在巩固“双百两无”、“122”工程成果的基础上，继续实施“三创两帮”工程。

（四）大力弘扬求真务实精神，进一步加强和改进党的作风建设。各级领导干部要按照总书记提出的为民、务实、清廉的要求，坚持做到“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要坚持艰苦奋斗、勤俭办事业的工作作风，发扬敬业奉献的精神，反对浮躁虚夸、急功近利、奢侈浪费。要强化机关纪律作风建设，提高服务质量和办事效率。牢固树立“群众利益无小事”的观念，把群众的安危冷暖时刻放在心上，经常深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，关心弱势群体，及时帮助基层和群众解决实际问题，不断密切党群、干群关系。建立狠抓落实的机制，大力倡导真抓实干的作风，加强督促检查，坚决克服官僚主义、形式主义以及层层开会表态、工作虚浮等不良倾向，切实提高工作效率，推动各项工作任务的落实。

（五）坚持从严治党，加强党风廉政建设。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，扎扎实实推进反腐倡廉工作。深入开展思想道德教育、纪律教育，严格执行中纪委三次全会提出的“四大纪律”、“八项要求”，提高领导干部思想道德水平，增强自觉遵守纪律的观念。加强廉政法制建设，深入推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，使反腐倡廉工作逐步走上制度化、法制化轨道。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，完善监督制约机制，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。贯彻落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益、基层利益、企业利益的不正之风，坚决查办违纪违法案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

同志们，新的一年充满机遇和挑战，新的任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“***”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，统筹发展，团结一致，真抓实干，努力开创全市两个文明建设新局面。