城管局工作计划

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一、以全新的思维谋划2009年市容市政管理工作

2009年，全市市容市政管理部门要深入学习实践科学发展观，积极学习贯彻市委十届八次全体（扩大）会议精神，按照市政府的工作部署，以落实《关于深化市区城市管理体制改革的实施意见》（苏发〔2008〕35号）为主线，主动适应苏州市城市化、国际化、现代化发展的新形势，立足于把苏州打造成为最干净、最整洁、最漂亮的城市目标，坚持一手抓规范管理、一手抓整治提升，把市容市政管理工作推向更高的层次。

（一）指导思想

高扬和谐、科学、依法、严格主题，立足创新，善于掌握动态，善于吸收外地成功经验，善于观察，善于用脑，加强市容市政管理工作的组织、协调、监督和领导，增强部门之间的协同配合，充分发挥市级管理的主导作用、区级管理的关键作用、街道（镇）的基础作用和社区的自治作用，进一步健全覆盖全市的城乡联动、整体推进的城市市容环境长效管理机制；加快推进市容环境整治工程建设，科学组织、严格管理、用心观察、精细操作，重点从立面、地面、广告等方面提升市容环境景观水平；坚持和谐管理、严格管理、依法管理和靠前管理，狠抓环卫保洁和城管执法两支队伍，扩大和畅通发现市容环境渠道，提高对市容环境的日常巡查、动态监控和快速处理能力。

（二）工作目标

——全面推进市容市政管理工作，坚持突出重点、整管并举、注重长效，实现城市洁化、美化、亮化、序化长效管理水平与苏州推进“两个率先”进程相适应。

——突出抓好180条以上的街巷综合整治实事工程建设，完成“三纵三横一点”的市容环境集中整治工程、14条道路的综合大修改造、4条道路街景提升和水泥制品研究院等4处楼宇的建筑立面整修；进一步加强日常养护维修，市政道桥设施完好率达良好以上等级超90%。

——大力推进亮化工程建设，以“四横、四纵、三中心、三出入口、一河”为重点，从2009年起实施景观灯光建设项目约160项，年均明灯率99.5％，照明设施完好率达到95%，按照《苏州市市区户外广告设置专项规划》全面梳理整治大型户外广告，组织户外广告使用权公开出让6次，完成市区户外广告亮点设计方案及设置10处。

——完成并投运七子山垃圾填埋场扩建一期、垃圾焚烧发电厂二期扩建等市政府重点工程，翻(新)改建公厕35座、垃圾转运站5座，启动垃圾渗沥液处理厂提标工程(由国三提高至国一标准)，完成3200万元环卫设备更新采购,市区机械化保洁作业道路达到60条，机械化作业率达到60%。

——创建成功1条以上省级市容管理示范路，市区达标路数量达纳入城市化管理道路总数的85%以上，实行路、段、片长负责制的道路（地区）扩大至32条，所涉及道路、地区每小时巡查不少于1遍，其余道路每天巡查不少于2遍，纠处违法行为不超过2小时，市级“天堂杯”示范路和达标路得分按标准均在90分以上，市区市容环卫责任书总签订率达95%以上、总履约率达85%以上。

——新增道路停车泊位300只，公开拍卖停车泊位路段五条以上、泊位300只以上。

——增加2～3个部门进驻市便民服务中心，积极开展与外围4区和5个县级市便民服务平台的对接联动，进一步增加服务内容，拓宽覆盖范围。

——市容市政管理工作进校园、进社区、进工地普及率达80%，公众知晓率达75%以上，从业人员教育面达100%，群众投诉处理率达100%、办结率达85%以上，政风行风群众满意率达95%。

（三）指导原则

以下指导原则是对市容市政管理工作的经验总结，也是我们工作中必须长期坚持并贯彻的准则。

必须坚持服务民生。市容市政管理是一项造福于民的崇高事业，市容市政管理部门就是一个“家政公司”、600多万苏州市民是我们主人。坚持服务民生就要求我们始终秉承“管理即服务、执法亦为民”理念，在感情上亲民，在观念上爱民，在措施上为民，在程序上便民，在工作结果上利民，即要把人性化服务贯穿于市容市政管理工作的各个方面、各个环节，尽最大努力满足市民群众不断提高的市容环境质量需要。

必须坚持创业创新。创业是创新的基础，创新是创业的动力。市容市政管理工作只有起点没有终点，创业创新也永远无止境。市容市政管理工作要主动适应我市城市化、国际化、现代化发展的新形势，破除那些落后的管理理念和僵化思维，奋发图强，不等不靠，主动作为，谋求管理理念、管理体制、管理机制、管理标准、管理方式、管理手段的创新，积极推进市容市政管理工作培育新亮点、取得新成就、树立新标杆，在全国发挥领跑示范作用。

必须坚持精细化管理。整体由细节组成，细节决定成败，管理的细节往往最能体现管理者的匠心，更能客观反映一个城市的管理水准。苏州是一个具有鲜明个性特色和历史悠久的文化古城，精细化管理就是要求市容市政管理工作的时时处处都要体现苏州的人文、精神和特色，体现对人的关怀，体现人民群众的意愿和期盼，从大处着眼，小处着手，把平常那些不起眼的小事做细、做精、做到极致，做到每天从零开始，永不懈怠，永不满足。

必须注重社会形象。社会形象是市容市政管理部门的生命线。在公开透明和民主法制的社会环境下，面对复杂的管理和执法局面，我们的从业人员的施政行为必须做到理性、平和、文明和规范，遇事要沉着冷静，不冲动，不感情用事，不说过头话，不做过头事，言行文明，举止得当，充分考虑管理服务对象的感受度和承受度，讲究方式方法，兼顾法、理、情，达到法律效果和社会效果的统一。

三、真抓实干，全面完成2009年工作任务

2009年市容市政管理工作任务是：围绕一个核心，狠抓两支队伍，实施三大提升工程，搞好四项服务，深化五个方面工作。

（一）围绕一个核心

进一步提高发现和解决市容市政管理问题的能力是我们一切工作的核心和关键。建立及时、全面、准确的市容市政信息采集渠道，构建市、区两级市容市政管理问题综合协调处理平台，认真做好“两会”建议提案办理工作，及时收集分类处理来自市领导信箱、12345便民服务中心、城管110、来信来访来电、新闻媒体曝光等问题，切实将群众呼声作为提升工作成效的动力；充分发挥市、区、街（镇）三级市容市政管理部门和全体执法人员的作用，实行市容市政信息的全员采集制度；在中心城区建立市容市政信息义务采集员制度，向社会公开招募聘用热心公益事业的义务信息采集员，同时特别聘请社会各界人士代表参加义务信息采集员，建立健全顺畅的市容市政社情民意信息网络。建立统一的问题协调处理指挥平台，按照“统一监督、分级指挥、按责处置”的原则，对区域内市容市政管理方面的问题实施集中调度处理；建立健全各责任部门内部问题协调处理的对接机制，形成各区和各责任部门分工配合的顺畅工作关系；牵头解决职责交叉、严重影响环境和群众反复投拆的热点问题，逐个集中整治老大难问题。对市容市政管理中有关问题的协调处理实行目标考核制度，继续推行市容市政问题协调处理情况每月通报制度和专题通报制度，在市容市政管理网站和报纸专栏等媒体上建立曝光专栏，每月公布各区的问题协调处理综合评分排名，对一些职责明确、久拖不决的热点问题进行曝光。

（二）狠抓两支队伍

发挥城管执法和环卫管理两支队伍作用是加强市容环境日常管理的关键，也是保持市容环境整洁、有序的基础。

一是坚持不懈抓好城管队伍形象建设，进一步提高城管执法公信力。配合做好市公安局城市管理分局的组建工作。筹划建立副处级城市管理行政执法支队，下设机动督查、直属执法、火车站地区和城市出入口四个执法大队，进一步理顺我市市、区城管行政执法队伍管理体制。修改《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，出台《苏州市市政设施管理条例》，积极推进《苏州市餐厨垃圾管理办法》政府规章起草工作。开展“提升城管形象，从苏州做起”主题活动，从思想、作风、组织、业务、制度五个方面制定改进措施，建立健全完善的市局、区局（大队）、中队三级城管队伍考核机制，培育、宣传和树立先进典型，并以点带面，推动城管队伍形象的整体提升，努力提高我市城管执法队伍规范化建设水平。制定苏州市城管行政执法系统依法行政示范点工作实施方案，全面推行市容市政管理行政指导工作，努力倡导执法方式由严管重罚向宽严得当刚柔相济转变、由以处罚为主向以说服教育为主转变、由突击型执法向长效型管理转变，进一步完善区域级差和时段级差管理模式，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，强化路、段、片长负责制，各区再增加1-2条实施路长负责制的道路，细化、量化对路段长负责制各岗位责任，对所管路段每小时巡查不少于1遍，一般道路每天巡查不少于2遍，进一步完善城管110联动（执勤）、接（处）警制度，推动各区城管110硬件建设，进一步提高各区局受理举报案件的效率，三中心城区半小时内到现场处理，外围四区一小时内到现场处理，专项治理违法建设、无证摊点等，多种手段综合治理乱涂乱贴，从市容“难点”和群众反响强烈的社会“热点”入手，采取日常检查、定期考核等多种方式，通过检查、督促、考核、通报、评比等方法狠抓行政执法责任制的落实。严格行政执法和处罚监督，做好行政诉讼与复议工作，把好事实认定关、办案程序关、适用法律关、重大案件会审关。

二是加强环卫设施建设和环卫作业管理，努力把苏州市打造成全国最干净的城市。完成填埋场扩建工程竣工验收审计与景观绿化工程施工，完成焚烧发电厂扩建二期竣工投运与并网发电工作，翻（新）改建公厕35座、垃圾转运站5座，组织对城区部分公共卫生间（包括无障碍设施）大修，开展3200万元包括车辆密闭化、机械化作业设备等环卫设备的政府采购工作，组织开展环卫机械化作业服务队白洋湾基地手续报批与建设工作，开展垃圾渗沥液处理标准（由国三提至国一标准）提高工作，增加相关设备并进一步改进工艺，计划于2010年12月竣工并正式投运。认真开展第二届“市容环卫杯”争先创优劳动竞赛，通过春节团拜会、“五一”评选市劳动模范和10月26日环卫工人节表彰奖励活动，进一步调动环卫工人奋勇争先的工作热情，提高环卫工人的社会地位。将城区道路绿化带与交通隔离栏纳入环卫正常保洁范畴，做好对无主垃圾的集中处置工作，建立餐厨垃圾收运体系，拓展垃圾分类试点中小学15家，新增24辆作业车辆与30名作业人员，将市区道路保洁总数达到60条，机械化作业率达到60%，加大对街巷新村保洁考核工作，筹建环卫作业质量监管中心和生活固体废弃物处置监管中心。正式启用800万立方的填埋场新库区，提升粪便处理场对外服务质量与处理水平。

（三）实施三大提升工程

突出抓好街巷整治、主次干道功能完善和街景整治及景观灯光亮化建设工程，进一步改善市容市政管理基础，有效提升市容环境品位和层次。

一是精细化推进街巷整治工程，有效改善市民群众居住环境。在调查摸底基础上，排定2009年185条（其中平江125条、沧浪36条、金阊24条）街巷整治任务，街巷总长度共46283米，面积227154平方米，涉及居民28253户，经费估算约14347万元。充分发挥街道、社区作用，多层面、多角度地进行宣传，增加居民的参与度，让更多的社会人士参与街巷整治的全过程，出主意、想办法，做好监督工作。严把整治方案审批、施工队伍选用和材料选择重点关口，优化整治方案，确保各项功能完善、经费节约、居民得益，施工、监理等队伍严格按照招投标程序确定，主要材料继续采用甲供形式实行政府集中采购。加强监督管理，强化协调配合，及时掌握整治工作进展情况，主动研究解决各区整治过程中存在的突出问题，根据实际情况开展针对性地现场办公，组织各相关部门深入施工现场检查、指导，严格规范施工现场组织与施工质量安全管理。对葑门横街、观前地区、山塘街区周边的街巷整治，要精雕细琢，既要保护街巷历史风貌，又要改善劣旧基础设施，体现整治效果，呈现整治亮点。修订《城区街巷综合整治工程考核办法（试行）》，严格按照《城区街巷综合整治工程考核办法》，采用明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的方式，对各区整治工作进行检查考核，并将考核结果与下拨经费挂钩，加大检查考核力度。按照“完工一片、验收一片、移交一片”的方式，完善长效管理机制，巩固街巷整治成果，确保设施功能的发挥。

二是高标准实施主次干道功能完善和街景整治工程，打造苏州城市风景线。安排经费约32500万元，按照“做一条、成一条、亮一条”的要求，从体现城市道路功能、尺度、细部三方面高标准实施道路街景整治项目。对市区141条主次干道路面继续加强巡检和日常维护，对道路两侧破损、松动、缺失的人行道板、平侧石、树穴进行整治维修。从路面罩铺、侧石更换、城市家具、绿化景观、立面风貌、灯光亮化、广告规范等7个方面实施东环路、西环路、桐泾路和南环路、娄门路、东北街及沪宁高速公路西出入口等“三纵三横一点”的市容环境集中整治工程。积极实施南仓街、广济北路、庄先湾路、阊胥路等4条道路及平门桥两侧街景提升工程，清洗和粉刷建筑立面，规范户外广告（店招店牌），砌筑修缮景观围墙、完善灯光设施等。实施公园路、阊胥路、人民路、留园路、西北街、烽火路、园林路、白塔西路、西园路(西环路以西）、银泰路、馨泓路(干将路～金门路）、吴越路南段、吴越路（新建拱桥～石湖景区南大门）、吴越路（石湖大桥北100米处～五福桥）14条道路大修项目，加固道路基础，路面采用SMA黑色改性沥青罩铺，人行道样式按精细化和多样化建设，改造照明设施，加固调整各类窨井，雨、污水等各类管线视条件综合入地，进一步提升道路的整体档次和改善视觉效果。

三是大力推进景观灯光建设，规范户外广告设置管理。按照“点缀周边楼宇、结合绿化设施、丰富广告色彩、注重节能环保”原则，2009年按照市、区、业主三方筹资投入14730万元启动以“四横（干将路、三香路、南环路、沪宁高速以南新城区域）、四纵（东环路、西环路、人民路、桐泾路）、三中心（观前、石路、南门）、三出入口（苏嘉杭高速苏州城区出入口、沪宁高速苏州城区出入口、沪宁高速苏州新区出入口）、一河（环古城河）”为建设重点的160项景观灯光建设项目，明确职责分工，深化设计方案，力求功能与艺术的有机结合，严把工程材料和施工质量关，推动市区景观照明建设实现跨越式发展和质的飞跃。出台并实施《苏州市市区户外广告设置专项规划》、《苏州市市区户外广告设施阵地使用权出让管理办法》、《苏州市市区店招店牌设置管理规定》、《苏州市市区户外公益广告设置管理办法》等管理办法和规定，建立户外广告管理专家咨询委员会，全面加强与规划等部门的协作，进一步完善和规范市区户外广告资源开发、行政许可、使用权出让及广告收益的管理等操作流程，全面梳理和集中整治大型户外广告、店招店牌，定期组织市区户外广告检查考核，加强市、区两级内部的执法衔接，及时查处乱设户外广告、店招店牌行为，继续实行户外广告安全责任管理，建立市、区两级安全管理网络，进一步落实户外广告安全监管措施。

（四）搞好四项服务

创新服务方式，拓展服务范围，丰富服务内容，完善服务程序，提高服务质量，努力打造服务型部门。

一是全力创建并维护好“12345”政府公共服务品牌。坚持“为百姓解难、为政府分忧”原则，抓网络建设，增加2～3个进驻部门，与周边4区便民服务平台对接联动，增加服务内容，拓宽覆盖范围；抓机制建设，坚持并完善协调解难、协同办理、监督考评、快速反应、信息报送等工作机制，建立主动服务机制，不断增强解决问题的能力，提高整体服务的效能；抓硬件建设，加快构建便民服务网上运行平台，认真做好便民服务全程网上运行、网上监察工作，开发并推出“便民通”信息主动服务功能，从技术层面上进一步增强便民、利民的能力；抓队伍建设，坚持“内强素质，外塑形象”，以开展创建市级文明单位、省级青年文明号、国家级巾帼文明岗活动为抓手，全面推动便民工作深入持续开展，切实为广大市民群众提供更为方便、快捷、规范、优质的服务，充分发挥“12345”连心线、展示线、监督线、推进线、稳定线的作用。

二是精心做好行政许可服务。努力巩固提高“双十佳”活动成果，始终以为人民服务为工作出发点，结合实际，努力为申请人提供更优质的服务。坚持严格把关，既坚持行政许可的严肃性、规范性，又切实做到方便群众，文明服务。进一步提高行政许可工作人员专业技能，强化依法行政理念，不断提高办事能力，充分发挥主观能动性，不断创新服务。进一步强化市行政服务中心市容市政管理窗口管理，加强团结，规范窗口人员的举止言行，时时保持良好的窗口形象，自觉遵守廉政纪律和“中心”的规章制度，积极投入“中心”开展的各项活动，认真完成各项工作，积极争创红旗窗口。进一步完善网上审批，实现所有事项全部网上审批，努力优化流转过程，切实做到所有事项全部实现网上公开透明操作运行。建立规范、便捷、高效的内部审批沟通机制和行政许可信息共享机制。不断完善台帐资料，主动指导、督促相关基层单位建好行政许可件档案。

三是做好贯彻容貌标准指导服务。深入贯彻省、市《城市市容和环境卫生管理条例》，梳理、调整市区市容管理主要街道（道路）和重点地区，会同市建设部门起草《苏州市区工地容貌标准》，进行工程渣土密闭化运输管理的可行性论证，细化和落实市容环卫责任区制度措施，修订“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动的评分标准和操作程序，巩固提高已创建成功的省级市容管理示范路和苏州市“天堂杯”示范路的创建成果，再创建成功1条以上省级示范路，推进镇一级示范路、达标路的创建活动，扎实推进红旗街道竞赛活动，全面推广市直属道路便民摊点量化管理，组织实施市区道路两侧局部陈旧、污脏、破损立面的整治。

四是提高停车管理服务能力。结合道路新建、改建、扩建的实际情况和市民停车需求，积极开拓道路停车资源，满足广大市民停车需求。继续采用市场化运作模式，进行停车泊位公共服务权公开转让，对目前不具备市场化运作条件的路段，采用路段收费班组承包或委托经营承包管理模式，逐步实行管理与经营分离。以内部考核、奖惩机制和劳动竞赛为抓手，不断提高一线收费服务人员文明服务和诚信服务水平，不断提升停车管理公共服务新形象。组建停车服务行业协会，充分发挥行业协会的协商、交流、管理作用，推动行业内的“行规建设与行检”工作，搭建全市停车服务新平台。

（五）深化五个方面工作

深化组织协调、数字城管、信息宣传、党建等方面工作，为市容市政管理工作的顺利开展提供有利保障。

一是充分发挥市城管委及其办公室的组织、协调、检查、监督、考核、评比作用。建立市城管委办公室工作网络，形成畅通、稳定的市城管委各成员单位会商沟通、协作联动机制。制定并执行《苏州市市区市容市政管理工作考核办法》及《苏州市市区市容市政管理工作考核评分标准（试行）》，建立健全城管经费考核拨付的各项规章制度，抓好对三城区城管工作的考核监督，采取平时考核与年度综合考评相结合的方式开展综合考核工作，根据综合考核公示的结果核定拨付经费，精心做好“票子”文章。探索建立城管工作绩效考核评价标准体系，研究论证城市管理引入ISO9001质管体系的可行性。积极推行“面子”工程，改变市容市政检查结果和发现的各类问题单纯通报、汇报形式，充分利用电视、报纸、网站等宣传媒体主阵地资源，将检查、考核、群众举报中发现的各类问题及办理结果主动向社会曝光，让人民群众了解城市管理中存在的问题，拓宽市民群众监督的渠道，形成市容环境专业监督和社会公众共同监督的局面。

二是推进“数字城管”二期建设。本着“精简、高效、务实”原则，安排专项经费1500万元，紧扣建设部下达的标准规范，学习借鉴南宁等城市先进经验，立足工作实际和长远发展，稳步推进“数字城管”信息化项目。以便民服务中心平台为基础，建立城市管理监督指挥系统，开发城市管理地理信息系统应用层，构建“数字城管”综合数据库，并加快便民服务中心热线系统、地下综合管线信息管理系统、城市道路桥梁管理信息系统、环境卫生综合管理信息系统、权力公开运行网上监察系统子系统建设，实现城市部件与事件、环卫保洁、市容环境、行政执法以及其他城市管理业务的动态化、精细化管理。逐步将“数字城管”向平江、沧浪、金阊三个古城区推广，并连接市、区两级平台。

三是做好科技进步等相关工作。抓好在省、市两级科技部门立项的《城市生活垃圾无害化处理与资源化利用技术集成应用与工程示范》、《垃圾填埋场关键岩土工程研究》、《城市道路照明节能技术与示范—LED路灯开发》、《苏州市便民服务中心业务系统与信息资源综合利用研究与示范》项目实施进展。认真贯彻执行《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，理顺劳动用工关系，加强事业单位工资总额管理和劳动工资日常管理，搞好专业技术人员职称管理和技术等级工的培训考核工作。开展安全生产月、安全行车月活动，不断完善和认真落实安全生产管理制度，建立社会治安综合治理长效工作机制，创“安全单位”，建“平安单位”。做好年度部门预决算、固定资产保值增值和基层单位财务的指导、监督内审、工效挂钩审计、目标责任考核的审定及监督执行等工作。加强档案管理，提高保密防范意识和保密技防水平。

四是提升宣传教育水平。借局机关办公场所搬迁时机召开新闻会，整体宣传本部门工作职能、管理规范、执法依据、便民举措以及新一年重点目标任务等，发挥《苏州日报》、《姑苏晚报》、《城市商报》、《名城早报》、《江南时报》、《现代苏州》等专版主阵地作用，正式开通市容市政管理局全新的门户网站，推进各市、区及下属单位尽快开通独立网站，进一步完善全市范围城管系统的网站服务和互动功能，着力提升各类信息采编的及时性和深度、广度，组织“市容市政一日行”、垃圾分类教育、环卫工人节公益展等主题行动，建立健全新闻发言人制度、信息报送考评制度和通讯员发稿奖励制度，通过各种渠道的宣传教育最大限度让广大市民群众了解、监督、支持和参与市容市政管理工作。做好全系统精神文明创建、科技信息普及、健康安全卫生和专业技术知识等各方面教育培训。

五是做好党建工作，以良好的党风促进部门政风行风建设。开展深入学习实践科学发展观活动，认真抓好学习调研、分析检查、整改落实等环节，着力解决好影响和制约市容市政管理工作的突出问题。坚持党管干部原则，进一步加强领导班子、公务员队伍、基层领导班子和人才队伍建设，健全干部培训工作机制、干部选拔任用科学机制和干部考核评价体系，充分激发干部职工的积极性。健全基层党组织建制，进一步加强基层思想建设、组织建设和纪律建设。强化党政一把手党风廉政建设“第一责任人”、分管领导的“一岗双职”意识，以签订“党风廉政建设责任书”为抓手，形成“一级抓一级，层层抓落实”的局面。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，加强领导干部廉洁自律工作。大力推进惩防体系建设，继续深化廉政风险点的排查工作，并逐步向基层单位延伸。结合业务工作，建立健全风险防控机制，落实风险防控措施，努力从源头上治理和预防腐败。以改进服务、改进手段、改进管理为主要内容，大力加强机关作风效能建设。以“围绕中心、贴近民心”为重点，大力推进政风行风建设。管理部门要抓管理、促效能，执法和窗口部门要抓素质、树形象。把解决市民群众最关心、最直接、最现实、反映最突出的问题作为政风行风建设的重要任务，通过实实在在地为百姓办实事，努力提高政风行风满意率。

新的一年，我们要在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕年度目标任务，团结拼搏，创新创优，全力以赴，以更加优异的成绩为苏州市的率先科学和谐发展作出新贡献！