政府工作计划

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新的一年，我们将迎来新中国成立60周年，也是“***”规划承前启后、加速推进的关键一年。国际金融危机带来的巨大冲击，使我区的改革、发展和稳定面临新的挑战和考验。我们必须正确估计形势，抓住经济发展主要矛盾，紧紧把握国家政策导向和发展机遇，科学确定今年的工作思路和主要工作任务。2009年政府工作的总体思路是：以十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央及省、市经济工作会议精神，按照区委十五届四次全委（扩大）会议提出的目标和任务，牢牢抓住国家扩大内需、促进经济发展的战略机遇，始终坚持以科学发展观为统领，优化经济结构，加强项目建设，推进新型工业化进程；始终坚持加快棚户区改造和城乡基础设施建设，深入开展城乡环境卫生整治，努力改善人居条件和生态环境；始终坚持以人为本，着力解决群众最关心、最现实、最直接的问题，改善群众生活，促进社会和谐；始终坚持节约发展，清洁发展，安全发展，努力实现经济社会更好更快发展，为建设开放富裕、文明和谐滴道而努力奋斗！

2009年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，达到129400万元；固定资产投资增长35%，达到26530万元；社会销售品零售总额增长15%，达到39330万元；农业总产值增长10%，达到35000万元；工业增加值增长12%，达到70840万元；财政收入增长15%，达到20720万元，其中一般预算收入增长12%，达到7286万元；农民人均纯收入增长8%，达到5634元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到8895元；万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别下降6.8%、1.6%、0.4%。为实现上述目标，重点做好以下六项工作：

（一）抓住政策机遇，推进大项目建设取得实效

研究政策，谋划项目。研究吃透国家关于扩大内需、促进经济发展十项措施，结合滴道实际，用足用活国家政策，适时调整经济发展方向。成立大项目办，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，统筹各条战线，从确保民生、改善基础设施、优化产业结构、可持续发展、生态建设等各个方面，精心谋划、筛选一批大项目，充实完善大项目库。根据国家阶段性工作重点，分批次做好项目的可研编制、上报等前期工作。

健全机制，争取项目。积极主动与省、市有关部门沟通协调，及时掌握国家政策导向和投资重点，确保储备的大项目第一时间上报，并争取列入省或国家项目库。对上报的项目实行专人负责，搞好上下衔接，力争早立项、早审批、早实施。全力争取国家和省的政策与资金支持，为加快发展赢得最大的主动。

加强服务，落实项目。提升在建项目推进速度，确保按计划达产达效。认真落实筹建项目开工前的各项准备工作，争取尽快开工建设。积极协调解决项目建设过程中的资金、土地、环保等问题，提高项目建设质量。引导企业加快新产品开发，尤其是加快具有自主知识产权的高新技术产品开发，增强企业发展后劲。加大服务扶持力度，规范行政执法行为，努力创建优良的经济发展环境。

（二）着力发展现代农业，加快社会主义新农村建设

发展优质高效农业，优化农业经济结构。依托无公害和绿标品牌，抓好元葱、番茄、水稻等绿色食品基地建设，绿色食品监测面积达到3.5万亩，无公害食品监测面积达到3万亩；加快俄罗斯域内种植与进出口基地建设，带动外向型农业快速发展。采取政府引导、政策扶持等措施，建设1个万头猪场，10个千头猪场，5个千头种猪繁育示范中心，全区生猪饲养量达到5.8万头以上；扶持大同鹅业公司发展，逐步实现孵化、饲养、加工、销售一体化，大鹅饲养量达到15万只以上；积极推广无公害养殖和生态养殖技术，培育生态养殖大户30户以上。畜牧业总产值达到17300万元。深入开展科普之冬、科技下乡等活动，进一步提高农业科技贡献率。

繁荣农村经济，拓宽农民增收渠道。依托各村自身优势，切实加强项目建设。引导、鼓励农民组建各类专业合作社，积极扩大米、油、酒、菜等农副产品加工业规模。千方百计引进资金，大力发展立村企业，逐步壮大集体经济。坚持自愿、合法的原则，鼓励、支持农民进行土地流转，促使农田逐步向种植能手转移，全年实现土地流转1000亩以上。拓宽农村劳动力输出领域，全年输出劳动力6000人以上。

加强农业基础项目建设，发展农村公益事业。多种渠道争取和筹措资金，抓好牤牛河堤防、农村公路、新能源、土地整理等10个项目的推进和落实工作，巩固农业生产基础；加快实施小流域治理、中小水库消险加固、人畜饮水工程、水土保持等7项农田水利建设工程，提高农业抵御自然灾害能力。加强村级卫生所（室）建设，为农民群众提供优质卫生服务；建设两乡综合文化站，完善村级“六位一体”活动场所；加大农村义务教育投入，不断改善办学条件。

加强两委班子建设，培育新型农民。充分发挥农村基层党组织政治核心和党员先锋模范带头作用，全面推行乡、村政务、财务公开，对涉及村民切身利益的重大事项实行民主决策。大力宣传普及农业政策及法律、法规，提高农民知法、学法、守法的自觉性。有计划地开展科技知识、业务技能等各类培训，提高农民整体素质和致富能力。

（三）依托园区上项目，做大做强工业经济

加快园区建设。积极协调省、市有关部门，尽快完成园区的各项审批手续，使入园企业早日享受国家、省、市优惠政策；建立健全管理制度，促进园区经济规范运行；按照“五通一平”要求，完善供电、供水、排水、道路等基础设施，科学调整园区用地规划，增强园区配套服务功能。以园区为载体，充分利用哈洽会、海洽会等大型招商活动和中介组织、机构、网络手段，广泛开展招商引资，逐步推动园区向招商引资外向化、煤电工业特色化、产业发展集聚化、项目建设规模化方向迈进。全年招商引资到位资金达到2.4亿元以上。

巩固主导产业。严格按照标准化建设要求，切实做好拟保留的5处30万吨矿井和25处15万吨矿井的井型设计、增能扩储和改扩建工作，全年原煤产量达到80万吨以上。大力扶持东明、万隆、林源、沃德、利丰、鼎胜等骨干企业提档升级，使其在现有规模的基础上，再有新发展和新贡献；努力促进弘润、源通、丰盛、丰跃等在建洗选加工企业达产达效，进一步壮大洗选加工业规模。充分发挥区域内两个战略装车点的重要作用，合理调配车皮，全年煤炭外运总量达到150万吨以上。全力支持大唐热电B厂建设和矸石电厂扩建工程的筹划工作，尽快把滴道电力工业做大做强。着力抓实庙岭水泥、东方化工、烧结砖等循环经济项目建设，积极开发下游产品，努力延伸产业链条。

发展替代产业。坚持以市场为导向，扩大以金龙、天阳制管为重点的管材业生产规模；续建奇泰石墨、四环节能水泵等6个科技型项目，提高产品科技含量和市场竞争力；依托两个电厂，发展以工业硅、炭化硅为重点的非金属冶炼业，逐步将产品优势转化为产业优势，努力构建多业并举、多元发展的工业经济新格局。同时，加强区、矿、厂在人才、技术、管理及招商引资上项目等方面的合作，纵深推进区域经济一体化进程。

（四）加强城乡建设与管理，增强综合服务功能

科学制定城市和农村建设规划。按照《城乡规划法》的要求，结合棚户区改造计划，以中心地区、滴道矿地区和大通沟地区为重点，高质量、高标准、高起点地制定城市整体建设规划，使城市办公区、工业区、生活区和其他功能区合理布局。以完善农村服务功能，提高农村环境质量为重点，制定小城镇建设规划，促进农村城镇化。坚持先规划、后建设的原则，严格按照规划要求，认真组织实施城乡建设工程，坚决维护城乡规划的严肃性、连续性和权威性。

全面推进棚户区改造工程。把棚户区改造作为建设和谐滴道的“一号工程”，全面抓推进、促落实。利用电视、标语、宣传单等各种方式，把棚改政策宣传到每家每户，消除群众思想和政策误区。以单体和户型设计为点，以绿化美化亮化为线，以小区整体规划为面，突出特色化、功能化、实用化，高标准、高质量地规划建设各个小区，使每个小区都成为新城区建设的亮点。严格工程招投标制度，在设计、勘察、施工、监理等方面层层建立责任制，强化工程质量监管，创建优质工程。按照建管并举的原则，强化小区物业管理，建立健全各种便民、为民服务措施，构建文明和谐小区。配套建设廉租房，满足特困群众上楼愿望。规范建设社区用房，改善社区办公条件。充分发挥城开公司的作用，做好土地、商服、广告等后续经营，进一步拓宽经营城市领域。

加强城乡基础设施建设。突出重点，解决难点，集中力量组织实施好9项重点工程。①新建30万平方米棚户区安置楼，棚改总量突破60万平方米，安置户数达到8000户以上。②建设一处占地面积18000平方米，集休闲、健身、娱乐为一体的文化休闲广场，提高城市品位，丰富群众业余生活。③修建外环路3公里，实现重型车辆绕城通行，减轻中心地区交通负荷，保证行车通畅。④实施建筑面积2000平方米的东兴社区卫生服务中心建设工程，为百姓提供方便、快捷、优质的卫生医疗服务。⑤完成建筑面积15000平方米的第五中学教学楼建设工程，对矿区和中心地区的中小学实行九年一贯制集中办学，整合教育资源，改善办学条件。⑥加强法院、公安局、交警队等政法机关基础设施改造和建设，夯实硬件基础，营建良好的办公服务环境。⑦推进农村公路建设，形成优质便捷的乡村交通网络，为农民群众生产生活创造良好的交通环境。⑧按照市政府统筹安排，有序推进“供水、供热、供气”和“污水处理厂”、“垃圾填埋场”建设工程，不断增强城市整体服务功能。⑨分期分批对矿区和中心地区的37栋旧住宅楼进行改造，保证居住安全，提高居住质量。

依法加强城乡管理。规范整治“四堆八乱”，坚决拆除违规占道、超越红线等违章建筑。依法治理企业排污和城市低空污染，促进节能减排。强化房地产市场监管，促进房地产业规范运行。落实保洁责任，清洁城乡卫生环境。加强水源和供水管网建设与管理，努力实现中心地区楼房全天候供水。将矿区和中心地区楼房统一纳入物业公司管理，理顺管理体制，完善监管机制，提高物业管理和服务水平。

（五）切实做好财税工作，增强对国民经济和社会事业的支撑能力

强化税收征管，拓宽聚财渠道。精心组织税源调查、分析和预测，准确掌握税源结构和总量。引导、帮助重点财源企业挖潜增效，巩固壮大基础财源。引进、扶持一批产业链条长、税收贡献大的工业项目，培育新财源。加大征管和稽查力度，做到大小税并举，整零税齐抓，确保应收尽收和均衡入库。积极向上争取项目和资金，增加区级可用财力。

优化支出结构，增强用财效益。坚持“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，强化预算约束，严格控制预算外支出。调整和优化财政支出结构，控制和压缩一般性支出，重点向公共领域倾斜，进一步改善民生。及时足额兑现第三次津补贴。

加强财政监管，提高理财水平。严格财务管理、票据管理和收支两条线管理，坚决杜绝小金库和坐收坐支现象。不断完善国库集中收付制度，统筹利用全区财力，努力提高资金使用效益。强化审计监督，规范财务管理。建立健全公共财政管理体系，逐步向部门和综合预算方向发展。

（六）高度关注民生民计，加快建设文明和谐社会

抓好安全稳定工作。落实落靠安全生产主体责任，加强煤矿现场管理和技术服务，严防事故发生。加快标准化建设速度，保留矿井三级以上标准化率达到100％。积极协调省、市有关部门，做好全区煤矿的资源划界和扩储工作。同时，着力抓好非煤矿山、建筑施工及交通、森防、消防、防汛等安全工作。建立健全信访工作机制，强化信访责任，认真抓好基层和部门信访工作，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。坚持打防结合、预防为主的方针，大力加强城乡社会治安防控体系建设，始终保持打击各类犯罪活动的高压态势，努力维护全区政治安定和社会稳定。

健全社会保障体系。加强职业技能培训和创业培训，全年完成培训1200人以上，新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内。完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，参保人数增加21%以上。巩固“新农合”成果，参合率保持在95%以上。按照相关要求，提高城乡低保和企业退休人员养老金标准，并保证及时发放。对妇儿工委成员单位实行目标管理，切实维护妇儿合法权益。

加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创文明城市、文明乡镇、文明社区、文明单位。自觉接受人大法制监督和政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案。深入开展“五五”普法，不断推进依法治区进程。大力加强执法队伍建设，努力提高执法队伍整体素质。进一步完善村规民约，依法加强村民自治。积极支持武装和法院、检察院工作。

协调发展社会各项事业。推广和普及适用科学技术，进一步提高科技对经济发展的贡献率。加大教育投入，优化配置师资队伍，统筹发展学前教育、义务教育和高中教育；积极与职业技术学校对接，实行联合办学，发展职业教育；做好“双高普九”迎检准备工作。加快发展文化体育事业，精心组织好滴道地区第三届运动大会。积极推行政府购买社区卫生服务，覆盖率达到90%以上；加强各级医院管理，整顿和规范医疗市场，提高医疗和服务水平。重视人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在2‰以内，保持全市一档水平。

三、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府

面对新形势、新任务，我们将按照“为民、务实、清廉、诚信”的要求，全面提高政府行政能力和管理水平，努力建设对人民负责、让人民满意的政府。

建设法治政府。认真落实《行政许可法》，严格按照法定职责和程序行政，保证政府行为合法适当。完善行政管理决策机制，健全重大决策公示、听证制度，促进决策民主化和科学化。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步健全工作推进机制，全面落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，切实提高政府的执行力。

建设为民政府。真正把群众利益放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，时刻谨守为民之责，多谋富民之策，多做爱民之举，实实在在解决好群众最关心、最现实、最直接的生产生活问题，让最困难的群众看到希望，让每一个人都分享到改革发展的成果。对各项关注民生的政策措施，实行专项效能监察，确保不折不扣地落实到最需要的群众身上，切实提高政府的亲和力。

建设务实政府。严格做到言必信，行必果，用实际行动取得群众信任。不争权力大小，不争角色轻重，不争功过是非，想干事，会干事，干成事，不出事。树立正确的政绩观和科学的发展观，不急功近利，不好大喜功，埋头苦干，求真务实，切实提高政府的公信力。

建设廉洁政府。坚持施教于先，立制于前，监督于实，惩治于严，引导广大公务员严格执行党风廉政建设责任制，倡导勤俭节约，反对享受摆阔，杜绝铺张浪费，保持清廉政风，为人民谋求更大的福祉，切实提高政府的感召力。

各位代表，站在新起点，争创新优势，谋求新跨越，是历史赋予我们的光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和全区人民的监督支持下，以昂扬向上的斗志，奋勇拼搏的精神，扎实苦干的作风，解放思想，抢抓机遇，干事创业，加快发展，把建设开放富裕、文明和谐滴道的宏伟事业不断推向前进！