儿童发展规划

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一、“**”儿童发展规划执行情况

“**”期间，我省各级政府各有关部门认真实施《江苏省儿童发展规划（20*－20*年）》，儿童事业发展取得新的突破，基本实现儿童发展各项目标。全省儿童的生存环境日益优化，健康水平不断提高，综合素质明显提升，基本权利得到保障。

——儿童生命质量进一步提高。全省妇幼卫生现代化稳步推进，儿童卫生保健系统管理和健康服务水平不断提高，到20*年底，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至6.69‰和8.56‰，比2000年各下降了40.27%和41.41%；新生儿出生缺陷发生率、新生儿低体重发生比例分别为5.46‰和1.49%；儿童四苗接种率稳步上升，儿童保健保偿制度和精神卫生知识普及逐步推开，7岁以下儿童保健管理率保持在95.5%。

——儿童受教育水平进一步提升。全省认真贯彻实施《义务教育法》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，儿童素质教育全面推进。各项教育资源不断优化和整合，九年义务教育成果得到巩固，男童和女童接受基础教育的差异已基本消除。全省幼儿入园率不断提升，小学适龄儿童净入学率达99.8%，小学5年巩固率达100%；初中阶段毛入学率达97.18%，初中三年巩固率达到95.76%，高中阶段毛入学率达到71.01%，比20*年提高19.83个百分点。

——儿童生存发展环境进一步改善。全省各地不断加大投入力度，加强儿童文化娱乐设施建设，儿童图书馆和农村儿童文化园建设取得突破性进展，已建成21个儿童图书馆和13个国家级、30个省级农村儿童文化园，57个市、县（市、区）图书馆设有少儿图书室。儿童文化精神产品日益丰富，全省广电系统共开办2个少儿频道和31个少儿栏目，各出版社年出版少儿图书、音像制品总量上亿册（件）。儿童成长环境不断净化，侵害儿童权益的违法犯罪活动得到有力打击。积极构建未成年人社会教育和保护网络，省领导连续七年到省未成年犯管教所开展主题帮教活动，产生较好效果。全面优化儿童生活环境，农村自来水普及率已达95.7%；农村卫生厕所普及率已达53.85%，比20*年提高24.35个百分点。

但是，我省儿童事业的发展与经济社会发展水平还不相适应，儿童的创新能力培养需要进一步加强；儿童心理健康问题凸现，社区儿童文化娱乐及活动设施不足，城乡儿童平等享有教育、保健、发展等资源存在差异，因流动引发的儿童权益保护、出生人口性别比失衡、新生儿出生缺陷发生率上升等问题有待研究解决；侵害儿童权益的违法犯罪行为时有发生，加快推进儿童事业发展任重道远。

二、“十一五”儿童发展的指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《中国儿童发展纲要（20*－2010年）》，深入贯彻《未成年人保护法》，以儿童优先为原则，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，改善儿童生存、保护和发展条件，促进儿童身心健康发展，保障儿童权利，推动全省儿童事业全面可持续发展，为实现我省“两个率先”培养造就新一代优秀人才。

（二）总体目标：保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，保障儿童享有文化教育、医疗保健、法律保障、生活娱乐等全方位的公共资源和公共服务，增强儿童创新能力和科技素质，提高儿童健康水平和生命质量，促进儿童全面发展。到2010年，继续保持我省儿童发展整体水平在全国的领先地位，重点指标力争达到世界发达国家的平均水平。

（三）具体目标

1．提升儿童健康水平。有效控制出生人口性别比。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和15‰以下。新生儿出生缺陷发生率控制在8‰以下。7岁以下儿童保健管理率达95%以上。儿童计划免疫接种率以乡为单位稳定在95%以上。加强儿童心理卫生保健，降低儿童心理疾病发生率。妇幼保健机构纳入公共卫生体系，各级医疗保健机构产科、新生儿科建设100%达到省定标准。

2．增强儿童综合素质。建立和完善0－6岁婴幼儿一体化教育管理体制，努力提高0－3岁儿童及其家长受教育率，学前三年幼儿教育入园率达到90%。进一步提高九年义务教育水平，适龄女童义务教育入学率、普及率达到99%，巩固率达到99.5%。基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达90%以上。逐步推行随班就读机制，适龄残疾儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达到95%。80%的城镇社区开办家长学校，农村普遍建立村级家庭教育指导站，全面提升家庭教育水平。加强中等职业技术教育。全面开展计算机信息教育、科普知识教育和性别平等教育。

3．丰富儿童精神文化生活。加强幼儿园、中小学校艺术教育，每四年举办一届省少儿艺术节。加强国家级动画影视产业基地建设，全省每年制作5部以上质量较高的儿童题材影视（广播）剧、动画片。加强健康文化产品生产，全省儿童书籍、音像制品出版（包括再版）数年均递增5%以上。加强文化设施建设，办好各级电台电视台少儿节目，省和13个省辖市及60%的县建成有独立建制或独立挂牌的少儿图书馆；城镇社区和乡镇村（居委会）设立儿童阅览室或儿童专用书架；全省各乡镇文化站均设立儿童文化活动阵地。净化儿童文化娱乐环境。

4．加强儿童法律保障。中小学普遍开设法制课程，法制副校长配备率达到95%。80%的社区建立青少年法律学校。加强儿童权益保障，侵害儿童权益案件的受案率、结案率分别达到100%和80%。未成年人犯罪占犯罪总量的比例控制在15%以下，重新犯罪率控制在5%以下。基层法院少年法庭切实履行全面司法保护的职责，具备条件的地区应建立少年法院。对没有聘请律师辩护的未成年人被告全部实施法律援助。

5．优化儿童成长环境。改善儿童生存的自然环境，农村自来水普及率达98%以上，农村改厕率达80%以上。优化儿童发展的社会环境，儿童的学习用品、食品、玩具质量和娱乐设施抽查批次合格率达85%以上；开设校本课程，在校学生环保知识知晓率达到100%。加强儿童活动阵地建设，省辖市及90%的县建立儿童活动中心，所有乡镇建立1处以上儿童校外活动阵地。保护处于困境中的儿童，各省辖市依托民政部门的救助管理站建立流浪儿童救助保护中心。

三、“十一五”儿童发展的优先领域和任务措施

（一）儿童与健康

大力发展妇幼卫生事业。

1．把妇幼保健机构纳入公共卫生体系。坚持政府承担公共卫生和维护公民健康权益的责任不变，增加妇幼卫生投入，优化资源配置，完善各级疾病预防控制和妇幼卫生服务网络，提高重大疾病预防控制和妇幼保健服务能力，实现妇幼卫生体系基本现代化。

2．建立健全妇幼卫生服务网络。按照分级设置、属地管理、分工合理、运作有效的原则，省、市、县（市、区）分级设置妇幼保健机构，县（市）妇幼保健机构健全率达到100%，区达90%以上。深入开展创建等级妇幼保健院（所）活动，全面提升妇幼保健机构的服务能力。巩固和扩大爱婴医院创建成果，进一步加强各级医疗保健机构产科和新生儿科标准化建设和规范化管理，为降低婴儿和孕产妇死亡率提供保障。

3．依法实施妇幼卫生全行业管理。全面实施《母婴保健法》，强化母婴保健技术服务的准入管理，进一步加大对从事母婴保健技术服务的医疗机构和人员执业行为的监管力度，妇幼保健从业人员持证执业率达到100%。规范新生儿疾病筛查、产前诊断、婚前医学检查等母婴保健技术服务，加强出生缺陷预防和筛查诊治工作，新生儿疾病筛查率城市达到90%、农村达80%以上，提高出生人口素质。

4．切实治理出生人口性别比失衡。认真实施《江苏省人大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》。强化政府的责任和有关部门的职责，建立和完善农村地区社会保障体系，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。采取有效措施，对农村特别是苏北农村加强现代生育观念宣传教育，广泛深入开展“关爱女孩”行动。

5．进行儿童健康科学研究和技术推广。对儿童生理、心理健康领域和儿童常见病、多发病的防治进行多学科研究，推广适宜技术。

6．进一步完善儿童医疗保障制度。确保儿童享有基本医疗和保健服务，逐步实行儿童大病医疗保险或统筹。

7．开展儿童心理卫生健康教育与服务。城乡妇幼保健机构和社区卫生服务机构要切实加强儿童生长发育监测、儿童心理健康咨询和心理疾病的防治、计划免疫、儿童常见病和多发病诊疗等儿童基本卫生保健服务；普及优生优育、儿童均衡营养等妇幼保健知识，4－6个月内婴儿母乳喂养率稳定在85%左右。托幼机构卫生保健合格率达到100%。

8．改善儿童体育活动条件。加强社区儿童体育活动设施的配套建设，引导儿童积极参与校外体育锻炼和活动，增强儿童体质，中小学生体育达标率达98%以上。

9．增加妇幼卫生工作投入。省、市、县（市、区）要调整卫生事业经费列支结构，建立妇幼卫生事业发展专项资金，扶持妇幼卫生事业的发展。逐步开展免费婚检、特殊群体儿童体检。重点加强县（市、区）级妇幼保健机构和乡级卫生院妇产科的基础设施建设、设备配套和人才培养，不断提高基层妇幼卫生服务能力。

（二）儿童与科技教育

深入推进教育现代化工程。

1．大力推进教育均衡化。进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，强化政府保障农村义务教育投入的责任。全面实施合格学校建设工程、区域教育现代化工程和扶困助学工程。建立“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制，逐步在全省推行免费义务教育，努力缩小教育在区域之间、城乡之间、学校之间和性别之间的差距。

2．大力实施人才强教、人才强校战略。构建具有江苏特色的现代教师教育体系，积极实施以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮教师全员培训，造就一批教学名师和学科带头人。加强幼儿园、中小学师资培养，为幼儿园、中小学教育提供优质师资。保障教师特别是幼儿园教师的合法权益，不断提高他们的各项待遇。

3．加强特殊群体儿童教育。坚持“以流入地政府负责、以公办学校为主”，切实保障进城务工农民子女接受义务教育的权利。保障女童、残疾儿童与其他儿童同步享受义务教育。加快农村特别是苏北农村寄宿制学校的建设步伐，加强对农村留守儿童的教育和保护。

4．加强儿童早期教育和科技教育。将幼儿教育纳入国民教育体系，学前三年幼儿教育入园率达90%。普及计算机信息教育、科普知识教育，中小学、幼儿园开展信息技术教育和科技活动，培养儿童的科学精神。加快青少年科技活动中心建设步伐，逐步完善儿童科技活动设施和阵地。

5．加强儿童性别平等教育。积极开展性别平等教育理论和课程研究，培训各级各类学校的教师，增强他们的性别平等意识。

6．加强家庭教育。建立多元化的家长学校办学体制，加强对各级各类家长学校的管理和指导，提高中小学、幼儿园、社区家长学校办学水平和质量。积极开展家庭教育理论研究。继续深入开展“小公民道德建设”系列活动、“争做合格家长、培养合格人才”活动。省和13个省辖市建立家长学校网站。

7．加强儿童德育基地建设。充分发挥各级各类青少年教育基地特别是爱国主义教育基地在青少年思想道德教育和课外活动中的作用。

（三）儿童与文化

加快繁荣儿童文化艺术事业。

1．组织少儿文艺创作评比。设立江苏省儿童文化艺术作品创作专项奖，省政府不定期举办儿童文化艺术创作展演暨颁奖活动，推动儿童文化艺术作品的创作，推出江苏儿童文化艺术精品，提升江苏儿童文化艺术创作的水平和地位，繁荣少儿文化艺术。

2．开办少儿专题节目。办好江苏电视台、南京电视台少儿频道节目及其他省辖市电视台、电台少儿栏目，有条件的县（市）电视台、电台设置儿童专题节目。

3．开展校园文化创建活动。开展多种形式的校园文化活动，提高学校艺术课教学质量，把艺术教育作为实施素质教育的重要环节，营造积极向上、健康有益的校园文化氛围，培养学生优秀的文化素养。

4．培养少年儿童文艺新人。鼓励社会力量多渠道、多形式地开展儿童文化艺术教育教学，组织儿童文艺团体，培养艺术新人。

5．加强农村和社区儿童文化设施建设和管理。将儿童文化阵地建设纳入城镇建设和新农村建设规划，加大政府财政投入，动员社会力量多渠道筹集资金，加快儿童文化艺术教育和活动阵地建设的步伐，重点加强农村儿童文化设施建设。

6．加强网络及音像、图书市场监管。对各级各类少年儿童网络、网站以及少儿图书、音像制品市场定期开展监督检查，严厉查处和整治危害儿童成长的读物、音像和网络产品的案件和市场，净化儿童成长的文化环境。组织开展青少年网络文明行动和读书活动，增强青少年科学文明素养。

7．加强儿童图书馆建设。将少儿图书馆、图书阅览室建设和各级文化馆、图书馆设立少儿专门场所作为重要内容纳入省群众文化先进县评选标准和“两馆”评估定级标准之中，定期开展检查评估工作。

（四）儿童与法律

健全完善法律保障体系。

1．加强和完善立法保护。修改完善《未成年人保护法》江苏省实施办法，制定并实施《江苏省预防青少年违法犯罪工作条例》，加大执法监督力度，加强对儿童权益的法律保护。

2．扩大普法宣传。面向社会、面向家庭、面向儿童，开展形式多样、寓教于乐的法制宣传教育活动，提高全体公民尊重和保护儿童的法制意识，营造全社会关心儿童少年健康成长的良好环境。

3．强化司法保护。对于针对儿童的违法犯罪行为，坚决贯彻“严打”方针，从重从快惩治拐卖、虐待、遗弃儿童等侵害儿童权益的违法犯罪行为。办理未成年人违法犯罪案件，坚持“教育、感化、挽救”的方针。建立流动儿童登记管理制度，有效保障流动儿童的各项权益。开展少年法院试点和推广工作，完善青少年法律援助制度，加强工读学校和未成年人管教所建设。加大对用工单位的监督力度，依法查处使用童工的违法行为。

4．加强社会保护。开展文化娱乐场所和校园周边环境治安专项整治行动，集中清理整顿文化娱乐场所、学校周边地区商业网点、音像市场和网吧，教育引导儿童远离黄赌毒等社会丑恶现象。开展预防青少年犯罪工作预警信息采集点工作，定期预防青少年违法犯罪“红黄蓝”三级预警信息。开展“未成年人零犯罪社区”创建工作，综合运用教育、服务、管理、帮教等手段，减少青少年犯罪。开展优秀“青少年维权岗”创建活动，动员全社会共同参与儿童少年维权工作。

5．开展儿童自护教育。加强儿童法律知识和意外伤害相关知识的宣传教育，开展自护知识和自护技能的培训、实践和竞赛活动，提高儿童保护自己、维护自身权益的意识和抵御自然灾害、防范不法侵害的能力。

（五）儿童与环境

全面优化儿童成长环境。

1．依法加强生态保护，有效控制环境污染。不断加大对《环境保护法》的宣传和执法监督力度，全面实施“绿色江苏”工程，加强生态省建设，不断减少环境污染源，提高城市污水处理的能力和质量，增加人均公共绿地占有率，建设绿水青山的新江苏。

2．改善农村环境卫生，提高农村儿童生活质量。积极开展以“六清六进”为重点的农村人居环境建设和环境综合整治工作，着力改善农村环境卫生状况和村容村貌。以苏北农村为重点地区，以养成农民现代文明生活习惯为核心，以改变农村环境卫生面貌为目标，开展“文明村庄、清洁家园”创建活动。

3．加强监督管理，保证儿童产品安全。省、市、县每年至少进行一次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测和监控；完善儿童产品安全检查制度，严格生产企业的资质审核，严禁不合格产品进入流通领域。

4．加大社会福利投入，帮助困境中的儿童。重视对流浪儿童的救助和保护，省辖市依托民政部门的救助管理站全部建成设施独立、管理分区、具备教育条件的流浪儿童救助保护中心。倡导儿童福利社会化，多渠道筹集资金兴办社会儿童福利院。继续开展对孤残儿童、贫困儿童的社会救助，探索适合孤残儿童身心发展的抚养方式和途径。

5．加强儿童活动阵地建设，提高儿童的社会实践参与率。把儿童校外活动阵地建设作为全省儿童事业发展的重点，加大政府投入。现有的儿童校外活动教育阵地要充实内容，加强管理，服务于儿童素质教育；各类教育活动阵地、博物馆、纪念馆、科技宫等优先、优惠、免费向儿童开放。要以儿童为主体，组织多种形式的活动，丰富他们的校外和节假日生活。

6．优化儿童成长环境，保障儿童免受不良信息影响。各类传媒要广泛宣传积极向上的儿童形象，禁止传播色情、暴力等损害儿童身心健康的信息。

四、“十一五”儿童发展规划的重点项目和组织实施

（一）重点项目

1．妇女儿童活动中心建设工程。建立与江苏城市化和城市现代化发展相适应的妇女儿童活动阵地，推进市、县妇女儿童活动中心建设，到“十一五”期末，全省13个省辖市和90%的县（市）均建成1处妇女儿童活动中心，并实现“五有”标准：有活动设施、娱乐场所、教学设备、师资力量和数字化条件。

2．母婴健康工程。重点对苏北县（市、区）级妇幼保健机构、乡级卫生院妇产科的基础设施和设备进行改造和配套建设，全面改善妇幼卫生服务条件，提升服务能力。包括对妇幼保健机构、乡级卫生院妇产科添置必要的或对发展起重要作用的设备；对业务用房进行扩建、对危房进行改建，以满足开展业务需要。

3．省妇女儿童活动中心三期改造工程。建设儿童剧院，同时进行中心内部道路改造。

4．省儿童少年基金会科技楼改造工程。出新美化、添置适合儿童科技活动的装置和设备。增设供儿童学习、娱乐、活动的设施。

（二）组织实施

1．省政府妇女儿童工作委员会负责《儿童规划》的组织实施。省政府妇女儿童工作委员会各成员单位以及相关部门和社会团体根据《儿童规划》要求，结合各自职责，制定具体实施方案，精心组织实施。

2．各级政府要结合实际制定本地区儿童发展规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排。要把《儿童规划》的实施作为政府管理儿童事务的重要手段，纳入政府的议事日程，纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核内容。《儿童规划》实施情况要列入年度政府工作报告。

3．各级政府要建立健全实施《儿童规划》的工作机制，通过建立健全规划实施的目标任务分解制度、责任签约制度、年度报告制度、监测统计和评估制度、主要目标排序公布制度、示范带动制度，定期总结交流《儿童规划》实施情况，推动规划目标的如期实现。

4．各级政府要为《儿童规划》实施提供人、财、物的保障。要根据地方政府财力和实施《儿童规划》的实际需求，把《儿童规划》实施经费列入财政预算，保证儿童事业又快又好发展。

（三）监测评估

1．要加强对《儿童规划》实施进程的监测评估，各级政府和各成员单位应将监测统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度，及时准确反映儿童发展状况和变化；要加强对反映《儿童规划》执行情况的各项数据资料的分析，总结经验，发现问题，制定有效干预措施，为如期达标提供保障。

2．建立监测评估工作制度。省政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，下设监测统计组和专家评估组。领导小组职责是：负责监测评估工作的组织领导和协调，审批监测评估方案和监测评估报告，监督规划执行情况，根据监测评估结果研究提出相应对策。监测统计组负责监测统计工作，由省统计局牵头，相关部门共同参与。专家评估组负责评估工作，由省政府妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家参与。各地要建立相应的监测评估机构和工作制度。

3．建立定期报送和审评制度。省有关部门和各市政府妇女儿童工作委员会每年要向省政府妇女儿童工作委员会办公室和省统计局报送实施规划的年度统计报表和监测报告；省政府妇女儿童工作委员会组织审评，形成省儿童发展状况年度报告。全省在2008年进行中期评估，2011年进行终期评审。