妇女发展规划

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一、妇女与经济

保障妇女享有与男子平等的劳动就业、获得经济资源和社会保障的权利。保障女职工享有特殊劳动保护的权利。逐步减少贫困妇女人数。

(一)主要目标

1、保障好女获得经济资源的乎等权利和机会。女性在资本、信贷、土地、技术、信息等经济资源配置上享有与男子平等的占有权利和有效服务;农村妇女享有与居住地男子平等的上地承包权、生产经营权、宅基地分配权、土地补偿费、股份分红等权利。

2、实现男女平等就业，保障妇女劳动权利。消除就业性别歧视和职业隔离，实现男女就业机会乎等和男女同工同酬;扩大女性就业领域，增加女性就业机会，女性从业人员比例保持在总数的4硼以上;改善女性就业结构和就业层次，提高女性在新兴产业、行业申的就业比例和申、高级专业技术人员比重。

3、妇女享有与男子平等的社会保障权利。城镇女性从业人员与男性平等地参加养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险;女职工生育保险覆盖率达到90%以上;扩大农村妇女参加社会保险的覆盖面;建立和完善老年妇女的社会保障体系。

4、保障女职工享有特殊劳动保护权利。建立、健全女性劳动安全卫生保护设施，搭实女职工"四期"保护，禁止安排女职工从事女性禁忌劳动。

5、提高残疾、贫困等特殊妇女群体的就业率。提高贫困妇女经济收入，减少贫困妇女数量。

(二)策略措施

1、促进妇女就业列入各级政府经济和社会发展规划，制定并完善保障妇女平等就业和获得经济资源平等权利的政策措施。

2、建立保护妇女平等就业的劳动管理机制，禁止用工、招聘中的性别歧视。保障男女同工同酬，同工种、同类别从业人员中的男女工资计算标准相同。

3、规范和完善劳动力市场的管理网络，加强适合女性特点的就业技能培训、择业指导、·职业介绍和信息服务，大力发展第三产业特别是社区服务业，引导妇女转变就业观念，不断为妇女创造新的就业机会和就业岗位。

4、面向农村妇女开展各种劳动技能培训，引导和扶持农村妇女富余劳动力向非农产业转移。

5、落实女职工劳动保护措施，督促企业特别是三资、个体、私营企业建立劳动安金卫生制度，将女职工劳动保护列入企业集体合同和劳动合同。

6、加强对女职工劳动保护法律法规和政策的宣传教育，提高用人单位的法制意识和安全生产意识，增强女职工的自我保护能力。

7、加大劳动监察力度，切实维护不同所有制经济组织中女职工在劳动关系、劳动报酬、劳动保护、就业环境等方面的合法权益和特殊利益，对违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规，侵犯女职工合法权益的行为，要及时依法纠正和处理。

8、进步健全和完善社会保障体系，确保城镇女职工平等享有医疗、养老、失业、工伤等社会保障服务。扩大生育保险覆盖面，不断完善相关配套措施，切实保障女职工生育期间的基本权益。

9、加大对贫困妇女的扶持力度，按照同等优先的原则，帮助、支持贫困妇女实施扶贫项目，鼓励、支持以妇女为主的扶贫经济实体的发展，使贫困妇女成为扶贫资源的获得者和扶贫成果的直接受益者。

10)、进一步完善残疾妇女就业政策，健全残疾妇女就业服务网络，提高残疾妇女就业比例。

二、妇女参与决策和管理

提高妇女参与国家和社会事务决策及管理程度，增强妇女参与决策与管理的能力，扩大妇女在民主政治申的作用。

(一)主要目标

1、市党委、政府领导班子中各配备1名以上女干部;市人大代表、党代表中的女性比例均不低于22%。

2、全市女干部占干部总数比例逐步提高，镇(街道)党政领导班子中至少配备1名女干部;至少要有10%的镇(街道)党政领导班子配备正职女干部;市党政工作部门要有50%以上的领导班子配备女干部，其中正职女干部要有一定数量;后备干部中女性的比例不得低于20%;女职工比较集中的行业、部门及企事业单位的领导班子成员中的女干部比例与女职工的比例相适应。

3、村民委员会、居民委员会成员中女性应占一定比例，企业职工代表中女代表应与女职工比例相适应。

(二)策略措施

1、加强性别意识宣传，制定和完善有利于妇女平等参与决策、管理的政策措施，为妇女参政议政创造环境。

2、在制定涉及妇女根本利益的方针政策时，要听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织、妇女群众的意见和建议。重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议。

3、建立健全培养选拔女干部的工作机制，制定培养选拔女干部的工作规划和阶段实施计划，确保各级女领导干部的比例稳步提升。加大公开选拔女干部工作力度，加强对女干部特别是年轻优秀女干部的培养，同等条件下优先选拔。

4、完善平等竞争机制和公务员制度，在选拔聘用干部、录用公务员、招聘专业技术人员、管理人员及晋升职务时，坚持男女平等原则，保证女性不受歧视。

5、加强对女干部的教育培训和实践锻炼，努力提高女干部的整体素质，各级各类干部培训中女干部应占一定比例；加强女干部的实践锻炼，在选派优秀毕业生下基层、干部交流轮岗中女干部应占一定比例。

6、结合建立现代企业制度的实践，注重培养和发现高层次的女性管理人才，国有企业及国有控股企业要积极探索在企业董事会、监事会、经理层等决策管理层中发挥女性的民主参与的作用，提高企业领导班子成员中女性的比例。

7、扩大基层民主，鼓励和推动妇女参与讨论和决定基层公共事务，保障妇女直接行便民主权利，发挥妇女在推进基层民主政治建设中的作用。

三、妇女与教育

保障适龄女童接受九年义务教育。提高高中及高等教育阶段的妇女受教育比例。加强女性职业教育和农村妇女的实用技术培训，提高妇女终身教育水平。

(一)主要目标

1、高标准普及九年义务教育。小学适龄女童入学率屿巩固率达到99.9%；初中女生入学率与巩固率达到95%以上。

2、提高高中阶段、高等教育在校生中的女性比例。女生初中毕业接受高中阶段教育比例达到90%以上，高等教育女性毛入学率达到20%。

3、提高妇女终身教育水平。妇女接受成人教育和职业教育的比例明显提高，提高妇女平均受教育年限。

4、扫除青壮年妇女文盲。青壮年妇女的识字率提高到99.5%以上。

(二)策略措施

1、进一步贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，制定和完善有利于妇女与男子接受同等教育的政策，保障妇女平等接受教育的权利，禁止教育中的性别歧视。

2、将妇女教育的主要目标纳入政府的教育发展规划。缩小男女受教育的差别，重点解决好贫困地区女童、残疾女童的义务教育问题。

3、在课程设置、教育内容和方法申，充分体现性别意识，便全社会树立男女平等意识;把性别教育纳入教师培训课程，增强教育者的性别意识;结合课程设置，在相关的教育培训中开设妇女学、马克思主义妇女观、社会性别与发展等课程。

4、帮助妇女树立终身教育意识，加快建立从学前教育到高等教育，从学历教育到非学历教育，从学校教育到社会教育的终身教育体系，鼓励和支持社会力量办学，为妇女提供终身学习的条件和机会。

5、扩大妇女接受高等教育的规模，积极利用网络和现代远程教育资源，为妇女接受高等教育创造条件和机会。

6、提高妇女接受职业教育和成人教育的水平，注重培养妇女的职业技能和适应职业变化的能力。重点发展中等职业教育，为初中毕业生中的女性提供多种形式的继续学习机会。继续完善农村妇女的培训机制，使农村妇女普遍接受实用技术和科技文化知识学习培训。

7、加强流动人口中妇女的管理和教育，将她们的教育纳入社区教育和管理之中，引导她们接受职业培训，提高就业能力。帮助流动女童基本接受义务教育。

8、重视利发展特殊教育，开展残疾人职业教育、职业培训，为残疾妇女提供受教育的机会，提高残疾妇女的科学文化素质，增强其生存发展的能力。

四、妇女与健康

保障妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提高妇女预期寿命。提高妇女生殖健康水平。保障妇女享有计划生育权利。

(一)主要目标

1、保障妇女享有平等的卫生保健服务。提高妇科疾病普查率，争取全市城镇达95%以上，农村达90%以上;建立健全卫生保健服务体系，加快妇幼保健机构建设;残疾妇女享有特殊的卫生保健服务;更年期和老年妇女得到必要的卫生保健服务;流动人口中的妇女享有与户籍地妇女同等的卫生保健和计划生育服务。

2、提高妇女生殖健康水平。妇女生殖保健知识普及率达到95%以上；婚前医学检查率达到98%；孕产妇系统管理率达到85%；孕产妇住院分娩率达到99%；高危孕妇住院分娩率达到100%；孕产妇死亡率控制在22/10万以下，因产科出血死亡的比例控制在40%以下。

3、保障妇女享有计划生育权利。育龄妇女计划生育知识普及率达到80%以上；已婚育龄妇女综合避孕率达到88%以上;节育手术并发症发生率控制3/万以下。

4、加强性病、艾滋病的监控与防治，将妇女艾滋病毒感染率控制在较低水平。

(二)策略措施

1、逐年增加政府对妇幼保健、疾病控制等公共卫生服务经费的投入，努力扩大归幼卫生资源。

2、宣传贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》等相关法律法规，建立综合监督体系，加大执法与监督力度，依法管理和规范母婴保健服务。

3、结合城镇医疗保险制度改革，完善生育保险制度。通过妇幼保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式的健康保障制度，提高妇女享受基本卫生保健服务水平和防御疾病风险的能力。

4、为已婚妇女提供常见疾病查治条件，城市1-2年、农村2-3年进行一次妇科病查治。工矿企业要保障对已婚女职工定期进行妇科病查治。积极发展社区卫生服务，针对妇女一生中不同时期生理和心理特点进行健康教育，提高妇女的自我保健意识和心理健康水平。

5、建立和完善市级产前诊断中心，开展产前诊断，努力提高出生人口素质。

6、以农村为重点，切实加强妇幼保健网络的建设。加快贫困地区和农村乡镇卫生院的产科建设，开展"母婴健康工程"，努力提高住院分娩的产科质量，降低产后出血和新生儿窒息死亡。

7、提高如幼卫生队伍特别是基层卫生保健人员素质，强化基本知识和基本技能培训，培养具有良好职业道德和业务素质的专业队伍。

8、把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系，开展生殖保健、优生优育、避孕节育知识的宣传、教育却咨询活动，普及生殖保健和计划生育知识。

9、开展对生殖保健科学的研究，提高对严重危害妇女健康疾病的预防和治疗水平。研究推广安全、有效地避孕节育新技术、新方法，预防意外妊娠，降低人工流产率。

10、加强艾滋病防治工作，强化对采供血机构和血制品生产单位的管理，在妇女中普及艾滋病防治及自我防范知识，艾滋病知识知晓率城市达到90%，农村达到60%。

11、倡导科学文明的健身方式，提高妇女身体素质。积极开展全民健身活动，利用现有体育设施以及在社区、公园兴建和开辟健身场所，为妇女参与全民健身运动创造条件。

五、妇女与法律

严格执行国家法律规定的男女平等原则。开展维护妇女合法权益法律法规的宣传教育。依法维护妇女合法权益。

(一)主要目标

1、保护妇女的人身权利。控制并减少侵害妇女人身权利的各类刑事案件；禁止针对妇女的一切形式的暴力;遏制妇女活动;降低妇女吸毒人数，使妇女吸毒率明显下降。

2、保障妇女享有与男子平等的财产和婚姻家庭权利。

3、保护妇女合法的控告、申诉权及在诉讼中各项权益。

4、建立健全维护妇女合法权益的社会化工作网络体系。

(二)策略措施

1、制定和完善保护妇女合法权益的政策措施，进一步促进男女平等。

2、加大普法宣传力度。把宣传保护妇女合法权益法律法规纳入全市法制宣传教育规划私精神文明建设规划，提高全社会维护妇女权益的法律意识和法律素质，提高妇女依法维护自身合法权益的能力。

3、健全法律援助体系。加强维护妇女合法权益合议庭建设，健全利完善妇联干部特邀陪审员制度；建立保护妇女合法权益的社会监督机制；构建社会化的妇女法律援助体系，为受害妇女提供多种形式的法律服务私法律救助；加强对妇女法律援助机构、妇女热线等各类妇女救助机构的扶持和资助。

4、严厉打击组织、容留和强迫妇女、强奸妇女、奸淫幼女、猥亵妇女、拐卖妇女及严重侵害妇女人身权利的刑事犯罪。

5、逐步建立反家庭暴力行为的工作机制。建立家庭暴力投诉、伤残鉴定、庇护、求助等各类机构，向遭受暴力和需要帮助的妇女提供法律、医疗、精神康复等万面的帮助和服务，预防和制止家庭暴力。

6、及时查处侵害妇女权益的民事案件。在审理涉及妇女权益的婚姻家庭纠纷和继承纠纷等民事案件时，确保妇女的民事权利不受侵害。

7、坚决惩治贩卖的犯罪和引诱、教唆、欺骗、强迫妇女吸食、注射的违法行为。开展"不让进我家"等活动，引导和帮助妇女认识对母婴健康的危害，积极参与"无毒社区"的创建活动。

8、进一步加强娱乐场所的管理，建立有效预防、及时打击膘娟的工作机制，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。

六、妇女与环境

优化妇女生存和发展的社会环境，完善妇女的保障体系，促进妇女事业的可持续发展。

(一)主要目标

1、创造有利于妇女发展的社会环境。

2、提高妇女享有社会福利的水平，中老年妇女群及低收入妇女群的生活基本得到保障。

3、提高妇女的生活质量;提高妇女家务劳动社会化水平，使妇女可自由支配的学习、休闲时间逐步增加。

4、为妇女创造适宜的人居环境。农村卫生厕所普及率达95%，农村自来水覆盖率达98%，改水受益率达95%。

5、建立市级妇女儿童活动中心。

(二)策略措施

1、广泛宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，增强全社会男女平等意识，逐步消除对妇女的偏见和歧视，为妇女发展创造良好的社会环境。

2、优化社会舆论环境，在新闻出版、广播电视、文化艺术等领域，大力宣传妇女存社会进步、经济发展和人类自身再生产中的重要作用。加强行业管理，禁止色情或有辱妇女人格的作品在媒体、广告和文艺作品中出现。

3、进一步完善城镇社会保障体系，确保不同所有制经济组织、不同收入层次、不同年龄的妇女逐步纳入医疗、养老、失业、工伤、生育、最低生活保障等社会保险体系。

4、推进以社区为中心的服务体系和以扶老助困为主要内容的老年公益福利事业的发展，为老年妇女提供方便快捷的社会化服务。

5、加快城市社区建设，推进家务劳动社会化，为妇女提供学习、就业、生活等多种服务项乱促使妇女有更多的时间用于完善自我和发展个性。

6、加强家庭文化私家庭美德建设，提高家庭成员的思想道德素质和科学文化素质，倡导民主、平等、和谐的家庭氛围，鼓励夫妻共同承担家务，使尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德成为千家万户的行为规范。

7、加大对环境保护的执法和监督，加强生态建设和环境综合治理，减少家庭、工作场所及其他环境中的有毒有害物质对妇女造成的伤害。

8、把农村改水改厕工作纳入国民经济和社会发展规划。根据小城镇建设的要求，提高农村自来水普及率，争取镇(街道)级水厂基本达到国家生活饮用水标准;在扩大卫生厕所普及的同时，提高粪便无害化处理水平。

9、提高妇女对环境保护的知晓率和环境保护基本知识的普及率。引导妇女积极参加生态环境保护，改变对环境有害的生产和生活方式，发展生态农业和绿色产业。消除白色污染，倡导绿色消费。

10、加强妇女活动场所建设，将建立妇女活动场所纳入政府统筹规划和城市建设规划，加强管理、完善设施，充分发挥作用，丰富妇女的精神文化生活。

组织与实施

一、《规划》的组织与实施应在各级党委的统一领导下，围绕温岭经济社会发展的大局，扎实稳妥推进。

二、各级政府负责《规划》的组织实施。市妇女儿童工作委员会具体负责《规划》实施的监督、指导、协调和监测评估。

三、各级政府应将《规划》的实施纳入政府的议事日程，要因地制宜，制定本地区的实施方案，并纳入当地经济和社会发展总体规划，有计划地组织实施，确保目标的如期达标。

四、温岭市妇女儿童工作委员会各成员单位及有关部门要根据《规划》的要求，结合各自的职责范围，制定本部门的具体实施方案，并纳入本系统的年度工作计划和考核目标。逐步完善和形成妇女发展的监督机制，加强信息收集、整理、反馈和交流，建立定期检查、审评制度。

五、各级政府要合理安排实施《规划》所需的经费投入。要多渠道筹集资金，鼓励社会赞助，形成全社会支持妇女事业发展的氛围。

六、坚持分类指导、示范先行的原则，温岭市妇女儿童工作委员会要及时总结推广先进经验，对实施《规划》成绩突出的先进单位和个人予以表彰。

七、本《规划》由温岭市妇女儿童工作委员会办公室负责解释。

监测与评估

一、温岭市政府要对《规划》的实施情况进行监测评估，总结经验，发现问题，预测趋势，及时、准确、全面反映达标情况，为科学决策和调整工作策略、制定工作计划提供依据。《规划》各项可量化的目标要设立分性别的统计指标，纳入国家统计制度和各有关部门的常规统计和调查。

二、温岭市妇女儿童工作委员会设妇女规划监测评估组织。其职责是:负责审批妇女规划的监测评估万案；根据监测评估结果，提出相应对策。监测评估组织分设统计监测组和专家评估组。

统计监测组由温岭币统计局牵头，相关部门共同组成，其职责是:制定《规划》分性别的统计监测指标体系，并提出监测的重点领域和重点指标；建立温岭市妇女数据库，定期报送监测信息；"指导全市妇女规划的统计监测工作。

专家评估组由温岭市妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成，其职责是:制定检查评估方案；审评年度统计监测报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议；定期进行阶段性评估，并提交监测评估报告；指导全市的评估检查工作。