企业治乱减负计划

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做好企业治乱减负工作，对于进一步优化经济发展环境，保持全省经济又好又快发展，具有十分重要的意义。按照党的“十七大”关于落实科学发展观构建和谐社会的总体要求和省委、省政府有关精神，20****年全省企业治乱减负工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，搞好“三个结合”（即把企业治乱减负与维护企业权益、优化企业发展环境和构建和谐社会紧密结合起来，与转变政府职能、推进行政体制改革紧密结合起来，与本地区、本部门经济工作实际紧密结合起来），坚持从源头预防和治理“三乱”的工作方针，突出企业维权、继续清理收费项目和治理乱收费、查处“三乱”案件三个重点，积极探索新形势下企业治乱减负工作新思路新方法，进一步改善企业发展环境。

一、继续深化向企业不合理收费的清理工作

（一）进一步强化清费工作。加强涉企收费项目源头管理，财政、物价等部门要把好收费项目审核、文件出台、公示等关口。根据国务院减负办部署，重点对企业强烈关注的经济运行中供求矛盾突出的行业乱收费、乱涨价问题进行专项治理，对土地、建设、交通部门的收费要加大清理整顿工作力度，为促进经济平稳运行发挥应有的作用。

（二）认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）的规定，整顿社会团体和中介机构的服务收费，规范收费行为。重点整治对企业强制服务、强制收费、重复收费以及不服务也收费的问题。所有收费单位都要公布收费文件、法律依据和用途，凡没有公示的收费，企业有权拒绝执行。

（三）按照国家部署，由省质监部门负责，对企业反映强烈的部分产品和设备质量检验检测收费标准过高的问题进行专项治理。按法律规定，凡由省及省以下自行确定的产品和设备质量检验检测项目收费标准要重新修订;修改完善产品和设备质量检验检测收费管理办法，从源头上规范检验检测执法行为，建立产品和设备质量检验检测监督管理的长效机制。

（四）继续加大对涉企收费的监督检查力度，确保各项政策落到实处。由省财政厅、物价局负责，继续做好“三取消、一不准”（凡在1997年以后，未征得财政部、国家发展改革委［原国家计委］同意而新增加的涉企行政事业性收费项目一律取消；中央和省已明确取消的行政许可和行政审批项目涉及的收费一律取消；各地出台的地方保护性收费项目一律取消。取消的行政事业性收费不准转为经营服务性收费变相向企业继续收取）收费项目的监督检查，重点加强对垄断行业经营收费标准和执法部门执收执罚行政行为的监督检查。加大对乱检验、乱收费的处罚力度。省减负办将会同监察、财政、物价等部门，对企业反应强烈的乱收费行为进行查处。

(五)进一步做好规范和控制涉企评比达标表彰活动的工作。认真贯彻执行国务院即将颁布实施的《国务院办公厅关于进一步控制和规范评比达标表彰活动的意见》，严格监督执行公布的项目清理结果方案，对于明确规定取消的项目，认真做好检查落实工作。

二、进一步优化农产品加工业的发展环境

（一）全面清理涉及农产品加工企业的收费项目。抓好重点部门和重点项目的专项治理。会同税务、价格、质监、工商、铁路、电力等部门对农产品加工企业的收费进行专项检查。对企业和群众反映强烈的农产品加工方面的乱收费、乱摊派等问题要进行集中整治。认真执行涉农收费公示制度。坚决取消不合理收费项目，降低过高的收费标准。

（二）优化政策环境。一是要对现有涉及农产品加工业的政策法规进行清理，加大对中小型农产品加工业的扶持力度，会同有关部门逐步完善增值税抵扣、融资担保、财政扶持、市场开拓等政策；二是加大贯彻落实现行优惠政策的监督检查力度。会同价格、工商、质检、交通等部门进一步落实对进入批发市场或农贸市场销售鲜活农产品的车辆入场费、工商管理费和桥隧、道路通行费予以减免的优惠政策；三是完善全国鲜活农产品“绿色通道网络”建设。会同交通、公安、铁路等部门加强对鲜活农产品运输“不扣车、不罚款、不卸载”、优先放行、优先装卸车等政策贯彻执行情况的监督检查，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。

此项工作由中小办会同有关部门负责落实。

三、加大治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作力度

（一）严格涉车收费的审批和管理，对涉车收费项目进行再清理。继续推动机动车辆安全技术检验和综合性能检测的市场化、综合化，严禁以行政手段强行要求机动车辆到指定的场所进行检验检测，严禁对机动车辆重复检验、重复收费。

（二）进一步加强对收费道路站点的审批和管理，继续加大力度清理、撤销不符合规定的收费站点。对收费公路及收费站点建设、经营权转让和收费管理中企业反映强烈的问题，继续组织开展有针对性的检查工作。

以上工作由省公路治理“三乱”办公室会同交通、物价、财政、公安部门完成。

（三）对公路和道路设立的车辆行驶限速和限制标记进行全面清理。按照科学、规范、合理和符合交通运行实际、提高交通运行效率、保障交通安全的管理原则，全面审核道路车辆行驶限制标记，充分运用道路资源，提高交通安全效率，从源头上减少以罚代管、罚款畸重的问题。此项工作由公安厅负责。

四、加强舆论宣传，加大查处力度

一是加强舆论宣传，及时向社会公布企业治乱减负政策文件和政务信息，为企业提供在线咨询服务和信息交流，大力宣传企业治乱减负先进典型事迹，曝光典型案件。省减负办在山东经贸网设置专页，将及时向企业和社会企业减负的有关情况。二是加强监督检查，强化减负办、主管部门和企业三级监督网络，充分发挥联席会议制度及监督员制度的作用，形成广泛的企业负担监督网络体系；三是认真组织查处涉企侵权案件。严格实行案件督办制度、重大案件通报制度和回访制度；建立查办案件工作责任制度，完善查办案件协调机制；对案件查办不力，拖沓敷衍的行为，省减负办将予以通报。

五、加强企业减负工作机构建设，造就高素质减负干部队伍

（一）各市、县政府要继续加强对企业治乱减负工作的领导。健全机构，落实人员，安排必需的工作经费，保持队伍的稳定性和工作的连续性。

（二）省、市企业减负领导小组（联席会议）要坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立严格的部门责任制度。牵头单位要认真负责，积极做好组织协调和监督检查工作。成员单位要认真落实责任制，充分发挥部门职能作用，积极协作配合，确保各项治理整顿任务的顺利完成。

（三）从事企业治乱减负工作的干部要与时俱进，求实创新，强化依法行政意识，树立为企业服务的观念，加强政策和业务学习，不断提高自身的政策水平和业务能力。

（四）总结经验，发现典型，促进全省企业治乱减负工作向纵深发展。各地要认真总结企业减负工作中的先进经验，发现典型，及时进行推广。今年省减负办将对全省的治乱减负工作进行一次总结评比，对在企业减负工作中作出突出贡献的先进单位和先进个人予以表彰。