机构编制工作计划

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20**年，全市机构编制工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省人事编制工作会议部署，进一步研究深化行政管理体制和乡镇机构改革，大力推进机构编制规范化、精细化和标准化管理，以改革创新精神推动机构编制工作取得新进展，为实现富民强市奋斗目标作出新贡献。

一、做好深化行政管理体制改革和机构改革工作

1、研究深化行政管理体制改革。遵照十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》的要求，围绕加快职能转变、理顺关系、优化组织结构、提高行政效能、建立服务型政府等专题开展调研，全面分析现行行政管理体制机制的问题和弊端，根据国务院机构改革方案的要求，研究和探索我市市县机构改革的基本思路，为新一轮机构改革做好准备工作。进一步理顺全市开发区管理体制，对**出口加工区和柿竹园有色金属产业园区管理机构进行整合。重点清理整顿行政执法队伍，稳妥推进我市综合行政执法改革。进一步完善市区城市管理和综合行政执法体制，规范其机构编制管理，并组织对县（市、区）城市管理与综合执法机构的设置进行调研。

2、加快推进事业单位分类改革。完善事业单位机构编制分类管理办法，控制和逐步减少行政性事业单位和经营性事业单位，对公益性事业单位的机构编制设置进行规范整合，调优结构，并对处理“假法人”、归并职能任务完全消失转移的事业单位等问题进行研究，提出办法，继续做好具有法律法规授权的公共事务管理职能事业单位的职能确认工作，确保上半年基本完成集中审批，积极推进参照管理。根据全省的统一部署，适时推进我市事业单位分类改革。协同有关部门做好文化体制改革的相关工作，继续做好卫生、农业、水利等体制改革中的管理体制和机构编制调整工作。

3、继续深化乡镇机构改革。在安仁县召开一次乡镇机构改革试点工作现场会，继续推进汝城县乡镇机构改革试点工作，扩大试点范围，要求有条件的县（市、区）开展试点工作。围绕转变政府职能，进一步研究乡镇机构改革中的新情况和新问题。在减机构、减人员、减负担的同时，着力加强为“三农”服务的职能，加强公共服务和社会管理职能，探索乡镇政府在社会主义新农村建设中职能有效发挥的途径，加强基层政权建设。研究在城市化进程中乡镇改为街道办事处的机构编制问题。继续抓好乡镇机构编制和实有人数的控制管理，按照全省统一部署，上半年对各县（市、区）控制乡镇机构编制和实有人员开展一次督促检查，确保“十一五”期间只减不增目标的实现。

二、深入学习宣传和贯彻落实机构编制政策法规

4、深化对机构编制管理政策法规的学习宣传。在继续加大对国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》以及中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》等法规性文件学习宣传的同时，着重抓好湘发[20**]27号文件的学习宣传和贯彻落实，把机构编制法规学习宣传活动引向深入。利用地方新一轮机构改革尚未实施的空隙，提出与新形势相适应的机构编制管理配套措施和具体办法。

5、加强制度体系建设。适应加强机构编制管理的要求，进一步做好机构编制管理制度的修订，建立更规范的机构编制审核程序，更科学的机构编制决策机制，更有效的机构编制综合协调平台，更有力的编制、人员和经费管理相互约束手段。坚持统一领导、分级管理的体制，严格执行规定的限额、标准和适用范围，严格执行审批制度和程序，明确市、县（市、区）党委、政府、编委、编办审批机构编制事项的具体程序和权限，加强对机构、编制和领导职数设置的规范化管理；结合27号文件确定的下管一级制、实名和公开制、考核和评估制等一系列监管新举措，建立健全机构编制的监督检查机制，将机构编制管理列入对县（市、区）、乡镇人民政府和市直单位年度目标责任制考核内容。

三、推进机构编制规范化、精细化、标准化管理

6、建立编制实名制管理办法和管理系统。根据全省机关事业单位机构编制实名制管理办法和实施方案，结合我市实际，制定全市机关事业单位编制实名制管理的具体办法，并全面推行。加快实名制管理信息系统和数据库建设，使推行实名制工作与贯彻《政府信息公开条例》紧密结合起来，与工资统发审核、公务员信息管理、电子政务专网等系统有机对接，与组织、人事、财政、监察以及政府信息管理等部门协同配合。

7、不断完善机构编制台帐。按照精细化的要求，建立健全机构、编制和领导职数台帐、实有人数异动台帐和编内人员花名册，进一步加强机构编制的审核登记工作，完善机构编制管理手册的使用，健全机构编制动态管理。加强机构编制工作管理软件的开发利用，提高管理能力和水平。

8、加强机构编制统计工作。把机构编制统计工作列为机构编制业务工作的重要内容和管理的有效手段。建立统计季报、年报制度和机构编制信息监测机制；加强统计数据的分析研究，积极为机构编制决策提供科学依据；建立统计问责制，杜绝填报虚假数据的行为，确保统计资料的真实可靠。

9、加强对机构编制标准的研究。按照全省统一部署，会同财政、教育和卫生等部门，开展对我市高等院校、中等职业学校以及各类医院机构编制标准的调查研究，完成全省大中专院校、职业技术学校和医院等机构编制标准的代拟定工作。

四、严格机构编制监督检查

10、加大机构编制监督检查力度。认真贯彻党的十七大提出的“减少领导职数，控制机构编制”精神，开展对中央3个法规文件、湘办发电[20**]1**号以及湘发[20**]27号文件的贯彻落实情况的督查，对新出现的超职数配备干部、超编进人问题要建立预警机制，实施重点督查。超编超职数严重的地方要制定逐年消化的规划和方案，确保2010年实现行政编制数、实有人员数和财政供养数相对应。要注重研究《劳动合同法》颁布实施后行政事业单位临时用工问题，切实做好清理和整顿工作，防止编外用工盲目增长的无序现象。加强监督举报电话和群众来信来访的受理工作，落实机构编制违法违纪行为政纪处分规定。加大对违规违纪行为的纠正力度。坚持开展机构编制监督检查活动，对发现的问题及时提出整改意见，并限期整改到位，切实维护正常的机构编制管理秩序。

五、加强事业单位登记管理

11、创新事业单位登记管理手段。研究探索加强事业单位法人监督管理，建立健全法定代表人经济责任审计制度。加强全市登记管理机关电子政务建设和事业单位法人信息化建设，实施网上办公。积极为事业单位法人提供社会服务，同时，要加强对法人培训工作、法人协会工作的探索与创新。

六、加强机构编制部门自身建设

12、加强学习与培训。按照中央、省委和市委的统一部署，高度重视，精心组织，继续把学习贯彻党的十七大精神活动引向深入。加强对中国特色社会主义理论体系的学习培训和宣传教育，认真开展深入学习实践科学发展观活动，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合机构编制工作实际，提出贯彻落实党的十七大精神的具体措施。加强机构编制业务培训，举办全市机构编制工作业务骨干培训班，开展机构编制政策法规、机构编制管理业务以及机构改革等知识培训，全面提高机构编制工作人员素质。

13、推进调查研究和信息工作。根据中央提出的深化行政管理体制改革的要求，继续开展有组织、有计划、有目标、有重点的综合调研活动以及调研成果评比交流活动，要注意理论与实践相结合，提倡理论创新和实践探索，促进调研成果向工作决策的转化。进一步加强机构编制信息工作，办好《**机构与编制》信息专刊，推进市县两级机构编制网站建设，推行网上政务公开。

14、加强反腐倡廉和干部作风建设。严格执行党风廉政建设的各项规定，把反腐倡廉建设纳入机构编制工作整体规划。要层层签定责任书，落实党风廉政和干部作风建设责任制，开展经常性的反腐倡廉和艰苦奋斗教育活动，加大预防和惩治腐败体系建设力度，加强领导干部廉洁自律工作，规范从政行为。继续推行县（市、区）编办机构编制工作目标管理考核制度，深入开展“三强四好”创建活动，树正气、立规矩、塑形象，坚持不懈地加强班子和队伍建设，结合年终机构编制工作目标管理考核，评选表彰一批先进集体和优秀个人。