节约型社会工作计划

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一、加快建设节约型社会的重点工作

（一）大力推进能源节约。

1、落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《**市重点节能工程的具体实施方案》，明确提出并落实节能降耗主要目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、争取国家支持的重点。启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等工程（市发改委、经委、贸发局会同市建委、国资委、机关事务管理局等）。

2、抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，**市重点抓好10家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导（市发改委、经委、贸发局会同国资委及相关行业办）。

3、推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车和落后农业机械（市交通局、财政局、经委、农牧局）。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施（市交通局、经委会、建委会同市发改委）。推广使用清洁燃料汽车（市科技局、环保局、经委会同相关部门）、节能农业机械（市农牧局）。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展（市发改委、质监局会同市环保局、交通局等）。

4、推动新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50%的设计标准。深化供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程（市建委、规划局会同相关部门）。

5、引导商业和民用节能。扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品（市发改委、经委、质监局）。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品（市建委会同相关部门）。在农村积极发展户用沼气工程，推广省柴节煤灶（市农牧局）。

6、开发利用可再生能源。推进水电、风电基地建设；在**市电网未覆盖地区发展小水电、小风电和太阳能发电（市发改委、经委会同相关部门）；组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施（市发改委、经委会同相关部门）。

7、加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务（市发改委、经委会同相关部门）。

（二）深入开展节约用水。

1、推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，继续开展节水型社会建设工作（市发改委、水务局会同相关部门）。

2、推进城市节水工作。积极推进节水产品开发利用，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革（市建委、发改委、经委会同相关部门）。

3、推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造（市发改委会同市水务局、农牧局）。在干旱地区积极推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积（市农牧局）。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点（市发改委会同市农牧局）。

4、推进节水技术改造。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用（市建委）。加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水（市水务局会同相关部门）。防治水污染，缓解水质性缺水（市环保局、水务局）。

（三）积极推进原材料节约。

1、加强重点行业原材料消耗管理。严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率（市发改委、经委、质监局会同相关行业办）。

2、延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命（市发改委、经委会同相关部门）。加强木材节约代用（市发改委会同市林业局）。

3、落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度（市发改委会同市建委）。

（四）强化节约和集约利用土地。

1、实行严格的耕地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，推进土地整理和复垦（市国土局会同市发改委等相关部门）。

2、开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用（市规划局、国土局、建委）。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地利用水平（市农牧局、国土局、水务局）。

3、研究提出节约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用土地的政策措施（市国土局、规划局、发改委会同相关部门）。

（五）加强资源综合利用。

1、推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用（市发改委、经委、国土局、环保局等相关部门）。

2、做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用（市发改委、经委、建委、环保局、贸发局等相关部门）。

3、开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用补偿政策，开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用（市经委、农牧局）。

二、加快节约资源的体制机制和法制建设

（一）加强规划指导和推进产业结构调整。

1、把加快建设节约型社会作为编制**市国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制《**市节水规划》（市发改委会同市水务局、建委、国土局等相关部门）、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》（市发改委、经委会同相关部门）、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》（市规划局、农牧局、国土局）。

2、加快明确**市鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业（市发改委、经委、环保局会同相关部门）。

（二）健全节约资源的法规。

1、抓紧制定和修订促进资源有效利用的法规。根据国家陆续出台实施的节能、节水和资源综合利用等方面的法律、法规和规章，研究制定**市实施细则（市政府法制办、发改委、经委会同相关部门）。

2、加强石油节约、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法制建设，做好相关立法工作（市发改委、经委、建委等相关部门）。

（三）完善资源节约标准。

1、贯彻落实国家《20**-20**年资源节约与综合利用标准发展计划》（市发改委、质监局、经委等相关部门）。

2、贯彻实施国家制定主要耗能行业节能设计规范（市经委、发改委、质监局）。

3、贯彻落实国家《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》（市规划局、建委、质监局会同相关部门）。

4、贯彻执行国家节水型城市考核标准（市建委、水务局、质监局），完善**市重点用水行业定额标准，加大农业节水实施力度（市水务局、质监局、农牧局会同相关部门）。

5、实施新的土地使用标准和土地集约利用评价及考核标准（市国土局、发改委会同相关部门），贯彻实施村镇规划标准（市规划局、国土局）。

（四）理顺资源性产品价格。

1、加快**市资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制（市发改委会同相关部门）。

2、落实**市水价改革，推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。（市发改委、水务局会同相关部门）。

3.尽快研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。对高耗能行业国家淘汰类和限制类项目，实行差别化电价（市发改委会同相关部门）。

4.运用价格机制调控土地，提高土地使用效率（市发改委、国土局会同相关部门）。

5、推动环保产业化发展，严格执行环保标准和排污收费标准，解决资源综合利用的成本障碍（市环保局、发改委、经委会同相关部门）。对不符合或达不到国家行业准入标准、浪费资源、效益低下的项目，不办理审批、核准、备案等相关手续（市发改委、环保局会同相关部门）。

（五）完善有利于节约资源的财税政策。

1、建立有利于促进资源节约与综合利用的政策环境和新机制。各级财政要建立专项基金，安排预算内资金，通过直接投资、资金补助或贷款贴息等多种形式，支持具有重大示范意义的节能、节材、节水、替代能源、资源综合利用示范项目，各类金融机构要对资源节约与综合利用的重点项目给予贷款支持(市发改委、经委、财政局、国税局、地税局)。

2、贯彻落实国家鼓励生产、使用节能节水产品资源节约的税收政策（市财政局会同发改委、国税局、地税局等），以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策（市建委、财政局、发改委）。

3、贯彻实施国家鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策（市财政局、国税局、地税局）。

4、加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围（市财政局会同相关部门）。

5、贯彻实施国家资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策（市财政局、发改委、经委、贸发局、国税局、地税局等）。

6、在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制，全面推行矿产资源勘探权、采矿权有偿使用制度（市发改委会同市财政局、国土局、环保局等）。

（六）推进节约资源科学技术进步。

1、市科技计划要加大对节约资源和循环经济关键技术攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、城市污水处理再生利用技术。高效节水灌溉技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破(市科技局、发改委、贸发局、经委会同相关部门)。

2、积级争取国家支持，组织上报一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等（市发改委、经委、财政局等相关部门）。

3、贯彻实施《中国节能技术政策大纲》和《中国节水技术政策大纲》，加大新技术、新产品、新材料推广应用力度（市发改委、科技局会同相关部门）。

（七）建立资源节约监督管理制度。

1、建立**市高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善**市重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售（市发改委会同市经委、建委、贸发局、质监局等）。

2、对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用（市建委）。

3、定期组织各地节能监察（监测）中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能监督检查（市发改委、经委、质监局、环保局）。

4、针对20**年3月1日起施行的强制性能效标识管理和7月1日起施行的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，组织**市的监督抽查活动（市发改委、经委、质监局）。

5、加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作（市统计局）。

三、加强对资源节约工作的领导和协调

（一）切实加强组织领导。

1、发展和改革委员会、经济委员会、财政局、教育局、国土资源局、规划局、建设委员会、科技局、交通局、水利局、农牧局、贸易发展局、国资委、卫生局、环保局、广播电视局、旅游局、地税局、国税局、质量技术监督局、统计局、林业局、**市法制办等有关部门要根据确定的**市建设节约型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定具体政策措施，积极做好资源节约工作（市发改委会同相关部门）。

2、为加强各有关部门间的协调配合，由发展和改革员会委负责做好组织协调工作，牵头建立由有关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查（市发改委会同相关部门）。

3、各（区）县人民政府要对本地区资源节约工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，并建立相应协调机制，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约工作（各区县政府）。

4、各区、各部门在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协会的作用（各区县政府，各部门）。

（二）政府机构要带头节约。

1、落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出（市财政局、发改委）。

2、要抓紧建立科学的政府绩效考核评价标准，进一步健全干部考察考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核评价标准中（各区县政府，市人事局）。

（三）组织开展创建节约型社会活动。

1、要尽快研究制定《创建节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型区县、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，发挥示范作用，并探索出一条符合**市情况的资源节约的路子。要及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型（市发改委、经委会同相关部门）。

2、在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，提出重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路（各区县政府，市发改委、经委、环保局、科技局、国土局、贸发局等相关部门）。

（四）努力营造建设节约型社会的良好氛围。

1、建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象（市发改委、环保局、经委会同市广电局等相关部门）。

2、要在企事业单位中开展“我为节约做贡献”活动（市总工会），在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动（市教育局），在宾馆开展“争创绿色饭店”活动（市贸发局会同相关行业办），在社区开展“创建绿色社区”活动（市环保局），在市级机关开展“做节约表率”活动（市机关事务管理局），在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动（市质监局）。

3、要认真组织好全国节能宣传周（市发改委会同市广电局及新闻媒体）、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动（市发改委、建设局、水务局、国土资源局、环保局会同市广电局及新闻媒体），开展节水型社会建设公益广告和征文活动（市水务局）。

4、要加强建设节约型社会的研讨和交流，择时组织开展节能节水和资源综合利用先进典型推广现场会及技术交流会（市发改委、经委、贸发局、科技局会同相关部门）。