先进制造业基地计划

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为扎实推进全市各级打造先进制造业基地工作，落实各项目标任务，加强考核，根据我市打造先进制造业基地的总体目标和年度进度要求，特制定本计划。

一、基本原则

（一）科学发展的原则。坚持全面、协调、可持续的科学发展观，量质并举打造先进制造业基地，统筹资源、能源与制造业的协调发展。

（二）重实质的原则。强调从实质上进行年度推进，突出大项目建设、技术创新、高新技术发展、循环经济促进、大企业大集团培育、品牌建设、淘汰落后等具体工作举措。对产品制造中心的建设强调分段实施，重点推进。

（三）抓落实的原则。把打造先进制造业基地的各项目标任务分解到各县区和有关部门，明确保障措施，强化考核，狠抓落实，注重实绩。

（四）以企业为主体的原则。年度推进计划的实施落脚点在企业、在项目、在产品。通过考核引导市、县区、乡镇为企业发展提供有力保障。

二、年度推进目标

（一）提升先进制造业总量

十大先进制造中心销售收入687亿元，增长25.06%；占制造业销售收入比重60.53%，比2005年提高2个百分点以上（各县区分解目标详见附件，下同）。

（二）加大工业性投入

计划235亿元，其中投入先进制造业占65%以上，投入高新技术产业占30%以上。在建项目中实施亿元以上项目30项，5000万元以上项目120项。实施建设100个打造先进制造业基地重点技术改造项目。

（三）强化招商引资

一是合同利用外资16.5亿美元，实到外资7亿美元。二是确保引进内资65亿元，其中工业占65%以上，高新技术产业利用内资16亿元以上，达到全市工业利用内资总额的35%以上。

（四）加快技术创新

完成重点技术创新项目50项，其中高新技术产业专项计划项目20项；完成省级以上新产品开发500项，其中高新技术产业新产品160项；通过省级以上鉴定的新产品50项。培育制造业龙头企业67家以上，特色优势企业50家左右。

（五）发展规模经济和培大育强

规模以上工业销售收入增长22%-24%，工业增加值增长18%，实现利税增长16%，利润增长15%。培育年销售收入超1亿元且利税总额超1000万元的企业150家以上，其中年销售收入30亿元或利税超3亿元的大企业2家，年销售收入20亿元或利税总额超2亿元的大企业6家，年销售收入超10亿元或利税总额超1亿元的大企业17家以上，年销售收入超5亿元或利税总额超5000万元的企业36家以上。十一项工业经济效益指标综合评价得分高于全省平均水平。

（六）加快四大基地十个中心建设

按照先进制造业基地建设的要求，编制十一五先进制造业基地的发展规划，明确到2010年，四大基地规模以上销售收入达1440亿元，十个全国先进制造中心规模以上销售收入达1400亿元。按照有进有出，动态管理的原则，调整推进包装印刷、丝绸与服饰、食品加工等5个后备全国制造中心。

（七）加强工业园区和工业强镇建设

全市2个省公示工业园完成规模以上工业总产值136亿元，完成限额以上工业性投入21亿元，完成基础设施投入2.8亿元。培育规模以上工业总产值60亿元以上工业强镇9个。

（八）发展循环经济，淘汰落后生产能力。

拆除水泥机立窑12座,提前一年实现淘汰全部机立窑的目标。拆除粘土砖瓦窑32座。完成循环经济重点项目30项，通过清洁生产审核验收企业35家，创省级绿色企业3家、市级绿色企业6家，规模以上工业企业万元产值综合能耗下降9%。

三、年度考核办法

为充分体现年度推进计划考核的指导性、操作性、实用性、鼓励性特点，将十个中心经济总量的年度推进计划分解到各县区并进行考核。对2006年度主要推进目标，分工业性投入、发展高新技术产业和技术创新、工业经济运行实绩、发展循环经济、工业园区及工业强镇建设、淘汰落后生产能力、十个制造中心总量等七个单项，采用总分80分制进行综合考核。

1-6项单项考核基本分为100分（可超），各单项得分=单项基本得分×权数分/单项最高分；考核内容及办法见后。第7项考核办法：实绩数/目标数×权数分，选择最高数为满分（5分），其余按最高分折算，增幅为负得0分。对县区引进内资实行单独考核，考核办法另行下达。

四、保障措施

（一）完善政策贯彻落实。切实加强领导。完善打造先进制造业基地领导小组及工作网络，从机构、人员上给予保障。落实先进制造业基地政策。贯彻落实《**市先进制造业基地建设产业导向目录》、《**市高新技术产业发展指导意见》、《**市关于打造先进制造业基地加快工业经济发展的若干补充政策意见》，实现资源的优化配置，保证政策向先进制造业基地倾斜。淘汰落后生产能力，进一步落实《关于限期淘汰水泥机立窑、粘土砖瓦窑的若干规定》，加大对高消耗、高污染、低效益的落后生产能力的淘汰力度，优化产业结构，切实转变经济增长方式。

（二）全力实施六大工程。制定行动方案。实施打造先进制造业基地工业投入、结构调整、培大育强、平台建设、工业强镇、要素保障等六大工程，组织专业人士制定各项工程具体的指导意见和行动方案。分解细化目标。将六大工程的具体目标任务分解到各县区和有关职能部门，强化相应措施。明确责任。各县区和有关职能部门的一把手是实施六大工程的第一责任人。

（三）抓好有效服务。深入开展“项目推进年”活动。围绕加快打造先进制造业基地，强化工业大投入，狠抓项目推进，抓项目开工、抓项目进度、抓项目质量、抓项目竣工、抓项目投产。组织开展“平台建设年”活动，重规划、强政策、抓落实，大力推进平台建设工程和工业强镇工程，提升开发区(园区)、重点城镇工业功能区和工业小区等三级载体的产业集聚水平。努力缓解要素制约。制定要素缓解方案，抓好土地、资金、交通等要素资源的综合平衡与利用；抓好企业经营者队伍建设，造就一支高素质的打造先进制造业基地人才队伍。从解决突出矛盾入手，继续组织开展服务企业专项活动，提高服务能力和质量，解决一批企业实际困难。切实提高行政效能。深入贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，实行政务公开，明确职权，责任到人，努力建立高效的行政运行机制，加强组织、协调、督办、查处相结合的效能监察机制，提高行政效能。完善电子政务，积极推行网上办公，提高办事效率。完善新产品开发网上申报制度，完善网上投资审批备案系统，大力推行网上审批，缩短审批时限，改善投资软环境。完善安全生产长效监管机制，创造良好的安全生产环境。

（四）合力打造先进制造业基地。提高认识。坚定工业经济是我市经济发展的火车头、发动机；坚定打造先进制造业基地是我市坚持“工业立市、工业强市”、走新型工业化道路的总抓手。加强宣传。围绕打造先进制造业基地这一主题，重点宣传其重要性和深远意义；宣传其战略目标、具体内容、工作措施；宣传明星企业、制造业龙头企业、特色优势企业、重点骨干企业在打造先进制造业基地中的主体作用；宣传大项目和工业园区建设；宣传年度推进计划，并使其落到实处。形成合力。全市各级各部门要积极创新破难，打破部门界限，团结一致，形成加快打造先进制造业基地、走新型工业化道路的合力，提升合力扶工的氛围。