税务局的工作计划

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20**年全区地税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，进一步推进依法治税能力建设，加强税源监控，提高队伍素质，强化科学管理，确保地税收入与经济社会发展协调增长，充分发挥税收职能作用，努力实现我区地税事业又好又快发展，为构建社会主义和谐社会，建设富裕文明和谐新**做出新的更大贡献。

按照这一总体要求，20**年全区地税系统要努力抓好以下工作：

（一）扎实抓好组织收入工作，为地方经济社会发展提供必要的财力保障

1.认真贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止越权减免税”的组织收入原则。努力使收入任务与税源相适应，依法治税和完成收入任务相统一，严禁有税不收或为了完成任务而搞违规操作。牢牢把握组织收入工作的主动权，抓早、抓紧、抓实、抓好，依法把经济税源转化成现实税收收入，力求做到计划周密，均衡入库，避免前松后紧或大起大落，努力实现收入进度与时间同步，为完成全年财税收入任务作出积极贡献。

2.加强税收分析预测。建立完善月、季、年收入分析预测制度，加强对影响税收的经济因素、政策因素、征管因素的分析。重点分析国家宏观经济形势、区域和产业政策、税收优惠政策、新出台税制改革和税政调整因素、重大投资项目等因素对地方税收的影响，更加准确地反映相关因素对地税收入的影响程度，把握我区地税收入的发展变化趋势。提高税收分析的科技含量，构建切合**地税实际和经济税收发展变化规律的税收分析预测数理模型，开发或引进税收分析软件，提高分析预测的质量和效率，充分运用分析预测结果为实际工作服务。加强与有关部门的协调，提高向党委政府等领导机关汇报工作的质量和效率。

3.大力清理简并税收报表。从20**年1月1日起，全区地税系统只编报90张税收业务报表，取消33张报表。在编报方法上，也将按专业化管理原则予以改进。逐步建立税收征管信息综合数据库，确保报表数据信息真实、统一、准确、安全。切实提高税收报表编报、分析和共享水平，积极运用报表为改进税收征管、促进组织收入工作服务。

（二）规范税收执法，落实税收政策，强化税收法治

1.严格税收执法。细化保证各项税收法律法规贯彻落实到位的各项措施，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责，避免执法随意性。做好税收规范性文件的清理工作。强化税收执法监督，认真开展税收执法检查，深入推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究，扎实做好存在问题的整改工作。严格执行重大税务案件集体审理制度，认真做好税务行政复议和行政诉讼的应诉工作，及时发现和解决税收制度和管理中存在的问题。

2.强化税种管理。依照法定权限积极完善各税种执行的具体政策措施。推行营业税分行业管理，加强申报审核，认真做好公路、内河货物运输发票税控系统推行工作。加强企业所得税税基管理，认真做好对企业收入总额、应税收入、免税收入、税前扣除项目的核实工作。规范流程，做好汇算清缴工作。将企业所得税评估与其他税种评估相结合，提高企业所得税评估的实效。加强对定额、定率征收纳税户的征管，根据其经营变化情况及时调整定额。推广个人所得税管理系统，落实个人所得税自行纳税申报办法，抓好年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。加强对高收入者纳税管理，及时将符合条件的高收入人员纳入建档管理。大力推进房地产税收一体化管理，加强房地产生产、交易、保有等环节各税种征管。做好新的车船税和修订后的城镇土地使用税的宣传和实施工作。充分利用总局下传的增值税、消费税信息，提高城建税税源控管水平。抓好土地增值税的预征和清欠工作。加强与烟草收购部门的配合，做好烟叶税征管。健全反避税工作机制，加强对关联交易申报的管理。积极运用纳税评估、计算机核定定额、税收管理员巡查等方法，加强个体和集贸市场税收管理。建立健全纳税人欠税台帐，严格落实《欠税公告管理办法》，加大清理欠税力度。加强与有关职能部门的协作，建立健全税款代征代扣网络，完善源头控管措施，防止税收流失。抓好工会经费和残疾人保障基金的代征工作，研究完善代征管理办法，规范代征行为，加大清缴欠费力度，切实提高征缴率。

3.抓好税收优惠政策的执行。认真贯彻落实各项税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策支持经济发展、促进社会公平正义的作用。加强对税收优惠政策贯彻落实情况的督查，确保用足用好税收优惠政策，发挥其应有的积极作用，不得擅自扩大优惠范围，提高优惠标准，延长优惠期限，违规减免税收。认真贯彻税收减免管理办法，及时清理到期的税收优惠政策。做好政策实施效果、减免税额等统计评估工作，及时总结反映税收政策实施中存在的问题，并提出完善的建议。

4.健全落实税收会统制度，加强税收票款管理监督。加大对税收票证领、用、存、核销和税款征收、缴库各环节的监督检查力度，加强对缓税、欠税、减免税的核算管理，严格执行与国库的对账制度和会统核算制度。规范税收会计核算资料的采集、录入，确保税收会计核算成果真实、完整。针对薄弱环节，健全完善票款管理制度，及时堵塞漏洞，确保税收票款安全。加快税收票证管理软件的开发和应用，积极推进财税库行联网和网上报税工作，提升管理的科技含量，不断提高税收票款管理水平。

5.整顿和规范税收秩序，打击涉税违法犯罪行为。充分发挥稽查的职能作用，严厉打击偷、逃、骗税行为，防止税收跑、冒、滴、漏。做好行政执法与刑事执法的衔接工作，严格执行案件移送规定。着重抓好对大中型企业、重点纳税户、征管数据异常行业和纳税户的监督检查，有针对性地开展税收专项整治。加强案例分析，改进办案方法，以查促查，以查促管。积极开展稽查人员业绩能力考核评价试点工作，实行稽查人员案件查处工作责任制。加强系统内有关税收业务部门的协调配合，形成内部合力；深化与系统外有关部门和社会组织的协作，依法推进综合治税和协税护税工作，努力营造和维护良好的税收秩序。

6.加强税法宣传教育，增强全社会依法诚信纳税意识。坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合、正反典型宣传相结合，采取喜闻乐见的形式，广泛宣传税收政策法规，进一步扩大辐射面和影响力，努力增强全社会依法诚信纳税意识，促进征纳双方的和谐。

（三）完善税源管理制度，提高税源监控能力

1.加强和改进重点税源监控工作。进一步扩大重点税源监控工作的范围，由自治区地税局直接通过一线税收管理员开展重点税源报表的编报、分析工作，实现扁平化管理，减少中间环节的重复劳动，提高工作效率。各市、县级地税局要根据本地区税源构成情况，选取构成本地区重点税源的行业和纳税户，作为本级税源监控的重点。

2.改进税源管理手段，加强税源管理基础。一是进一步细化明确税收管理员工作职责和目标，充分发挥其税源管理的基础性作用。二是强化户籍管理。以税务登记管理为抓手，加强纳税人户籍管理，全面掌握纳税人开业、变更、注销、停复业、外出经营等情况，规范纳税人税收信息的采集、整理和加工。三是加强与国税、工商、银行、发改委、技术监督等掌握税源信息部门的协调配合，做好信息共享比对工作，清理漏征漏管户。四是推行属地管理基础上的分类管理。五是加强普通发票管理，实现管票与管税的有机结合。六是积极推广应用税控收款机，充分利用现代科技手段监控税源。

3.切实加强税源监控数据的综合利用。一是充分运用监控数据深入分析本地区税源状况和税收收入形势，分析政策执行情况以及征收管理情况，及时总结成功经验，客观反映税源发展、税收收入以及税收管理中存在的问题，提出合理的意见和建议，为加强征管服务。二是及时传输税源分析指导性信息，指出存在的问题，为基层开展评估和检查提供依据；三是提高对税收征管信息系统数据、行业主管部门数据、政府统计部门数据的利用水平，通过多角度、深层次的对比分析，更全面准确地反映经济运行、税源变化以及税收收入情况。四是建立税源监控情况定期分析报告制度。五是建立税源管理综合部门和各业务部门的联动机制。

4.完善税源监控目标责任制。全面推行税源监控工作领导责任制和定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩的“六定”制度，构建纵向到底、横向到边的责任体系，明确纵向层面上各层级、横向层面上各岗位税源监控的职责，明确责任主体、目标任务、工作标准、时限要求，将目标和责任逐级传导，构成抓落实的责任链条，进一步强化抓落实的工作机制。

（四）把握机遇，积极稳妥地推进信息化建设

1.继续抓好《**地税信息系统》的应用工作。进一步提高《**地税信息系统》的应用效果，努力使系统的各项功能都能得到充分有效的利用。

2.积极研究制定与国家金税工程三期对接的我区地税系统信息化发展规划，认真评估国家税务总局推荐的地税版综合征管软件的推广应用前景及与金税工程三期对接的情况，加快研究**地税系统征管数据实现自治区级集中处理的可行性报告和相关的资金、技术、业务需求。积极稳妥地做好国家税务总局推荐的地税版综合征管软件的试点工作，20**年拟选择两个市地税局进行试点，为顺利过渡到金税工程三期征管数据省级局和总局两级集中处理探索经验，打好基础。

3.加强网络建设、网络维护和信息安全工作。探索建设全区地税系统四级广域网络的有效途径。优化改造自治区地税局机关局域网，确保网络平台上各信息系统安全运转。坚持技术与管理并重的原则，全面加强信息安全工作，初步构建全区地税系统信息安全体系基本框架。

4.继续抓好信息化各子系统的建设。加快税收征管和内部行政管理所需实用性软件的开发或引进，充分利用现代信息技术提升管理水平。有条件的市地税局要将视频会议系统、视频培训系统向县级地税局延伸。争取在全区范围内正式开通运行12366纳税服务热线。加强地税网站建设，努力丰富网站内容，进一步优化服务功能。

5.加强信息化人才的培养，提高信息化应用能力。积极整合现有信息化人才资源，通过考试、考核，选拔一批信息化专业人才，在全系统统一调配使用。按照岗位职责的要求，分层次、分类别对干部职工进行信息化知识培训，增强各级地税领导干部组织领导信息化工作的能力，培养一批信息化业务骨干，努力提高广大干部职工运用现代信息技术的能力。

（五）全面加强干部队伍建设，不断提高干部队伍素质

1.深入学习贯彻十六届六中全会精神，努力构建和谐地税。认真学习贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会战略思想武装干部头脑，指导实际工作。

2.加强各级地税领导班子建设。一是转变领导干部的思想作风，坚持与时俱进，开拓创新，牢固树立科学的税收人本观、科技观、效率观，以良好的精神状态创造性地开展工作；二是改进学风，注重将学习与税收工作实践相结合，不断提高领导干部应用科学理论指导和解决税收实际问题的能力；三是努力提高各级领导班子、领导干部的政治素质、业务水平和领导艺术；四是坚持民主集中制的原则，规范领导班子议事决策程序；五是加大干部的实践锻炼力度，积极稳妥地推进干部的轮岗交流，加强对后备干部的培养。

3.加强教育培训，努力提高干部队伍的整体素质。认真贯彻中央关于加强干部教育培训工作的方针，积极推进人才兴税战略，把提高干部教育培训质量摆在更加突出的位置，构建大规模、多层次、高效益的教育培训工作格局。制定中长期干部队伍教育培训规划和年度教育培训工作方案，建立分级管理的干部教育培训体制。坚持分类培训的原则，针对不同的对象制定不同的教育培训标准，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强教育培训的针对性和实效性。坚持自学和集中教育培训相结合，注意充分发挥现有的视频会议培训系统的作用。积极依托高校资源，开展培训。广泛开展岗位练兵，提倡在岗自学，大力培养各类岗位实用型人才和高层次专业人才、复合型人才。

4.合理调配人力资源，努力实现人尽其才。重点是增加直接面向纳税人的一线税收管理员的数量。积极探索以业务考试和工作业绩考核为主要内容的岗位达标活动，拟在稽查部门试行稽查人员能级管理制度。积极整合现有人才资源，分类建立各类专门人才库，集聚、使用好各方面人才，努力实现人尽其才，才尽其用。完善公务员的考核办法和内部激励竞争机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，激励广大干部职工立足岗位成才。

5.加强和改进思想政治工作。落实思想政治工作各项制度，强化思想政治工作责任。加强“八荣八耻”学习教育，树立社会主义荣辱观，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。切实加强税务干部的职业道德教育，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，发扬协调配合、相互帮助、和衷共济的团队精神，树立认真负责、严谨细致、精益求精的工作作风。增强广大干部职工的争先创优意识，继续大力开展各类精神文明创建活动。大力推进具有我区地税特色的税务文化建设，充分发挥文化的陶冶教化作用。加强人文关怀，促进干部心理和谐，引导干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强干部教育、管理、监督，增强干部的事业心和责任感，切实提高执行力，做到恪尽职守，忠实履行职责。尽可能地帮助干部职工解决工作和生活方面的实际困难，增强干部职工的组织归属感。

6.切实加强党建和工、青、妇工作。深入学习贯彻党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，建立让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。健全落实各项工作制度，扎实抓好基层党组织和群团组织建设。基层党组织和工、青、妇等群众组织要发挥各自优势，积极开展活动，充分发挥其凝聚人心、推动工作、促进和谐的作用。

（六）推进管理创新，提高行政效能

1.大力推进依法行政，创新行政管理方式。一是认真学习和掌握宪法、税收法律法规的规定，不断增强依法征税、规范行政的意识，提高依法行政的能力和水平。二是落实行政许可法，深化税务行政审批制度改革，进一步理顺行政管理关系，创新行政管理方式，加快推进审批项目网上审批，积极运用信息网络技术对审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督。三是加强税收征管和内部行政管理质量评价体系建设，努力提高行政效能。四是全面推行政务公开，丰富公开内容，完善公开形式，规范公开程序。五是总结完善部分市地税局试行的工作日志制度，提高工作的透明度。

2.完善各项制度，推进内部行政管理的科学化、规范化。加强公文管理，严格审核把关，提高公文质量和运行效率。严格控制会议数量，压缩会议规模，提高会议效率，统筹运用视频系统召开会议。精简要求下级税务机关报送的报表、资料，切实减轻基层负担。强化预算管理，抓好预算执行，提高资金使用效益。完善基本建设项目审批管理，严格落实项目管理责任制。改进固定资产管理办法，维护国家、集体财产安全。落实政府采购制度，规范采购行为。完善后勤接待制度，规范后勤接待工作。

3.强化地税机关公共服务职能。正确处理管理与服务的关系，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，切实维护纳税人合法权益，努力为纳税人和社会各界提供优质高效的服务。完善纳税服务体系，全面实施《办税服务厅岗责体系》和《纳税服务具体实施办法》。优化办税服务厅功能，积极实现纳税申报“一窗式”、涉税事项“一站式”服务和纳税人“一户式”管理，建立相应的纳税服务质量考评制度。创新服务手段，积极探索行之有效的服务载体，充分发挥税务网站和12366纳税服务热线在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用。做好注册税务师行业管理，重视发挥社会中介机构的纳税服务作用。加强与新闻媒体的协作，积极整合系统内宣传资源，加大地税工作宣传力度，帮助社会各界了解地税工作情况，树立地税部门良好形象。

（七）坚持不懈地抓好党风廉政建设，努力构筑具有地税特色的惩防体系

1.认真贯彻中央和自治区党委、纪委关于反腐倡廉的一系列工作部署，结合地税工作特点，探索完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，从源头上预防和惩治腐败，努力形成我区地税系统惩防体系的基本框架。

2.认真开展反腐倡廉宣传教育活动，让广大干部职工了解反腐倡廉工作面临的形势、任务，掌握各项政策法规，构筑拒腐防变的思想道德防线，增强广大地税干部职工廉洁自律的自觉性，提高地税干部职工抵御腐败侵蚀的能力。

3.抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的落实，创新党风廉政建设责任制的组织形式，明确责任制的内容，完善责任制的考评办法，努力把党风廉政建设责任制落到实处。

4.强化“两权”监督制约机制，针对全区地税系统人、财、物管理和税收执法等容易发生不廉洁行为的重点环节、重点方面，制定切实可行的制度，加强对“两权”运行各环节的事前防范、事中监督、事后督查，及时发现和堵塞漏洞，从源头上预防和遏制腐败。

5.加强税收执法监察，抓好信访工作和案件的查处，妥善解决一些群众高度关注、危害地税事业健康发展的突出问题。加强纪检监察干部自身建设，不断提高组织、领导、协调、推进反腐倡廉各项工作的能力，努力提高我区地税系统党风廉政建设和反腐败工作水平。

（八）加强调查研究，不断提高决策水平和服务经济社会发展大局的能力

关注经济社会发展大局，紧紧围绕经济税收工作中的热点、难点、焦点问题，以科学发展观为指导，深入开展调查研究，把握经济税收规律，提高决策水平和向党委政府建言献策、服务经济社会发展大局的能力。20**年着重抓好几个方面问题的调研。一是地方税收制度改革面临的形势、问题和对策；二是民族区域自治地方税收自治权运用问题研究；三是西部大开发地方税收优惠政策和少数民族地区税收优惠政策比较研究；四是中国—东盟国际税收问题研究；五是支持**发展的地方税收政策研究；六是**地方税税基问题研究。此外，还要围绕提高税源监控能力、加强干部队伍建设、提高行政效能等方面广泛开展调查研究，推出一批调研精品，促进税收中心工作。