自主创新能力提升行动计划

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根据《**省自主创新能力提升行动计划》，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求

认真贯彻党的十七大和省、市党代会精神，全面落实科学发展观，按照《**省人民政府关于印发自主创新能力提升行动计划的通知》（浙政发〔**〕46号）的部署和要求，以增强自主创新能力，加快建设创新型城市和科技强市为目标，把推进自主创新作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，注重提高原始创新能力，突出增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快由投资驱动向创新驱动转变，为我市经济社会又好又快发展，加快建设现代化生态型滨湖大城市提供有力的科技支撑。

（二）主要目标

通过五年努力，进一步强化企业创新主体地位，大幅提升自主创新能力，使**科技综合实力、区域创新能力明显增强，建成科技强市，为建设创新型城市打下坚实基础。

一是科技投入翻番。全社会科技投入从2007年的21.29亿元增加到2012年的45亿元，增长111％。R&D（研发）投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上；市本级和各县（区）每年财政科技投入占当年本级财政支出的比例分别达到5%和4%以上。

二是科技活动人员翻番。从事科技活动人员由2007年的1.3万人增加到2012年的3万人，增长130％。其中R&D人员实现翻番，达到8000人年。引进科技创业创新领军人才50名左右。

三是发明专利翻番。发明专利申请量和授权量由2007年的306件和48件提高到2012年的650件和100件，分别增长112%和108%。

四是新产品销售收入翻番。规模以上工业企业新产品销售收入由2007年的190亿元增加到400亿元以上，增长111%。新产品销售收入占产品销售收入比重达到20%左右。

五是高新技术产业产值翻番。全市高新技术产业产值由2007年的397亿元增加到2012年的800亿元，增长102%。

六是科技强县区数量翻番。全市科技强县（区）由2007年的2个增加到2012年的4个以上，建成科技强市。

二、重点工作任务

（一）大力提升产业自主创新能力

1．着力提升工业自主创新能力。加快发展高新技术产业，重点发展生物医药、电子信息、环保节能、新材料和新能源等高新技术产业，其中3个以上产业年产值达到百亿元以上。以高新技术提升纺织、建材等传统支柱产业，以技术改造促进产业升级，以信息技术提升产业效率，以节能环保技术降低生产成本和社会生态成本。重点组织实施一批生物与新医药、制造业信息化、节能环保资源循环利用等重大科技专项，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，开发一批重大高新技术产品，培育一批在国内外具有较强竞争力的高新技术产业。加快高新技术企业和科技型中小企业培育，重点组织实施科技型初创企业“5300”、科技型小巨人企业“5100”、高新技术产业领航企业“520”、高新技术特色产业基地“535”培育计划，开展创新型企业试点示范工作，着力培育具有较强自主创新能力的大企业大集团。加快**省级高新技术产业园区建设，进一步提高高新技术产业园区产值占全市高新技术产业产值的比重（由市科技局会同市发改委、市经委牵头，市信息化办、市外经贸局、市统计局、**开发区管委会、市国土资源局等参与）。

2．着力提升农业农村科技创新能力。加快省级社会主义新农村实验示范区建设，重点实施“1381行动计划”。培育农业科技企业60家以上。组织实施一批农业科技项目，加快发展种子种苗、农业生物、设施农业、农产品精深加工技术，做强主要动植物种子种苗、农业生物技术、农业信息技术、农产品精深加工、多功能农业装备与设施等5个农业高科技产业，做优粮油和果蔬、畜禽、水产、竹木、茶叶、桑蚕茧、花卉苗木等8个传统农业产业。加快种子种苗基地和各类农业生态先进适用技术示范基地建设，加快农业高新技术产业化。深入开展科技示范县、镇、村、户的建设（由市科技局会同市农业局牵头，市农办、市林业局、市水利局等参与）。

3．着力提升服务业创新能力。组织实施一批服务业科技攻关项目，大力发展软件、电子商务、现代物流、信息咨询、文化创意、服务外包等现代服务业。加快多媒体软件产业园建设，培育和发展动漫产业，力争建设动漫产业基地。加快运用信息技术改造提升传统服务业。大力推进智能交通、远程教育、数字卫生、数字社区建设。大力发展和规范科技评估、技术经纪、技术咨询、技术服务、专利和科技信息等各类科技中介机构，促进技术成果引进和转化（由市发改委牵头，市科技局、市经委、市文广新局、市外经贸局、市工商局、市交通局、市教育局、市卫生局、市规划建设局、市旅游局、市统计局、市民政局等参与）。

（二）大力提升节能减排、资源环境和健康安全领域的创新能力

1．组织实施高效节能、可再生能源利用等科技攻关。攻克和推广一批可再生能源和高效节能技术、工艺及产品，抓好一批节能技术示范工程。大力开发和推广节水、节煤、节材、节地和废弃物资资源化的关键性技术，提高能源资源利用效率（由市经委会同市发改委牵头，市科技局、市环保局、市规划建设局、市水利局、市气象局等参与）。

2．组织实施生态市循环经济科技攻关。攻克一批“三废”排放削减、废弃物循环利用和环境污染整治等方面的关键共性技术，推广一批成熟的减排和“零排放”技术，实施一批示范工程。建成2个国家级可持续发展实验区（由市环保局会同市发改委牵头，市科技局、市经委、市规划建设局、市水利局、市农业局等参与）。

3．组织实施疾病防治、重大自然灾害预警和应急处置等科技攻关。攻克一批疾病防治、医疗保健、重大自然灾害与突发公共安全事件的预警、预报和快速处置，食品药品安全等方面的关键共性技术，推广一批先进、适用的卫生技术，提高全民健康和公共安全水平（由市科技局牵头，市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市气象局等参与）。

（三）大力提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力

1．加强高校和科研院所创新能力。充分发挥**师院等高校和科研院所作用，支持**师院建设成为省内有地位、全国有影响的综合性大学，支持**高职院提档升级，跻身全国高职院先进行列，支持省淡水所等科研院所努力发展成国内一流的科研院所（由市教育局会同市科技局牵头，市发改委、市经委、市财政局、市农业局、市卫生局等参与）。

2．加强集成创新。鼓励多学科交叉研究，充分利用国内外现有单项和分散技术，加强综合集成，加速创新成果的转化和产业化，实现技术创新、工艺创新、产品创新。重点支持信息技术、生物技术、纳米技术在制造业和农业中的广泛应用。大力推进光机电一体化、嵌入式软件、制造业信息化、服务业电子化、生物医药、生物农业、精准农业的发展。提高科技项目的集成度和关联度（由市科技局牵头，市发改委、市经委、市外经贸局、市信息化办、市农业局等参与）。

3．加强引进消化吸收再创新。鼓励企业积极引进国内外先进技术，扩大引进规模，提高引进水平，专有技术和专利许可合同额占技术引进合同总额的比重提高到50%以上。鼓励和支持以企业为主体，建立引进消化吸收再创新战略联盟，主动设计和组织实施一批引进消化吸收再创新的重大重点项目，提高消化吸收再创新能力（由市科技局牵头，市发改委、市经委、市外经贸局等参与）。

4．加强创新成果转化和产业化。组织实施成果转化和产业化的重大重点项目，加快建设孵化器、中试基地、高新技术产业基地等成果转化和产业化基地。强化成果转化和产业化激励机制，设立科技成果转化奖，对科技成果产业化项目作出突出贡献的人员进行表彰奖励；设立企业家科技创新奖，对在科技创新工作中取得重大突破，对产业发展、企业成长和科技管理有突出贡献的企业家进行表彰奖励（由市科技局（知识产权局）牵头，市发改委、市经委、市外经贸局、市教育局、市质量技监局等参与）。

（四）大力提升知识产权、标准和品牌创造能力

1．全面实施知识产权战略，增强知识产权创造运用能力。鼓励和支持企业大力开发、购买和应用发明专利、商标和版权。到2012年，培育知识产权优势企业200家。在创建国家知识产权试点城市的基础上争创国家知识产权示范城市。国内专利申请及授权量达到4200件和2600件，专利实施率达到60%以上；注册商标总数达到12000件，法人企业商标拥有率达到70%以上（由市科技局（知识产权局）牵头，市经委、市公安局、市工商局、市贸粮局等参与）。

2．加快实施标准化战略，提高标准化水平。鼓励企业和行业组织积极参与制订和使用国际、国家和行业标准。到2012年，争取为主制订、修订国家标准20项；国家和省级专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）达到5个；培育10家标准创新型企业，规模以上企业重点产品采用国际和国外先进标准比例达到90%以上（由市质量技监局牵头，市经委、市科技局、市规划建设局等参与）。

3．加快实施品牌战略，大力培育知名品牌。鼓励企业通过技术创新和营销创新，打造具有自主知识产权核心技术的知名品牌。到2012年，全市拥有中国名牌产品20个，**名牌产品160个；驰名商标60件，证明商标区域品牌5个；省著名商标180件、专业商标品牌基地6个（由市经委会同市质量技监局、市工商局牵头，市公安局、市外经贸局、市农业局等参与）。

（五）大力提升科技创新平台载体支撑能力

1．加快创新载体建设。到2012年，争取国家认定的企业技术（工程）中心达到2-3家、省级企业研发（技术）中心达到100家；力争建设国家级重点实验室和工程实验室1家、省部级重点实验室（试验基地）1-2家；引进3-5家知名高校和国家重点科研院所，建立科研机构科技成果产业化转化中心和创新基地；加快科技企业孵化器建设，力争省级以上孵化器达到6家，孵化面积超过20万平方米；省级以上区域科技创新服务中心达到10家；扶持6家技术转移等重点科技中介机构（市科技局牵头，市发改委、市经委、市教育局、市财政局、市质量技监局等参与）。

2．加快重大公共创新平台建设。整合科技资源，强化公共服务，加快推进南太湖科创中心等重大公共创新平台建设。围绕提高科技资源使用效率，建设好科技信息公共服务等若干个科技基础条件平台。围绕主要行业和重点区域技术创新，建设好**省渔业科技创新服务平台、**生物医药产业技术公共服务实验平台和**蚕桑科技创新服务平台等行业和区域创新平台（由市科技局牵头，市财政局、市发改委、市经委、**开发区管委会、市教育局、市农业局、市林业局等参与）。

（六）大力提升科技人才创新能力

1．加快实施“南太湖精英计划”。围绕生物医药、环保节能、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业发展，加大力度引进“带项目、带技术、带资金”的海外归国创业创新领军人才和团队。启动实施千名研究开发骨干培养计划，重点鼓励和支持1000名企业和科研院所的研发骨干人员进行科技创新和自主创新，并努力培养成为我市高新技术产品开发和高新技术产业技术创新的重要力量。到2012年每万人专业技术人员数达到400人（由市委组织部会同市人事局牵头，市科技局、市财政局等参与）。

2．实施企业经营管理人才创新素质培养工程。采取多种形式对重点企业经营管理人员进行现代科技和管理知识轮训，着力培养造就一批具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。启动实施百名科技企业家培育计划。重点鼓励和支持100名左右来自科技企业孵化器和各类创业园区、具有较高知识结构和较强创新能力的企业家，努力壮大懂科技、善管理、会经营的高素质的企业家队伍（由市经委牵头，市委组织部、市人事局、市科技局等参与）。

3．实施高技能人才培养工程。大力发展中高等职业教育，加强企业职工、广大农民的技能培训，着力培养一大批高级技师、技工、农民技术员等生产一线的创新人才，到2012年，全市高技能人才达到3万人（由市劳动保障局牵头，市委组织部、市教育局、市人事局、市农业局等参与）。

4．加强科普宣传工作，提高全民科学素质。加强科技馆、图书馆、博物馆等各类科普设施建设和科普创作，经常开展全市性大型科普宣传、科技下乡等活动，报刊、电视、广播、网络等主流媒体要开设专栏、专版宣传科技，着力提高全体公民尤其是农民、未成年人、企业职工、领导干部和机关工作人员的科学素质。到2012年，全市公众具备基本科学素质的比例达到4％左右，全社会用于科普活动经费人均达到1.2元（由市科技局会同市科协牵头，市委宣传部、市财政局、市文广新局、**日报社、**广电总台等参与）。

三、保障措施

（一）加强科技政策法规落实，营造自主创新良好环境

抓好国家、省科技法律法规和扶持自主创新的配套政策及实施细则的贯彻落实与督促检查，加快落实市委、市政府今年出台的《关于加快科技创新的若干意见》（湖委办〔**〕2号）和《关于加快工业经济发展的若干意见》（湖委办〔**〕3号）。重点落实好企业技术开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府优先采购等一系列财税政策，降低企业创新成本。加强市县（区）知识产权执法机构建设，推进专利委托执法，加大知识产权保护力度。发展创新文化，营造鼓励创新、宽容失败的创新环境。

（由市科技局（知识产权局）会同市财政局牵头，市国税局、市地税局、市人事局等参与）

（二）加强企业创新主体地位，完善产学研合作机制

强化和完善技术创新体系。引导各类创新要素向企业集聚，引导企业不断加大科技投入，引导企业真正成为科技投入的主体、技术开发和成果转化的主体、风险承担和创新受益的主体。基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

强化和完善激励机制。引导企业加快建立现代企业制度，落实知识产权等技术要素参与股权与收入分配政策，推行期权期股，推进知识资本化。深化技术开发类科研院所产权和劳动制度改革，推进公益类科研院所建立现代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才评价和考核机制。进一步调动企业、高校、科研院所和广大科技人员创新创业的积极性。

强化和完善产学研合作机制。鼓励和支持企业积极开展国际国内技术合作。鼓励和支持建立利益共享、风险共担的各类创新平台和载体，组建产学研战略联盟，组织实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化。

（由市科技局（知识产权局）牵头，市发改委、市经委、市财政局、市人事局、市教育局、市国资委、市质量技监局、市工商局等参与）

（三）加强科技管理体制改革，集聚和优化科技资源配置

创新科技管理体制机制。进一步转变政府科技管理职能，加强科技工作的综合协调和宏观管理。探索建立市科技局与县区和部门会商制度，形成科技部门牵头，有关部门协同配合、市县（区）集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制。加强科技发展战略研究。

围绕经济社会发展中的重大关键技术难题，加强重大、重点项目的主动设计和组织实施，提高项目集成度和关联度。全面实行网上申报、受理和评审，建立完善统一的项目库和专家库。坚持和完善“三审一决策”制度，提高科技项目立项的民主化、科学化水平。逐步建立和推广科技项目监理制，加强科技项目的全过程监督和管理。建立健全科技信用制度，加强科技信用管理。

（由市科技局牵头，市发改委、市经委、市财政局、市人事局、市教育局等参与）

（四）加强财政科技投入，提高经费使用绩效

认真落实国家、省和市有关增加科技投入的法律、法规和政策，确保财政科技投入的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，同时引导企业不断加大科技投入。

优化公共科技资源配置，加大科技环境、平台建设、人才培养引进、农业、节能减排等公益性科技项目的支持力度。完善经费拨款方式，加强经费预算管理和绩效考核，提高经费使用绩效。

（由市财政局牵头，市科技局等参与）

（五）加强金融扶持，大力发展创业风险投资

引导各类银行加大对企业自主创新的支持力度。支持金融产品创新，鼓励保险机构开发高新科技研发保险险种，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款试点。鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，加大对中小企业技术创新的信贷支持。

加快发展创业风险投资。尽快建立**市创业风险投资公司并充分发挥其作用，到2012年各县（区）至少建立1家创业风险投资公司。积极探索建立市、县（区）创业风险投资引导基金。积极引进国内外创业风险投资机构，鼓励引导民间资本投向创业风险投资。鼓励企业充分利用资本市场特别是创业板，积极争取到国内外资本市场上市或收购重组上市公司。要加强对科技型中小企业上市培育的力度，对具备条件的科技型企业优先培育上市。

（由市财政局会同市科技局、人行**中心支行牵头，市发改委、各金融机构等参与）

（六）加强组织领导，强化考核激励

坚持党政一把手对本地区和部门的科技进步与创新负总责，坚持完善市县（区）党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核。各级科技创新工作领导小组要加强宏观指导和组织协调，及时研究解决科技进步和自主创新中的重大问题。各部门要各司其责，形成合力，共同推进自主创新。

加强科技统计监测。及时、准确地反映全市及各地科技进步与自主创新能力提升动态。加快创新型城市和科技强市建设。鼓励支持安吉县和吴兴区、南浔区创建科技强县（区）。鼓励支持有条件的乡镇创建科技强乡镇。

（由市委组织部会同市科技局、人事局牵头，市财政局、市统计局、市教育局、市科协等参与）