农机安全生产四季度计划

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各位领导、同志们：

今年以来，在自治区党委、政府的正确领导下,全区各地区、各部门和各单位认真贯彻落实中央和自治区关于安全生产工作的部署，进一步加强领导，落实责任，深化专项整治，开展联合执法，加大监管力度，全区安全生产继续保持了总体平稳、稳步好转的良好态势。

一、1-9月全区安全生产的基本状况

（一）安全生产各项统计指标全面下降。

1-9月全区共发生各类安全生产事故9559起，同比减少1322起，下降12.15%；死亡2814人，少死亡442人，下降13.57%；受伤8943人，少受伤793人，下降8.15%；直接经济损失6957.73万元，下降19.13%。一次死亡3人以上事故得到有效遏制。死亡人数除一季度增幅5.10%外，二季度降幅15.20%，三季度降幅达到22.**%，降幅明显呈逐季下降的趋势。

“十一”黄金周安全状况稳定，全区共发生各类安全生产事故498起、死亡55人、受伤287人，其中道路交通事故433起、死亡50人、受伤284人。一次死亡3人以上事故发生3起死亡9人，均为道路交通事故。水上交通、铁路路外和农机未接到事故报告。今年的“十一”黄金周是近年来安全形势最好的“黄金周”。

（二）大部分行业和领域安全状况良好。

除水上交通、农机事故死亡人数有所上升外，其他行业和领域事故死亡人数同比都有不同程度的下降。其中：

道路交通事故6751起、死亡2223人、受伤8686人、直接经济损失2146.16万元，同比分别下降15.98%、12.79%、7.72%和36.39%。一次死亡3人以上事故49起，死亡173人，同比分别下降32.88%和32.95%。

工矿商贸企业事故291起、死亡287人、受伤62人、直接经济损失1304.76万元，同比事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降12.87%、8.89%和38%，直接经济损失上升4.98%。一次死亡3人以上事故8起，死亡25人，同比分别上升33.33%和25%。

火灾事故2130起、死亡33人、受伤50人、直接经济损失2728.16万元，同比事故起数上升8.01%，死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降61.63%、43.18%和24.95%。

水上交通事故26起、死亡16人、直接经济损失748万元，同比事故起数下降3.70%，死亡人数和直接经济损失分别上升45.45%和122.37%。一次死亡3人以上事故1起、死亡3人，与去年同期持平。

铁路路外（含地方铁路）事故342起、死亡235人、受伤106人，同比事故起数和死亡人数分别下降8.80%和15.47%，受伤人数上升16.48%。一次死亡3人以上事故1起、死亡3人。

农机事故19起、死亡20人、受伤39人、直接经济损失30.65万元，同比事故起数、受伤人数分别下降86.23%和11.36%，死亡人数和直接经济损失分别上升17.65%和100.59%。一次死亡3人以上事故1起死亡6人，同比事故起数与上年持平，死亡人数上升100%。

（三）地级市安全生产控制指标完成情况较好。

1-9月，全区各类事故死亡人数占全年控制指标的65.55%，控制在进度目标75%之内，比控制指标少死亡406人。

有13个地市控制指标控制在进度范围之内，分别是防城港54.02%、柳州市56.14%、贺州市58.60%、桂林市59.32%、贵港市59.92%、南宁市64.20%、玉林市64.45%、河池市66.14%、钦州市66.36%、崇左市69.09%、百色市71.39%、来宾市71.77%、梧州市72.20%。

北海市91%，突破控制进度指标16个百分点。

（四）存在主要问题

一是非法煤矿事故大幅上升。1-9月煤炭行业共发生事故23起、死亡28人，同比分别上升64.29%和86.67%，其中：无证非法煤矿事故起数和死亡人数同比分别上升200%和400%，主要是一些不法分子受利益驱动，铤而走险，躲避监管，利用夜间、节假日或隐蔽地形非法生产和盗采乱挖。

二是非运输船舶事故多发。1-9月全区船舶交通事故死亡16人，其中：非运输船舶事故死亡14人，占87.5%，主要是乡镇船舶特别是乡镇非运输船舶非法运输的现象没有得到有效遏制，部分行运企业或船主重效益轻安全等造成的。

三是道路交通伤亡人数依然居高不下。1-9月全区发生道路交通事故起数、死亡人数分别占总数的70.62%和78.99%。小型客车、重型货车和摩托车伤亡事故比重较大。

四是控制指标完成不平衡。1-9月份，高速公路突破进度指标23.17个百分点，北海市突破进度指标16个百分点，完成全年控制指标形势不容乐观。

二、层层把关，严防死守，确保“三会一节”和自治区第九届党代会的绝对安全

“三会一节”和自治区第九次党代会是我区政治经济生活中的一件大事，也是对安全生产工作的一次严峻考验。我们要认真贯彻落实刘奇葆书记、陆兵主席在全区上半年工作汇报会和“三会一节”筹备动员大会上对安全生产提出的要求，按照等一下杨道喜副主席重要讲话的安排，继续保持旺盛的斗志，以清简务本、行必责实的作风，仔细再仔细，扎实再扎实，大打一场消灭重特大事故隐患歼灭战，采取断然措施，严防重特大事故隐患，确保“三会一节”和自治区第九次党代会的绝对安全。

（一）突出重点，有针对性地开展安全生产专项检查。根据三季度防范会议和桂安监管［2006］23号文件精神，在完成三季度全区安全生产大检查后，10月份继续开展以行业主管部门为主牵头的安全生产专项检查，其中：自治区安监局负责煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全，经委负责民爆器材安全，公安厅、交通厅负责道路交通和运输安全，公安厅消防局负责公共集聚场所消防安全，海事局负责水上交通安全，建设厅负责建筑施工安全，质监局负责特种设备安全，旅游局负责旅游安全，教育厅负责学校安全等专项检查，铁路、民航、食品卫生、城市公交及供水供电供气等部门也要组织开展安全专项检查。没有完成专项检查的单位要抓紧进行，已完成的要加强对查出隐患的监管，限期完成整改。

南宁市是“三会一节”活动的主要场所，在完成安全专项检查的基础上，集中力量重点对南宁国际会展中心、荔园山庄、各类会议会场等活动场所和涉外宾馆、接待宾馆、饭店的消防安全和特种设备安全运行状况，以及“三会一节”活动重点场馆的液化气管道、供电等各类设施的紧固、支撑件安全状况进行安全专项检查。凡“三会一节”活动场所临时搭建的设施，必须严格质量，进行安全检查验收。要建立重点防范目标定期巡查制度，做到重点场所、危险区域经常检，重大危险源定期检，企业重点部位天天检。这次会议后，自治区安委会将组织对南宁市承担“三会一节”大型活动重点场所的安全状况及应急预案进行督查。

（二）加强重点行业和领域安全监管。

道路交通重点对长途运输客车、市内公交车和出租车安全进行检查，对疲劳驾驶的，一律就地强制休息并视情节予以重罚；对无证、酒后驾驶客运车辆的，一律依法拘留；重要路段要实施交通管制。

消防火灾重点对旅馆、饭店、商场、游戏娱乐等公共场所和人员密集场所逐一进行排查，发现隐患及时整改；对不具备安全条件、违章经营或存在重大隐患又未按要求完成整改的要停业整顿。

食品卫生重点对接待宾馆、超市和各种食品商店的食品卫生及各类餐馆、饭店、饮食店的原料选购、加工卫生操作、监测检验和过期食品处理等环节检查，严防食品中毒事件。

民航重点加强机场、航空公司、油料公司的运行控制、空中管制和油料保障。

旅游重点对景点、景区内车辆、轮渡、缆车、索道等游客运载工具以及带有危险性的攀岩、探险、漂流、射击等游乐项目和设备的安全检查，排查和整改各种事故隐患。

煤矿重点做好瓦斯治理、水害治理和煤矿整顿关闭工作，对不具备安全生产条件的问题矿井，要立即停产整顿。同时，加大联合执法力度，坚决打击非法生产。

非煤矿山重点做好采空区、尾矿库的监控，防范重大冒顶和尾矿库垮坝事故发生。对存在重大隐患的尾矿库，必须进行24小时不间断监控。

危险化学品重点抓好液氯、液氨、加油站等安全管理，做好装置及管道的防爆、防雷电、防泄漏等，从源头上消除事故隐患。

烟花爆竹重点加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全管理，切实落实向每个生产企业派驻安监员制度，严禁超能力、超药量、超定员、超时间违规组织生产，坚决打击“私炮”。

水上交通重点加强船舶和码头的安全监管，严禁非法载运和超载。农机重点加强低速载货车和农用车日常管理，严防非法载客。

此外，水利、电力、交通、建设等重点行业也要加强对水库、大坝、电站、桥梁、危房、通讯设施等重要环节、部位的安全检查和监管监控，防范群死群伤事故。

（三）对重大危险源实行全天候监控，对不能确保绝对安全的高危企业实施停产（业）检修。“三会一节”期间，对全区334项重大危险源实施全天候监控；934家企业实施停产检修，其中：煤矿199对矿井、烟花爆竹生产企业253家全部停产检修，非煤矿山368家、危险化学品生产企业81家、建筑施工企业204家也要实施停产检修。停产检修期间，由企业安排自检自查，开展设备、设施维护检修。各地和有关部门要切实把对重大危险源和停产（业）检修企业的监管、监控作为当前安全生产工作的重中之重，层层把关，明确责任，严防死守。一是所有重大危险源和停产（业）检修企业必须逐一落实企业监管责任人、监管部门责任人、地方政府责任人，明确责任，实行24小时全天候监管。发现企业擅自开工，立即从重从严予以处罚；对重大危险源和停产检修企业监控不力、管理不严酿成事故要追究企业及相关监管单位、监管责任人责任。二是加强五级重点监督整治事故隐患整改和监控，已完成整改的项目要抓紧组织验收；正在进行整改的项目要加强跟踪督查，加快整改进度。南宁市五级重点监督整治的事故隐患原则上要求在10月25日前完成整改，凡在10月25日前不能完成整改的，一律实施停产停业整顿或关闭措施。三是企业停产（业）检修期限为南宁市从10月28日起至11月5日止，其他地市从10月30日起至11月4日止。四是“三会一节”期间不停产（业）的企业要进一步完善应急预案，落实安全措施，加强领导值班带班制度，保证每天24小时都有领导在现场，确保安全生产。五是停产（业）检修期限过后企业恢复生产，必须经相关监管单位同意。各级安监部门要加强对企业安全监管，强化各项安全监管措施，防患于未然。

（四）切实抓好节前的几项工作：一是20日与南宁市政府共同举办危险化学品应急救援演练，提高应对和处置突发事件的能力；二是迅速召开安全生产约见警示会，分别就钦州“4.1”、“6.11”生产事故，浦北等六县烟花炮竹事故给予相关政府、部门和企业约见警示并通报全区，抓住苗头性和倾向性问题，严防重大事故发生；三是21日-23日举办全区县（区）政府分管领导安全生产培训班。组织换届后新上任的分管领导集中学习《安全生产法》、《**安全生产条例》和相关法律法规，提高业务水平，使他们尽快进入角色，履行好职责；四是全区安监系统干部职工迅速进入临战状态；五是从10月8日起至“三会一节”活动结束，每日编发一期安全生产快报，综合反映自治区安委会各成员单位和各市县“三会一节”期间所采取的措施，及时报送自治区党委、政府和通报安委会成员单位；六是自治区安监局派出6个安全生产督导组深入各地进行安全生产督导和检查，共同确保“三会一节”期间的安全稳定。

（五）加强值班调度和应急救援。加强“三会一节”和自治区第九届党代会期间值班调度工作的领导，落实领导值班和生产安全事故专报制度，及时、妥善地做好重特大事故和突发事件的信息报送和处理工作。坚持24小时调度值班制度，及时掌握处理各种突发事故。对互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息和重大未遂伤亡事故，要及时反映，及时进行核查并按有关规定报告。要完善和落实各项安全防范措施及应急预案，全区所有安全生产应急队伍必须24小时值班待命，保证召之即来，来之能战，迅速有效实施救援。

三、强化措施，狠抓落实，全面完成全年各项安全生产目标任务

四季度既是生产销售旺季，也是重特大事故的高发期。各地市和有关部门要在确保“三会一节”和自治区第九届党代会绝对安全的基础上，切实抓好面上安全生产。

（一）千方百计完成安全生产控制指标。今年以来，全区安全生产控制指标完成比较好，但一些地市和行业领域的进度已接近警戒线，如稍有疏忽，就有可能突破进度控制目标。各地市一定要把完成控制指标摆上工作突出位置，加强对控制指标动态监控，建立指标完成情况每月通报制度，及时了解和掌握指标进展情况，对指标超控的地方政府和行业进行预警。要定期研究分析控制指标存在的问题，寻找事故根源，采取有力措施加以解决。特别是超进度的地市和行业领域，要采取超常规的手段，保证完成全年控制指标任务。

（二）抓好高危行业行政许可管理。目前我区高危企业安全生产（经营）许可证颁发基本结束，当前要把工作重点转到加强持证企业日常监管和对无证企业实施关闭上。凡是取得许可证后放松安全生产发生事故的，立即暂扣证照，并依照情节轻重依法实施停产整顿、行政处罚直至吊销许可证；凡是未能如期获得许可证的生产（经营）单位，由当地安监部门报请同级政府依法实施关闭，当地政府应当立即作出关闭决定，并组织国土、公安、安监、工商等部门注销相关证照，监督企业遣散人员、拆除设备、填平井口、恢复地貌，严防死灰复燃。要严格实行建设项目安全设施“三同时”，对新建、改建、扩建项目，未经安全设施审查或竣工验收，一律不得立项、施工和投入使用，防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患。

（三）加强对道路交通和水上交通的安全监管。从前九个月情况看，一些地方超控制指标，主要是道路交通和水上交通伤亡事故多发。各地要把道路交通和水上交通的安全监管放到重要位置上，学习借鉴去年年底桂林市采取超常规措施，狠压、猛压交通伤亡事故的做法，坚决把交通伤亡事故压下来。

（四）严厉打击非法生产行为。当前一些地方非法生产有所抬头，有的地方还非常猖獗。各地要建立健全党委和政府统一领导，政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，严厉打击非法生产经营活动。特别要严厉打击“私炮”和煤矿、非煤矿山的盗采乱挖行为。

（五）认真开展火灾隐患整治。当前正是风干物燥季节，容易发生火灾事故。各地要进一步强化火灾隐患整治工作责任制，落实隐患整改措施，对人员密集场所的消防火灾隐患进行拉网式排查，遏制重特大火灾事故发生。

（六）抓好《**安全生产条例》宣传贯彻。《**安全生产条例》己经自治区十届人大第22次常务会议通过，并将于20**年1月1日起正式实施。这是我区第一部有关安全生产的综合性地方法规。《条例》的颁布实施，对于指导我区安全生产监督管理工作，规范各类企业的安全生产活动，保护广大从业人员的合法权益，防范各类生产安全事故发生，实现安全生产，具有十分重要的意义，同时为制裁各种安全生产违法行为提供了强有力的武器。这次会议后，自治区安委会将下发宣传贯彻《条例》的实施意见，各市县政府、各有关部门和企事单位要充分认识《条例》颁布实施的重大意义，把学习、宣传、贯彻《条例》提到重要日程，利用广播、电视、报纸、杂志、黑板报、宣传栏、网络等各种形式，开展大规模、大范围的宣传活动，使《条例》深入人心、家喻户晓。

（七）加快编制“十一五”安全生产规划，及早筹划明年安全生产工作。**“十一五”安全生产发展规划已经专家论证并报自治区政府审批。已完成“十一五”安全生产发展规划的地市要及早呈报当地政府审批；未完成“十一五”安全生产发展规划编制的地市要抓紧完成编制，并着手编制明年的年度计划。进入第四季度后，各级安监部门要对年初部署各项工作任务进行全面疏理，工作难度大或有可能不能如期完成任务的，从现在开始，就要采取强有力措施，实行时间“倒推”，按日、周、月细化工作量，确保完成全年安全生产工作目标。同时要把抓好当前工作同筹划明年工作结合起来，有针对性开展调查研究，着手制定明年工作计划和目标任务，为明年安全生产工作开好局、打好基础。

我的通报完了，谢谢大家。