街道办国民经济发展计划九

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各位代表：

受县人民政府委托，现将**年国民经济和社会发展计划执行情况及**年计划(草案)的报告提请县十五届人大一次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、**年国民经济和社会发展计划执行情况

去年，全县人民紧紧围绕县第十四届人大四次会议批准的经济社会发展目标，以科学发展观和构建和谐社会为统揽，有效应对“土地、信贷、市场准入”等宏观调控政策和百年不遇的特大旱灾，认真落实五个“两手抓”的措施，突出发展工业和旅游，全力推进重点项目建设，狠抓结构调整，不断创新机制、体制，全县经济运行质量和效益稳步提高，社会事业健康发展，实现了“十一五”良好开局。地区生产总值完成73.3亿元，增长12.2%，超计划0.2个百分点；三次产业结构比为19.3∶44.6∶36.1，第二产业的比重进一步提高，“二三一”产业格局进一步稳固。县内财政收入完成3.2亿元，增长51.6%，超计划36.6个百分点。全社会固定资产投资（含跨区投资）完成29.5亿元，增长17.7%，超计划2.7个百分点。社会消费品零售总额完成22.9亿元，增长14.8%,超计划1.8个百分点。城镇居民可支配收入达到9183元，增长10.2%，超计划2.2个百分点；因百年不遇特大干旱影响，农村居民人均纯收入完成3529元，增长1.3%，欠计划5.7个百分点。城镇登记失业率为3.7%，未超过4.0%控制目标；城镇化率达到30.9%，提高1.6个百分点，超计划0.1个百分点。

农业农村经济稳定发展。坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，继续巩固惠农成果，积极发展畜禽养殖和农村二三产业，扩大劳务外输力度，实现了农民减产不减收目标，农业增加值实现14.1亿元。新农村建设顺利启动。出台了《关于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的意见》，对新农村建设作出全面部署；配合市“千百工程”实施了“133”工程，完成村级规划并顺利通过市级审定；三个市级示范村完成投资1662万元，一批基础设施、环境整治、公共设施、产业发展项目扎实推进。产业调整稳步实施。“三大示范区、五大主导产业、六大特色基地”加速发展，荷莲、黄金梨、黑山羊等优质农产品逐步壮大。新培育市级龙头企业2家，全县龙头企业达40家；发展专业合作组织26户，建成全国最大蜂业专业合作社，龙头企业与合作组织、生产基地及农户利益联结机制更加巩固。成功申报绿色食品品牌6个，高产、优质、高效、生态农业规模不断扩大。全县牧业产值达7.1亿元，增长2.9%；出栏山羊、肉兔分别增长58.1%、22.6%。基础设施建设步伐加快。完成各类水利工程1820处，恢复改善灌面3万亩，新增节水灌面1.0万亩；改造中低产田2.2万亩，实施生态家园富民工程24个村、3340户。完成退耕还林2.7万亩，森林覆盖率达29.2%。完成通乡沥青公路改造110公里、村道锶渣公路改造100公里，新建乡村道路153.9公里；行政村公路通畅率达61.6%，通客车行政村达84.0%。经济强镇工程扎实推进。3个镇经济总量达32.8亿元，完成镇级财政收入1.5亿元；新增房屋面积20.9万平方米，新增常住人口6150人。投资2550万元的5个扶持项目正抓紧建设。农业科技水平不断提升。引进新品种65个，推广新技术35项，水稻旱育秧28万亩，新增优质稻、玉米等7万亩，建立高产示范基地5万亩。推广各种农机469台，农机化水平不断提高，达到28.1%。

工业经济走势高扬。按照“工业园区发展年”要求，以园区为抓手，优化布局结构，壮大支柱产业，工业经济增势强劲。实现总产值92.3亿元，增长18.0%；其中规模以上23.9亿元，增长34.5%，超计划9.5个百分点；经济效益综合指数达172.8%，增长13.1个百分点。园区建设初见成效。土地储备大幅增加，达2600亩；基础设施建设加速推进，园区形象有效提升；春兴胜科等一大批企业入驻园区，入驻企业达130多户；长恒通讯等一批企业继续扩大规模，园区集聚效应和辐射带动作用显著增强；**年实现产值35.0亿元，已成为工业经济的重要支撑。产业基础更加雄厚。五大支柱产业发展态势喜人，产业集中度不断提高，占工业总产值的64.0％。锶盐化工产业链不断延伸，锶盐深加工取得突破；五金产业快速发展，被国家授予“中国西部五金之都”称号。汽摩配件和机电生产规模企业达35家，占规模企业的41.0％。民营经济快速发展。全县个体工商户和私营企业达16203户，增加710户，就业人数达5.5万人，已成为解决城乡就业、推动经济发展的重要支撑。

第三产业快速发展。旅游优势继续扩张。**石刻被列为**四大旅游精品之一，并成功创建全国5A旅游景区。景区国际质量与环境整合体系认证顺利推进，景区建设正朝着国际化目标迈进。**石刻景区基础设施一期工程基本建成，石都宾馆、石刻旅游文化区等项目加速建设，旅游基础设施不断改善；突出“**石刻”主题宣传和促销，旅游业快速发展。全年接待海内外游客134.1万人（次），增长11.8%，超计划6.8个百分点；旅游总收入达6.0亿元，增长10.8%，超计划2.8个百分点；旅游门票收入达2160万元，增长8.0%。商贸流通业更加活跃。按照“大商贸、大流通、大市场”发展思路，强化流通网点和市场体系建设，以县城、龙水、邮亭为核心的商贸流通网络基本形成，流通服务功能和环境更加优化。大宗消费、高档消费成为新的热点，居民消费层次稳步提高，物流配送、品牌经营、连锁经营等营销模式迅速发展，商业业态调整步伐加快。**年，全县新上户小汽车560辆；社会消费品批发零售贸易额18.8亿元、增长14.4%，餐饮业3.6亿元、增长17.3%。金融邮电运输业迅猛发展。金融机构存款余额、居民储蓄存款余额、金融机构贷款余额分别为47.6亿元、38.6亿元和17.1亿元，增长12.4%、12.3%和5.4%。运输业完成货物周转量35864万吨公里，增长59.2%；实现客运周转量99098万人公里，增长87.8%。全县电话普及率达34.0%；邮政通信业务收入完成18961万元，增长9.9%。

城镇化建设进程加快。规划管理进一步加强。按照组团城市和“一轴三点、三区五片”城镇体系发展要求，加大城镇修编、城市总体规划实施和市政基础设施建设力度，完成玉龙、万古、珠溪等12个建制镇总体规划修编、组团城市4个片区5.22平方公里控制性规划和龙桥小区、中央城市花园、五星华府等项目修建性详规；核发建设工程规划许可证85个、64.6万平方米。城镇基础设施更加完善。博物馆南侧道路投入使用；南环二路棠香段已具雏形，遂洞工程进展顺利；宝顶川东民居街区建设启动实施，龙古路风貌建设一条街如期建成；城市污水处理工程投入试运行，县城电网改造、城乡供水工程积极推进。房地产市场健康发展。五星华府3万平方米一期工程进展顺利，香榭雅筑4.3万平方米一期工程基本完成，润泰花园三期工程完成年度计划的99.0％，工人俱乐部改造工程全面完成。全年新开工项目86个、55.1万平方米，竣工项目63个、44.3万平方米；其中：房地产开发新开工34.8万平方米，竣工27.6万平方米，完成投资4.5亿元。城市管理全面加强。国家卫生县城、市级山水园林城市创建成果不断巩固，人居环境进一步优化。全县城镇建成区面积扩大到27.2平方公里，聚集人口达到23.6万人，城镇化率达到30.9%。

重点项目全面实施。50万元以上项目投资完成25.2亿元，增长29.6%。其中，80个重点项目投资完成14.3亿元，占50万元以上项目投资的56.8%。25个开工项目进展顺利。除市粮食职工中专学校和龙水湖水土保持两个项目外，其余23个项目顺利开工，完成投资6.35亿元，基本实现年内开工预期目标。生态县建设工程顺利启动，兴业船舶、长安永升、宝顶古镇、农村公路、龙宇丽景等项目超额完成投资计划。25个续建项目成效显著。完成投资8.0亿元。农网二期西部完善工程完成58个村、3471万元投资；城市生活垃圾处理场完成投资2860万元，占计划的55.8%；濑溪河（龙水段）综合整治工程河堤整治涉及城镇房屋拆迁和污水处理厂进厂道路建设完成投资4121万元；白仙路（南环二路）棠香段路面铺设基本竣工完成投资9450万元；工业园区基础设施完成投资6000万元，科技教育城完成投资4500万元。30个前期项目强势推进。县域河流水污染综合治理工程前期工作有序推进，主城至**高速公路（渝大高速公路）、玉滩水库改扩建、县城饮水安全保障工程等项目完成年度目标，为全面开工建设奠定了坚实基础。

“十一五”规划实施启动顺利。《规划纲要》顺利通过县第十四届人大四次会议审议，成为指导全县经济社会发展的纲领性文件；23个区域、专项规划编制完成，并陆续印发实施；“十一五”规划55个重点项目已启动实施26项，其余29项正加紧前期准备工作，其它阶段性目标任务全面完成，“十一五”规划实施开局良好。

改革开放更加深入。经济改革继续深化。建设领域“三部门五大环节并联（合并）审批”深入开展，投资工作部门联动机制逐步形成。农村税费改革成果继续巩固，农村财务“双代管”、涉农收费“公示制”、义务教育一费制等制度全面推行，乡村不良债务有效化解。农业系统“三场一站”、新石煤矿、西山煤矿、商业系统和工程水价改革稳步推进，管件厂引进县外资金改制工作全面完成，发展机制更加灵活。投融资平台进一步拓展。组建了县金融及保险协调工作机构和中小企业信用促进会，银政银企合作机制更加完善；与国家开发银行合作进一步加强，完成政府综合授信和中小企业年度贷款5100万元；县内金融机构支持地方经济发展的积极性增强。“政府、银行、县外、民间”投资并举的投资主体、融资渠道多元化格局基本形成。对外开放成效显著。宝顶酿造公司、海天石魂公司获自营出口权。外贸出口和三资企业实现自营出口创汇470.0万美元，增长5.9%；出口产品交货值完成1.3亿元，增长20.4%。紧紧抓住产业转移等重大机遇，强化招商意识，落实招商政策，采取“组团、定点”招商等方式，共引进有一定规模的项目46个，其中工业项目30个；协议引资15.5亿元，实际到位6.6亿元（其中无偿资金1.2亿元）。

社会事业全面发展。科技教育成绩突出。全国首个荷莲太空育种基地建成，聘请科技首席专家制度得到落实，经济社会发展的科技含量明显提升。学校布局调整基本完成，拆除危房5218平方米、新建校舍60824平方米，教育基础进一步夯实；小学入学率达100%，初中毛入学率达117.8%；高中、职业教育规模逐步扩大，社会力量办学逐步规范，教育教学质量稳步提高。全县高中在校生达2万余人；初升高比例达75.0%；高考上线人数2901人，上线率达75.2%。文化广电卫生事业蓬勃发展。数字电视进入家庭，有线电视用户综合覆盖率达54.0%。投入国债800万元的18个乡镇卫生院改扩建工程进展顺利，县中医院、妇幼保健院成功创建（专科）二甲医院，医疗卫生保障能力显著增强。计划生育家庭奖励扶助试点工作有序开展，兑现计生补贴186.9万元，人口自然增长率为1.7‰，比控制目标低1.3‰。就业与社会保障全面开展。积极实施城乡统筹就业，新增农村劳动力转移16733人，其中劳务输出4260人；新增城镇就业岗位4650个，指导就业2610人，帮助723名“4050”人员再就业。新型农民培训工作全面开展，培训7500人（次）；实施各种就业补贴7797人、521.2万元，新发放再就业小额贷款163人、357.5万元。完成24个街镇乡社保服务大厅建设；城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险制度不断完善，生育保险、农村五保户集中供养全面推行，救灾救济工作及时有效，城镇最低生活保障实现应保尽保。

各位代表：**年经济社会发展取得了显著成绩。但我们应清醒地看到：全县经济总量偏小，“三农”问题仍较突出，工业经济较弱，五金、旅游优势未能充分发挥，资源、科技、人才、资金等资源匮乏，结构性矛盾突出，社会进步明显滞后，基本公共服务不均，就业和再就业压力大，收入分配矛盾突出等一系列问题仍然严重制约着经济社会的快速发展。全面建设小康社会、社会主义新农村建设、和谐社会的构建等还任重道远。

二、**年经济社会发展形势和预期目标

发展形势。从国际形势看，经济全球化趋势增强，“和平、发展、合作”仍然是当今世界主题；世界经济主体力量继续保持平稳增长，新兴市场和发展中国家的发展势头强劲，国际环境总体对加快发展有利。从国内形势看，居民消费结构继续升级，工业化和城镇化发展步伐加快，经济增长运行周期不断延伸；国家将继续加强和改善宏观调控政策，“双稳健”政策将在较长时期内延续；“稳定、完善、落实”成为国内经济发展的政策取向，为实现又好又快发展创造了良好的环境。**年，国家将安排投资1304亿元，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，加快农村基础设施建设步伐，强化能源资源和生态环境对经济社会发展的支撑；新型农村合作医疗和中等职业教育成为投资重点。**市打“直辖牌”、建设“1小时经济圈”、投资300亿元支持以农村水利为重点的农业综合生产能力建设等措施，为加快发展带来了前所未有的历史机遇。

预期目标。按照“加快发展”战略部署，根据“十一五”规划和县十二次党代会确定的目标要求，结合**年经济社会发展实际，建议**年预期目标为：在优化结构、降低能耗的基础上，地区生产总值增长13.0%；工业总产值增长18.0%，其中规模以上工业总产值增长25.0%；地方财政收入增长18.0%；固定资产投资增长15.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；城镇居民人均可支配收入增长12.0%，农民人均纯收入增长8.0%；人口自然增长率控制在3.0‰以内；城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇化率提高1.6个百分点

三、抢抓机遇，实现经济社会又好又快发展

（一）抓住“加快发展”机遇，着力争取各方支持

抓住宏观调控政策机遇。把握国家有保有压的政策，积极争取农村、社会事业等六个方面的投入；利用国家促进消费的机遇，努力提高农民和城镇低收入者的水平和消费能力；利用国家减顺差的机遇，积极引进先进适用技术及设备，争取支持一批新型工业化项目，提高产业装备水平，促进产业结构优化升级。抓住构建和谐社会发展机遇。利用国家推动公共教育资源向中西部地区、贫困地区、民族地区倾斜的机遇，争取加大我县公共教育的投入力度；利用国家构建覆盖城乡居民的基本卫生保障制度和新增投资主要用于农村的机遇，加快新型农村合作医疗和农村基础设施建设步伐。抓住西部大开发投资倾斜机遇。围绕“建立成渝等经济区……发展重大装备制造等产业”战略定位，大力发展五金铸造、机械加工等特色优势产业；围绕解决经济社会发展“瓶颈”制约，再策划一批项目纳入市以上规划；围绕健全西部大开发长效机制，积极争取上级的政策倾斜。抓住直辖牌打造区位提升机遇。围绕打造“**1小时经济圈”，加快主城至**（渝大）高速公路、**“三环”高速公路**段等项目前期准备工作，力争提前开工建设，尽快改善我县区位不佳的现状；加快产业结构调整步伐，发展壮大旅游、五金、锶盐、生态四大特色产业，促进全县经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）夯实“加快发展”基础，不断增强发展动力

继续强化投资对经济增长的拉动作用，切实推进重点项目建设。坚持实施县级重点项目制度，选择一批事关**发展的重点项目，按照“开工、续建、前期”的工作要求，落实部门牵头推进，力争完成投资18亿元。加快玉滩水库改扩建工程前期准备工作，力争4月底前国家发改委批复项目建议书、年底或明年初动工建设；完成上游、龙水湖病险水库建设，继续实施农村人畜饮水、抗旱应急打井、濑溪河大灌区续建配套等工程，不断提高抗灾减灾和农业综合生产能力。加大乡村公路建设力度，完成公路硬化273.9公里（其中：村道232公里），不断提高行政村通车率。优化供电资源，完成县城电网改造和500kv板桥变电站220kv送出工程，满足经济社会发展需要。做好濑溪河（龙岗城区段）景观建设和组团城市连接道路（龙水城区段）等项目前期准备工作，启动翠堤公园、东城新区道路网络等项目建设；按计划完成主城干道、龙水主干道沥青路面改造和邮亭、宝顶特色一条街建设。加快各种网络互联互通和升级改造，不断提高信息服务能力。加快生态县建设步伐，启动实施县域河流水污染综合治理工程，继续实施退耕还林，强化天然林保护，促生态建设与经济社会协调发展。

（三）突出“加快发展”重点，促进经济社会又好又快发展

1．优化生产力布局，大力发展带状经济

按照“点—线”相连的思路，积极发展“带状经济”。瞄准机械装备、五金铸造、旅游商品，着力发展新型工业、现代商贸物流业和旅游观光农业，着力培育壮大宝（顶）邮（亭）路经济带，逐步建设成为**直辖市的“窗口”和“门户”；积极引导发展大（足）铜（梁）、龙（水）铜（梁）路和大（足）荣（昌）、大（足）安（岳）路经济带，大力发展集约、高效生态农业和商贸物流业，形成纵横交错、贯穿全镜的生产力布局，搭建起经济发展的骨干框架，并通过“三条经济带”上重点镇建设和聚合功能的培育提升，实现其对周边地区的辐射和聚集，相互融合，良性互动，协调发展。

2．突出特色产业发展，不断做大经济总量

按照“提升一产、壮大二产、突出三产”的思路，以工业和旅游为突破口，大力发展“五金、旅游、锶盐、生态”四大特色产业，尽快做大县域经济总量。

工业。坚持走新型工业化发展道路，以创新为动力，市场为导向，不断壮大工业经济规模。抓特色园区建设。坚持“高起点、快速度、有特色”的思路，完善基础设施，打造园区形象，增强园区承载力；强化园区经营意识，推行节约集约利用园区土地；规范园区管理，抓好一批大项目、大企业的引进，尽快形成区域布局合理、设施配套完善、资本相对集中、产业特色鲜明、生态环境优美的现代开发区和产业聚集区。抓特色产业发展。引进五金新品，加快嫁接改造，做强传统优势产业，进一步打造“中国西部五金之都”。以**汽摩产业为依托，加速汽摩配件生产基地建设，壮大机电铸造业规模。鼓励企业引进农产品加工、贮藏新技术，积极发展农副产品加工业；大力开发石雕、竹编等旅游新产品，努力扩大旅游商品加工企业规模。适应经济发展和城镇化建设需要，积极发展墙体材料、玻璃、陶瓷等现代建筑材料产业。抓科技进步与创新。推进以企业为主体的技术创新体系建设，加快科技成果转化和先进技术推广应用。围绕重点企业、主导产品和关键技术，广泛应用先进适用技术，增强企业产品研制和技术开发能力，提高企业科技水平。抓品牌龙头培育。继续实施名牌名品名企工程，引导企业建立健全质量、技术保证体系，发展壮大产业龙头企业，逐步形成以**石刻、龙水五金、红蝶锶业等名牌产品为核心、关联产品为支撑的产业群体。抓服务平台建设。加快要素市场建设，构建企业融资、创业、技术、质量、安全等公共服务平台。加强企业信息服务，建立物流交易信息网络，构建辐射内外、联系紧密的多层次现代物流配送体系。工业总产值达到108.9亿元，其中规模以上工业总产值达到32.0亿元。

旅游。坚持“合理开发、永续利用”原则，抓住**石刻列为国家5A级旅游景区、**广电集团入驻等契机，按照“高起点做好旅游规划、高标准打造旅游景区、高质量加强宣传促销、高水平搞好旅游服务、高效益优化经营管理”的要求，以世界文化遗产—**石刻为主体，进一步完善旅游开发规划，重点打造宝顶山化龙湖石刻艺术人文旅游区和玉龙山龙水湖生态旅游区，着力推进**石刻旅游文化区、**石刻影视文化创意产业基地一期工程等项目建设，投资完成4.0亿元。加快龙水湖环湖公路、“五山”石刻安防系统等旅游基础设施建设，加强旅游资源保护和景区环境整治工作，提升文物保护水平，逐步形成“大旅游、大环线”格局。加强区域合作，实施“精美石刻”品牌宣传促销战略，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外促销格局。积极开展旅游服务环境综合整治，规范旅游市场竞争和景区服务秩序，全面提高旅游业服务水平，促进**旅游逐步由观光旅游向观光、休闲度假、主题旅游转变。力争全年接待游客、旅游总收入分别增长9.0%、10.0%。

五金。按照“工艺做精、市场做大、交易做宽、品牌做响”的要求，全面改造提升传统产业，努力走出一条依靠科技进步赢得更大市场、获取更多利益的中小企业发展新路子，力争3-5年制定出**五金行业标准、培育3-5个有自主知识产权的五金企业和4-7个国家级、市级名牌产品，产值达60.0亿元，出口创汇8000万美元，建成全国最具竞争力的五金产销基地之一。当前要重点抓好“六个一”工作思路的落实：建立一个中心，即建立**五金创新服务中心，为全县五金企业提供新产品研发和产品质量检测服务。构建一张网络，建成**五金电子商务平台，为五金业的发展提供政策、技术、人才、市场供需等全方位的服务。培育一个品牌，设计、制作“**五金”标识，加快注册“**五金”集体商标，多渠道、全方位对外推介和宣传“**五金”品牌。培养一支队伍，搞好经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，培养和造就一支熟悉现代企业管理、具有较高决策水平、管理水平和创新能力的优秀企业家队伍和从业人员队伍。建设一个园区，计划在**特色工业园区（龙水A区）内先期征地100亩建设五金产业园，培育带动五金企业，使之做大做强。完善一个体系，加强市场物流体系建设，新建**西部再生资源交易市场，提升龙水五金交易城、废旧金属交易市场的规模和档次，加快五金旅游城、西部金属交易市场的发展，努力建成设施完备的现代物流配送体系。

锶盐。按照“保护资源、延长链条、提高价值”的思路，进一步加大锶矿资源勘探力度，实行保护性开采，延长开采寿命；继续发挥锶盐资源优势，在引进或自主开发锶盐产品深加工企业方面取得重大突破，延长锶盐化工产业链，重点发展电子级（高纯度）氯化锶、硝酸锶、金属锶以及高档磁性材料，不断提高锶矿的综合效益，力争实现产值4.5亿元，利税1.0亿元以上。

生态。以实施生态县为载体，围绕“生态经济、生态环境、生态文化、生态人居、生态支撑”等体系的构建，大力实施蓝天、绿地、碧水、宁静“四大行动”计划，全面提高生态环境质量和可持续发展能力。继续实施东部10万亩现代农业示范区、中南部10万亩生态观光农业示范区和西北部10万亩生态农业示范区建设，加快农业产业化发展步伐；以荷花山庄等现代农业复合型观光园区为龙头，大力发展生态休闲观光农业。积极推进**生态工业园建设，完成水泥制造行业大气污染整治任务，有效控制工业污染，大力发展生态工业。加快龙岗污水处理厂和城市生活垃圾处理场配套工程建设，力争4月底前投入正常运行，确保县城污水、垃圾处理率分别达到80.0%以上。实施农村小康环保行动，抓好农村沼气和改水改厕工作，加强生物多样性保护，切实改善农村人居环境；大力实施城市道路、公园、生态隔离带等绿化工程，推进生态人居建设。加大对**五金、鲤鱼灯舞等民俗、民间文化的发掘、整理与保护，着力发展生态文化。合理规划和调整城乡饮用水源保护区，确保饮用水源水质达标率在96.0%以上。积极开展生态镇、村、绿色社区创建活动，逐步形成一批生态示范工程。

3．发展现代农业，全面建设新农村

高度重视“三农”工作，以“三百”工程为抓手、新农村建设为突破口，积极发展现代农业，切实提高农业农村经济发展水平。发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，围绕五大产业、六大特色基地和黑山羊、荷莲、黄金梨等新兴产业，运用现代农业技术成果，大力培育特色农业，力争粮食播种面积稳定在95.0万亩左右，实现农业增加值14.7亿元。利用现代装备、技术成果，不断提高农业机械化程度和综合生产能力。大力发展农副产品加工业龙头企业，扩大农副产品经营范围，有效提升农副产品的经济价值。强化农业科技支撑，加快发展节约型循环农业，提升产业层次。支持发展各种农村合作组织，不断提高农民组织化程度。继续推进新农村建设。以实施“133”工程为载体，按照“三建四改五提高”思路，加快新农村建设步伐。加大农田基本建设改造力度，搞好水库渠系配套建设，不断提高农业生产和灌溉能力；推进“一校三室一园”和农村人畜饮水工程建设，改善农村基础设施条件，确保农村人畜饮水安全。搞好“一池三改”工程，推广使用清洁能源，配套完善住房改造，鼓励和引导农民向规划建设的居民点适度集中，逐步形成相对集中的农村新型社区。加强基层组织建设，完善民主决策机制，实行党务、村务、政务、财务“四公开”，切实维护农民的民主权利。大力发展农村二三产业，千方百计增加农民收入。加强农村社会治安综合治理，营造农村安全和谐、农民安居乐业的社会环境。

4．加速商贸流通发展，增强经济增长拉动力

以开拓市场、扩大消费为主线，以深化商贸流通体制改革为动力，坚持商贸流通与推进新型工业化、农业产业化和城镇化相结合，加快市场法制监管、监测调控、商业信用等三大体系建设，不断提升流通现代化水平和增强区域聚合辐射能力。加快以县城为重点的商圈建设，着力打造特色商业街、大型超市、连锁超市、商贸购物中心，促进新型业态发展；加快城南旅游商品一条街建设，全面推进“双建工程”，逐步提高现代流通水平；以万古、中敖、铁山为重点，积极发展边贸交易市场，构建和完善城区、中心镇和乡村（社区）三个层次商业网络，不断提升消费对经济增长的拉动能力。

（四）创新“加快发展”机制，大力提升发展活力

深化投融资改革。确立企业投资主体地位，完善投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为；加强项目策划、包装和推介，探索项目推进部门协调配合机制，积极争取上级资金投入，激发社会资本投资积极性，构建多元化投资格局。健全国有资产监管体制，加大不良资产处置力度，最大限度盘活存量资产，提高国有资本运作水平。加大资源整合力度，大胆探索建立投资担保体系，尽力为企业融资服务；密切银政、银企合作关系，深入推进与国开行市分行的全方位合作，切实做好政府授信和中小企业贷款工作；抓紧做好财政垫付性贷款项目前期工作，力求与农发行的合作有重大突破。鼓励在足各金融机构增大金融信贷投入，逐步缓解经济社会发展的“资金瓶颈”制约。

推进综合配套改革。进一步巩固农村税费改革成果，加快建立公共财政框架，大力培植财源，强化税收征管，优化支出结构，逐步提高公共服务支出比重。严格部门预算，改革非税收入使用管理办法，建立健全科学规范的政府债务预警和偿债机制。进一步深化农业服务体系改革，继续推进水利、“两社两化”等改革；加强土地市场监管，规范建设市场管理；扎实开展“效率革命深化年”活动，进一步提高行政效能。

放手发展民营经济。以是否有利于加快发展为标准，科学合理把好准入门槛，强化政策引导，进一步营造政府鼓励创业、民众自主创业、社会支持创业的良好氛围。通过鼓励创业增加一批、政策扶持壮大一批、招商引资引进一批、资本重组扩张一批，促进企业向规模型、科技型、外向型方向发展，努力培育一批民营骨干企业。

全力开展招商引资。牢固树立亲商、安商、富商意识，突出招商重点，依托五金、旅游、锶盐、农副产品加工等特色产业，围绕国内外重点区域，高起点锁定招商目标。创新招商方式，继续推进网上招商、组团招商、委托招商、以商招商、企业招商等方式，力争在引进大公司、大财团和知名企业上取得新突破。完善招商引资考核机制，确保招商引资出实效。

（五）营造“加快发展”环境，竭力构建和谐**

实施科教兴县战略。充分发挥科技先导作用，逐步建立技术创新体系，力争在五金机电、机械铸造、锶盐化工、特色农业等重点产业取得新突破。突出教育优先地位，积极推进农村免费义务教育，大力发展职业教育；建立健全教育质量考核评估监控体系，努力提高教育质量；小学入学率和年巩固率达到100.0%，初中入学率和年巩固率达到98.0%以上，残疾儿童入学率达到95.0%以上。全面落实人才引进、培养、储备机制和政策，不断提高各种专业技术人员的比例。

发展文体广电事业。坚持传承历史文脉与彰显时代精神相结合，开展市级文化先进县创建活动，塑造文化**新形象。深度挖掘地方特色文化内涵，继续抓好非物质文化遗产普查。深化文化、文艺创作，大力开展群众性文体活动，不断提高城乡群众文化素质。深化文化体制改革，培育壮大文化企业；实施农村广播电视无线数据“村村通”工程，全力提升公共文化服务水平。

努力扩大就业。实施积极的就业政策，把扩大就业作为调节经济结构的重要手段，加快发展非公有制经济、劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励和支持灵活就业，多渠道、多方式增加就业岗位。全年培训农村劳动力5000人，新增转移农村富余劳动力1.4万人；新增城镇就业4500人，指导就业和再就业2500人。

完善公共卫生保障体系。加快艾滋病综合防治示范区建设，全面实施新型农村合作医疗制度，进一步提高公共卫生应急处置和服务能力。实施医疗医药救助，努力解决群众看病难、药品贵的问题。加强妇幼保健工作，支持发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。

增强社会保障能力。严格执行“两免一补”政策，确保农村贫困学生不失学。抓好混合制企业和非公有制企业参保工作，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。落实建设领域工资支付保证金制度，建立防止欠薪的长效机制，保障农民工合法权益。探索建立农村社会养老保险和完善最低生活保障制度，全面落实农村计划生育奖励扶助政策，积极发展老年事业，逐步建立灾难救援、社会救助、社会福利、社会慈善相结合的救助体系，不断提高社会保障能力。

构建社会诚信体系。推进政府、企业和个人“三位一体”的社会信用体系建设，完善商品和要素价格形成机制，规范发展市场中介机构，不断提高市场组织化程度。健全市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈行为。打破行业垄断，建立公开、公平、公正的市场秩序。

各位代表：**年是新一届政府开局之年，也是“十一五”规划实施的关键之年。我们将以科学发展观为指导，以构建和谐社会和推进社会主义新农村建设为统揽，继续保持昂扬的斗志，奋发向上的精神，攻坚克难，负重前行,为建设“国际旅游胜地、生态经济城市”和“拥有实力、充满活力、独具魅力”的新**而努力奋斗！