街道办国民经济发展计划四

导语：街道办国民经济发展计划四一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、经济社会发展的基础和面临的形势

1、基本情况

万古镇位于**县东部，幅员面积66.52平方公里，辖13个行政村和2个社区，总人口52490人，现有耕地4.01万亩，林地1.12万亩，森林覆盖率28.9%，城区面积1.8平方公里，经济特点为典型的农业乡镇。

2、发展基础

“十五”以来，全镇国民经济实现持续、快速发展，经济结构调整步伐明显加快,经济体制改革取得重大突破，社会事业稳步发展，人民生活水平不断提高，为未来全镇经济和社会发展奠定了坚实的基础。

——综合经济实力明显增强。**━**年，全镇经济实现了粮食增产、农民增收、工业增长、财政增加，消费市场空前活跃，经济规模不断壮大，经济运行质量逐步提高，城镇化率和人民生活水平也显著提高，综合实力明显增强。**年地区生产总值达到2.81亿元，年均增长11.2％，财政总收入达到573.96万元，平均增长10％，农民人均纯收入达到3283元，年平均增长5.5％，社会消费品零售总额达到6403万元，年均增长7.7％。

——体制改革取得重大突破。按照建立现代企业的要求,改进机制、优化结构，所有企业全部实现私营或私营股份制改造，并成功地引入优势企业参与企业产权重组，为企业发展增强了后劲，使招商引资取得突破性成效。村社建制调整及农村税费改革顺利完成，农民负担大幅度减轻,发展环境显著改善。

——基础设施日趋完善。城镇天然气成功开通，用户已达1000户；城镇住房面积达30万平方米，基础设施投入超过了1000万元；全镇公路网络初步形成，农村公路建设成效显著，通过政府引导，群众自筹资金修建村级公路达160公里。公路质量进一步提高，乡级干道公路全部实现油路硬化，村级公路硬化工程正在有序推进，万古镇客运中心迁建工程正在实施，自来水厂实现扩容改造。农电网改造进展顺利，基础设施进一步完善。

——社会事业发展成效明显。新科技成果转化取得成绩，“两基”“普实”成果得到巩固，中小学布局在调整中进一步合理，文体广电及卫生事业蓬勃发展，鲤鱼灯舞继续得到传承，人口增长保持低水平，社会保障体系得到加强，城市“低保”和“农村五保”实现应保尽保，弱势群体生存状况得到改善。

——民主法制建设继续加强。继续坚持依法治镇，推行决策科学化、民主化，政务公开、村务公开深受群众好评。政府职能进一步转变，部门和行业作风明显好转。违法违纪案件得到依法查处，廉政建设和社会治安综合治理成效明显，安全工作得到加强，全镇社会稳定。

3、发展机遇

本世纪头20年，国际政治环境总体稳定，经济发展空间广阔，加入世贸组织为我国充分融入经济全球化，广泛参与国际分工与合作提供了有利条件；新科技革命将为我国经济的快速发展和经济结构调整提供强大动力。从国内看，改革开放20多年来，我国综合国力显著增强，经济发展的体制环境明显改善，社会稳定，政通人和。可以说，我国正处于经济快速发展战略机遇时期。

随着中央继续实施西部大开发战略，**市继续实施“退二还三”战略和推进“三大经济区”规划建设，这必将为万古发展提供千载难逢的发展机遇和发展条件。随着**市“渝大”辅助高速公路和**市“三环路”建设的规划实施，将使万古镇成为县内距**最近、发展最具吸引力的区域，万古镇将获得借助外力实现跳跃式发展的历史性机遇。

目前，全镇上下人心齐、劲头足，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的局面已经形成，这为抓住战略机遇求发展提供了有力的思想保障和政治保证。

4、发展优势条件

——县内区位优势突出。由于我镇位于**县和铜梁县城之间，为**东部的经济文化中心，东部农副产品集散中心，城区人口达1.8万人，为县内第三大独立中心城镇，影响面广，辐射力强，吸引力大，辐射范围涵盖到石马、金山、古龙、国梁、雍溪、拾万、回龙等乡镇，面积约300平方公里，人口达20余万人。

——教育文化底蕴深厚。万古具有县东部教育中心的优势地位，**市命名为“鲤鱼灯舞文化之乡”独具地方文化特色，万古有重视教育文化的传统，文化氛围浓厚、人才辈出。

——农业资源条件优越。万古素有“鱼米之乡”美誉，地貌表现为浅丘带坝特征，土地肥沃，境内有胜天湖水库及怀远河，培育特色农业和实施农业资源综合开发的条件得天独厚。

——矿产资源较为丰富。辖区内巴岳山沿线含有较丰富的煤炭、陶瓷粘土、建筑用沙、石材等矿产资源。煤炭开采、窑罐制作、沙石采挖等资源产业在县内占有重要地位。

5、发展制约因素

——镇域总体经济实力较低，经济支撑力较弱，结构性矛盾突出，财政压力大，经济落后，经济赶超难度大。

——缺乏明显的经济地理优势，招商引资吸引力不强，优势产业培育难度大，近期内要使现有经济结构产生根本性突破还存在较大困难。

——经济增长方式粗放，资源约束和环境压力大；农业科技应用水平较低，农业比较效益持续下降，农业产业化发展缓慢。

——传统小农经济的生产生活方式将长期存在，这对于改善政府管理，加强发展引导将是严竣挑战。

——经济社会发展中的矛盾尚未根本消除，干部素质有待提高，引领发展有待加强。

面对新形势，必须增强忧患意识、机遇意识、创新意识和市场意识，进一步解放思想，大胆创新，增强发展后劲，努力拓展新的经济增长空间，实现全镇经济和社会的全面发展。

二、“十一五”规划指导思想和发展目标

1、指导思想和发展思路

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进改革开放，加快社会主义新农村建设的富民兴镇步伐，实现经济社会和人的全面协调和可持续发展，努力构建和谐社会，开创全面建设小康社会的新局面。

总体思路是：紧紧围绕“夯实基础设施，建设区域中心，强化产业支撑，促进经济发展”的思路,转变发展观念，创新发展模式，提高经济增长质量和效益,大力发展循环经济、节约经济、保护生态环境，提高自主创新能力，促进城乡协调发展，培育形成区域特色经济，努力改善发展环境，培植新的经济增长点，切实提高全镇人民生活质量和水平，推进城市化进程，建立健全以工促、以城带乡的协调发展机制，促进经济社会全面协调可持续发展。

2、“十一五”发展目标

“十一五”期间经济继续保持较快增长，经济总量进一步增大，镇域经济综合竞争力明显增强，物质文明、精神文明和政治文明共同进步，发展基础和人居环境明显改善，经济和社会实现协调可持续发展。通过五年的努力，把万古镇初步建成**东部的经济中心、文化教育中心、生态示范中心和区域城镇中心，使万古成为产业化程度高、商贸兴旺、文化繁荣、社会文明、环境优美，充满活力的现代城镇和适宜安居乐业的生态家园。

到2010年，全镇地区生产总值年均增长12％，三次产业结构调整到20：44：36。全镇人口自然增长率控制在3‰以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速分别达到6%以上，财政总收入年均增长12％；2011-2020年，生产总值平均增幅达到10%以上，城区面积达4平方公里，城镇人口3万人。人均生产总值达到渝西平均水平，人民生活水平进一步提高，实现全面建设小康社会目标取得重大进展。

三、建设社会主义新农村

我国总体已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体目标，统筹城乡发展，以发展农村经济为重点，构建和谐社会为纽带，确保农民持续增收，促进区域经济快速、稳定、健康发展。

1、提高农业综合生产能力

确保粮食平稳增长，要稳定粮食播种面积，改善生产条件，不断增强土地综合生产能力，提高粮食单产、品质和效益。

加快农业科技创新和转化，改革传统耕作方式，推行农业生产标准化，发展节约型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病出害等适用技术，推广先进适用的农业机具，提高农业机械化水平和农业生产效率。

2、加快农业产业化发展

优化农业结构，发展高产、优质、生态、安全农产品，按照“因地制宜、突出特色、形成规模、建立优势、打造品牌”的原则，着力发展好五大产业。

一是以“万生”牌黄金梨为主的黄金梨产业。巩固现有的万亩黄金梨示范基地的建设成果，进一步扩大规模，通过带动辐射影响周力金山、国梁、雍溪等乡镇黄金梨发展，力争2010年黄金梨产业基地达到5万亩，并建成县内重要的优势主导产业。

二是优质药材产业。以新石、玉清、石牛村为重点，集中发展千亩优质中药材基地；利用农村田边地角、预留行等间歇地，引导发展万亩菁蒿种植。

三是优质水产品产业。以石牛、大雄现有鱼场为重点，进一步扩大养殖规模，增大名、特、优、新水产品比重，2010年争成为**特优养殖基地。

四是草食性家禽家畜产业。充分利用农村青草，稿秆青储饲料相对丰富的优势，积极发展肉兔和山羊养殖。

五是瘦肉型猪产业。继续推广PIC及洋三元等优质瘦肉型猪，积极引导养殖大户的发展，提高科技饲养水平。

3、建立**县东部现代农业示范区

以大铜路为轴心，建立现代农业示范区，推广规范化栽培，发展生态立体农业和农产品加工龙头企业，大力发展循环经济和庭园经济建设项目，推进农村科技生态示范，促进产业化发展，切实转变农业传统经营方式，龙铜公路沿线重点推广“黄金梨――草（饲料、菜）――羊（兔）生态模式，大雄、石牛、玉清等村重点推广猪（鸡）——沼气（粪便处理）——养鱼”生态模式，其它村重点推广“畜（禽）――沼气――种养殖业”循环发展模式。

4、加强农业基础设施建设

加强全镇渠、库、塘、堰的病险冶理，推进水权改革，改善用水条件，促进用水良性发展，积极推进胜天湖水库的扩建工程实施。

5、着力改善农村面貌

加强农村最急需的生产生活设施建设，进一步提高饮水质量，有条件的地方鼓励发展集中式供水，加快沼气桔杆气化等清洁能源建设，大力普及农村沼气，并以沼气建设为中心，带动农村改圈、改厕、改厨，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。

6、切实增加农民收入

拓宽农民增收渠道，在发展循环经济、庭院经济和生态农业等进行多方面探索，延长农业产业链，积极发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务，支持发展农业产业化经营，培育带动的龙头企业，健全企业与农户利益共享、风险共担的发展机制，对农户在政策上、资金上、技术上进行扶持，基本形成“一村一品”支柱产业格局，进一步发展新的适合每户的增收产业；逐步提高土地出让收益用于农业土地开发的比例；落实中央、市、县粮食直补、良种补贴、农机补贴和培训补贴等政策，继续挖掘农业内部增收潜力；加强监管，严禁变相增加农民负担，坚决禁止农村教育、报刊订阅、用水用电、修路建房、计划生育、结婚殡葬、务工经商等方面的乱收费。

7、培育有文化、会经营、懂管理的新型农民

加强农村劳动力技能培训，积极拓宽就业渠道，加大组织引导农村富余劳动力有序输出力度，输出比例争取达到70%以上。实行劳动力转移培训，建立区域性培训中心，培育一批有文化、会经营、懂管理的新型农民，培养一批在劳动密集型的产业技术型工人，输送一批在第二、三产业有发展潜力的新进城镇人员，逐步把农村人口向城镇集中，提高城镇化水平；加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向第二、二产业和城镇有序转移。建立劳动保障制度，加大对贫困家庭的扶持，促使政策、技术、资金、物资等方面向低收入家庭倾斜，提高他们适应市场环境的能力，加大力度建立健全农民工工资监督机制，保障农民工的合法权益，监督企事业单位为职工缴纳失业保险、养老保险。加强科学普及，倡导科学、文明、健康环保的生产、生活方式，提高农民整体素质。

四、夯实发展基础

加快农业、交通、能源、市政等基础设施建设步伐，改善发展环境，充分发挥基础设施建设的先导作用。

1、农业设施

（1）水利。积极争取和配合实施胜天湖水库的扩容改造，加强塘、库、堰病险整治，恢复和完善渠系灌溉系统，提高农业水利保障能力。

（2）生态建设。坚持“山、水、田、林、路”综合治理，加大农业综合开发力度。对全镇的河流、道路全面实现绿化，巩固已有退耕还林，封山育林绿化成果。

（3）生态家园。以“村容整洁”为目标，以“一化三改”（沼气化、改厕、改炉、改圈）为重点，大力推进生态家园建设，美化环境，力争完成3000户农村沼气综合配套改造。

2、交通建设

（1）结合渝大辅助高速公路和**市三环路的实施，我们一定要抓住这个重要战略机遇，积极配合建设，以加快我镇经济发展；

（2）争取实施改造雍溪至玉龙的沿山高等级公路建设，以利于进一步对建材、矿产和游资源的开发；

（3）全面实施完成村级公路干道锶渣硬化工程；

（4）实施社道公路改造及硬化建设。

3、农电网改造

全面完成农村电网改造，改善农村用电质量。

4、城镇设施

争取实施**东部垃圾处置中心建设，实现无害化处理，以集中解决万古、国梁、古龙、雍溪、金山等乡镇城镇垃圾污染问题；争取实施镇污水集中收集处理项目工程；争取规划建设一处50－100亩的城镇绿化公园，提高城镇建设档次；为配合殡葬改革，争取建立**东部殡葬公墓。

五、推进二、三产业发展进程

坚持工业强镇战略，促进速度、结构、质量和效益的统一，运用先进技术，改造传统产业，做大做强采掘、化工、建材和农副产业加工业，提高工业化水平。搞活流通，促进就业，推动全镇经济健康发展。

1、相对集中工业布局

按照“集中发展，统一规划，滚动开发”的要求，规划实施万古镇工业发展园区，集中优化配置发展条件，增强企业创业吸引力，积极引进技术含量高、效益好、发展潜力大的新型工业，“十一五”期末，园区建设初具规模。

2、培育壮大支柱产业

（1）紧紧抓住**“退二进三”发展机遇及渝大辅助高速公路和**市三环高速路**段规划建设的契机，充分利用地理位置优势，加大招商引资力度，促进对外开放。

（2）引导对优势农产品的深度开发，增强龙头带动作用。积极吸引外来资金建设，兴办粮油加工，黄金梨冷藏、黄金梨包装、苕粉加工等优势企业。

（3）进一步巩固壮大现有企业，深化煤碳等矿产资源的深度开发利用，提高资源增加值。

（4）大力发展新型工业，培育特色支柱产业。

3、加快现代流通体系建设

积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。围绕黄金梨产业基地，建设水果批发市场和水果冻库；开拓市内外农副产品贸易流通渠道，建立以镇村为框架的多元化、多渠道的农副产品信息网络，形成以市场带基地，基地+合作社带农户的产业发展格局；充分利用本地资源，初步建立区域性的农副产品交易中心，形成统一生产、统一包装、统一销售的产业链，最大可能的提高农户的抗市场风险的能力。

4、提升企业科技创新和现代管理水平

加强人才培养和职工技能培训，推进多种形式的产、学、研结合的技术合作交流，加快科技成果转化和先进技术推广应用，实施名牌战略和质量经营战略，加强品牌的培育和企业标准化工作，提高企业现代化管理水平。

六、加快城镇化建设

把万古建设成为农副产品加工突出，商贸活跃、功能完善、市容整洁的文明重镇，充分发挥**东部中心镇作用。按照“做大做强，做优做美”的总体要求，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，切实提高城镇品位和档次，提高城镇文化水平。

1、提高城镇建设水平

编制完成万古镇城区4平方公里城镇区域规划，加强新村规划和新村建设试点工作，制定镇及新村建设的人居环境治理指导性目录，重点解决道路、绿化、供水、排污、管线等设施问题，向农村推荐经济、安全、适用、节地、节能的住宅设计样图，全面提高农村及城镇规划建设水平。到2010年城区人口争取达到2.5万人，城区面积达到3平方公里。到2020年城区人中争取达到4万人，城区面积达到4平方公里。

2、完善城区基础设施

加快完善城区水、电、气、通讯等网络建设和城区灯饰工程。规划实施新世纪市政广场建设，建成城镇亮点，提高建设档次；抓好供水、排水及各项管网改造。按照生态城镇要求，实施环境的绿化美化，“十一五”期间，力争规划实施具备一定规模的城镇公园，使城镇景观亮化美化。

3、加快农村新村建设

切实改善农村居住环境和生活质量，相对集中规划建设一批农村示范新村，以规划为先导，以居住环境设施建设为重点，因地制宜推进农村新村建设。

4、创建文明城镇和文明乡村

加强城镇管理，提高居民环境保护意识，严禁居民乱搭乱建，实施“美、洁、亮”工程，规范行为，提高文明素质，改变脏、乱、差和随心所欲乱堆乱放的不文明陋习，积极开展“文明城镇”和“文明乡村”创建活动；进一步增强基层组织自行管理、自行服务、自行组织的职能，提高社区的管理服务水平。

七、全面推进社会事业发展

以人为本，大力促进劳动就业，千方百计增加农民收入，提高区域的消费水平，加大扶贫济困力度，完善基层组织建设，祟尚科学，抵制封建迷信，树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，积极营造社会诚信氛围，维护地区稳定，努力构建和谐万古。

1、构建区域教育、文化、卫生中心

——合理教育布局。进一步合理调整辖区内的中小学布局，优化教育资源配置，营造良好的竞争氛围，提高办学质量。中小学至少各建成一所县级示范特色学校。

——发展鲤鱼文化产业。（1）争取规划建设**东部中心文化站；（2）做大做强鲤鱼文化产业，创新发展机制，形成特色文化产业，实现良性自我发展；（3）在民间和学校广泛开展鲤鱼灯舞文化活动，将这一传统文化普及、发扬。

——建社会保障中心。一是力争在万古镇规划建设县东部社会保障福利中心，归并镇敬老院，接纳社会老人托养，使村级五保家园达到50%；二是为配合殡葬改革，规划筹建万古公墓，为县东部地区提供集中安葬场所。

——建设**东部卫生中心。一是配合争取万古精神病医院建成**渝西片区市级专科特色医院；二是加快卫生体制改革，建立农村医疗卫生保险制度，改善农村医疗卫生条件。

2、加快科技进步

以增强自主创新能力为出发点，进一步完善技术创新推广体系，积极推行科技特派员制度，加大科技普及推广应用力度；大力发展科技中介服务组织，创建一批科技行业协会，广泛开展科技培训、中介、咨询、交流合作，组织新技术、新工艺、新材料的应用及示范和推广。

3、建设资源节约和环境友好型社会

——发展循环经济。搞好资源综合利用，积极倡导形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式和节约资源、健康文明的消费模式，引导产业链的的延伸和耦合，提高工业废渣、废水的综合利用率，鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒等农业新技术，发展农村沼气，推广多重能量转化的各种生态农业模式，鼓励生产使用绿色产品，抵制浪费资源行为，增强民众的资源忧患意识和节约意识。

——加强环境保护。积极开展环境友好创建活动，坚持预防为主，治理与保护并重，强化污染源头的防治，促进自然生态的保护和恢复，防止过度开发，进一步实施退耕还林，天然林保护，小流域治理等生态工程，提高生态建设成效，强化废弃物的综合利用，推行生活垃圾减量化，资源化和无害化处理；推广清洁生产工艺，控制资源高消耗企业发展和新的污染产生，加大生态环境监测和保护和执法力度，依法管理生态环境。

4、增强社会保障能力

建立以基本生活救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，社会慈善援助积极配合的新型社会救助体系。进一步规范城镇和农村居民的最低生活保障制度的实施，实现“应保尽保”，全面保障“低保”和“五保”户的基本生活需要。推进老年人事业，重视妇女、儿童、残疾人权益保障，广泛开展慈善捐助和志愿者服务活动。抓好扶贫济困工作，改善社会弱势群体的生存生活条件。

5、改善生活质量

——加强生活环境硬件建设。深化农村改水、改厕工程和居住环境绿化建设，搞好城镇小区和庭院绿化美化示范推广，积极引导培养城乡居民良好的卫生习惯。发展远程教育和广播电视“村村通工程”，逐步解决农村饮水安全，普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源；建设区域性机械化屠宰场，确保群众吃上放心猪肉。积极引导农村的新农村建设，做好新村规划，争取建成两个农民示范新村。“十一五”期末，把万古镇建设成为市级卫生城镇。

——提高人口素质。坚持稳定现行计划生育政策，控制人口数量，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质和健康水平，缓解人口对资源、环境的压力，“十一五”期间，确保计划生育率达到95％以上，人口自然增长率控制在3‰以内。

——普及公共卫生服务。深化卫生体制改革，巩固发展初级卫生保健成果，加快卫生基地设施建设，完善医疗卫生体系，搞好农村卫生普及，增强疾病综合防治能力，提高卫生服务水平，促进卫生事业健康发展。“十一五”期间，建立健全新型农村合作医疗制度，确保农村卫生医疗保障工程完成，对贫困人群实行特困医疗救助，基本实现人人享有初级卫生保健。

6、推进和谐社会建设

完善沟通机制，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和谐社区、村建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷处理机制，提高处理和控制突发事件的能力，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。

八、健全规划实施机制

1、转变政府职能，改善服务质量。

政府职能由管理型转变为引导服务型，简化办事程序，提高办事效率。进一步为业主和城乡居民提供了更加广阔的发展空间和宽松的环境，让他们在万古这块肥沃的土地上努力创造，有所作为，促进全镇经济社会的全面发展。

2、加强基础设施建设，为经济腾飞构筑跑道。

实施交通建设、农田水利设施建设、城镇化综合配套设施建设等基础设施体系建设意义重大，势在必行，这是经济发展的前提条件。因此，重要基础设施建设力争2010年全面完成。

3、争取政策及资金支持，努力改善发展条件。

由于万古镇财力较弱，对规划实施的项目建设难以独立完成，必须积极主动争取市县财政支持和政策扶持，加快实施项目建设。

4、开展招商引资，促进对外开放。

积极推进项目市场化运作，对适应市场化运作的项目，如交通建设、市场建设等，创造条件吸引外来客商投资运作，以减轻本地财政压力，加快项目建设进度。

5、切实转变经济增长方式，提高经济增长质量。

积极发良性展循环经济、节约经济，引导产业链延伸，提高产业综合利用率，促进经济可持续发展。