街道办国民经济发展计划

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一、总论

（一）规划目的

“十一五”时期是加快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是经济结构集中调整、产业规模迅速扩张、消费升级明显加快、城市空间快速拓展的重要阶段，经济增长的内在动力将显著增强。同时，发展中的各类矛盾也相互交织。把这一阶段经济社会发展规划好、引导好、组织好，不仅关系到近几年加快发展良好态势的进一步延续，也关系到综合竞争力的进一步提升。因此，编制并实施好棠香街道国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划）及到2020年远景规划，对促进经济社会发展、实现全面建设小康社会目标具有十分重要的作用

（二）规划依据

1、《行政许可法》、《土地法》、《交通法》、《土地承包法》、《义务教育法》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》等法律法规；

2、中共中央“十六大”报告：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》；

3、中共十六届三中全会报告《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》；

4、中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》；

5、《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

6、《**县农业发展规划》、《**县教育发展规划》、《**县旅游业发展规划》等其它相关的专项规划。

二、发展现状与发展形势

（一）发展现状

“十五”时期，棠香街道国民经济持续增长，经济结构调整步伐加快，社会事业稳步发展，人民生活水平不断提高，为未来棠香经济社会发展奠定了良好的基础。

——综合经济实力进一步增强。**年，地区生产总值达到38080万元，其中，第一产业达到4612万元，第二产业达到14364万元，第三产业达到19104万元；财政收入达到2498万元；全社会固定资产投资完成额14430万元；社会消费品零售总额27318万元；农民人均纯收入3408元。

——经济结构调整取得明显成效。三次产业结构更加优化，二、三产业快速发展。三次产业结构比由2002年的23.8：36.3：39.9调整为**年的12.1：37.7：50.2。农业农村经济全面发展，海天石魂、鼎记农业、长龙农业等农业产业化龙头企业发展良好。农产品优质率、综合商品率均有提高；工业区域布局明显优化，工业结构更趋合理，工业经济持续增长；第三产业大幅攀升，社会消费更加活跃；华帝王朝大酒店、五星华府等一批服务业项目正式动工，香榭雅筑、五星华府、翠堤华府、新东方花园二期高档楼盘加快实施，棠香街道政治商贸科教文化中心功能逐步完善。

——基础设施日臻完善。大国路（棠香段）、南珠路（棠香段）两条通乡油路建设全面完成，村村通公路目标已经实现，通车里程达80公里。南环二路（棠香段）路基工程基本完成。科技教育城加速推进，**二中、**职教中心一期建设进展顺利。马家街、南津街旧改片区进展顺利。城镇基础设施建设步伐加快，龙岗污水处理厂正加紧建设，濑溪河（棠香段）整治顺利完工。农业综合开发、濑溪河大灌区、南北山生态工程等农业基础设施项目进展顺利。

——社会事业全面进步。“两基”、“普实”成果巩固发展，中、小学布局结构逐步优化，高中、职业教育规模逐步扩大，社会办学逐步规范。文体广电事业蓬勃发展。医疗卫生防保体系建设得到加强。人口与计划生育工作成效明显。城镇化率和城乡人民生产生活水平明显提高，就业和再就业工作成效显著。

——民主法制建设继续加强。政府职能进一步转变，廉政建设取得新成效，部门和行业作风明显好转。村财镇管、政务公开等制度得到落实。为民办事全程、农村建房上门服务等便民利民措施全面推行。机关作风进一步转变。社会治安综合治理成效明显。安全工作切实加强，社会政治稳定。

（二）发展形势

和平、发展、合作仍是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化趋势继续在曲折中发展，科学技术日新月异，为各国发展带来了新的机遇。展望国内形势，中央宏观调控取得明显成效，稳健的财政货币政策和严格的土地政策，将助推经济社会保持良性发展势头。盘点棠香态势，经济社会发展基础日益牢固，风正劲足的局面已经形成，加速发展的条件初步具备：

——以人为本的科学发展观的确立，全面建设小康社会的广泛推进，城乡居民消费结构己进入一个快速变动、不断升级的新阶段，将有力推动经济增长方式的转变和发展模式的转型。

——中央继续实施西部大开发战略，**市继续推进“三大经济区”建设，全县正积极做好产业梯次转移的承接工作，为加快棠香产业分工和结构调整创造了条件。

——作为世界文化遗产所在地、国家级生态示范区和全国人居环境范例城市，棠香街道拥有独特的不可替代的优势，必将带动经济和社会的全面发展。

——南环二路（棠香段）、棠香生态工业园、科技教育城、污水处理厂、华帝王朝大酒店、五星华府等重点工程在棠香的布局，会大大加速棠香的城镇化进程。

——县城发展重心向东向南转移，龙水、龙岗、棠香组团城市的发展，给棠香带来了难得的发展机遇。

在发展的同时还面临不少困难与挑战，主要体现在：一是区域经济发展规划滞后，经济增长后劲不足；二是经济总量小，工业不强，城镇发展中产业提升乏力；三是农民增收难，构建和谐社会任重道远；农业结构调整质量不高，农资价格上涨幅度大，农业整体效益低下；四是乡村债务沉重，诚信政府建设难度加大；五是机关人员素质参差不齐，服务型政府打造尚待时日；六是社会稳定压力大，各种不稳定因素依然存在等。

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会和社会主义新农村总揽改革发展全局，大力发展区域特色经济，积极培育新兴产业，着力推进农业产业化，加快工业化和城镇化进程，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面推进制度建设和体制创新，加快发展社会事业，推动物质文明、政治文明、精神文明协调发展，促进经济社会健康发展。

（二）发展目标

经济增长速度高于全县平均水平，经济发展总体水平居全县各街镇乡前列，基础设施和生态环境建设取得突破性进展，人民生活明显改善，社会事业协调发展。2010年，棠香街道地区生产总值达到70160万元，年均增长13%，其中：第一产业达到5610万元，年均增长4%，第二产业达到27534万元，年均增长13.9%，第三产业达到37016万元，年均增长14.2%；三次产业结构比调整为8.0：39.2：52.8；地方财政收入5024万元，年均增长15%；全社会固定资产投资29024万元，年均增长15%；社会消费品零售总额46032万元，年均增长11%；城镇居民可支配收入增长8%，农民人均纯收入4561元，年均增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。

四、主要任务

（一）总体布局

以优化产业布局为支撑，大力实施“农业调优、工业调强、商贸调活、城市调靓”战略，促进区域经济协调发展。根据棠香区域特征、地形地貌条件和生产力要素流动基本趋势，积极引导农工商区域布局向特点鲜明、功能配套完善方向发展，即以三二一格局调整产业布局:坚持以市场为导向、企业为主体、现有产业改造升级与培育新兴产业相结合的原则，以扩大就业和提高社会整体服务水平为重点，大力发展第三产业；以提高企业技术创新能力和产品市场竞争能力为目标，调整优化第二产业；以增加农民收入为中心，以农业产业化经营为主线，稳定发展农业和农村经济，推动经济增长方式的根本性转变，提高综合经济实力。

——以**县党政机关办公东移为依托，倾力打造政治中心；

——以**二中、**职业教育中心建设为突破口，建设科技教育城，打造科技教育品牌；

——依托南北山良好的生态，完善的基础设施，建设生态住宅园区，发展生态观光旅游；

——依托交通、水源、污水处理等优势，着力建设棠香生态工业园；

——以大邮路棠香段为轴，发展都市农业。

到2010年，基本形成纵横交错、贯穿全境的生产力发展布局，全面兴起现代农业、工业、观光旅游、商贸物流等产业，搭建起棠香经济发展的骨干框架，实现对周边地区的辐射和积聚，促进相邻街镇的相互融合、良性互动、协调发展。

（二）夯实发展基础，突破发展“瓶颈”

加大投资力度，加快农业、能源、交通等领域和城镇基础设施建设步伐，进一步夯实发展基础，有效缓解基础设施对经济社会发展的瓶颈制约。

1、农业基础设施

以提高城乡供水能力、保证供水安全、增强基本农田灌溉能力和防洪抗旱为目标，全面强化农业基础设施建设。

——协助水利部门完成2条引水工程。东面从化龙水库引水到棠香工业园，清理渠道42.7公里，以满足工业园区用水需要；西面从上游水库引水到三合村无公害蔬菜基地，保证原城南地区的农业灌溉；

——协助水利部门扩建玉河水库，增高加宽大坝，扩大库容量290万立方米，作为县城城镇居民供水备用水源，使有效灌面达到4000亩；

——完成电灌技改20处、新建电灌站2处、整治山坪塘42口，新修沟渠80公里、新建蓄水池55口、沉砂凼160口，以增加水量、改善水质，从而形成沟相通、路相连、田成方、涝能排、旱能灌、畜水有池的良好局面；

——新建农作物病虫监测网点，提高农作物预防病虫害能力。

2、能源基础设施

鼓励清洁能源的开发利用，加快推广使用安全可靠、经济和清洁的能源。大力发展农村沼气，逐步实施以沼气为重点的生态家园富民工程，新建沼气池7000口，净化沼气池7700处，建设生态家园示范户7000户;积极发展省柴节煤炉灶，推广省柴节煤灶7000户；70%的农户完成“一建三改”（改厕、改圈、改厨），改善农村生态环境。进一步完善输变电设施和城乡电网，提高供电质量和可靠性;继续推广天然气民用，提高天然气民用普及率。

3、交通基础设施

遵循交通运输适度超前于经济发展的原则，积极支持推进成渝辅助通道（渝大高速公路）项目建设，加快实施南环二路（棠香段）工程，积极推进城市连接大道等城市道路工程前期工作；完成城芋路至中敖镇、和平村至宝顶镇、五星社区至智凤镇、金星村至智凤镇等外延乡村公路网络，达到三级泥结路面标准；完善南环二路对红星社区、五星社区、水丰村的支线辐射公路建设；完成城芋路5公里硬化改造；对村级公路实现锶渣硬化，总硬化村级公路124.5公里；期末，新增农村公路里程100公里。

4、城镇基础设施

统筹规划各种城镇基础设施配套建设，提高城镇对人口和经济的承载能力。继续完善供水水源和供水设施建设，加快改造老旧管网，消除二次污染。全面完成污水处理厂的建设，完善垃圾收运系统。新增公厕、垃圾站、果皮箱等市政设施。进一步完善城乡消防设施，加强日常维护，提高消防能力，确保消防安全。加快构建城区绿化系统，新增绿化面积60公顷，森林覆盖率达37%。加强城镇科技、教育、文化、体育、休闲娱乐等基础设施建设，完善城镇功能，满足社会需要。

（三）推进新农村建设，增加农民收入

以社会主义新农村建设统揽“三农”工作全局，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生态良好”的目标要求，从实际情况出发，尊重农民意愿，完善农村社会管理机制，统筹城乡市场、基础设施和教育、文化、卫生、社保等社会事业发展，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

1、完善农村社会组织结构

逐步改变一家一户、分散居住的传统农村社会组织结构，逐渐形成组织化程度更高、相对集中的现代农村社会组织结构。

——加快农民新村建设。按照“全面推进、重点实施、因地制宜、分类指导、突出特色”的工作思路，坚持实施生态观光农业、农业产业化相结合，本着节约用地，农房建设相对集中的原则，建成多形式、多元化、多类型的农民新村。一是进一步扩建和延伸和平新村、金星新村建设规模，提高新村规格和档次，完善配套设施；二是全面启动冉家店、双峰村农村居民新区建设，力争到2010年规模均达到200户以上。完善农村医疗卫生、文化体育、图书档案、计划生育、警务治安等服务功能，健全以民主选举、民主管理、村务公开为主要内容的农村基层民主制度，

——全面推进城镇社区建设。以建设和谐社区为总目标，强化社区自治功能，理顺社区关系，明确社区职责，减轻社区负担；以建立健全社区民主管理制度为重点，完善居民自治机制。加强社区基础设施建设，力争将现有四个社区老年服务站扩建一倍，在五星社区新建一个占地面积1000平方米，建筑面积500平方米的老年服务站；为切实解决人口老龄化问题，积极为老年人创造良好的生活条件。2010-2020年，建成占地面积50亩以上的集娱乐、休闲、健身于一体的社区老年服务中心。

——积极发展三个专业合作社。按照“自愿进出、自主管理、产权明晰、风险共担、利益共享”的原则，鼓励扶持发展三个专业合作社：在和平村组建一个枇杷专业合作社；在三合村组建一个蔬菜专业合作社；在金星村组建农业机械化专业合作社。

——完善农业服务体系。按照“稳定公益性机构、放活经营性服务”的原则，强化政府对农村的公共服务。稳步推进农技体系改革，逐步建立无偿与有偿服务相结合的新型农技推广体系。

2、大力发展现代农业

农业遵循突出特色、农工连接、科学循环的原则，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化的现代农业发展道路，加速打造农业品牌，提高农业综合生产能力。

——着力打造棠香都市农业观光园区。以和平、三合、双丰、金星、惜字阁村为主发展种植业区，主要种植苗木、蔬菜、花卉、粮食等；以冉家店、红星、水峰村为主发展养殖业区，主要养殖鸡、鸭、鹅、山羊等；以南北山、大邮路、大宝路沿线为中心发展生态观光农业区；以红星社区、五星社区、水峰村为主发展农副产品加工、特种水产养殖、精品花木种植区。

——积极建设八大农业生产基地。在冉家店、双丰、惜字阁村发展优质粮油基地**0亩；以三合村为中心发展蔬菜基地6000亩；以双丰村为中心发展冬菜基地5000亩；在五星社区、和平、水峰、金星、冉家店、三合村发展枇杷基地15000亩；集中在红星、五星社区发展特种水产品养殖基地1000亩；主要养殖南美对虾、金贵鱼、叉口鲢；在大邮路沿线发展精品花卉基地500亩；以红星社区为中心发展中药材基地500亩；以红星社区、金星村为中心发展家禽养殖基地，各类家禽出栏达到100万只（羽）。

3、加快农村社会事业发展

强化政府对农村的公共服务，促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。认真实施农村义务教育保障机制改革，切实解决农民子女上学难的问题；实现农村新型合作医疗制度，切实解决人民群众“看病贵、看病难”的问题。改善社区医疗环境，健全农村卫生服务网络；强化人畜共患疾病、地方病等的防治工作；狠抓农村广播电视无线数字“村村通”工程，切实解决农村居民收看电视难的问题；完善农村基层计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程；以政府公共财政为主导，以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充，逐步建立健全新型的多元化农村社会保障体系和社会救助体系。

4、切实增加农民收入

坚持“多予、少取、放活”的方针，加快发展农村二、三产业，激活农村经济，促进农民增收。加大对农业的投入力度，认真落实各项促农惠农支农政策；加强监管，严禁变相增加农民负担，禁止各种形式的乱收费；扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场；实施农村劳动力转移工程，带动乡镇企业和小城镇发展；巩固农村税费改革成果，规范农资市场秩序，建立农业支持保护制度。

5、大力培育社会主义新型农民

进一步完善农民工就业培训体系；加强对农技人员和农民群众的技能培训，通过专题培训、现场示范等形式，不断提高农民群众的劳动技能，为农村发展和农民增收提供坚强的智力支撑；创新培训机制，着眼于年轻一代，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；加强科学普及，倡导科学、文明、健康环保的生产、生活方式，提高农民整体素质。

6、全力实施“133”工程

精心组织，科学编制好和平村（市级示范村）和三合村（县级推进村）的规划，采取综合措施整合力量推进工程建设，力争通过三年建设，使这两个村能够初步形成社会主义新农村的雏形。

（四）加快城镇化建设，促进城乡一体化

以完善基础设施为前提，以产业发展为支撑，以农村人口转移为重点，把加速城镇化和工业化有机结合起来，加快城乡一体化进程，全面提高城镇化水平。2010年,城镇化率达到80%。

1、优化城镇空间布局

在大铜路以北、五星大道以东、南环二路以西，依托水、电、气、路、污水处理等完善的基础设施建设2平方公里棠香生态工业园；

在大邮路旁红星社区，建设3平方公里**科技教育城，首批迁建**二中和职教中心。积极引进学前教育、大学教育进入科技教育城。该项目的实施，至少提高城镇化水平5个百分点，棠香的城区将向南推进2公里；

以大邮路为轴，以长龙农业、三合蔬菜、红星养殖为点，建设10平方公里棠香都市农业观光园；

以南北山为靓点，建设5平方公里生态住宅园；

以规划的渝大高速路建设为契机，建设渝西地区商贸、物流中心。

2、合理规划城市风貌建设

根据县城城市总体规划，结合棠香实际，以“二区”、“一街”、“三线”为主线，规划城市风貌建设。把东城新区，科技教育园区打造成现代风格的城区；将城南旅游商贸市场打造成仿古建筑风格，形成唐宋商貌一条街；对大邮路、大宝路、大铜路棠香段沿线的民居和农房进行修缮或改造，建成为乡村自然风貌、山水景观与渝西传统民居建筑风貌相互融合的现代化新农村。

3、加快农村人口和农村劳动力转移

建立和完善劳动力资源调查、技能培训、输出服务三大系统，大力实施劳动力转移工程。通过大力推进城镇化、工业化进程和加强与外地劳务组织、中介组织的衔接，打通劳动力内转外输的两个渠道，促进农村人口向城镇集聚定居和农村劳动力向二三产业转移；加强对农民工转移就业指导，促进农民工向产业技术工人转变；积极推进城乡统一的劳动力市场建设，对进城农民实行一视同仁的就业、子女入学、社会保障等政策；加强对农民工的法律援助，保障农民工的合法权益；2010年农村劳动力转移达1万人以上。

（五）推进工业化进程，强化产业支撑

依托比较优势，按照新型工业化要求，壮大重点产业，强化工业支撑。通过未来5--10年时间，把棠香建成全县农副产品深加工、旅游商品生产、都市工业的重要基地。

1、加快棠香工业园区建设

与龙岗、龙水资源整合，组团发展工业园区，并逐步融入**工业园区发展。园区规划面积2平方公里，将园区建设成为集建筑建材、农副产品加工、电子工业、旅游产品等生态新兴工业园区。并用好用活用够工业园区优惠政策，创新园区运行机制，整合园区资源，加快工业园区基础设施建设步伐，培育工业园区特色产业，促使工业项目向园区内有效聚集，推动企业集群发展。

2、大力发展农副产品和旅游商品加工产业。充分发挥棠香农副产品和旅游资源优势，把农副产品和旅游商品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，发展壮大笛女酒业、石雕、竹编、调味品、冬菜等一批旅游商品加工企业，把棠香建成渝西地区重要的农副产品和旅游商品加工基地。

3、积极发展建筑建材产业。适应经济发展和城镇化建设的需要，发展墙体材料、新型建材为主的建筑材料产业，力争到2010年，建材产业的总产值、增加值分别达到10600万元、3200万元。

4、培育发展新兴产业。不断完善软硬环境，采取与大专院校、科研机构联姻和与大企业合作等方式，积极发展新型农业、电子信息、生物工程和生态环保等新兴产业。

（六）加快发展服务业，提升服务整体水平

顺应产业结构快速升级的趋势，以服务方式规范化、服务业态多元化、生活服务社区化、生产服务专业化为促进方向，充分发挥服务业对经济增长特别是吸纳就业的重要作用，加快完善服务业体系，全面提升服务业的整体水平。

1、做大做强旅游产业

——充分发挥“**石刻”品牌优势，围绕“旅游特色化”目标，大力发展五星、红星社区生态观光旅游。积极引进国内外大的旅游集团开发旅游产业和旅游纪念品。在城南收费站一带，修建一个旅游商贸市场，该市场占地面积20万平方米，建筑面积15万平方米，总投资1亿元左右。建立旅游商贸市场，可以形成更加完美的旅游商品产业链，有利于进一步提高**县的知名度，壮大旅游商品产销业。同时，加大促销力度，提高促销水平，逐步形成“大旅游、大市场、大产业”格局。不断提高接待海内外游客能力和旅游总收入，以旅游业的发展壮大活跃商贸流通，改善投资环境。并依托旅游为窗口，营造人流、物流、信息流相互融合的新平台，促进棠香经济健康发展。

——打造石刻雕塑走廊

在城宝公路沿线，每隔500米-1000米打造一尊石刻雕塑，以营造**石刻整体氛围。

——建设石刻精品城

在五星枇杷园外面的公路旁，与商贸中心相接，征地100亩，建一个以石雕产品加工、展销，以娱乐休闲、旅游为主的大型石刻精品城。届时形成在商贸中心购物--在五星枇杷园农业观光--在石刻精品城参观旅游、购物的一个大型的旅游经济圈

2、提升商贸流通业

采取筑巢引凤的思路，在立足培育搞活宏声商业购物广场的基础上，完善商贸物流设施。在城南收费站至和平新村一带，规划建设专业特色街、旅游商品生产销售中心和农产品批发交易市场，配套建设市场监测预警系统及信息平台。2010年，建成年销售产值达千万元的商贸中心5个。加快推进华帝王朝大酒店、五星华府、香谢雅筑等重点工程建设。改建东关农贸综合市场为“农贸超市”，积极引进大型商业企业入驻。全力打造棠香大型商业贸易新区，力争建成为渝西地区重要的商品集散地。

3、发展公共服务业

顺应产业结构快速升级的趋势，以服务方式规范化、服务业态多元化、生产服务专业化为促进方向，推动服务业全面发展，形成服务业与工农业相互促进的良性发展态势。重点引导商贸、房地产、汽车、现代物流、金融、文化娱乐、中介服务等行业加快发展，壮大规模、形成优势。扶持发展农村及农业服务业，加大农业服务组织建设和提高农技服务人员素质。充分发挥以信息技术为主导的高新技术对服务业快速发展和结构调整的支撑作用，全面提升服务业的整体水平。

4、促进社区服务业

以城乡社区居民为主要服务对象，面向社会，服务社区，鼓励社区服务业发展，重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，为社区居民提供便民利民服务、为特殊群体提供社会福利服务、为属地单位提供社会化服务。

（七）强化服务职能，构建和谐社会

全面树立科学发展观，逐步强化教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、公共文化、民政福利等基本公共服务职能，确保人人享有最基本的发展条件，促进社会公平和谐。

1、优先发展教育

以全面建设科技教育城为契机，努力提高义务教育水平，普及高中教育，发展职业教育、成人教育、特殊教育，构建多元化投入、机制灵活、层次多样，适应新型工业化、城镇化和现代农业发展要求的职业教育体系，使棠香人均受教育年限超过全县平均水平，各类教育质量有明显提高，教育整体水平处于全县前列。

——学前教育：以政府办园为示范，集体办园为依托，个人办园为补充，满足社会需求。在东城新区新建一所市级示范幼儿园，农村片区幼儿园达到一级办园水平。3-5岁幼儿入园率达到100%，学前一年儿童受教育率达到100%。

——义务教育：完善农村义务教育管理体制，加快实施农村寄宿制学校建设，完善贫困学生资助制度，保障弱智、肢残儿童随班就读，认真实施农村义务教育保障机制改革，让农村学生享有平等的义务教育权利，全面提升九年义务教育整体水平。2010年，小学入学率和年巩固率达到100%，初中入学率和年巩固率达到98%，残疾儿童入学率达到100%。

一是小学教育：根据农村小学点多、分散、规模小等特点，实行跨区域配置。在保证学生就近入学的前提下，将八角、水峰、中和、惜字阁、金星村小作适度布局调整。将城东中心校建成东城新区名小学，做大做强城南中心校、上游点校。迁建冉家店村小、双峰村小。改造五星村小。这几所学校将逐步实行寄宿制。

二是初中教育：北山学校、城南中学扩大办学规模，稳步提高教育教学质量，优化育人环境，将学校办成渝西地区高规格、高质量的名校。

——高中教育：依托科技教育城、**二中、职教中心、城南中学高中部办学优势，快速提高普及程度，全面提高教育教学质量，逐步满足人们对优质高中教育的需求。2010年初中毕业生升入高中阶段的升学率达到90%以上。

——职业、成人教育：引导国利中学不再办初中班，只办职业高中或专项技术培训班，并与**市的高职院校联合办学，招收大专或本科学生。力争将该校办成具有现代管理水平、高质量的成人职业教育学校。

——特殊教育：扩大特殊教育学校办学规模，办齐九年特殊教育班，力争该校的办学水平处于渝西地区前列。

2、健全社会保障体系

完善社会保障政策，扩大保障覆盖面，合理确定保障水平，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。

——加快保险扩面工作。扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加强和规范机关事业单位职工基本养老保险，改革和完善事业单位职工基本养老保险制度；适时启动农村养老保险工作试点；在有条件的单位为职工建立补充养老保险，鼓励开展企业职工个人储蓄性养老保险。建立和规范养老保险个人账户数据库，实行企业退休人员社会化管理；完善城镇职工基本医疗保险制度，建立多层次医疗保障体系；贯彻落实《失业保险条例》，加强失业保险的管理服务工作，强化失业保险费征缴，帮助失业人员尽快实现再就业；认真贯彻执行工伤、生育保险政策，推进工伤、生育保险工作；逐步将养老保险工作下沉到社区，提高社会化管理服务水平；

——完善社会救助体系。建立以基本生活救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，社会慈善援助积极配合的新型社会救助体系。进一步规范和建立城乡居民最低生活保障制度，建立健全低保民主评议制度，实施低保工作人员问责制度，进一步巩固“应保尽保、不应保不予保”的低保工作成果。全面推进老年人事业，重视保障妇女儿童和残疾人权益。

3、认真搞好扶贫工作

按照构建和谐社会的要求，拓宽扶贫渠道，转变扶贫方式，完善扶贫机制，确保扶贫效果。抓好贫困地区基础设施、基础产业建设；采取项目帮、资金帮、技术帮、就业帮等一系列办法，加强脱贫致富基本技能培训，走开发式整村推进扶贫道路，建立解决贫困问题的长效机制。认真做好农村“五保户”的基本生活保障工作,力争新建6个占地面积400平方米,建筑面积350平方米的农村五保家园,使每个村的五保户相对集中供养。将农村五保户纳入最低生活保障范畴,切实解决五保户吃、穿、住、医、葬等方面的问题。2010-2020年建成占地面积20亩以上，建筑面积4000平方米的综合福利院。

4、加强民主法制建设

进一步推进政府决策科学化、民主化。加快法制政府建设，进一步完善政府规章，探索政府法制监督新机制和新途径，严格依法行政。全面实行综合行政执法，健全和落实执法责任追究制度，杜绝执法权滥用。完善村民自治，加强社区民主建设，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，引导人民群众依法管理自己的事情。狠抓社会治安综合治理，进一步完善打防结合的治安管理体系。深入开展普法教育，提高全体居民的法律意识和法律素质。完善法律服务体系，做好法律援助工作。依法妥善处置群体性事件，化解不安定因素。

5、加强人口管理

坚持稳定现行计划生育政策，控制人口数量，稳定低生育水平；改善人口结构，提高人口素质和生殖健康水平。确保计划生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在3‰以内。

——生殖健康服务。建立健全生殖健康服务体系，扩大工作阵地，修建功能齐全的计生服务站。完善计生设备，加强人员培训，搞好人口计生服务，做好避孕节育优质服务、生殖健康感染干预和出生人口缺陷干预“三大工程”，不断提高出生人口素质。

——加强人口管理。进一步建立和完善流动人口管理，人口出生监测等人口资源信息平台和服务网络，建立流动人口居住地管理服务制度；倡导性别平等，建立性别歧视的监督、惩罚机制；加强计划生育宣传，充分利用多媒体开展教育和宣传服务；规范完善计划生育技术服务基本项目免费制度，建立“奖、优、扶、补”的社会保障机制，逐步形成新的婚育观念和生育文化。

6、普及公共卫生服务

加强医疗公共卫生行政管理和质量监督管理，提高卫生服务水平，切实解决看病难的问题。普及卫生知识与防病知识，提高全民健康素质。加强公共卫生基础设施和基层医疗“防保”组织机构建设与人才培养，完善基本医疗卫生服务体系、环境卫生体系。实施农村卫生医疗保障工程，建立农村新型合作医疗制度，实现人人享有初级卫生保健。

7、强化社会公共安全

保障公共安全，抓好生产安全、交通安全、社会治安、疫情控制、自然灾害控制、紧急消防救援等工作，确保人民安居乐业。加大公共安全设施投资和建设力度，重点针对自然灾害、恶性传染病、恐怖活动等领域，建立和完善公共安全突发事件反应机制。依法打击暴力恐怖活动、邪教和利用宗教进行的非法活动，严厉打击黑恶势力。加强社会治安综合治理，建立公安部门与社区的协同配合机制，切实把社会治安综合治理的各项措施落实到基层。完善宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络，预防和减少青少年犯罪。加强社会安全意识和安全常识教育，增强民众自我保护能力。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。

8、发展公共文化

牢牢把握先进文化的前进方向，着力打造特色文化，引导促进社区、广场文化健康发展；继续推进“三下乡”文化活动，扶持农村文艺团体，提升文化服务功能，逐步形成一批特色文化品牌；广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平；逐步扩大数字电视用户，做大做强有线电视网络，不断丰富城乡居民的精神文化生活；加强文化基础设施建设，力争在2010年前，新建1000平方米以上的达标文化站，各村（居委）建立面积300平方米以上的达标文化室。

9、千方百计扩大就业

坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，推行灵活多样的就业方式，提高就业和再就业工作的针对性、实效性。大力发展劳动密集型产业，积极开发公益性就业岗位，实现结构调整与扩大就业良性互动。力争在2010年，解决就业人员5000名。

10、推进文明诚信建设

建立政府决策信用、执行信用、监督信用、服务信用和商务信用，提高政府公信度。整合部门和行业信用资源，建立健全政府、企业、个人信用体系，推进中介行业和关系人民群众身体健康、生命安全行业的诚信建设，积极营造诚实守信的良好氛围。

五、保障措施

（一）强化组织领导

“十一五”规划是导向型规划，为实施好这一规划，棠香街道办事处成立了以党工委、办事处主要领导任正副组长、相关部门负责人为成员的“十一五”规划实施领导小组，切实加强领导，精心组织，为顺利实施“十一五”规划提供强有力的组织保障。

（二）严格执行规划

规划是政府履行职责的重要依据，对政府实现宏观调控职能具有十分重要的指导作用。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府职能将从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理转变。“十一五”规划一经确定，就是棠香街道的行动指南，应当严格执行。棠香街道办事处将根据全县总体规划、各专项规划和本规划，结合自身实际，分解出年度发展目标和任务，制定切实可行的具体措施，确保各项目标任务圆满完成。

（三）狠抓项目落实

项目是规划的载体，规划目标最终要通过具体项目的实施才能实现。抓好“十一五”规划中拟定的一大批重大项目的落实，将对推动棠香经济社会持续、快速、协调发展发挥重要作用。按照“完工项目抓运行、在建项目抓质量、前期项目抓开工”的思路，牢固树立以项目抓机遇、以项目促发展的观念，明确责任，健全机制，加强监管，提高效益，保证“十一五”规划重大项目前期工作和建设顺利推进，为棠香经济社会发展提供后续支撑。

（四）健全评估制度

建立规划实施的中期评估和后评估制度。进行规划实施中期评估，可以准确把握规划实施的效果、存在的问题和不足，为规划的修订和更好地实施提供科学依据；进行规划实施后评估，是对规划编制和实施进行全面的科学总结，可以准确掌握规划实施取得的实效，正确认识规划编制、实施中存在的问题，为今后编制和实施规划提供宝贵经验。加强规划评估工作，摸清规划编制的科学性、客观合理性和实际可操作性，把握规划实施的原则、重点，找准实施过程中存在的问题，可以有效促进棠香经济社会全面、协调和可持续健康发展，为加快实现“十一五”规划目标提供重要保证。