工业发展五金振兴计划

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**县是渝西经济走廊的重要组成部分，矿产资源独特，旅游资源丰富，农副产品优势明显，人力资源充足,“五金”历史悠久，具有一定的工业基础。

**年以来，按照党的**大和**届**全会精神的要求，紧紧围绕富民兴县，全面建设小康社会和把**建设成“国际旅游胜地，生态经济城市”的宏伟目标，大力实施工业强县战略，努力改善投资环境，加快基础设施建设步伐，增强政府服务功能，为推进新型工业化奠定了坚实基础。

本规划根据《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《**县推进新型工业化进程的决定》编制，主要阐述“十一五”期间全县工业发展的指导思想、基本原则、目标、任务、重点发展产业以及保障措施。规划年限为5年（**----2010），基准为**年。

一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状

“十五”期间，全县工业发展迅速，重点支柱产业支撑作用明显，在地区生产总值中所占比重不断提高。**年，工业税收已占财政总收入的41.7％，占工商税收总额的65.2%。

——工业发展快速。**年，全县工业企业达到769家,实现工业总产值79.6亿元（含个体工商户），年均增长16.5％；实现工业增加值22.6亿元，年均增长15.8％；占地区生产总值的33.3％，比**年提高8.6个百分点。其中规模以上工业企业85家，完成工业总产值19.1亿元，年均增长20％；经济效益综合指数达到180%，多年居全市前列。

——园区建设初见成效。工业园区规划占地总面积12平方公里，通过政府投入与引进相结合，投资2700万元用于园区基础设施建设，开发用地1235亩，解决了园区用地紧缺的瓶颈。目前，园区已入驻127户企业，引进资金8亿元，实际到位资金6.5亿元，初步发展成为以五金、铸钢铸造、汽摩机电、电镀为主导产业的特色工业园区，增强了园区的集聚效应，并辐射带动了棠香、智凤、雍溪工业园（入驻企业达到45家）建设步伐。工业园区正成为我县功能完善、增势强劲、特色鲜明的工业经济增长新亮点。

——五大重点支柱产业发展势头强劲

五金产业：传统五金业已有十大门类，200多个品种，**多个花色，从业人员达到9.5万余人，产值达到32亿元，利税2.6亿元。汽摩配件和机电业发展迅速，有生产企业216家，从业人员4300余人，其中具有规模以上企业35家，占全县规模以上工业企业的41％左右，实现工业总产值13亿元，利税1亿元。**年，五金产业实现工业总产值45亿元，利税3.6亿元。

锶盐化工产业：已从单一的碳酸锶逐步向硝酸锶、氯化锶、高纯碳酸锶等深加工方向发展，锶盐的深加工已成为工业经济的新增长点。**年实现销售收入4.5亿元，利税1.5亿元。

农副产品和旅游商品加工业：**年，全县农副产品加工企业179家，从业人员1**余人，实现总产值7亿元，利税0.4亿元；旅游产品加工企业6家，从业人员800余人，实现总产值1亿元，利税0.1亿元。**年农副产品和旅游商品加工业实现产值8亿元，利税0.5亿元。

建筑建材产业：**年，全县水泥生产企业2家、墙体材料生产企业142家，整个行业实现总产值8亿元，利税0.4亿元。

新兴产业：线缆、纳米材料、金属冶炼、精细化工等发展势头强劲。

（二）存在的问题和制约因素

“十五”期间，全县工业虽有较大发展，但由于我县的工业基础相对比较薄弱，无一家中央、市属国有企业，传统小农意识在人们的头脑中根深蒂固，企业发展缓慢、规模小、产品档次低、质量差，市场竞争力弱，造成工业总量偏小，集约化程度较低，产业结构不合理，企业整体素质差，企业发展后劲严重不足等问题。

——区位优势不明显。我县地处**市区远郊，区位优势不明显，水资源缺乏；新上的项目较少，且缺少拉动作用的大型项目和龙头骨干企业；招商引资困难重重，市“退二进三”的企业至今未有一家落户。

——工业总量偏小。**年，全县工业增加值占地区生产总值的比重为32.6％，比全市低2.2个百分点，比全国低13.4个百分点；人均工业增加值2562元，仅为全市的85.6％，全国的53％。全县规模以上工业企业户均总产值仅有2035万元，产值上亿元的企业3家，产值5000万元至1亿元的企业1家；利税1000万元以上的企业3家。

——产业结构不合理。一是从工业整体上看，原材料和基础性工业比重大，传统的资源型、粗加工型所占比例偏高，深加工和高技术产业比重小，资源综合利用程度不高，产品科技含量低、高附加值产品少。二是从2004年全县评出的“十强企业”来看，主要是以电信、电力、天然气、烟草为主的垄断类企业，以及以红蝶、天矿、跃进煤矿为主的资源类企业，而无一家真正的竞争性生产企业。三是工业对锶盐化工业依存度太大，锶盐化工业分别占全县规模以上工业增加值、总产值、销售收入、利税的38％、20.8％、22.8％、54％；入库税金约占全县工商税收的25％，占财政总收入的20％。如果锶盐化工业一旦发生问题，将直接影响我县工业经济的发展和财政收入的稳定增长，从而影响到全县经济的健康发展。

——企业整体素质低。人才严重匮乏，既不能稳定本地人才又不能吸引外地人才，尤其是高素质的管理、专业技术技能等人才严重不足，据统计，全县企业中拥有高、中、初级职称人数仅占总人数的3.8％。多数企业仍是粗放式经营，现代企业制度仍不完善。目前大多数企业资金短缺，投资乏力，融资能力差、管理水平低，创新能力弱，技术装备、工艺水平普遍落后。多数企业缺乏现代经营管理人才、技术创新人才、市场营销人才以及资本运作人才。

——发展环境有待进一步改善。我县发展环境通过近几年的努力有了明显的改善，但仍然存在审批程序繁琐，频繁进入企业检查的现象，影响企业正常的生产经营，特别是个别的职能部门、垄断行业收费、服务等问题较为突出。

面对新形势，要使全县工业发展有较大突破，必须突破传统工业发展模式，走新型工业化道路，重点突出以技术创新，经济社会协调发展，信息化与工业化融为一体的新型工业化的基本特征，促进全县重点产业的全面提升，加快产业技术升级和产业结构调整，实现工业的跨越式发展。

（三）有利条件

——发展基础较好。近年来全县工业增加值稳步增长，工业在保持了较快增速的同时，经济效益综合指数连续多年位居全市前茅。产业集中度不断提高，锶盐化工、五金产业的比重已占全县工业总产值的60％以上。新兴产业发展、引进开始起步，信息技术、数控技术已经在各工业企业得到运用。

——发展机遇凸现。一是具有良好的政策环境；二是东部发达地区的资本正在向内地转移；三是国家实施的西部大开发战略；四是**市主城区实施“退二进三”为工业发展提供了千载难逢的机遇。

——比较优势明显。一是矿产资源优势突出。县域境内已探明有20余种矿产资源，其中天青石储量大、品位高、可开采量大在国内外少有；煤、石英砂、石灰石等矿产资源储量也较为丰富。二是五金发展历史悠久。现已被国家日用五金行业生产力促进中心授予“中国西部五金之都”，为我县工业的发展带来了新的契机；五金专业市场、五金旅游城、废旧金属交易市场以及西部金属交易城四大市场已具一定规模。三是有一定的区位优势。位于成渝经济走廊和渝西经济带，东距**80公里，西距成都260公里，成渝铁路、成渝高速公路从邮亭经过，是连接成渝两地的重要纽带。四是农业特色经济已具一定规模，五大主导产业、六大特色基地项目实施顺利。五是**石刻是**市唯一的一处“世界文化遗产”，龙水湖—西山国家级森林公园正在开发建设之中，旅游资源得天独厚；石雕、竹雕、木雕、竹编等享誉国内外，笛女酒、冬尖、调味品、苦丁茶等旅游产品市场前景广阔。六是工业园区被列入市级特色工业园区，政府已注入1500万元资金用于园区的开发，工业园区具一定规模。七是人力资源充足且价格较低。我县有10万余剩余劳动力，在岗职工年平均工资仅为全国的74.7％，居全市第21位。

——投资增势迅猛。“十五”期间，建成规模以上工业项目69个，投资11.59亿元；全县工业总投资达18.2亿元，工业投资年均增长17％，基本形成了锶盐化工、五金、建筑建材等骨干产业和特色产业。

——发展环境不断改善。基础设施较为完善，交通便捷，营运成本有所降低。城镇建设步伐加快，城镇功能不断完善。政府各级各部门服务意识进一步增强，服务质量不断提高，行政审批项目和收费项目逐年减少，企业负担已减至最低，政务公开透明，市场更加规范。

二、指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**届五中全会精神，牢固树立科学发展观，坚定不移地走工业强县的道路；按照新型工业化的要求，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，做大做强重点产业，提升和改造传统产业；优化工业布局，切实转变经济增长方式；优化发展环境、强化人才支撑作用，坚持以企业为主体，以项目为支撑，工业园区为载体，努力走出一条具有**特色的工业发展路子，推动**县工业的快速、健康、可持续发展；为实现富民兴县、全面建设小康社会的战略目标努力奋斗。

（二）基本原则

坚持以信息化为先导，以科技创新为动力，以提高经济效益为中心;坚持以结构调整为主线，着力优化产业结构，转变经济增长方式;坚持发挥市场机制作用，政府积极引导、政策大力扶持；坚持培育企业核心竞争力，全力提升工业现代化水平；坚持技术创新与管理创新、制度创新相结合。

（三）主要目标

“十一五”期间，通过工业发展基本实现传统产业的改造提升，实现工业结构的合理布局和结构调整，全面完成企业改制改革，逐步建立现代企业制度，工业整体竞争力明显增强，在全市、渝西的位次逐步上升。使之成为中国西部五金生产集散出口贸易基地，全市汽摩配件业、装备制造业、农副产品和旅游产品加工业的重要生产、配套基地。

——工业经济总量显著提升。按照全面建设小康社会分“三步走”的战略部署要求，2010年，工业增加值达到47亿元，占地区生产总值比重达到39.2％；2020年，工业增加值达到150亿元，占地区生产总值比重达到53.6%以上。

——工业集中度较大提升。2010年，重点产业增加值占工业增加值比重达到80％，2020年达到90％。以龙水、邮亭工业园和棠香、雍溪、智凤工业园为龙头的大邮路、大铜路沿线为工业的集中地，工业增加值占全县工业增加值比重2010年达到80％，2020年达到90％以上。规模以上工业企业户数年均增长10％，在2010年前力争建成1—3个竞争力强、特色优势突出、销售收入2亿元以上的产业集群。在2020年前力争建成3—5个竞争力强、特色优势突出、销售收入5亿元以上的产业集群。

——工业经济质量较大提升。全员劳动生产率由**年的4.8万元/人.年，提高到2010年的9.7万元/人.年，2020年达到16万元/人.年。工业结构不断优化，经济效益逐年提高，工业经济效益综合指数保持在150％以上，工业产销率保持在95％以上。到2010、2020年规模以上工业企业总产值分别达到47.5亿元、120亿元；全县工业税收占财政收入的比重分别达到50％、55％以上。出口创汇额2010年达到1000万美元，2020年达到1亿美元。可持续发展能力明显增强，万元工业产值能耗逐步下降，工业废水、废气、噪声的治理及综合利用率达到或优于国家同期、同类标准，固体废弃物综合处理率达到85％。

——科技和人才素质较大提升。政府、企业的研发经费不断增加，企业生产、管理的信息化水平不断提高。新产品产值占工业总产值比重由**年的5.7％提高到2010年的7.8％，2020年的13％。工业企业专利授权和商标注册数有较大幅度增加。人才储备和使用机制健全，具有相当数量和结构合理、高中低层次搭配的领导、技术、管理人才。

三、主要任务和重点产业

（一）主要任务

——优化调整工业布局。构筑“一点两轴三区”的工业发展格局，以点带线，以线带面，形成重点突出、特色明显、优势互补、点面结合的工业经济新格局，促进全县工业经济的全面发展。到2010年，力争园区工业增加值超过10亿元。

“一点”。即以工业园区为重点，大力发展园区经济。

“两轴”。即大邮路、大铜路沿线。是工业布局的主要区域。

“三区”。即把全县工业划分为核心工业经济区、重点工业经济区和工业发展辐射区。

核心工业经济区。以龙水镇、邮亭镇为工业发展的核心区域，尤其要以龙水工业园为依托，实行项目倾斜，以做优做强传统五金产业、壮大机械加工及制造能力为核心，重点布置五金、汽摩配件机电等生产型企业，大力发展交通运输设备制造，机械加工、电子及通讯设备制造业，着力引进医药化工等新技术产业，适度发展农产品加工业等。

重点工业经济区。以棠香、智凤、雍溪、古龙、玉龙等镇为重点，大力发展农副产品加工业，积极发展电力金具、机电配件、旅游商品、农产品加工和采掘业，适度发展纺织、建材、纸制品等。

工业发展辐射区。除上述区域以外的其它地区为工业发展辐射区。这些地区要积极采取措施，根据本地实际情况，因地制宜，加快工业经济发展步伐。

——发展工业园区经济。把发展园区经济作为推进新型工业化进程的主战场，坚持“明确重点、突出特色、着眼全局、因地制宜、立足现实、超前思维、规范管理”的工业园区指导思想。在生产要素配置和政策上予以重点支持，千方百计把园区做大、做实、做响，使之成为工业经济的新板块、对外开放的新窗口、城市发展的新途径、新型工业化发展的新高地。

夯实园区发展基础。认真实施工业园区发展规划，合理布局园区产业；努力拓展投融资渠道，多方筹措资金，加快园区道路、水电、通讯以及绿化等基础设施建设步伐，把工业园区建设成为基础设施完善、厂房标准、环境优美、拥有特色的新型工业园区，工业园区的吸纳能力显著提高。

壮大园区优势产业。整合全县工业资源，引导企业向园区集聚；工业园区要积极改造提升传统的五金产业、机械加工业，大力发展汽摩配件、机电、电子及其通讯设备制造业、农副产品和旅游产品加工业，以及锶盐深加工业。加强相关产业链接，加大园区招商力度，着力引进一批技术含量高、带动作用强、经济效益好、无环境污染的大项目和税源项目，积极培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，壮大园区优势产业，增强园区综合经济效益。

优化园区发展机制。积极探索完善工业园区管理运作模式，建立完善统一协调的指挥机制；完善园区用地标准，提高园区入驻门槛，建立节约、集约、科学合理利用园区土地的土地利用机制；落实园区发展政策，改善园区投资环境，建立完备的政策保障机制；改变园区服务方式，跟踪服务，上门服务，建立园区项目服务责任到人的服务机制。

到2010年，全县工业园区平整土地8平方公里，累计总投资15亿元以上，入驻企业200户以上，实现产值38亿元以上，安置就业2万人以上。初步实现五金、锶盐化工、农副产品和旅游产品加工、建筑建材、新兴产业等布局合理、结构优化、特色突出的现代化生态工业园区。

——全力开展招商引资。不断加大对外开放力度，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，优化资源配置，拓展发展空间，树立借“外资、外力”促发展的观念，全方位地开展招商引资。打造招商优良环境，创新招商引资方式，通过网上招商、招商、小分队招商、以商招商、上市公司融资等多种办法扩大引资引项。高度重视项目工作，把项目建设作为招商引资的突破口，切实做好项目前期工作，建好项目库，围绕基础设施建设、农业产业化、旅游、矿产资源转化、传统产业的改造提升和优势生产力的扩张等，策划包装一批具有较好发展前景、较高投资回报、较低资源消耗、较少环境污染的工业项目。根据国家和**市政策支持的重点，分门别类选择一批重大工业项目争取国家资金支持。

——加快改造提升传统产业。广泛应用先进适用技术、信息技术，提高企业的产品研制、技术开发能力，推动企业工艺流程再造，提高企业经营管理和物流信息化水平。结合实施名牌产品战略和质量经营战略，加强企业标准化工作，积极引导企业采用国际上通行的专业技术、工艺和质量标准。力争2010年全县主要工业产品采用行业标准、国家标准或国际标准的比重达到80％。

——推进工业“生态化”建设。积极发展循环经济，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物生产、消费环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。加强工业污染治理，严格执行污染物达标排放。严格执行项目建设环保“三同时”制度，加快城镇内污染性企业的改造、搬迁和关闭工作；以工业园区为龙头，五金加工和废旧金属加工产业为核心，产业配置由加工深度高、清洁生产、污染排放少的产业组成，积极开展环境友好型企业创建活动，实施工业、企业和产品三个层次的生态管理，逐步形成工业生态链；加强工业项目监管，建立企业之间的物质流动和循环利用新机制，促使工业生产中的资源得到最佳配置、废物得到有效利用、环境污染降到最低水平。

——大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，把非公有制经济作为推进富民兴县、改善财政状况、增加社会就业的有效途径和现实增长点，在市场准入、金融支持、税费征收、人才引进等方面制定和落实鼓励措施，全力营造加快发展的宽松环境。放宽经营范围，支持和鼓励民间资本进入法律法规未禁止的行业和领域。认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策，鼓励民营资本参与国有企业的改组改造。按照“扩大总量、提高质量、分类指导、扶优扶强”的战略，加快民营经济发展，鼓励民营企业组建产业集团。今后5年，全县民营经济年均增长18%以上，到2010年，民营经济创造的生产总值占地区生产总值的65％左右，使民营经济成为全县经济持续快速增长的主力军。

——推进企业服务体系和标准化建设。加快要素市场建设，构建企业融资、创业、技术、法律、质量、市场、信息、安全公共服务平台。大力推进以企业为主体的技术创新体系建设。鼓励骨干企业建立技术开发机构，推进多种形式的产学研结合和技术合作交流，加快科技成果转化和先进技术推广应用。进一步培育技术咨询、服务、推广等科技推广中介组织、市场中介服务组织和各类商会、行业协会等自律性组织，完善服务功能。加强企业信息服务，建立物流交易信息网络，构建辐射内外、联系紧密的多层次现代物流配送体系。实施名牌战略和质量经营战略，重视驰名商标的培育和发展，工业企业专利授权和商标注册数有较大幅度增加。加强质量和计量保证体系、标准化体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证工作。加强企业标准化工作，积极引导企业采用国际通行专业技术、工艺和质量标准。力争2010年全县主要工业产品采用行业、国内和国际标准的比重达到60%。

（二）重点产业五金产业。

一是引进先进的营销理念、工艺技术、管理人才，提高**五金的装备水平和产品质量，推出一批市场占有率高的新品、名品、精品，促进五金产业优化升级。加大宣传力度，强化标准意识、打造名牌产品。到2010年五金产业投入项目8个，投资额达6.5亿元，形成中国西部最大的五金生产销售、出口、贸易基地。二是利用汽车、摩托车工业产业链长、关联度高、带动性强的特点，积极启动实施一批对汽摩配件、机电业改造提升有重要意义的项目，重点培育一批在行业中具有体制优势、技术优势、产品优势、市场优势的龙头企业。整合优化产业资源，以**市大中型汽车摩托车生产骨干企业集团为依托，进一步加强与长安公司、重汽公司等企业的合作，加快推进一批汽车配件企业的发展。摩托车配件生产企业进一步加强管理，提高质量，实现稳步快速发展。通过努力把我县打造成为**汽摩产业的重要配套生产基地。到2010年全县五金产业工业总产值达到82亿元

——锶盐化工产业。进一步加大碳酸锶产品的深度开发，积极引进企业、技术、人才，力争建成氯化锶、高纯硝酸锶、高纯碳酸锶、磁性材料生产、高档掺和材料等项目，实现锶盐产业链的进一步延伸和锶矿综合效益的提高，把我县建设成为具有国际竞争力的锶盐工业基地。到2010年力争锶盐化工业总产值达到6亿元以上，利税达到2亿元以上。

——农副产品和旅游产品深加工业。充分利用我县农副产品资源优势，把农副产品加工业作为农业产业化和工业化的联接点，带动农业规模化、集约化经营，延伸产业链条。以巩固扩大粮油、枇杷、笋竹、冬菜调味品、瘦肉型猪五大主导型产业和草食牲畜、水产、蚕桑、花椒、茶叶、花卉苗木六大特色基地建设为基础；推广中药材规范化种植和加工技术，积极发展现代中医原材料种植和加工业。完善质量标准大力培育农副产品加工流通业，鼓励企业引进开发农产品加工、保鲜、贮藏、运输新技术，着力开发无公害、绿色、有机保健食品和名特优新农副产品，推动农业产业化经营，以加快推进新农村建设。力争到2010年农产品加工企业实现工业总产值达到12亿元，形成渝西地区重要的农副产品加工基地。

积极利用我县丰富的旅游资源，发挥旅游关联带动作用，大力发展石雕、竹雕、竹编等旅游艺术品，积极申报**石刻质量标准；进一步深度开发笛女酒、苦丁茶、荷叶茶等旅游产品；积极发展五金旅游新品种，逐步发展壮大一批新的旅游产品加工企业；整合旅游资源，培育发展工业旅游等新兴旅游项目，提高旅游产品生产企业整体素质和竞争力。到2010年力争旅游产品加工业实现工业总产值5亿元。

——建筑建材产业。加大对石灰石的开发和利用，结合今后发展，力争在雍溪至万古间布局一个年产60—200万吨的干法水泥生产厂；积极发展新型墙体材料；加强对机砖行业、碎石加工、采沙业的管理，实行行业管理，组建企业集团，扩大生产规模，提高产品质量，实现资源的合理、保护开采。到2010年建筑建材产业实现工业总产值17亿元。

——新兴产业。充分利用我县资源优势、完善的基础设施条件，采取加强与大专院校、科研机构联姻，与大企业配套等方式，积极推进新兴产业的发展，大力发展线缆、纳米材料、精细及医药化工、电子信息、生物工程和生态环保项目，逐步形成新兴产业。到2010年前建成一批具有一定规模的新兴企业，力争产值达到6亿元。

——其他产业。因地制宜发展相关产业，加大对煤炭业的监管力度，严禁私挖乱采，加大安全设施的投入，消除安全隐患，合理有序开采资源。大力实施长河煤矿30万吨煤炭技改项目；加快推进煤矿类企业的国债技改工程；积极推进现有一批煤炭企业的技改，力争在“十一五”期末，组建一个煤炭企业集团，到2010年实现年采煤能力100万吨以上。加大对石英砂的勘探、开发力度，充分利用其价值，积极开发高档玻璃、陶瓷以及其他新型材料，提高石英砂的综合效益。

四、五金振兴

五金产业具有悠久的历史基础和深厚的历史内涵，是我县最具有特色和传统的区域优势产业，也是未来最具潜力的经济增长点，其发展的前景可观，在县域经济中有着举足轻重的地位和作用。在“十一五”期间，将举全县之力，加大力度振兴五金工业，把五金产业做大做强做优，使之成为**县经济增长的一个亮点。

（一）主要指标

“十一五”期间，努力把五金产业做强做优，各项指标得到大幅度提升。工业总产值从**年的45亿元发展到2010年的68亿元，创利税从**年的3.6亿元发展到5亿元，出口创汇从现在的300万美元发展到800万美元。

（二）五金品种

新发展厨房设备、吸油烟机、燃气设备、拉链等五金门类，重点开发高档刀具、工具等，通过3—5年的努力五金类产品的质量有较大的提升。

（三）企业规模

整合资源，实施龙头带动战略，引进或组建3-5个资金、技术雄厚的大型五金生产销售企业，到2010年力争培育10个年产销超过**万元的企业，10个年产销超5000万元的企业，5个年产销超过亿元的企业。

（四）发展方向

五金产业在科学发展观的引导下，充分挖掘特色产品，积极采用新技术、新工艺，提升产品档次，扩大生产规模；结合**石刻，大力开发五金旅游纪念品；积极发展家具五金、镀膜五金、农用五金及其他高新五金产品；培育一批有较高素养、懂管理、敬业的企业家，促进**五金的可持续发展。通过努力，到2010年力争创国家级名牌1-2个，**市名牌4-6个。企业自主创新能力不断增强，采用行业、国内和国际标准的企业达到80％以上。

（五）发展重点

依托现有的五金企业，引进先进的技术、工艺，改造提升传统的生产方式、方法，积极主动采用行业、国内和国际标准进行规范生产，加大各企业的专业化协作程度，努力提高五金产品的包装的档次；同时，大力引进、开发、发展一批具有带动性的项目。一是加快刀剪行业的整合，发展3—5个有带动性的企业，实现刀剪行业质的飞跃；二是大力开发不锈钢制品生产项目，提高不锈钢制品的质量，扩大规模，提高竞争力，走出中国、走向世界；三是加快引进和研发家具五金产品，提高现有品种的规模和档次，使我县成为成渝两地重要的家具五金生产地；四是加快引进高档镀膜五金，利用电镀小区列为**市“十一五”期间的四个规划电镀小区，积极引导现有电镀企业提高科技含量，提高质量，加大环保治理，提升电镀业的竞争实力；五是加大船锚生产项目的技术改造扩建项目，力争到2010年使我县的船锚加工业年产3万吨以上；六是加大铁路车辆配件的技改扩产力度，新上铁路机车B级钢摇枕生产项目，形成西南地区铁路车辆的重要配套基地之一；七是整合县内钢球、铸造企业，整体推进铸钢铸造业的发展；八是加快建筑类五金的发展，积极发展管件、钢模板、扣件、电力金夹具等建筑类五金的发展；九是加快工具类五金产品的开发，积极研制适用家庭生活类组装工具，电动系列工具，电动木工刨刀等，进一步丰富工具类五金品种；十是加大厨房设备、吸油烟机、燃气、拉链类等新型五金的引进和开发力度；十一是多方筹集资金，加强五金信息平台建设，为五金业的发展提供政策、产业、市场、技术、人才等信息；十二是积极筹建五金标准化中心，统一五金行业标准，打击假冒伪劣产品，全面提高**五金产品质量，增强五金产品市场竞争力；十三是加大市场物流体系建设，提升龙水五金交易城、废旧金属交易市场的规模和档次，加快五金旅游城、西部金属交易市场的发展，努力建成设施完备，现代物流配送等服务功能完善的贸易体系。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县推进新型工业化领导小组和五金振兴工作领导小组，负责制定“十一五”工业发展和五金振兴的有关政策措施，组织协调重点项目的实施，县推进新型工业化领导小组办公室和五金振兴工作领导小组办公室具体组织实施。各级各部门，要将推进新型工业化摆在重要位置，统一思想、提高认识，整合有关行政资源，加强工作协调。把“十一五”工业发展和五金振兴摆到经济工作的突出位置，切实加强组织领导。严格检查考核，按照因地制宜、分类指导的原则，建立“十一五”工业发展重点镇乡与其它镇乡的考核体系。

（二）建立政策扶持体系

加快建立新型投融资体制，不断完善出资人自主决策机制，引导企业改善资本结构，充分利用金融机构的融资作用，积极争取授信贷款。

加快建立融资信用担保体系，建立和完善民营企业的信用担保风险补偿机制，引导企业提高信用等级，增强融资能力。

继续执行鼓励新产品开发的政策。县财政每年预算一定的工业发展资金，支持工业的发展。

严格按建设规划安排工业项目用地；坚持节约用地，提高土地利用效率；对新型工业化重点产业投入产出效益好的项目用地，依法予以积极支持。

大力支持发展循环经济。支持企业采用资源利用率高、污染物少以及有利于回收利用的技术和工艺，积极推进废弃物的回收和各种资源循环利用。

（三）实施品牌带动战略

加强品牌意识，着力打造精品，以品牌带动企业、市场的发展。利用我县的石刻、五金等资源优势，通过打造一批具有地方特色的全市、全国、乃至世界级知名品牌，来提高企业质量意识、科技创新意识，提升企业的整体素质，增强企业的市场竞争力，全面提升工业的整体实力。

加大政府鼓励力度。每年评选出“工业十强”，进行表彰奖励。每年在全县范围内评选“十大五金品牌”，安排专项资金给予奖励，鼓励企业争创品牌。

（四）加强市场体系建设

大力进行三大市场体系建设。一是协作体系建设。我县企业要注重各自产业群体的发展，实现整体参加市场竞争，各企业间要相互支持，相互协调，市场要相互密切配合，分工协作。重点是加强龙水五金市场和五金旅游城的协作，实现分工不分家的整体战略思路，为五金业的振兴提供良好的市场平台。二是服务体系建设。大力发展餐饮业、住宿业、仓储货运业、广告业、金融业等服务业，建立电子信息网络，开展电子商务，开展物流配送。三是信用体系的建设。企业、市场要诚实守信，建立不同的专业协会自律规范；广泛开展依法经营、诚实守信活动，提高企业在全国的整体形象。

（五）加快科技创新体系建设

引导企业成为技术创新的主体，鼓励企业与科研院所、高等院校加强合作，共建各种类型的研发机构（中心），研制拥有自主知识产权和专利权的产品。引导企业加大科技投入，鼓励科技人才技术入股、专利入股，推动产业技术升级和高新技术产业发展。加快建设科技企业孵化器，依托工业园区，积极支持科技企业孵化器建设，吸引高科技人才、企业、项目入驻孵化，整合科技资源，促进科技成果转换，推进新型工业化进程。加快科技成果的转化应用，积极开展各种类型的科技交流与合作，加强与高等院校和科研院所成果推广或技术转让机构的联系，加强信息沟通，促进先进适用技术成果在我县的转化，改造提升传统产业。加快科技中介服务体系建设，充分利用社会资源，积极鼓励和支持县外科技中介服务机构来我县创业，积极鼓励和支持科研院所、高等院校、广大科技人员和其他社会力量创办科技中介服务机构。成立科技中介行业协会、学会，以县生产力促进中心为重点，扶持一批专业化服务水平高、组织协调能力强的骨干科技中介服务机构，规范运行，建立具有**特色的科技中介服务体系。

（六）实施人才强工战略

强化人才资源是第一资源的观念，实施人才强工战略。把握好培养、引进和使用三个环节，营造人才创新、创业的体制和政策环境，建立有利于人才脱颖而出的选拔任用机制。按照劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的原则，完善分配激励机制和奖励机制。搞好经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，培养和造就一支爱岗敬业，熟悉现代企业管理、具有较高决策水平、管理水平和创新能力的优秀企业家队伍。建立健全人才投入、创业、评价、激励等机制。改善办学条件，根据工业发展的需要合理调整专业结构。建立在岗人员培训机制，培养具有较强创新精神和创新能力、具有较高技术素质和良好职业道德的技术工人队伍。吸引和鼓励优秀人才依托项目和园区创业，汇聚一批高层次科技人才和复合型人才。

（七）建立工业服务体系

——加强宏观指导，优化发展环境。创新行政管理机制，切实转变政府职能，依法规范行政审批范围和审批程序，提高行政效能。加强行业发展规划和产业政策指导，建立政府部门与园区、重点项目负责人联系制度。建立政府、企业和个人的诚信制度，健全和完善信用监督和失信惩戒制度；整顿规范市场秩序，加强质量技术监督，打击制售假冒伪劣商品行为，努力营造投资创业和发展的良好环境。

——搞好微观服务，提高发展水平。通过整合社会资源和政府资源，努力推进服务平台建设，为企业发展提供优质服务。

建立创业服务平台，改善创业环境。以培训中心为基础，利用社会各种资源，组织创业指导和创业培训，对创业者和创办企业提供全程服务。

建立培训服务平台。按照人才强县战略，进一步加强对人才的培育、培训和引进工作，营造人才创新、创业的体制和政策环境。结合国家实施的《银河培训工程》，按照专门的教材培训一定数量的企业经营者和管理人员，同时帮助企业引进一定数量的专业人才，强化职工技能培训。

建立信息服务平台。在现有的基础上，积极争取上级有关部门的支持，建立和完善企业信息网络，为企业发展提供及时、快捷、准确的人才、技术、市场、投融资等信息，以及政策的导向。

建立法律服务平台。建立企业维权投诉中心，及时受理企业的投诉和法律咨询，配合有关部门加大企业治乱减负和侵犯企业合法权益的查处力度，为企业发展营造良好的法制环境。

建立质量服务平台。积极帮助和指导企业建立和完善产品质量监督监测管理体系，强化行业标准、国家标准、ISO质量保证体系的建设和人员培训。

建立市场服务平台。按照县委、县府“走出去、引进来”开放发展的总要求，帮助企业与国内外企业和经济组织建立广泛的合作关系，为企业开展东西合作、扩大对外开放，进一步拓展市场空间服务。

建立融资服务平台。一是充分利用我县与开发银行已搭建的授信贷款平台，积极推荐有发展潜力的企业，争取更多的企业得到国家开发银行的支持。二是抓住目前国家加大对中小企业的扶持力度，各有关银行如农业发开银行、工商行等也将对中小企业的贷款逐步放开，进一步加强与金融机构的衔接，争取得到更多银行的支持。三是积极向各中小企业担保机构推荐项目和企业，争取得到支持。四是大力鼓励民间投资，实现投资多元化。五是加强与上级部门的信息沟通，积极推荐国家鼓励支持的产业项目，争取上级资金和项目的支持，努力解决企业融资难的问题。