国税局工作计划

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20**年，是全面落实党的十七大精神的第一年，也是省局提出的“管理提高年”。应当看到，今年的工作任务更加艰巨，我们要以更加饱满的工作热情投入到新的一年的工作之中，开好局、起好步，为圆满完成全年各项工作任务打好基础。经局长办公会研究决定，今年全县国税工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，紧紧围绕省、市局和县委、政府工作部署，以依法治税和组织收入为核心，以深入落实科学发展观和构建和谐国税为统揽，以夯实管理基础和提高征管质量为主线，以税收业务建设和干部队伍建设为重点，进一步改进工作作风，全面落实“管理提高年”各项工作部署，努力推进我县国税工作再上新台阶。要重点抓好以下几方面的工作：

一、依法征税，组织收入工作实现新跨越

**年我局税收任务21590万元，比**年实际完成数增长3246万元，增幅达17.7%。剔除利息税、企业所得税等政策性减收因素，实际增长21.34%，担子越来越重，对我们工作的要求也越来越高。大家务必要统一思想、坚定信心，站在讲政治的高度，把做好组织收入工作作为一项政治使命来完成。我们要在继续坚持依法治税的前提下，依靠强化征收管理，夯实管理基础，堵塞税收漏洞，加大稽查力度，来确保税收任务圆满完成。

二、强化管理，促使税收征管质量再上新台阶

继续加强税收征管，严格落实省、市国税工作会议关于“征管提高年”的各项工作部署。

（一）深化落实协调联动机制。坚持每月召开联席会议，实现协调联动的制度化、经常化。进一步加强数据分析，不断提高分析质量和水平，使日常管理更具针对性；建立落实机制，强化督促落实，对联席会议发现的问题，及时督促有关部门切实落到实处。

（二）深入开展纳税评估。不断改进评估方法，不断提高评估质量和评估效率。要创造性地开展增值税、企业所得税的纳税评估工作。科学选定评估对象，按照审核分析、核查取证、税务约谈、评估处理、评估复核等基本环节开展评估。建立完善的纳税评估工作机制，探索分税种、分行业的具体纳税评估办法，使纳税评估工作扎实有效进行。

（三）深化落实税收管理员制度。继续落实局领导班子成员联系户制度、分局（所）长管户制度和税收管理员交流轮岗制度。为提高管理员的管理水平和管理效率，今年1月份我局对税收管理员管户情况按区域、行业和税源规模重新进行了调整，涉及税务人员56名、纳税企业800余户。上半年，我市将全面推行税收管理员应用平台。当前，我们要严格按照上级部署做好学习培训等各项准备工作，组织税收管理员加紧练习，熟练掌握各项操作。

（四）加强税种管理。在增值税管理上，继续认真落实“以票控税、网上比对、税源监控、综合管理”16字方针，进一步落实增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理模式。加强一般纳税人管理，加强税负日常监控，对税负畸轻畸重的业户，重点开展纳税评估和税务稽查；加强对辅导期一般纳税人超前抵扣，以及超标准未及时认定一般纳税人的小规模纳税人的管理；进一步加强增值税日常纳税评估，对零税负、低税负企业以及海关完税凭证、增值税专用发票存根联滞留票等进一步加大专项检查力度。加强“四小票”和税务机关代开专用发票抵扣管理，认真落实清单申报制度。着重加强所得税管理。所得税管理是我局管理的薄弱环节，今年各分局（所）要把提高所得税管理水平作为一项重要工作来抓，要明确专人进行所得税管理。综合业务股要对“两税合并”后的所得税新政策切实抓好内外部业务培训，保证每个分局（所）有2至3名同志熟悉所得税业务，提高企业会计人员的所得税核算水平。要核实计税所得额，完善各种台账，加强新办企业所得税管理；对申报不实、账目不健全的业户依法采取核定征收的办法；严格税前扣除和减免审批，抓好汇总纳税企业的就地监管，搞好汇算清缴，积极探索所得税分类管理办法。上半年，稽查局要安排进行所得税专项检查，重点针对那些常亏不倒的企业和销售额较大、纳税异常企业。总之，**年我们要采取有力措施，切实提高所得税管理水平。

（五）加强重点行业和重点税源管理。征管部门要深入实际，调查研究，采取抽查或全面普查的办法，根据行业特点和税源实际，对我县铁塔钢构、橡塑制品、砖瓦行业，以及刘集淀粉行业、龙华镀锌行业，制定有针对性、操作性强的行业管理办法，确保收入大头，实现公平税负。实行重点税源分级监控制度，县局对年纳税额50万元以上的税源户进行重点监控，各分局（所）要根据本辖区的实际情况确定各自的重点监控户，监控的税源不少于本区域整体税源的80%。要切实转变观念，从原来的收入管理转变到税源管理上来，及时掌握影响收入变化的重大因素，积极采取应对措施。

（六）高度重视对小规模纳税人的管理。小规模纳税人由于账目核算不健全、纳税额度较小，往往成为被忽略的管理对象，因此在今年的工作中要高度重视。要严格按照有关规定，督促小规模纳税人建账建制；对申报不实的小规模业户，要充分利用征管法赋予的权限，实行核定征收。规范征收管理，减少税收流失。

（七）强化个体税收管理。认真落实《个体工商户定期定额税收管理实施办法》和《个体工商户建账管理暂行办法》，稳步推进个体大户建账工作。对手机销售、家电经营、家俱经销、工业品加工、商业批发等七个较大规模行业，一般要纳入起征点以上进行管理；要加强对未达到起征点纳税人的动态监控，落实集贸市场分类管理制度，全面提高个体税收征管水平。

（八）继续加强发票管理。继续抓好普通发票稽核比对工作，严格落实稽核比对工作机制，做到明确职责，各司其职。重点加强收购发票管理。继续对个体户实行发票定额制度。坚决落实发票验旧购新和发票限量、限额、限种类供应制度。严格执行代开政策规定，对规定不允许代开的坚决不予代开；对代开数额较大的，要由专人实地查验。要切实加强对纳税人发票使用和取得情况的检查，对有疑点的发票，及时进行内查外调，发现问题要依法从严处罚。

三、进一步规范税收执法，强力推进依法治税

我们要以规范执法和强化税务稽查为重点，大力推进依法治税，采取有效措施，努力解决执法随意和执法不到位的问题，提高风险意识，规避执法风险。

（一）是规范执法行为，强化执法监督。要严格贯彻执行各种税收政策和法律法规，坚持组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务之间的关系，切实做到规范执法程序，严格执法手续，提高执法质量。深入落实“两制”。要在规范执法程序和执法文书的基础上，把着眼点放在提高执法质量上，努力解决执法上存在的一些深层次问题。要依托税收征管系统，强化计算机考核，同时加大追究力度，不断增强税务干部的法律意识、责任意识，努力做到公正执法、文明执法。

（二）是大力整顿和规范税收秩序。深入税收开展专项检查和专项整治，严厉打击利用做假账、两套账、账外经营的偷税行为。充分利用征管信息数据，提高稽查选案质量，选择发案率高或线索指向较为集中、涉税违法活动频繁、税负明显偏低的重点行业和重点企业，集中开展专项治理。进一步加大查处力度，与公安部门密切协作，严厉打击偷、骗、抗税等涉税违法犯罪行为。加强稽查队伍管理，推行首查责任制，落实案件复查制，完善稽查建议制，规范重大案件集体审理制度，该移送的案件及时移送。加强案件分析工作，研究涉税违法犯罪的新动向、新特点，加强与征管部门的信息反馈和协调联动，努力实现以查促管、以查促收。

（三）是完善服务手段，提升服务效率。加强办税服务厅管理，规范统一窗口设置，深化“一窗式”管理和“一站式”服务，进一步扩大多元化报税覆盖面。深入落实和完善全程服务、预约服务、提醒服务、阳光操作和首问责任等制度；加强税收信用体系建设，做好纳税信用等级评定和管理工作，落实评定结果公告制度，实施与纳税信用挂钩的税收分类管理措施；积极落实“两个减负”政策，按省市局要求优化业务流程，提高办事效率；坚持不懈地做好税法宣传工作，组织一系列宣传活动，进一步增强全社会依法诚信纳税意识，提高纳税遵从度。

四、抓好队伍建设，努力提高干部队伍素质

税务人员全员素质的提高是适应现行征管模式的必然要求，也是推进依法治税、加快税收信息化建设步伐、更新征管手段的迫切需要。近几年经过省局、市局多次举行业务考试、竞赛、培训，以考促学使税务人员的政治业务素质有了不同程度的提高，也涌现了一批“尖子”人才。但从整体情况看，仍然存在专业人才缺、复合型人才少、普遍素质有待提高、干部队伍整体素质与形势发展的要求不相适应等问题。在队伍建设方面，今年重点要抓好五个方面工作：

（一）是重点加强思想政治工作。我们要坚持虚功实做，虚实结合，务求实效，充分发挥思想政治工作的感召、推动作用。一是要增强针对性。领导班子成员、监察、政工部门的同志要深入基层调查研究，利用各种渠道、采取多种形式，全面了解广大干部职工的思想动态，了解他们的所思所盼、所急所怨，号准干部的思想脉搏。各基层单位也要有针对性地开展职业道德教育以及理想信念、法纪意识、宗旨观念教育，用正确的思想理论引导干部、武装头脑，帮助广大干部树立正确的人生观和价值观。坚持“一把钥匙开一把锁”，针对每一个干部的思想动态，因势利导，循循善诱，深入细致地做好思想政治工作，积极创建和谐国税。二是要把握好结合点。要把握新形势下思想政治工作的规律和特点，大力开展各类评先表模活动，发挥先进典型的示范效应，形成崇尚先进、见贤思齐的良好风气；深入开展创建“文明单位”和“青年文明号”等活动，激发干部争先创优、力争上游的进取心和荣誉感；积极开展丰富多彩的业余文体活动，凝聚人心，鼓舞士气。通过多种多样的活动载体，将思想政治工作与税收业务工作结合起来，将干部个人的理想抱负同本职工作结合起来，将国税事业的发展与干部的切身利益结合起来，调动干部的积极性和创造性，使队伍始终保持振奋的精神、饱满的激情和昂扬的斗志。三是要突出办实事。要坚持贴近国税实际、贴近思想动态、贴近工作生活，做细、做活思想政治工作。要坚持热情带队，实行人性化管理，多为基层和干部职工办好事、办实事，在办实事中贯穿思想教育，通过解决实际问题引导干部提升思想境界，增强立足岗位、建功立业的内在动力。

（二）是抓好培训，不断提高队伍素质。积极贯彻实施“大教育”理念，坚持分层培训、分类管理、分级实施，搭好干部培训提高的阶梯。要以创建学习型税务机关活动为载体，开展岗位练兵，提倡在岗自学、自我发展，促进全员学习、终身学习，营造学习工作化、工作学习化的良好氛围，争取更多的同志进入省局“1321”人才库（省局已决定今年从基层人员中选拔1000名管理能手、300名稽查能手、200名征收能手、100名统计分析能手）。鼓励干部职工参加学历学位教育和注册税务师、注册会计师、律师等资格考试。通过培训提高，促进队伍的学历层次、专业类别的合理搭配，不断优化队伍的素质结构。完善激励机制，树立正确的用人导向，真正使那些业务精、能力强、实绩突出的同志在政治上得到重用，在经济上得到实惠。

（三）是标本兼治，推进党风廉政建设。认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、十七大有关精神，完善反腐倡廉工作的责任、教育、制度、监督、惩治、预警机制。深化政务公开工作，全面推行办税公开和内部行政事务公开，把涉及纳税人和干部职工切身利益、普遍关注的热点和影响执法公正的关键点作为公开重点。继续做好行风建设，深化“两权”监督。我们虽然再次取得了行风免评资格，但仍然参与年终评比。所以，行风建设工作要再接再厉，不能松劲。要按照“规范用权、公开示权、合理分权、监督制权、科技控权”的思路，对税收征、管、查等执法环节和人、财、物等方面行政管理实施严格的监督，从根本上预防以税谋私、为税不廉问题和失职渎职等职务犯罪的发生，确保全年不出现违法违纪问题，保证税务干部的政治安全。

（四）是继续推进税务文化建设向纵深发展。在去年物态文化建设取得初步成效的基础上，要不断完善各项工作制度，并认真抓好落实。要从干部的一举一动、工作步骤和行为规范抓起，结合开展各项文体活动，逐渐形成具有我局特色的行为文化。今年我局的税务文化建设要向基层延伸，将杜桥分局、龙华分局作为试点单位，力争形成亮点。通过深入开展税务文化建设，进一步改造广大国税干部的世界观和价值观，更大程度地发挥每一名干部的主观能动性，进一步增强国税队伍的团结协作能力和整体作战能力。

（五）是积极稳妥地做好机构整合工作。要严格审批程序，按省市局要求做好税务分局（所）的减并、局机关内设机构的规范和稽查局的升格工作。

五、切实转变工作作风，在抓落实上狠下功夫

落实政策，推行工作，贵在求真，重在务实。再规范的制度、再科学的措施，如果得不到很好的落实，也只是一纸空文。工作作风不扎实，抓工作落实的力度不够是形成各种问题的一个重要原因。在今后的工作中，大家一定要树立强烈的落实意识，把抓落实贯穿于全年工作的始终。要把士气鼓起来，带着激情抓落实；把纪律严起来，带着正气抓落实；把作风实起来，带着责任抓落实。

（一）是要在统一认识上抓落实。要正确认识理解“落实”与“创新”二者之间的辩证关系。作为基层税收执法部门，落实是我们的首要任务，只有在坚决落实各项税收法律政策的基础上，税收工作才能有所创新，所以，落实是创新前提，创新是落实的延伸。要树立落实就是创新的思想。把认识统一到国家税务总局、省局和全市国税工作会议精神上来，同心同德，形成狠抓落实的强大合力。

（二）是要在强化责任上抓落实。抓落实，既要加强教育，激发党员干部的内在动力推动落实，也要明确责任，强化外在的约束确保落实。要健全完善目标管理责任制，在明确各单位负责人负总责的基础上，将目标责任细化量化，层层分解，责任到人，促使人人出智慧、想办法，人人有任务、有压力、有动力。要完善抓落实的责任督查机制，及时了解掌握工作的进度和效果，做任何一项工作，都要有部署、有检查、有评比、有奖惩、出结果，决不能搞半截子工程。要少说多做，真抓实干，坚决防止和纠正只说不干的不良风气。

（三）是要在开拓创新上抓落实。要坚决克服不思进取、墨守成规的惰性思想，以改革创新的精神抓好各项工作的落实，把抓落实的过程变成工作创新的过程。各单位要注意找准上级指示精神与本单位实际的最佳结合点，在此基础上创新工作思路、工作领域、工作载体和工作方法，在落实中搞创新，在创新中抓落实。只有这样，才能真正把各项工作落到实处，才能干出自己的特色，创出自己的亮点。

（四）是要在转变作风上抓落实。近几年，我局在改进作风，抓落实方面做了很多工作，取得的成效也很明显，但作风不扎实、工作落实不到位的问题仍不同程度存在，必须认真克服。工作落实不到位，说到底，作风不扎实是一个重要原因。今年，大家抓工作一定要进一步端正指导思想，树立正确的政绩观，既要争先创优，又要脚踏实地、扎扎实实。要大力倡导调查研究之风，班子成员要带头深入基层调查研究，努力做到对基层的情况亲知、真知、深知，掌握工作的主动权，提高指导基层抓落实的针对性和有效性。