实施固本强基工程计划

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为了全面落实省委《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》，根据市委《实施意见》的要求，现对我区**—**年加强基层组织建设，实施固本强基工程工作规划如下：

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，把“三个代表”重要思想贯穿基层党组织建设工作的始终并以此作为衡量工作的标准，认真落实省委《决定》和市委《实施意见》的精神，紧紧围绕我区全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化的目标，全面提高党员队伍素质，全面提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全区基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、目标任务

今后三年，我区加强基层组织建设，实施固本强基工程的基本思路是：抓根本，兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮；抓创建，开展“三好”党组织创建活动，形成抓两头、带中间的工作格局；抓重点，结合实际，突出抓好社区党建、农村党建和非公有制企业党建；抓示范，在社区、农村、企业、机关、非公有制组织树立一批典型，及时总结，带动全局；抓落实，加强督促检查，确保工作取得实效。

（一）深入开展城市社区党建工作,提高社区服务水平

三年内，我区城市社区党建工作要形成以服务群众为重点，突出社会关怀和利益协调功能，建立资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制。

1、按照市委统一部署，今年内全区四个街道党委改为街道党工委，作为区委的派出机构。同时，建立健全街道党建工作联席会议制度，形成以街道党工委为核心、社区内党组织广泛参与的新型党建工作领导体制。街道党工委对辖区内各单位党建工作负有指导和协调的职责，辖区内各单位党组织要积极参与社区党建工作。年内各街道党委要召集一次由驻区主要单位负责人参加的联席会议，研究探讨搞好社区党建工作的办法措施。

2、落实社区党建工作挂点联系制度，加强对社区党建工作的支持指导。全区各党委和有关部门要认真落实《关于区领导、区直部门挂点联系社区党建工作的方案》，切实把推行联系社区党建工作作为本单位一项重要工作来抓，要协助抓好社区党的建设，加强指导和督促检查，保证工作取得实效。

3、今年内在新分设的四个社区居委会建立党支部，实现把党支部建在每一个居委会目标，保持“一居一支部”组建率100%水平。要把政治坚定、联系群众好、熟悉社区建设和管理的优秀年轻干部充实到社区领导班子，特别要选好配强主要负责人，以更好地发挥社区党组织的领导核心作用。社区党组织继续做好接收离退休人员党员、流动党员、下岗职工党员和解除劳动关系党员的组织关系工作，并建立分类管理和教育的制度。

4、继续抓好城西街道和百花园、桥西社区党建工作示范点创建活动，通过示范点的辐射作用，带动其它社区党建工作深入开展。通过两年努力，所有街道要建立200平方米以上的社区服务中心，各社区党建示范点要有50平方米以上办公用房和50平方米以上的社区服务站。积极开展调查研究，逐步完善社区党建保障机制，探索解决社区党组织办公用房、办公经费、党务人员工资待遇等实际困难的办法、途径。

（二）加强农村基层党组织建设，促进农村稳定和发展

1、抓住镇、村领导班子建设这个关键，充分发挥农村党组织的核心领导作用。切实选好配强镇党委书记和村党支部书记。村党支部班子成员的选任全面实行“两推一选”办法，并且逐步在两镇党委领导班子试行此项改革。“两委”成员交叉任职力争达到90%以上，其中村党支部书记兼任村委会主任达到50%以上。努力加强后备干部队伍的建设，每个乡镇党政班子正副职按2:1比例配备后备干部，每个村领导班子保持2一3名后备干部，今年内按干部管理权限分别由区、镇登记造册，并开展动态管理和培养工作，确保农村基层组织领导班子后继有人。拟在今后三年中，按实际需要，通过公开招考等方式，每年录用若干名高等院校优秀应届毕业生到乡镇、街道办事处工作。

2、加强和改进农村基层干部队伍的作风建设。镇领导干部每年累计下村的时间应不少于四个月;镇领导干部每人要挂钩一个村，特别要挂钩帮助后进村;镇村干部每人要联系5户以上不同类型的农户，掌握民情，帮助解决实际问题。对镇领导干部改进作风情况，在镇每半年自查自议一次的基础上，由区每年检查、评议一次。

3、区、镇每年要结合实际排查问题相对突出的村、组作为重点帮扶单位。派工作队驻点帮扶，直到问题真正解决。对今年排查出来的问题相对突出的5个村，要密切跟踪重点帮扶情况，务必于年底前取得明显成效。

4、全面落实《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发广东省村务管理办法(试行)》(粤办发[2001]27号)，进一步形成村党支部领导下的村民自治运行机制。镇村财务每月公开一次，政务每季公开一次，民主评议干部每年进行一次，并完善各项公开情况的资料，形成制度，把农村基层干部的各项工作置于群众的有效监督之下。

5、建立激励和保障机制，调动农村干部工作积极性。要认真贯彻《**区村务管理工作细则》，村干部的报酬、待遇与工作实绩挂钩。要积极创造条件，有计划、有步骤地办理村干部的养老保险和医疗保险;对任满两届以上离任的村干部，镇应按任职年限给予一次性的经济补贴，尽可能解除他们的后顾之忧。

6、认真做好兰龙、大龙、大冲几个贫困村组集体经济帮扶工作，保证党务管理和行政运作经费，促进我区各地农村经济的健康发展。

（三）积极开展非公有制经济组织党建工作，巩固和扩大党的执政基础

1、提高非公有制经济组织党组织组建率，不断扩大党的工作覆盖面。凡具备条件建立党组织的非公有制企业、社会团体、民办非企业单位等，尽快将党组织建立起来。有党员但尚未具备条件建立党组织的企业，通过联合组建、挂靠组建等形式建立。加大发展党员工作力度，重点加强100人以上非公有制企业党支部组建工作，争取使50人以上的企业**年有入党申请人，2004年有入党积极分子，**年有党员;100人以上的企业单独建立党组织数，**年要达到企业总数的30%，2004年达到60%，**年达到90%。

2、落实省市有关文件精神，按照《**区关于建立非公有制企业党建工作示范点工作方案》，重点抓好中鑫集团公司等7个非公有制企业党建工作示范点工作，以点带面，力争年底前在条件成熟的企业再组建5-7个党支部。在组建党组织过程中，要注意选好配强党组织负责人，要选拔那些得到业主和员工信任的党员，或者聘请符合条件的离退休党务干部担任党组织负责人。

3、要帮助非公有制企业党组织明确基本的职责、任务，从非公有制企业实际出发开展活动。当前非公有制企业党组织要按照党的十六大通过的党章规定，努力贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

（四）认真抓好国有企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用

1、要紧紧围绕企业改革和生产经营开展国有企业党建工作。提高和规范生产经营正常、经济效益明显的国有企业党建工作。进一步完善企业内部领导体制和重大问题决策程序，明确企业党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法。坚持党管干部原则，注重选拔政治坚定、品质好、懂经营、会管理的人才充实到企业领导岗位。积极推行和完善国有公司制企业领导班子“双向进入、交叉任职”制度。

2、在企业改革过程中，保留党务工作机构，配好精干的党务干部。党务干部与企业同级行政管理人员享受同等待遇。企业党组织活动经费列入企业财务年度预算。认真做好停产、关闭和破产国有企业党建工作。企业在实施停产、关闭和破产过程中，党的组织不能散、党的关系不能断、党的工作不能停。党组织要紧密围绕企业的中心任务开展工作，正确引导职工，维护企业稳定，确保企业改革工作的顺利进行。根据企业产权变动情况，同步调整党组织设置，理顺隶属关系。同时根据职工劳动关系变动情况，做好党员组织关系的转移工作。分流、下岗党员的组织关系转到居住地所在的社区或农村支部，任何单位不得以任何借口不予接收。党组织隶属关系未理顺前，党员组织关系还保留在原企业的，企业党组织必须负起责任，切实做好管理和教育工作。

（五）切实加强机关党建工作，进一步改进机关作风

1、积极开展创建学习型机关活动，提高机关党员、干部队伍的素质。增强服务意识，提高办事能力和办事效率。

2、努力改进机关作风，密切党同人民群众的血肉联系。各部门各单位根据各自实际，采取有效措施，切实防止形式主义、官僚主义。进一步建立健全“两公开、两监督”制度，建立首问责任制、服务承诺制和责任追究制等一系列制度。

3、深入开展机关作风建设考核评议活动。按照中央关于“八个坚持、八个反对”的要求，在去年评议基础上，从我区实际出发，进一步修改、充实评议内容，完善考评办法。区、镇（办事处）两级机关设立投诉电话，受理群众的投诉。机关作风建设考核评议活动，坚持每年进行一次。

（六）全面提高党员队伍素质,保持共产党员先进性

按省市委统一部署，有计划、有步骤地开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

1、严格党员教育管理。充分利用和发挥各级党校和电教网络的作用，做好对基层党员干部的教育培训。积极探索新形势下对党员进行创新管理的有效形式。坚持和完善“五个一”制度:每月召开一次党小组会，每季度召开一次支部党员大会，每半年上一次党课，每半年研究一次发展党员工作，每年召开一次总结评比和民主生活会以及民主评议会。要重视对农村、社区和企业流动党员的管理，使流动党员不管走到哪里都要受到党组织的管理教育，都要发挥党员应有的作用。

2、积极探索激励共产党员发挥先锋模范作用的有效载体。农村党组织要全面推广农村党员联系村务责任制。每个有能力的农村党员要联系3户以上农户，3年内，党员参与联系率占80%以上，联系农户占总户数达到60%以上。企业和城市社区党组织也要探讨建立有效载体，通过开展形式多样、切合党员实际的主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用。

3、认真做好发展党员工作。保证生产工作一线的新党员数量占当年发展总数的60%以上，35岁以下的要占30%以上、高中以上文化程度的要占80%以上、妇女要占25%以上。逐步推行发展党员公示制和建立发展党员责任追究制。在发展党员过程中，要遵循《中国共产党发展党员工作细则(试行)》，严格工作程序，把好入党培养教育关、考察关、审批关，严格履行入党手续。坚持和完善共青团“推优”制度。发展党员要把工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上，努力建设一支高素质的入党积极分子队伍，每年发展党员数与入党积极分子的比例达到1:3左右。

三、加强领导

（一）成立机构，制定规划

区委成立党的基层组织建设工作领导小组及其办公室，对各行各业的党建工作进行分类指导和督查。办公室设在区委组织部，工作人员在各有关单位抽调。两镇四办和区直各系统党委也要参照区的形式成立领导机构。

各级党委要根据区的要求，尽快制定实施固本强基工程的三年规划和年度工作计划，明确总体目标和每年工作重点，采取有力措施，确保任务落实。开展以“班子建设好、工作业绩好、群众评价好”为目标的“三好”党组织创建活动，形成抓两头、带中间的工作格局。各条战线的党组织都要从本单位承担的工作责任和任务出发，细化“三好”具体内容，制订好操作性较强的措施，将创建活动落到实处。学校、文化团体等事业单位党的建设，是实施固本强基工程的重要组成部分，要按照本《意见》要求，结合实际，制定实施方案，认真抓好落实。两镇四办、区直各党委，每半年要将实施固本强基工程的情况向区委作书面报告。

（二）明确职责，抓好落实

建立和落实固本强基工作责任制，各级党委书记要亲自抓，切实履行“第一责任人”职责，党群副书记和组织员也要落实好“直接责任人”和“责任落实人”职责。建立健全定期讨论基层党建工作制度、党委班子成员联系点制度和到基层调查研究制度。实行垂直管理部门的党组织，要主动与地方各级党组织沟通、协调，指导下属单位开展工作。

区委和领导小组每年对基层组织建设工作进行不少于三次的检查。各党委也要对党支部工作进展和落实情况进行定期和不定期的督查，促进各项工作的落实。

（三）加强宣传，搞好调研

区委将每年集中表彰一批在实施固本强基工程中涌现出来的先进集体和先进个人。新闻媒体要加强舆论宣传，正面引导，营造实施固本强基工程的良好舆论氛围。各类报纸、刊物、简报、板报要开辟“固本强基工程”专栏。

要以“三个代表”重要思想为指导，加强对基层组织建设工作的理论探讨，认真研究解决基层组织建设工作的实际问题，力求取得新的突破，把握规律，增强主动性，不断提高党组织领导经济建设和精神文明建设的水平。