十一五人才发展计划

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为落实科学发展观和人才观,实施人才强市战略,建设一支具有创新能力的高素质人才队伍,加快荆州的振兴,为“十一五”时期我市经济社会发展提供人才智力保障,根据《荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,结合人才发展实际,特制定本规划。

一、“十五”时期人才发展概况

“十五”期间，全市大力实施“人才强市”战略，不断深化人事制度改革，进一步加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设，着力开发高技能人才和农村实用型人才，人才队伍建设取得了明显成效。

1、人才资源总量稳步增长。截止**年底，全市现统计口径内人才总量达到135333人（注1），比**年同比口径增长6%。其中国有事业单位的专业技术人才由**年的79053人增长到86282人，增幅达9%。

2、人才队伍素质明显提高。一是文化结构逐步改善。专业技术人才队伍中，大专以上学历的占61.8%，比“九五”末高出近27个百分点。二是年龄结构得到改善。专业技术人才队伍中，45岁以下的有7.2万人，占总数的73%。三是能力结构更加优化。专业技术人才队伍中，高中级人才构成比由**年的52%上升到现在的58%。四是高层次人才数量增加。市级以上各类专家已达338人，培养和引进博士129名。

3、人才分布结构日趋合理。党政机关人才数量得到有效控制，由“九五”期末的20081人减少至18927人；事业单位人才数量稳中有增；国有经济组织中的人才数量逐年减少；非公有制经济及其它社会组织人才队伍逐年壮大；农村实用型人才数量增长迅速。

4、人才成长环境明显改善。下发了《中共荆州市委、荆州市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》、《中共荆州市委、荆州市人民政府关于充分发挥各类人才作用的意见》等政策文件，出台了一系列干部人事制度改革的办法和措施，事业单位综合配套改革稳步推进，公开、平等、竞争、择优的用人机制和吸引人才、用好人才的制度环境逐步形成。

5、人才工作新格局初步形成。市委、市政府从战略和全局的高度，把大力实施“人才强市”战略摆到了突出地位，切实加强对人才工作的领导，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

总的看来，“十五”时期我市人才工作取得了较为明显的成效，为“十一五”人才工作奠定了坚实的基础，但是与“十一五”人才工作面临的新形势、新要求相比还不适应，仍然存在不少问题，主要表现在：一是国有企业人才流动和分流加快，尤其是国有企业人才大幅减少。据统计数据显示，“十五”期间，我市国有企业人才总量从“九五”末的3.2万人减到“十五”末的2万人左右。二是人才资源分布不够合理。非公有制经济组织中人才拥有量偏低；一、二、三产业人才比为2：10：88，人才过度集中在第三产业，企业经营管理人才太少，且知名企业家奇缺；卫生、教育行业人才占专业技术人才的70％以上，而农技、科研人才则只占2％和0.3%。三是人才供求结构性矛盾突出，存在人才结构性短缺问题。总的态势是，传统产业人才多，高新技术人才少；机关事业单位人才多，企业人才少；继承型人才多，创新型人才少；单功能人才多，复合型人才少；社科类人才多，自然科学类人才少。发展高新技术产业，振兴传统支柱产业和新兴第三产业所急需的各类人才明显不足。四是当前仍有少数地方和单位对人才资源开发的重要性、紧迫性认识不足，工作力度不够，人才开发投入不足。用人单位在人才资源开发中的主体地位不够突出。人才引进、培养和使用的体制与机制有待进一步完善。

二、“十一五”时期人才发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观和人才观，大力实施人才强市战略，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以扩大人才队伍总量为基础，以人才资源能力建设为重点，以调整和优化人才队伍结构为主线，以人才工作机制和政策创新为动力，努力建设一支规模较大、素质较高、布局结构日趋合理的人才队伍，为加快推进“工业兴市”战略，建设社会主义新农村，构建和谐荆州，实现经济社会全面、协调、可持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。

（二）基本原则

1、坚持党管人才的原则。充分发挥党的执政优势，坚持党委统一领导，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，形成人才资源开发的整体合力。

2、坚持扩大人才总量与调整结构相结合的原则。适应我市经济社会发展需要，加快人才结构调整，优化人才布局，促进各类型、各层次人才队伍建设协调发展。

3、坚持市场配置与宏观调控人才资源相结合的原则。既要充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，又要加强和改进宏观调控，实现人才高效开发。

4、坚持整体性人才资源开发和突出高层次人才队伍建设相结合的原则。以三支队伍为主体，以高层次人才为重点，以非公有制经济人才、高技能人才和农村实用人才为重要组成部分，整体推进人才队伍建设。

（三）总体目标

以《荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导原则，围绕“工业兴市”、全面建设小康社会、构建和谐荆州的战略发展目标，逐步健全和完善与之相适应的人才工作体制和机制，建设一支能满足经济社会发展需要的高素质人才队伍。到2010年，全市现统计口径内人才总量达到15万人左右，增长10.8%；全统计口径人才总量力争达到24万人以上，占人口总量的3.8%以上；第一、第二、第三产业人才分布比例由目前的2：10：88调整到3：18：79左右；工程技术人员和研究人员要在现有基础上有较大幅度增加，某些重点学科和领域的科技实力达到国内领先水平；高技能人才和农村实用人才成倍增长；人才市场在人才配置中的作用更加明显，初步建立起与社会主义市场经济相适应的人才管理体制，使我市的人才队伍总体水平处于全省领先地位。

主要量化目标：

1、公务员队伍数量维持1.8万人左右，保持基本稳定。结合贯彻《公务员法》，逐步实现人岗对应，总数控制在编制数以内。

2、现统计口径内专业技术人才数量达到10.5万人左右，比“十五”末增长11.6%左右。非公有制经济社会组织专业技术人才数量因统计口径变更新增15000人左右。

3、现统计口径内企业经营管理人才达到7000人左右，年增长6%左右。“十一五”时期非公有制经济的快速发展，预测吸纳企业经营管理人才2万人以上（注2）。

4、高级技工及以上技能人才保有量3万人左右，比“十五”末净增2万人（注3）。

5、农村实用人才数量达11万人左右，比“十五”末净增2万人。

（四）主要任务

1、高层次专业技术人才队伍建设。围绕提升产业自主创新能力、科技竞争力，依托重大科研项目、建设工程和重点基地，培养造就和引进100名左右掌握核心技术的高层次学术技术带头人及400名特殊专业技术人才和紧缺人才。采取激励措施，稳定现有教育、卫生等行业的人才。

2、企业经营管理人才队伍建设。围绕“工业兴市”战略，重点抓好国有大中型企业和非国有骨干企业高层次经营管理人才队伍建设，培养造就1000名左右高素质企业家。大力培养引进高新技术产业、支柱型传统产业改造升级和第三产业前沿行业急需的人才。围绕我市重点发展的机电制造业、纺织加工业、生物制药业、精细化工业、农产品加工业等优势产业，形成强有力的高技术研究开发和高新技术企业经营管理人才队伍。

3、高技能紧缺人才队伍建设。充分发挥市职业技术学院、高级技工学校、技师学院等院校和培训基地的作用，培养**0名左右高技能人才，重点培养一批现代农业技术、机械制造技术、计算机与软件技术、汽车维修与服务、建筑工程技术、化学工程技术专业的高技能紧缺人才。

4、农村实用型人才队伍建设。围绕社会主义新农村建设，全面推进农村人力资源开发示范县、示范镇、示范村的配套建设，大力开展新型农民科技培训，建设一支适应需求、结构优化、布局合理的农村实用人才队伍，新培养**0名左右农村实用型人才。重点抓好种养加能手、科技能人、经营能人、能工巧匠等四类人才的培养和开发。

5、现代服务人才队伍建设。加快培养和引进一批金融保险、信息、贸易、法律、宣传文化、社会中介服务、旅游等方面的人才。

三、“十一五”时期人才发展的保障措施

（一）以能力和业绩为导向，不断深化人事制度改革，建立与经济社会发展相适应的人事人才管理体制

1、认真贯彻实施《公务员法》。坚持党管干部原则，对公务员队伍实行依法管理、科学管理。进一步落实和巩固“凡进必考”制度，严把公务员“进口”关。探索建立以业绩为导向，由品德、知识、能力等要素构成的公务员考核评价体系，加大公务员的竞争上岗、轮岗力度，增强公务员队伍活力。深化领导职位任用制度改革，逐步建立以科学化、民主化、法制化为目标的领导成员选拔任用和管理监督机制。

2、整体推进事业单位综合配套改革，创新符合事业单位发展方向的人事管理体制和机制。统筹规划、突出重点、完善政策、分类指导，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的人事管理体制。健全事业单位领导人员聘任制度，规范专业技术岗位和管理岗位竞聘制。深化事业单位分配制度改革，建立符合各类事业单位特点，体现岗位绩效为主的多元化分配制度。

3、创新企业经营管理人才选拔任用机制。按照建立现代企业制度的要求，引入竞争机制，加快国有企业经营管理人才由组织配置向市场配置转变。在国有大中型企业试行高级经营管理人才公开招聘制，积极推行企业内部竞争上岗制度和市场选聘等多种选人方式。畅通渠道，吸纳非公有制企业优秀经营管理人才到国有企业任职。

4、构建科学、便捷、高效的社会化专业技术人才评价体系。全面推进专业技术职业资格制度建设，加快执业资格制度建设。突出能力、业绩导向，推行专项评价和特殊评价等方式，综合运用评审、考试、考核、水平能力测试等手段，逐步实现评价组织的社会化、评价方法的科学化、评价手段的多样化和评价条件的标准化。逐步建立实用型人才评价制度，完善职业技能鉴定社会化管理体系，推进技师考评制度改革，加快农村实用人才评价体系建设。

（二）树立大教育、大培训观念，以能力建设为核心，大力实施人才培养工程

1、大力加强公务员队伍建设。按照荆州市党政领导班子建设规划，以能力建设为核心，强化公务员培训和实践锻炼。在继续发挥党校和行政学院在干部培训中的主渠道作用的同时，注重发挥其它教育资源在干部培训中的作用，2010年前将公务员普遍培训一次。努力改善公务员队伍年龄结构。

2、大力实施“新世纪高层次人才工程”。配合省委“新世纪高层次人才工程”计划，积极推荐重点领域的优秀中青年人才进入“工程”，实行重点培养、重点使用，建立政府、单位和社会共同投入、共同培养、共同使用、共同受益的培养模式，形成多层次、多渠道培养造就高层次人才队伍的工作体系。

3、制定实施符合我市企业实际的企业经营管理人才培训规划。依托国内外知名院校和大公司大企业，每年选派一批高级经营管理人才和出资人代表到发达地区进行培训，有计划地选派一批高级经营管理人才到著名大公司进行实践锻炼。重点培养高层次、外向型的专业管理人才。积极探索非公有制企业经营管理人员的培训途径和方法，加大对民营企业家的培训力度。鼓励和引导非公经济企业开展多种形式的自主培训。

4、加大高技能紧缺人才的培养力度。根据我市产业发展的需要和制造业、现代服务业技能型人才紧缺的实际，加快高技能紧缺人才的培养，为促进我市产业结构调整储备实用技能型人才。重点办好市职业技术学院、高级技工学校、技师学院等院校和培训基地，调整优化专业结构，探索推行职业技术人才“订单培养模式”。整合各级各类技能人才培训资源，加大对城镇下岗失业人员、新增劳动力以及农村剩余劳动力的技能培训力度。

5、根据现代农业的发展需要，制定实施农村实用人才培养计划。整合相关培训资源和培训资金，继续巩固和发展校市联姻活动。加强农村人才市场网络建设。大力发展农村职业教育，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农村劳动力职业技能和择业、就业、创业能力。制定具体措施，实施“一村一名大学生计划”。抓好农技人员知识更新，提高乡镇农技推广人员、村组干部、农民技术员、农业科技示范户的科技应用和示范推广能力。大力实施新型农民科技培训工程，提高农民企业家、农村经纪人、营销大户的组织管理和市场经营能力。实施“农村教师资助行动计划”和“农村教师素质提高工程”。通过政策引导、经济激励，每年选派一批全日制普通高等学校优秀应届毕业生到农村乡村学校任教。加强农村乡镇以下学校教师、校长的业务培训。

（三）开辟绿色通道，以引进高层次人才为重点，广泛吸纳和集聚各类优秀人才

1、积极引进国内优秀人才。建立重点项目人才需求信息库，重点引进产业发展急需的科研或工程项目主持人、学术带头人、博士生导师等人才；每年引进一定数量的机械制造、生物工程、现代物流等产业的紧缺人才；敞开接收愿意来我市工作的博士、硕士毕业生及优秀大学本科毕业生。注重发挥有技术、专业特长的离退休科技人员的作用。

2、加大海外人才工作力度，大力吸引优秀留学人员和海外高层次人才来荆工作和以多种形式为荆服务。对优秀留学人员和海外高层次人才实行特殊政策，加强吸引海外人才来荆的政策法制环境、工作创业环境、生活学习环境、人际学术环境建设，重点加强海外人才的引进、评价、使用、流动、激励、安全等政策法规建设；建立健全海外人才来荆工作、创业公共服务体系。

3、加强博士后科研工作站、博士后产业基地建设，加快培养具有国际化素质的本土人才。

（四）树立科学人才观，按照“四个尊重”的要求，深入推进人才环境建设

1、树立科学人才观，大力营造“四个尊重”的人才生态环境。一是要牢固树立人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念和以人为本的观念，坚持“四不唯”方针，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境和人文环境。二是要进一步深化人才管理体制改革，革除一切束缚人才创造活力的条条框框，推动人才在“体制内”和“体制外”之间的双向柔性流动，建立完善既充满生机与活力、有利于各类人才成长和发挥作用，又能够促进人才有序流动、与社会主义市场经济相适应的人才管理新体制，努力营造人才成长的体制环境。

2、加快人才政策法规体系建设。到2010年，基本建立起以人才评价、培养、选拔、吸引、聘用、流动、管理、激励、保障为主要内容的政策体系。深入开展人才课题研究及相关政策法规的调研工作，加大政策创新力度。强化人才安全意识，制定并实施重点人才保护办法。进一步完善人事争议仲裁制度，加大执法检查力度，依法保护各类人才和用人单位的合法权益。

3、完善多元化的人才投入机制。加大对我市高层次人才和紧缺人才的培养、引进、奖励等方面的资助力度。制定并执行好《荆州市人才开发资金管理暂行办法》，加强资金统筹管理，规范资金运作程序，提高资金使用效益。县级以上政府创造条件设立人才开发专项资金，列入财政年度预算，并随经济增长逐年递增。研究制定财政、投融资等方面的优惠政策，鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入，形成以用人单位为主导，政府、社会、个人和外资共同投入的多元化、市场化人才资源开发投入机制。

4、顺应非公有制经济的发展趋势，贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，研究制定非公有制经济人才队伍发展规划，加强对发展非公有制经济人才队伍的服务、指导和政策协调。建立完善专家选拔、人才评价、职称评聘、社会保障、继续教育、人事等与国有企事业单位同等待遇的制度体系，畅通非公有制企业培养、引进紧缺、急需和特殊人才的渠道，鼓励和支持大中专毕业生及其它各类人才到非公有制经济组织创业发展，努力营造有利于非公有制经济人才发展的政策环境，消除体制和政策障碍。

（五）按照效率优先、兼顾公平的原则，建立健全人才激励保障机制

1、完善人才分配机制。逐步建立体现事业单位自身特点的岗位绩效工资制度，完善高层次人才和特殊岗位收入分配激励机制，形成有利于吸引人才、稳定人才、用好人才的科学、规范、灵活多样的收入分配制度。建立现代企业分配制度，支持企业经营管理人员和专业技术人员的管理、知识、技术、资本等要素，按贡献参与企业的收益分配，推行国有企业经营管理者年薪制，鼓励技术和知识产权入股参与分配。

2、完善人才激励机制。市委、市政府设立“突出贡献奖”，每两年评选奖励一次。强化用人单位对人才奖励的主体作用。加强对用人单位落实激励政策的检查监督。

3、健全人才保障机制。建立健全事业单位基本养老保险制度。制定出台以补充养老保险和补充医疗保险为重点的优秀人才特殊保障政策。完善党政机关、事业单位、企业之间人才流动中的社会保险衔接办法。加快人才福利制度改革，实行福利货币化。制定专业技术人才的保障保护措施。

（六）加快人才资源市场化配置进程，建立统一、贯通的人才市场体系和服务体系

1、构建统一、开放的人才市场体系。以“江汉平原人才市场”为重点进一步加大各级各类人才市场的培育力度，加快网上人才市场建设，提高人才流动效率。建立信息共享、分工协作、各具特色的人才市场贯通机制，促进人才市场、劳动力市场、毕业生就业市场及其它人力资源市场的贯通。发挥人才市场制定人才就业工资指导价的作用。

2、促进人才市场与资本、技术、产权等要素市场的对接。加强人才市场中介服务行业协会建设，提高服务质量和水平。鼓励外资和民间资本投资兴办人才中介机构。

3、完善人才市场服务功能。开发人才诚信档案系统，建立人才诚信档案。完善人才市场价格机制。努力开拓市场服务领域，形成以市场需求为导向，人才培训、人才测评、职业介绍、人才规划、薪酬设计等功能为一体的人才市场服务体系。