海洋旅游产业工作计划

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“**”期间，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于旅游发展的一系列部署，围绕建设海洋旅游经济强市，坚持高点定位，实施精品战略，创新发展举措，强化兴旅合力，促进了海洋旅游业持续、健康、快速发展。可以说，这五年是我市旅游发展史上速度最快、成效最好、影响最大的时期，旅游业逐步成为我市海洋经济新的增长点和重要支柱产业。20**年，游客接待量突破1000万人次，同比增长19.7％，其中入境游客14万人次，同比增长20.2％；实现旅游收入61.41亿元，同比增长20％，相当于GDP的22.58％。同年，**市还荣获了“中国优秀旅游城市”称号。今年1-9月，全市共接待境内外游客9**.37万人次，同比增长16.1％；实现旅游收入57.28亿元，同比增长20％，继续保持了发展强势。

一、海洋旅游产业总体情况

（一）统一认识，明确海洋旅游发展定位。全省旅游发展工作会议召开后，市委、市政府认为，**旅游要迎头赶上，加速发展，首先必须明确发展定位，理清发展思路。为此，市四套班子领导分赴市内外各地进行深入、广泛的专题调研；市委中心组学习贯彻省委、省政府精神，专题研究旅游发展问题；市旅游局积极发挥参谋助手作用，为发展海洋旅游业献计献策。在此基础上，20**年10月市委、市政府召开了全市海洋旅游发展工作会议，对全市海洋旅游工作进行全面部署。这次会议确定了发展战略，明确了发展目标，理清了“一个品牌、三条主线、十大旅游区”的旅游发展思路（一个品牌即**群岛品牌；三条主线即佛教文化、滨海休闲文化、海鲜美食文化三条主线），这次会议统一了思想，明确了任务，指明了方向，对**旅游的发展产生了深远影响。

（二）发挥优势，打响**海洋旅游品牌。一是全力打造海洋旅游精品。依托丰富的海洋旅游资源，分析优势、整合资源，确定了佛教文化、滨海休闲、海鲜美食三大旅游精品建设战略。在佛教文化精品建设方面，做深、做优、做强普陀山这一世界级品牌，加强与世界各国佛教文化交流，今年4月我市成功举办首届世界佛教论坛，进一步提升和打响了普陀山品牌；在滨海休闲精品建设方面，重点推出五大项目：灾难性体验项目--岱山“台风乐园”，今年9月底对外开放；航海模拟体验项目，今年10月建成试营业；海钓项目，举办了国际性海钓比赛，加紧建设海钓基地；邮轮游艇项目，开通上海“假日”号邮轮普陀山航线，推出“群岛之旅”环岛游，正在打造3艘游艇，建设游艇专用码头；整岛旅游开发项目，建设定海凤凰山岛等旅游岛。同时，进一步做好“渔家乐”、“农家乐”项目。在海鲜美食精品方面，提升沈家门渔港海鲜十里排档品牌形象；在上海、杭州等城市举办“**海鲜美食文化周”活动，进一步扩大了“中国海鲜，吃在**”的品牌影响力。

二是倾力宣传海洋旅游形象。培育旅游节庆品牌，成功举办了八届国际沙雕节、三届观音文化节、四届海鲜美食节，三大节庆活动已被国家旅游局推介为重点旅游节庆活动。加大旅游营销力度，在中央电视台、上海东方电视台、香港卫视等媒体宣传**群岛整体形象，先后举办了接轨休博会系列促销、香港－**包机旅游推介会等活动，参加了国家级、省级旅游交易会，同时在日本、韩国、欧美等国家推介**旅游。深化区域旅游合作，在上海开展“同游江浙沪.阳光新感受--十一黄金周旅游咨询活动”，推出“活力浙东南--中国黄金旅游线”，进一步唱响**群岛旅游品牌，提升**在长三角的地位。

三是着力完善海洋旅游要素。以“保优”为目标，进一步强化旅游功能，完善服务体系，营造良好环境。大力发展旅游交通，构建“海陆空”立体交通网，陆上交通连接国内90多个城市；空中交通直达北京、上海、厦门、香港等城市，开通了岛际直升机包机航线；海上交通拓展岛际旅游高速航线。切实提高接待能力，目前全市旅行社90家，星级饭店62家（其中四星级饭店3家，五星级饭店正在加紧建设）；在市区主要街道及旅游区按照国家标准新建、改建15座旅游厕所；同时加快建设停车场、服务区等配套设施。不断提升服务水平，建立了市旅游集散服务中心，并与上海、杭州联网，开通了网上订票系统等服务项目。加快建设人才队伍，通过高枝嫁接、以节练兵、以赛练兵、借脑借智、人才推介会等举措，培养各类旅游人才6143名，引进旅游人才765名，鼓励、支持旅游企业引进先进营销、管理公司，借力提高旅游服务水平。

（三）政策扶持，促进海洋旅游产业发展。实施政府主导战略，市委、市政府出台了《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》等政策，对旅游产业加以扶持。强化财政支持力度，市财政每年安排3000万元，充实市级旅游发展资金，重点用于旅游精品项目的前期策划、设计及旅游促销等。支持旅游项目用地，对列入重点旅游项目的建设用地，通过出让、租赁、作价出资入股等方式优先取得土地使用权。引导旅游企业加快发展，星级宾馆、饭店的用电、用水、用气与工业企业同价；积极鼓励有条件的旅行社承组境内、境外团队，酝酿出台鼓励入境旅游发展政策。鼓励新型社区发展旅游业，对转产转业经营家庭旅馆、“渔（农）家乐”等的，安排150万元扶持资金；对从业人员进行免费培训，目前共培训家庭旅馆从业人员510名。

（四）深化改革，创新海洋旅游经营机制。加快企业产权制度改革。实行旅游产权多元化，原华侨饭店、露亭宾馆通过拍卖等方式，实现产权更替，企业重现活力。培育品牌企业。通过资产重组、联合、兼并等途径，努力培育有知名品牌和有较强核心竞争力的旅游集团。创新景区管理模式。普陀区桃花岛的桃花寨景区、射雕影视城，嵊泗县五龙乡东海渔村等项目分别以承包、租赁等方式，吸引民间资金参与项目的开发、建设和管理，均取得良好的经济效益。大力开展招商引资。以项目为载体，引进国内外知名的大企业参与旅游开发，较大的有北京城建集团、香港中稷集团等。

（五）合力兴旅，优化海洋旅游发展环境。完善旅游工作机制。健全旅游工作领导机制，及时研究、协调解决旅游业发展的重大问题；正在探索建立旅游责任目标监督考核机制，严格实施对各县区、各部门旅游工作目标的考核和督查。开展生态旅游，积极推广“绿色饭店”标准，目前全市有7家省级绿色饭店。加快旅游信息化建设。大力发展旅游电子商务、网上咨询和预订服务，全市旅游主管部门、部分旅游企业设立了旅游网站。推进依法治旅。依法实施对全市旅游星级饭店核准、复核、复评、旅行社业务年检和导游员年审等工作；加强旅游市场监管、整治，受理各类旅游投诉，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益；落实旅游安全责任制，建立旅游安全事故月报告和零报告制度，消除安全工作隐患，五年来全市旅游行业未发生重大安全责任事故。

二、海洋旅游产业发展形势分析

当前，旅游产业持续快速发展，在国民经济发展中的地位和作用越来越重要；而积极发展旅游，充分满足公民度假休闲需求，也被视为构建和谐社会、实现小康生活水平的一个重要内容。20**年，我国旅游业继续保持了良好的发展势头，接待入境过夜旅游人数列世界排名第4位，国际旅游收入列世界排名第7位。据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界第一旅游接待大国和第四客源输出大国，中国的旅游业进入发展的黄金时期。作为旅游产业的组成部分，海洋旅游产业以不同于大陆旅游的自然、人文景观及其环境等特性，在旅游市场上异军突起，发展势头强劲，目前滨海旅游已占到全球旅游业总收入的1/2，比10年前增加了3倍，日益体现出广阔的发展前景。**是中国著名的港口旅游城市，海洋旅游是**的特色和优势，丰富的海洋海岛旅游资源、快速的产业发展趋势以及独特的区位优势，使**的海洋旅游在长三角的地位越来越凸现。**已进入了从海洋旅游大市向海洋旅游强市转变的关键时期。

（一）**海洋旅游“**”期间的快速发展，为建设海洋旅游强市打下了扎实的基础。“**”期间，各项旅游事业发展迅猛。从旅游基础设施看，各项设施日趋完善。旅游交通实现了海陆空同步发展，新辟了海上及空中旅游，构建全市旅游集散网络，实现了与长三角主要城市的联网；旅游接待设施建设实现提速发展，从2002年起，新增3家四星级饭店，一举改变我市无高星级饭店的历史，随着今后五年近10家五星级饭店的陆续建成，旅游接待设施将更上一个档次，结构更加合理，布局更加科学；旅游景区建设掀起新一轮高潮，开展了旅游资源普查，实现了旅游景区等级管理，新增一批生态化、人性化、科学化的旅游景区。从旅游服务层次看，整体服务水平快速提升。积极、创新开展旅游人才建设，培养、引进大批旅游人才充实旅游就业队伍，旅游企业管理和服务水平提高显著。从发展环境看，发展海洋旅游成为共识。市委、市政府高度重视发展海洋旅游，资金投入力度越来越大，各级各部门支持、合作力度得到加强，社会各界对发展海洋旅游有了极大的认同，合力兴旅的良好氛围已经形成。“**”期间海洋旅游基础设施的不断完善、发展环境的不断优化，为海洋旅游产业升级换代、实现跨越式发展提供了强大动力，奠定了坚实基础。

（二）**海洋旅游在经济社会发展中的地位日益重要，为建设海洋旅游强市提供了广阔的发展空间。海洋旅游经济对**国民经济的贡献日益突出，20**年**海洋旅游实现收入61.41亿元，相当于全市生产总值的22.58％，在全省名列第一。从产业分工来讲，海洋旅游产业对一产、二产、三产的拉动作用越来越大，海洋旅游产业已经渗透到三大产业之中，休闲渔业、农业旅游成为新的旅游时尚，工业旅游、港桥旅游成为新的旅游亮点，海洋旅游业的发展直接带动交通运输、宾馆餐饮的市场繁荣，进而促进金融、保险等现代服务业加快发展。同时，海洋旅游产业已成为新时期的富民产业。海洋旅游产业给老百姓带来实惠，在不少乡镇和新型社区，旅游收入已经成为渔农民收入的主要来源，目前全市共有发展旅游业的渔农村（新型社区）40个，20**年实现旅游收入7000余万元，从业人员共有3735人，海洋旅游使他们走上了一条旅游脱贫和旅游致富奔小康的可持续发展道路。海洋旅游还是**构建和谐社会、建设环境友好型社会的有效载体。旅游业作为一种综合经济形态，涉及面较广，抓海洋旅游不仅是抓经济，更是抓环境建设、抓城市建设、抓扶贫、抓精神文明建设。因此，海洋旅游在现代社会的发展中发挥了越来越重要的作用，反之也促进了自身的快速发展,获得了更大的发展空间。

（三）**海洋旅游在全省乃至长三角的影响不断扩大，为建设海洋旅游强市提供了良好的外部条件。游客总量快速增加，20**年突破了1000万人次，在游客构成中，长三角地区已成为我市的主要客源市场，2002年起，每年长三角地区游客量占国内游客总量的比例分别达66.9％、67.9％、70.5％、71.2％，这为**旅游市场的进一步拓展，提供了切实有力的客源保障。在旅游人才方面，特别是导游人才的拥有量名列全省前茅，2003年起，**执证导游人数已居全省第四位，20**年达1120名，有2名导游员荣获“全国优秀导游员”称号，**导游从业人员在数量和质量上已经不亚于杭州、宁波等省内旅游强市。在旅游影响方面，“**群岛”旅游品牌在全省乃至长三角的知名度不断提高。通过举办三大旅游节庆活动，沙雕、观音文化、海鲜美食等**海洋特色文化旅游产品越来越为境内外游客所了解；我市成功举办首届世界佛教论坛，进一步打响了“海天佛国”知名品牌；媒体广告、推介会、交易会等旅游宣传促销活动进一步全方位、多角度宣传、树立了**海洋旅游整体形象。**以海洋旅游在长三角独树一帜，其产品成为长三角旅游市场不可缺少的重要组成部分，也使**旅游赢得了较大的市场份额。

三、海洋旅游产业发展展望

（一）海洋旅游产业发展总体目标。根据《**市“十一五”海洋旅游产业发展规划》，“十一五”期间，海洋旅游业发展的总体目标是：2010年，围绕树立“海天佛国.渔都港城--中国**群岛”整体品牌形象，以佛教文化、滨海休闲、海鲜美食为主线，积极推进各具特色的十大旅游区建设，使**真正成为浙江省海洋旅游的核心旅游区和长三角区域性海洋旅游休闲度假中心，形成群岛型国际性海洋休闲度假旅游基地。到2010年，旅游接待总量达到1675万人次，年均增幅12%，旅游总收入120亿元，年均增长15%，相当于全市生产总值的24%，其中，入境旅游人数25万人次，年均增幅13%，旅游创汇1.5亿美元。

（二）海洋旅游产业发展战略。一是转型升级战略，以建设创新型海洋旅游强市为目标，突出**海洋休闲度假功能，高标准、高水平发展休闲度假旅游产品，全力打造群岛型海洋度假旅游目的地。二是自主创新战略，把旅游产业全面融入整个**所打造的港口旅游城市的大目标框架内，把**群岛作为一个大旅游区、最佳旅游目的地来建设，整合包装、整体推销。三是产业集群战略，以“普陀旅游金三角”和“洋山国际港桥现代旅游区”为核心，聚集各种旅游产业要素，加快旅游产业集群化发展。四是循环经济战略。在旅游产业内部建立和推行循环经济模式和战略，实现旅游产业的可持续发展。五是精品名牌战略，政府主导一批从海岛观光产品向观光与度假结合的升级转型产品，逐步形成**海洋休闲度假产品的精品、名品。六是区域合作战略，与沪、杭、甬、台、温等开展多层次、全方位、网络化的联合协作，实现海上无障碍旅游，共同推进长三角旅游一体化建设。

（三）海洋旅游产业空间布局。“十一五”期间，坚持“本地化、生态化、动静结合、亲水整合、统一规划、分期建设、滚动发展”的基本原则，构筑“一圈、一带、十区”海洋旅游产业发展空间。构建群岛型海洋休闲度假旅游目的地体系，“一圈”即“沪杭甬舟”环杭州湾东海海洋休闲度假旅游圈；“一带”即以**本地为中心，以普陀山为中心的普陀金三角综合旅游区为南翼，以嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区、蓬莱仙岛岱山海洋生态旅游区为北翼，由其390个岛屿组成的**海洋休闲旅游黄金海岸带。“十区”即十大旅游区。促进“圈”、“带”全面协调发展，**海洋休闲旅游黄金海岸带是凭借东海海洋文化为特色的复合型旅游产品融入环杭州湾东海海洋休闲旅游圈，填补长三角旅游圈的空白。以项目为支撑，重点建设“带”中的十大旅游区，规划投资建设118个重点旅游项目。

（四）海洋旅游产业发展举措。一是以加快建设海洋旅游经济强市为目标，全面实施旅游产业规划。编制完成《**市旅游产业发展总体规划》，抓好“十一五”旅游规划和总规的落实，按照统一、精简、效能的要求，维护规划的严肃性，完善规划工作的执行、监督机制，切实搞好旅游规划管理工作。二是以精品项目建设为中心，整体提升旅游产业层次。通盘考虑、科学筹划整岛旅游开发，加紧开发嵊泗徐公岛、桃花悬鹁鸪、岱山山外山岛、长峙岛国际旅游城等项目；加快海钓开发，引进大型海钓赛事，计划举办首届海钓节，培育**“海钓天堂”品牌；突出邮轮游艇游船开发，扩大游艇规模，建立游艇俱乐部，建设成为海上观光休闲的旅游精品；强化海洋文化特色旅游项目的开发，加强对岱山“台风乐园”、航海模拟项目项目的业务指导。三是以丰富旅游产品为抓手，不断拉长旅游产业链。突出特色，整合资源，重点发展以度假旅游、海上旅游为主的高端旅游；着力在淡季、夜间旅游上下功夫，加快建设一批适应游客晚间需求的餐饮、购物、休闲、娱乐和文化设施。四是以发展入境旅游为突破口，拓展**旅游市场。加大日、韩等亚洲近邻以及欧美国家等市场开发力度，抓好与上海、杭州、宁波等城市国际旅游的衔接；更新宣传方式和促销策略，以市场为目标，以产品为中心，实行政府形象宣传和企业产品营销相结合，加大旅游宣传和促销力度。五是以旅游合作为平台，促进区域旅游一体化发展。加强与上海为龙头的长三角城市群的旅游发展对接，在城市旅游定位、产业功能布局、信息咨询服务、旅游节庆、宣传促销等方面开展实质性合作，实现资源优势互补，为全市旅游业的发展做出更大贡献。六是以完善城市旅游功能为重点，加强旅游目的地建设。围绕提高**的综合旅游竞争力，把**建设成为成熟的、一流的海洋旅游目的地，使海洋旅游成为**的城市名片、引擎产业。进一步抓好旅游六要素建设，提高综合旅游交通功能，健全完善信息和咨询服务网络，加强住宿设施和特色购物街区、餐饮街区等建设；抓好旅游服务建设，加强旅游标准化建设，开展旅游业诚信服务活动，加强旅游市场管理，重视旅游安全工作，大力推进人才强旅工程，提升整体旅游服务水平。