两创一促工作计划

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综合考虑我市经济社会发展面临的宏观环境和各类因素，我们建议对2008年**市国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：地区生产总值475亿元以上，增长15%，人均GDP达到6500美元；工业总产值800亿元，增长25%；财政总收入60亿元，其中地方财政收入40亿元，均增长15%；港口货物吞吐量14500万吨，增长13%；旅游接待人数1460万人次，增长12%；旅游收入96亿元，增长13%；渔农业总产值104亿元，增长4%；水产品总产量119万吨，减少3.3%；地方外贸进出口总值48亿美元，其中出口28.7亿美元，均增长20%；全社会固定资产投资额320亿元以上，增长15%以上；社会消费品零售总额150亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入22000元，增长11%；渔农村居民人均纯收入11000元，增长13%；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3%；城镇新增就业岗位7000名，渔农村劳动力转产就业8000人；人口自然增长率控制在2‰以内。

围绕上述目标，我们要按照市委“两创一促”总要求，围绕加快发展、科学发展、创新发展、和谐发展、可持续发展，进一步提升鲜明海洋经济特色的产业发展水平，提高海洋科技自主创新能力，坚持富民惠民改善民生，切实转变经济发展方式，构建海岛和谐社会，全面迎接大桥经济时代到来。

一、围绕结构优化转型，着力建设临港工业两集群一基地

紧紧抓住我市工业经济结构由依托海洋生物资源向依托港口岸线资源转变，上下游配套产业集聚、区域竞争力增强的机遇，大力建设临港工业两集群一基地。船舶制造产业集群，要通过提高产品科技含量、船舶研发和设计能力、加大船舶科技创新投入，推动船舶行业由修造向制造和产业集群转型。充分发挥中远、常石、金海湾、扬帆、万邦永跃等已投产主要船舶项目的生产技能、品牌效应、龙头作用，确保产能最大释放。重点推进辻产业、太平洋、建龙蚂蚁、德兴等在建重点船舶项目建设进度，力争产能尽快释放。加快完成惠生、东邦、中基江南山等已签约大型船舶项目前期工作，促使早施工、早投产。重点支持建造海洋石油平台、海洋工程船舶、大型集装箱、大吨位散货船舶、多功能化学品船等高附加值船型，修理和改装大中型船舶，提升船舶工业规模和档次。高强度推进船舶配套产业发展，积极引进国内外先进船用设备制造技术和生产厂商，提高**船舶综合经济效益和对地方经济贡献率。注重提高船舶研发设计能力，规范提升修造船工艺，加快建设船舶技术信息平台、交易平台、物流平台。加快发展以柴油机、工程机械、大型起重运输等为重点的临港装备业，着力培育成为我市下步产业发展的一个新的优势产业。力争全年船舶工业产值达到290亿元左右，造船能力400万吨左右，修船坞容量350万吨左右。海洋生物产业集群，支持海力生等企业开发生产技术含量高、市场前景好的海洋医药、海洋保健品，推进海洋医药产业发展，提高水产品精深加工档次，积极推动水产加工业向海洋生物产业转型。支持帮助水产企业积极应对国际贸易壁垒，开拓国内市场，力争水产行业在一定幅度范围内平稳增长。临港石化产业基地，重点确保和邦石化明年产能有效释放，加快推进丰源沥青、天禄石化、浙海油污等项目建设进度。抓住宁波—**列入国家沿海临港重要石化基地的机遇，积极推进大型炼油项目前期工作，重点研究化工集聚区产业布局和海岛型石化基地建设问题，加快编制六横小郭巨石化产业带规划。

二、大力发展现代服务业，提升产业发展水平

积极依托优越的港口岸线、物流货源等优势，抓住大桥经济新机遇，大力发展以港口物流、海洋旅游、楼宇经济等为重点的现代涉港服务业，全面提升产业发展水平。楼宇经济，紧紧抓住目前我市产业发展迅猛，大桥贯通带来新的商机活力这一机遇，以新城为重点，加强规划和政策指导扶持，加快推进建设大厦、中昌国际大厦、永邦商务大厦、中奥能源写字楼、移动大厦等项目，建设新城中央商务区，通过开发、出售或出租商务楼宇进行招商、引资、留资，从而产生持续性税源和滚动效应，促进新城开发建设，全面提升新城综合功能，以新兴产业发展带动新城产业集聚和人气旺盛。进一步研究扶持楼宇经济发展的土地、税收、奖励、审批等政策措施，完善配套设施，引进外来人才，带动金融、中介、信息等生产性服务业发展，进一步完善和创新现代城市经济形态。港口物流，按照“港航强省”要求，坚持港城一体、港区联动、港航并进，加快港航管理体制改革，加强港务集团战略投资合作开发，做强本地港务企业集团，建设一条龙港口服务链条，多渠道筹资、融资，形成以港务集团为主导的港口国资企业核心体系，增强港口开发总体实力。完成国家石油战略储备基地三期、世纪太平洋液体化工中转基地等项目建设；推进大浦口集装箱码头、煤电一体化、六横棕榈湾石化一期建设进度；加快木岙集装箱、黄泽山石油中转等项目前期工作。依托港口物流项目，加快集装箱中转基地建设，建设老塘山粮油集散中心，本岛北部钢材、化工品交易平台和市场，发展相关衍生配套产业，提升**港口总体实力，增强港口对其他产业渗透力、拉动力。海运业，通过建设航运大楼、航运人才市场、航运信息网络等，创造良好外部环境，吸引规模海运企业集聚，培育一批“百万吨船王”、集聚一批大型海运企业、打造一支现代化海运船队。突出港航联动，提高港口对航运业的支持力度，原则上布局在**的港口物流项目要优先考虑由本地海运企业承担中转业务。优化运力结构，提高船舶运力吨位，大力发展集装箱运输，发展特种运输和海进江运输业务，拓展**航运业的发展空间，成为地方经济发展的支柱产业。力争海运运力达到280万载重吨。海洋旅游，重点是加快建设鑫鹏、**大港国际广场、中天酒店等高档次海洋旅游接待设施，规划建设海岛湿地等高档次休闲度假精品旅游项目，扶持游艇、海钓等新兴旅游产业发展，提升**旅游品位和档次。大力打造“**群岛海上游”项目，启动朱家尖东沙、桃花塔湾、旅游纪念品市场、佛教用品博览会等项目建设，形成新的旅游精品，增加旅游收入。应对大桥效应，完善旅游功能，重点推进蜈蚣峙门户建设，提升各旅游群岛之间运力和舒适度，建设旅游信息系统，开发海上、船上、晚上旅游项目，做精、做美、做特旅游产业。

三、围绕保障发展，大力构筑要素支撑新格局

加强对现有要素优化配置，加快综合基础设施网络建设步伐，构筑要素支撑新格局。土地，重点是加快推进滩涂围垦和土地整理。在加快已启动围垦项目建设进度的同时，抓紧启动小洋北侧、金塘鱼龙港、岱山仇家门和六横小郭巨二期等大型围垦项目。进一步盘活土地存量，做好闲置土地清理调剂工作，做到开源、挖潜两手抓。完善土地招、拍、挂实施办法和相关配套政策，原则上用地要与项目对接。鼓励基础设施、社会发展事业项目争取列入省重点工程，解决土地指标，本市用地指标重点向产业项目倾斜。进一步摸索低丘缓坡开发，支持别墅等高档房产向低丘缓坡转移，为产业发展和城市建设留足足够空间。能源，重点是加快推进220KV大陆联网工程、**发电厂二期30万千瓦机组扩建工程、六横110KV联网工程，启动本岛至岱山220KV联网工程，岱山长涂、衢山、岱西110KV工程。积极开发新能源，编制**风力发电规划，确保衢山风力发电厂投入运行。提前着手开展新电源点前期工作。水资源，加快实施**大陆引水二期工程，规划建设大陆至金塘、大陆至六横引水项目，超前规划上海-洋山-衢山引水项目。着重抓好六横、秀山、衢山等重点产业发展和城镇集聚区的海水淡化项目，确保产业和城镇发展的用水所需。积极推进嵊泗海域地下水资源勘查及开发利用工作。交通，重点是确保西堠门大桥基本建成，金塘大桥贯通；完成**大陆连岛工程接线、定海至岑港公路、东皋岭隧道拓宽工程；加快**北向疏港公路、大浦口疏港公路、朱家尖大桥复线建设进度。加强海陆交通集疏运体系建设，启动小洋山客运中心工程，加快推进岱山至本岛、六横至宁波大桥前期工作，提前筹划定海至朱家尖城市快速通道。抓紧建设一批大型停车设施，应对大桥贯通后车流量增加的新形势。资金，积极引进市外金融机构，提高本地金融机构支持经济发展实力。推动企业通过股票市场融资，做好企业债券发行工作，创造条件引进设立投资基金，规范发展民间融资，重点支持商会转贷基金发展，开辟新的融资渠道。积极开展保函业务，创新汇率避险工具，摸索解决中小企业融资抵押担保问题。拆迁，要充分认识抓好拆迁工作是在新形势下体现综合管理社会经济能力的重要方面，把拆迁工作纳入工作目标责任考核。创新拆迁工作方法手段，建立健全重大工程项目维稳机制，从源头上防止开发建设中可能引发的矛盾和问题。结合新渔农村建设，在重点开发区块合理规划布局渔农村新社区，引导人口集聚，避免新的矛盾产生。

四、加强资源环境保护，建设海岛生态文明

进一步加强规划编制对接、强化岸线资源管理、突出节能减排重点、实施环境综合整治，建设具有鲜明海岛特色的生态文明。一加强规划，在争取将**本岛列入国家长三角优化开发区，金塘、六横等岛列入全省重点开发区的基础上，从**目前实际情况和未来发展所需出发，根据科学保护、合理开发，突出重点、统筹兼顾，优化布局、节约资源等原则编制好我市的主体功能区规划，做好生态、城市、国土等规划与主体功能区规划的对接工作，为我市长远发展构筑起科学的空间布局框架。二强化岸线资源管理，着重做好利用港口岸线等战略性资源的新建临港项目综合评估和审查工作，促进我市港口岸线等战略性资源的合理开发利用，真正做到深水深用、良港优用，最大限度地保护好、开发好、利用好深水岸线资源，提高投资综合效益，促进经济社会的可持续发展。三切实做好节能减排工作，支持企业通过技术改造降低单位能耗、减少污染排放，突出抓好船舶、水产加工、电力、化工、渔业等重点行业和重点企业的节能减排工作。重点推进小干、定海污水处理厂二期建设，朗熹电厂脱硫设施建设，城市集污管网建设，做好污染源普查工作。实行按企业向环境排放污染物的超标倍数加征排污费，摸索排污权交易新办法。四实施环境综合整治工程，重点开展河道联网成片工程，建设集蓄水、防汛、美化、观赏、游览等功能于一体的生态河道。加强沿港、沿桥、沿轴线规划管治，建设交通顺畅、环境优美、整洁大气、绿色生态的富有**特质海岛风情和现代气息的景观交通线。推进本岛南部海岸景观带建设，启动定海段、新城段、沈家门段海滨亮化工程。

五、关注民生问题，推进社会事业发展

加快科教文卫等社会事业发展，建立惠及全民的社会保障体系、社会救助体系和公共服务体系。科技，重点是依托海洋开发研究所、海洋科技创业园、区域科技创新服务中心等各类研发平台，加强船舶修造及配件、海洋生物技术等领域共性技术和关键技术攻关，增强经济社会发展的技术支撑。教育，重点是科学调整学校布局，做好**中学迁建工作，发挥南海教育集团办学优势。加强以船舶修造、航运驾轮、机械加工、旅游服务为特色的职业教育，鼓励职业院校和企业共建专业、实训基地、研究中心和经济实体。卫生，重点是完善新型渔农村合作医疗制度，力争筹资标准、筹资年度、补偿模式的全市统一，全面实施渔农民健康工程和城乡居民健康促进工程。文化，重点是抓好群众文化和专业文化相结合的精品创作和文化保护工程；实施惠及全体居民的文化权益保障政策；通过广场文化和社区文化两个载体，丰富广大群众的业余文化生活；提高文化基础设施、基本财力和基本人才资源保障。社会救助，重点是扩大社会救助范围，分低保、低保边缘对象二个层次予以助困、助医、助学、助房等不同类型的救助，扩大渔农村合作医疗、困难群体医疗救助和农民工工伤保险范围，做好自然灾害的救助。社会稳定，重点是继续做好转制企业后续工作，妥善解决因企业改革和职工劳动关系转换以后遗留下来的历史问题，完善社会配套改革，严防群体性事件发生。

六、培育经济强镇，推进新渔农村建设

以培育经济强镇（乡、街道）、创建小康社区为抓手，大力创导全民创业、全民投入，加快渔农村经济和社会事业发展，推进新渔农村建设。一培育经济强镇。通过实施经济强镇扶持政策，培育10个工业强镇、4个旅游强镇、6个港口强镇，增强区域经济发展活力，成为我市新的经济增长极。二加强新渔农村规划工作。统一规划改造“城中村”，撤并小型村，拆除“空心村”，缩减自然村，建设中心村，形成梯次合理、村容村貌整洁、生产生活条件改善、基础设施完善的农村居住点布局。三推进渔农民素质建设。培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型渔农民。大力推行订单式，定向型、委托型等职业技能培训模式，着重抓好被征地农民、转产渔民、小岛移民、在岗农民工、渔农村新增劳动力等就业培训，提高转移就业率。四推进渔农村社会保障体系建设。重点是全面推行新型合作医疗制度，扩大参保面，建立稳定的多渠道筹集社会保障基金制度，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重。五推进渔农村基础设施建设。进一步加大渔农村道路硬化、亮化、绿化及河道净化工程建设力度，推进城乡公交一体化，提高渔农村饮用清洁卫生自来水普及率，提高渔农村生活垃圾无害化处理率。积极推进**中心渔港、浙北中心渔港、西码头渔港、衢山渔港等一批渔港基础设施建设。