民政部的工作计划

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20**年民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“以民为本、为民解困”的理念，巩固既有工作成果，研究解决薄弱环节，立足当前、规划长远，夯实基础、加强基层，在加快推进社会救助体系建设上迈出新步伐，在加强村（居）民自治和民间组织管理上实现新进展，在深化退役士兵安置改革和调整优抚政策上取得新突破，在发展社会福利和慈善事业上收到新成效，在专项社会行政事务管理和服务水平上求得新提高，实现民政事业持续协调发展和全面进步，为促进社会主义和谐社会建设做出应有的贡献。

20**年，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）从解决困难群众实际问题出发，着力制度的完善和实施，加快推进社会救助体系建设

20**年，社会救助工作，要进一步健全制度、抓好实施、提高水平、加大投入，加快推进和完善体系建设。

着力健全实施各项救助制度。灾害救助，要继续落实《国家自然灾害应急救助预案》，健全灾害管理体制，完善救灾减灾协调机制和灾情会商机制，重点规范省、市（地）、县灾害应急响应程序；加强救灾装备、物资储备和减灾卫星应用系统建设；有条件的地方结合灾后倒房重建改造“茅草土坯房”，改善特困群众的住房条件；继续开展社区减灾平安行活动，全面提高灾害应急救助能力和综合减灾能力。城市低保，要在规范管理、“应保尽保”的基础上，进一步完善“分类救助”，研究提高低保标准和补差金额。农村低保，要在有条件的地方积极建立制度，尚不具备条件的地方，继续健全推行特困群众定期定量和临时救济制度。农村五保，要认真做好五保供养条例修订出台后的贯彻落实工作，尽快把符合条件的孤老对象全部纳入保障范围，切实做到“应保尽保”和“按标施保”。医疗救助，城市要继续试点、积累经验，农村要加快推进、建立制度。流浪乞讨人员救助，要研究配套政策，积极主动救助、分类救助，加强流浪儿童救助保护机构设施建设，切实保护流浪儿童合法权益。同时要做好临时救助工作，对城乡低收入人群中有特殊困难者给予及时帮助。

适度提高困难群众救助水平。结合公务员工资制度改革，综合考虑经济发展水平、物价上涨因素和各地实际情况，认真研究，科学测算，适时提高受灾群众的口粮和倒房补助标准，提高城乡特殊困难群众的低保标准和补差金额，提高农村五保对象和孤儿的供养标准，其他救助对象生活补助也要适度调整提高。要注意保持与最低工资、失业保障等工作之间的衔接，形成合理梯次结构，并有利于促进再就业。

加大社会救助资金投入。各地要积极主动地向党委和政府汇报情况、提出建议，多与有关部门沟通协商，争得理解支持，提高社会救助在公共财政支出中的比例，特别是救助对象人数多、本级财政预算安排不足的地区，要加大工作力度落实救助资金。注意发动社会力量参与，广辟救助资金筹集渠道。突出资金投入重点，在继续加大灾害救助、城市低保等资金投入力度的同时，重点落实农村社会救助的急需资金。加强救助资金管理，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占挪用，确保“活命钱”及时足额地发放到困难群众手中。

（二）从倡导社会互助的新风尚出发，着力动员社会力量，推进慈善事业蓬勃发展

20**年，要按照中华慈善大会的要求，认真实施《中国慈善事业发展指导纲要》，坚持政府推动、民间实施、社会联动、形成合力的原则，健全组织、完善法规、加强宣传，大力支持和推动慈善事业发展。

开展慈善宣传活动。通过媒体广泛宣传慈善理念、慈善人物，营造有利于慈善事业发展的浓厚社会氛围。推动慈善文化进社区、乡村、机关、企业和学校，培养和增强公众慈善意识。组织开展“中华慈善奖”和地方各级慈善奖评比表彰活动，发挥典型的示范和导向作用。推动扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好社会风尚形成。

扶持各类慈善组织。着力发展城乡各类慈善服务机构，重点培育提高慈善组织的公信力和劝募能力，开展形式多样、富有成效的慈善公益活动。健全覆盖全国街道和社区的社会捐助接受站点，开展经常化、制度化、规范化的送温暖、献爱心社会捐助活动。积极培育志愿服务组织，广泛开展为困难家庭和弱势群体提供帮助的志愿服务活动。推广“慈善超市”、“爱心超市”，精心打造有竞争力的慈善服务品牌。

完善和落实税收政策。积极协同相关部门，全面贯彻《公益事业捐赠法》等相关法律法规，启动慈善事业立法工作，进一步重点推动捐赠款税前列支办法的制订。落实好企业所得税、个人所得税和减免进口关税、进口环节增值税等方面的优惠政策，简化减免税程序，充分发挥税收政策的激励和引导作用。

（三）从加强社会和谐的基础出发，着力研究新问题，推进城乡基层社会管理体制创新

20**年，村民自治和社区建设工作，要进一步扩大基层民主、完善自治功能、拓展服务领域，推进建设和谐社区，提高城乡基层民主政治建设水平。

推进村民自治。按照“建设社会主义新农村”的要求，紧扣“管理民主”做实工作，引导农民群众正确行使民主权利，理性表达利益诉求，自觉维护社会安定。配合做好《村民委员会组织法》修订工作，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。依法完成7个省的村委会换届选举，加强村委会、村民会议、村民代表会议建设，充分发挥自治组织作用。深化村务公开、民主管理，重点完善财务管理、民主理财、村干部离任和任期审计、责任追究等制度，保障农民群众的民主权利。积极应对城镇化进程中的新情况，认真做好“撤村设居”工作。认真研究农村税费改革后的新问题，拓展服务功能，开展农村基层志愿服务活动。

深化社区建设。按照建设“和谐社区”的要求，着力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。配合做好《居民委员会组织法》修订工作，为建设和谐社区提供法制保障。牵头制定《建设和谐社区实施纲要》，把建设和谐社会的目标任务真正落实到社区基层。扩大社区直接选举，加强居委会建设，推进城市社会民主，完善居民自治功能。认真贯彻国务院即将下发的《关于加强和改进社区服务工作的意见》，发挥行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制在社区服务中的作用，加强社区组织服务用房和社区公益性服务设施建设，为社区居民提供安居乐业的良好环境。继续开展社区志愿服务和“万家社区图书室援建活动和万家社区读书活动”，启动农村社区图书援建活动。

（四）从促进政府力量同社会力量互联互动出发，着力规范和管理，推进民间组织健康发展

20**年，民间组织工作要继续坚持发展与管理并重的方针，分类指导、加强管理、依法行政，促进政府管理力量同社会调节力量互联互动的社会管理体系的形成。

加大监督管理力度。做好不同类型民间组织的登记管理工作，扶持发展行业性、公益性、农村专业经济协会等类民间组织，充分发挥他们在社会建设和管理中的积极作用。依法查处违法、违纪的民间组织。做好新修订社会团体登记管理条例出台后的贯彻落实工作，制定配套措施，研究基层民间组织备案办法。会同有关部门依法稳妥地做好涉外民间组织的登记管理。继续与有关部门研究行业协会、商会的发展思路，进行行业协会改革试点。建立政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制。

健全内部管理制度。指导各类民间组织以章程为核心，建立健全组织机构，实行民主选举、民主决策，完善财务管理制度、重大事项报告制度，推进自律与诚信建设活动，加强民间组织能力建设，建立工作人员行为准则和职业道德规范，重视党建工作，形成自我发展、自我管理、自我约束的运行机制。

加强登记管理机关建设。开展登记管理机关的服务窗口建设和规范化服务，改善登记服务场所和设备条件，健全机构、充实力量。加强行政执法检查力度，提高执法手段和紧急处置能力。建立工作交流和重大情况报告制度，做好信息沟通和宣传工作，逐步形成全国联网的登记管理信息系统。加强与业务主管单位以及政府有关部门的联系，形成依法管理的合力。

（五）从促进国防和军队现代化建设出发，着力改革和完善，推进优抚安置对象基本权益的全面落实

20**年，拥军优抚安置工作要重点推进退役士兵安置改革，调整抚恤补助政策，加快军休人员和伤病残人员的接收安置进度，开展双拥模范城（县）创建开展，巩固军政军民团结。

扎实推进退役士兵安置改革。抓紧论证和出台《退役士兵安置改革方案》，积极推动《兵役法》的修订，认真研究和解决安置方式不适应、就业渠道不宽泛、培训服务不配套等问题。认真做好伤病残退役士兵特别是患精神病士兵的接收安置工作，切实为部队减压卸负。

积极调整抚恤优待政策。结合公务员工资制度改革，提高重点优抚对象医疗补助标准、“三红”人员定补标准和一至四级伤病残退役士兵住房补助标准。形成抚恤金标准调整提高、伤残抚恤管理、优抚事业经费管理的长效机制。认真落实一至六级伤残军人医疗保障办法，研究其他优抚对象医疗保障意见。做好《烈士褒扬条例》修订出台工作，组织红军老战士参加纪念红军长征胜利70周年相关活动。

加快军休人员安置进度。在落实好军休干部“两个待遇”的同时，继续重视军休干部住房、医疗等问题，加强与军地有关部门协商，积极稳妥地推进改革。研究制定军休服务管理、军休干部交接办法，做好20**年度2万名军休干部、2.8万名无军籍退休退职职工的接收安置工作。

深入开展双拥工作。围绕服务军事斗争准备，支援重点军事工程建设，配合部队完成军事训练和演习任务。着手修订双拥模范城（县）命名管理办法，扎实开展新一轮全国双拥模范城（县）、先进单位和先进个人评选活动。继续做好“援建军营图书室、共建学习型军营”工作。

（六）从满足人民群众日益增长的福利需求出发，着力建设“两孤两院”，加快推进社会福利社会化的进程

20**年，社会福利工作，要加快“两孤两院”建设步伐，健全和规范政策，推进社会福利社会化，加强福利彩票发行管理工作，加快推进居家为主、依托社区、机构补充的社会福利服务体系建设。

加强“两孤两院”建设。紧密结合“十一五”规划的实施，切实做好孤儿和孤老福利机构建设立项工作，落实和加大各级财政投入,辅以社会捐助，集中财力建设好“两孤两院”。尤其要制定儿童福利机构建设规划，有条件的地级以上城市，都应建有儿童福利机构。完善孤儿救助政策，采取集中养育、助养、代养、寄养和国内外收养相结合的孤儿养育方式，提高孤儿养育水平。继续精心实施“明天计划”，认真落实手术所需资金，严把定点医院的资质条件，确保手术安全。提高孤老供养标准，认真做好孤寡老人生活照料服务。制定社会福利机构国家标准，发挥国有社会福利机构的示范作用。

加快推进社会福利社会化。要在办好国有社会福利机构的同时，进一步完善“民办公助”“公办民营”政策，推动慈善事业和社会福利事业良性互动，引导和鼓励社会力量更多地兴办社会福利事业。积极开展全国养老服务社会化示范活动，制定创建标准，广泛开展多层次、多形式的居家养老服务。会同有关部门尽快调整福利企业税收减免政策，保障残疾职工合法权益，加强福利企业内部管理，以适应市场经济的要求。及时研究国内外收养工作出现的新情况、新问题，加强政策指导，促进收养工作健康发展。

保证福利彩票稳定持续健康发展。高举社会福利和社会救助的旗帜，坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，坚持公益性、伦理性、群众性、娱乐性相统一的社会主义特色彩票理念，致力于营造寓募于乐、多人少买、安定有序的彩票市场氛围，努力服务和谐社会建设。各级民政部门要进一步加强和改进福利彩票工作领导，管好用好福利彩票公益金，指导发行机构搞好销售网点、技术系统、诚信体系、管理制度和人才队伍建设。积极稳妥地扩大福利彩票发行市场，确保发行安全运行，争取保持10%以上的增长速度。要切实加强社会福利金的管理，使用的重点要逐步投放到“两孤两院”建设上。

（七）从促进行政管理体制改革出发，着力拓展服务领域，加强专项社会行政事务管理工作

20**年，各专项社会行政事务管理工作，要继续推进工作方式向“服务型”转变，进一步拓展服务领域，规范各项工作标准，在提高专项社会行政事务管理和服务水平上有所进步。

稳步实施“地名公共服务工程”。全力推进地名数据库建设，力争地级以上城市全部启动建库工作，积极开展以地名网站、问路电话、电子地图、触摸屏为主要内容的地名信息化服务，省会城市要力争全部开通地名网站。推进农村地名设标，以县城为重点，力争半数以上的县城完成设标任务，有条件的地方可以同时兼顾乡镇。启动地名规划，地级以上城市要先行一步。加快修订出台《地名管理条例》，完善地名管理和服务的各种规章标准，规范地名管理，严格命名更名，开展地名资料补查更新，搞好海岛地名规范试点工作。

稳妥调整行政区划。行政区划管理要坚持慎重审核报批，加强沟通协调，严格论证咨询，重点解决突出的结构性矛盾，继续加强对各地撤并乡镇村工作的指导。切实加强规划，推动出台行政区划管理新法规，拟订设镇指导意见，审慎稳妥地进行探索县城管理体制、省管县体制和城市内部精简行政层次等改革创新试点工作。

依法加强界线管理。继续深入贯彻《行政区域界线管理条例》和国办发《关于加强行政区域界线管理工作的意见》，实行依法管界，加强界线联合检查，认真完成11条省界线和1500余条县界线的联检任务。健全纠纷应急处理机制、界线管理联席会议制度和难点排查机制，促进多方合作，建设平安和谐的边界。

加强婚姻登记服务规范化建设。要继续贯彻《婚姻登记条例》，推动婚姻登记工作规范化。认真研究涉台婚姻、边民通婚、自愿婚检等新问题，加强对婚介机构的指导、管理和监督，不断提高婚姻登记服务水平。

推动殡葬改革和管理服务。力争修订出台《殡葬管理条例》，制定配套规章，继续倡导移风易俗，改革丧葬方式，提倡绿色殡葬，推动生态墓地建设，推进骨灰处理多样化，促进人与自然和谐相处。

同时，为了使民政工作更好地服务于党和国家的工作大局，使全国民政会议与贯彻实施五年规划相一致，部党组决定明年筹备召开第十二次全国民政会议。为了开好这次会议，要在制定各级民政事业发展“十一五”规划的同时，广泛深入开展综合性调研、专项调研和理论研究，认真总结2002年以来的民政工作，正确把握今后五年民政事业发展的趋势，研究确定20**至2010年民政工作指导方针、奋斗目标、发展思路、主要任务。要围绕十二次全国民政会议召开，开展民政先进单位和个人评比表彰工作。

继续重视和关心老龄办公室工作，支持老龄办公室研究制订应对老年社会的政策法规，帮助老龄办公室当好党委政府的参谋助手，发挥老龄工作中的协调作用。围绕民政工作重点，认真策划民政宣传，加大民政工作的公开透明参与度。加强民政法制建设，开展民政政策理论研究，加快推进信息化建设，规范财务统计管理，依法做好群众来信来访工作，扩大国际交流合作，认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步推进行风廉政建设，切实解决群众反映突出的问题。