基层组织建设计划

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为深入贯彻落实党的**大精神，全面推进我市党的基层组织建设，根据《中共广东省委关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》和《中共江门市委关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的意见》精神，结合我市实际，现制订我市实施固本强基工程的五年目标规划：

一、实施固本强基工程的总体目标：

实施固本强基工程的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**大、省第九次党代会及我市十次党代会精神，结合我市今后五年的目标要求，突出重点，分类指导，抓住薄弱环节，着力解决存在的突出问题，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提高党员队伍素质，使全市基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、大力加强农村基层党组织建设，为加快我市镇村经济发展提供强有力的组织保证。

（一）主要目标

农村基层组织建设将围绕发展镇村经济，增加农民收入这一中心来进行。通过五年努力，建立健全“六大机制”：农村基层干部选拔管理机制，农村基层组织服务群众的物质保障机制，农村基层干部任职培训和经常受教育机制，干部密切联系群众机制，村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制，以“三级联创”为载体的农村基层党组织建设常抓不懈的推进机制，充分发挥镇村党组织在农村各种组织和各项工作中的核心领导作用。

（二）主要措施

1．加强镇村领导班子建设，使之成为坚决贯彻“三个代表”重要思想，促进农村经济发展的坚强领导集体。尤其选好配强镇党委书记和村支部书记。在镇级班子届中考察的基础上，进一步调整和充实镇、村两级领导班子；同时，为明、后年的镇村换届作好充分准备。在镇村换届选举时，村党组织领导班子成员的选任要全面实行党员推荐、群众推荐、党内选举的“两推一选”办法。同时，选择1—2个镇党委领导班子施行“两推一选”办法。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。按照德才兼备和群众公认的原则选干部，将那些在改革开放中创业先富起来、愿意为群众服务的经济能人选拔到领导岗位上来。继续提倡村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职,力争交叉任职的比例达到80%以上，支部书记与村委会主任一肩挑的要超过90%。要配强镇的党务干部，每个镇都要配备专职的组织委员。**年，在镇（办事处）党政领导班子中开展“一对好班长”评选活动。同时，切实加强后备干部队伍建设，坚持每年从高等院校中选拔一批优秀应届毕业生到基层工作，确保农村基层组织后继有人。

2．采取切实可行的措施，通过几年的努力，使我市落后村委会面貌有较大的改观。一是继续贯彻落实市委《**市帮扶集体经济年纯收入3万元以下村委会发展集体经济实施方案》（开委办[2002]22号文），对年纯收入3万元以下的村继续实行市镇领导挂钩，部门单位联系包干的扶贫制度，加大帮扶力度。同时，市政府继续每年拨出200万元扶贫资金，集中用于帮扶贫困村发展集体经济。用两年时间，到**年，全市60个纯收入在3万元以下的村委会全部脱贫。二是建立重点帮扶责任制，坚持每年排查一批、帮扶一批问题相对突出的镇、村作为重点帮扶单位，逐个组派工作队驻点帮扶，直到问题真正解决。三是保证村干部的基本报酬的基础上，逐步提高他们的报酬，调动农村基层干部的积极性。

3．加大镇村干部的培训力度，努力提高基层干部素质。一要继续推行农村基层干部任职资格培训制度，在重点抓好新进班子成员培训的同时，做好农村干部任职后的轮训工作，争取到2005年，对全市农村基层干部轮训一次。二要对农村干部进行分层次培训，镇党政正副职干部，任期内到江门党校进行1个月以上的集中培训；村党组织和村委会正副职班子成员，任期内由我市委党校进行培训；村党组织和村委会其他成员，任期内由各镇（办事处）党校进行培训。

4．落实干部下基层制度，改进基层干部作风。镇领导干部每年下村的时间应不少于4个月，其中要有20天以上的时间住进户；镇领导干部每人要挂钩一个村，特别要挂钩帮助后进村；镇村干部每人要联系5户以上不同类型的农户，掌握民情，帮助解决实际问题；建立和完善乡镇领导干部24小时值班制度、住镇制度和接访日制度，一把手接访原则上每月一次；镇委、镇政府应组织涉农“站所”负责人、技术人员，定期为农民提供咨询服务。

5．加强农村基层民主政治建设。认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，全面落实《广东省村务管理办法（施行）》，使村党组织和村委会职责明确、运作规范、关系协调。切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，使村级组织能够各司其职、富有成效地开展工作。建立健全村务公开、乡镇政务公开和民主评议干部制度，把农村基层干部的各项工作置于群众的有效监督之下。切实加强镇村干部的教育管理，尤其规范镇村经济组织管理和财务管理，推行“村帐镇管”，预防职务犯罪。

6．进一步落实农村党员联系村务工作责任制。坚持每年一次的农村党员联系村务工作责任制工作的检查，推动农村党员联系村务工作走上规范化、正常化轨道，并在联系对象、联系内容、联系责任和联系方法上不断创新。努力探索激励党员发挥先锋模范作用的有效途径，全面提升农村基层组织建设的工作水平。

三、社区党建工作要着重打好基础、完善设置

（一）主要目标

切实加强社区领导班子建设，调整完善组织设置，理顺党组织和党员管理关系，明确社区党组织地位和作用，逐步形成以办事处党委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与社区党建工作新格局。

（二）主要措施

1．努力建设政治坚定、联系群众、熟悉社区建设和管理的高素质社区领导班子和社区工作者队伍。通过选派、轮岗交流、公开选拔和竞争上岗等措施，选好配强社区领导班子，特别是主要负责人，更好地发挥社区党组织的领导核心作用。

2．结合城市基层管理体制改革，同步调整、同步设置社区党组织。社区党组织必须接收离退休人员党员、流动党员、下岗职工党员和解除劳动关系党员的组织关系，并加强教育管理。

四、不断改进国有企业党建工作，以适应和推动国有企业的改革与发展

（一）主要目标

国有企业党建工作围绕企业改革和生产经营来进行，突出抓好企业领导班子建设，大力提高领导人员素质。进一步完善企业内部领导体制和重大问题决策机制，建立国有企业法人治理结构，健全国有企业内部运作制度，分类管理国有独资、国有控股和国有参股企业党的思想建设、组织建设和作风建设，探索党组织设置、活动和党员教育管理的新形式，充分调动广大职工党员的积极性、主动性、创造性，把国有企业党建工作提高到一个新水平。

（二）主要措施

1．加强党对企业的政治领导，充分发挥党组织的政治核心作用。企业党组织要积极参与企业重大问题的决策。坚持党管干部原则，加强企业领导班子和经营管理者队伍建设，注重选拔政治强、品质好、懂经营、会管理的人才充实到企业领导岗位上来。按照现代企业制度要求，积极推行和完善国有公司制企业领导班子“双向进入、交叉任职”制度，完善企业内部领导体制和重大问题决策程序。做好企业党组织领导班子按期换届工作。

2．切实加强停产、关闭、破产和困难国有企业党建工作。对“软、懒、散”和瘫痪的班子要及时进行整顿。根据企业产权变动情况，同步调整党组织设置，理顺隶属关系。接收地党组织要切实做好下岗、分流职工党员组织关系接收工作。有针对性地开展思想政治工作，帮助职工解决实际困难，促进社会稳定。

五、不断扩大党的工作覆盖面，大力加强非公有制经济组织党的建设

（一）主要目标

非公有制经济组织党建工作，要以大力发展民营经济为契机，根据非公有制经济组织的特点，积极探索建立健全党组织、开展党的活动、发挥党组织作用的有效途径和方法。理顺和规范非公有制经济组织党组织的管理体制，建立以块为主、条块结合的管理模式。通过扎实工作，使非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里。

（二）主要措施

1．提高非公有制经济组织党组织组建率。具备条件建立党组织的非公有制企业，争取在**年底前要基本将党组织建立起来。2005年底，力争50人以上的企业有党员；100人以上的企业，90%以上单独建立党组织。2007年底，使非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里，进一步扩大党的工作的覆盖面和影响力。

2．加强非公有制经济组织党组织自身建设。非公有制经济组织党组织要根据自身特点、健全制度，开展活动，发挥作用。选拔那些得到业主和员工信任的党员担任党组织书记，也可聘请符合条件的离退休党务干部担任非公有制企业党组织书记。教育引导企业主关心支持企业党建工作。加强对非公有制经济组织党员的教育管理，使党员懂得在非公有制经济组织中发挥先锋模范作用同样是为建设中国特色社会主义事业贡献力量。结合保持共产党员先进性教育活动，全面摸清非公有制经济组织党员队伍的状况，对符合规定的流动党员，及时接转组织关系。

3．抓好示范点建设，发挥典型带动作用。从今年开始，我市选定了平达棉纺有限公司和龙胜橡塑厂作为非公有制经济组织党建工作示范点，以点带面，推动面上工作的开展。2005年底前，示范点要达到“党组织班子精干高效、党员形象突出、促进发展有力、政治优势明显、自身建设扎实”的基本要求。总结和推广示范点经验，使其他非公有制企业学有目标，赶有方向。

六、以改进机关作风为着眼点，进一步加强和改进机关党的建设

（一）主要目标

机关党建工作要以改进作风为切入点，以为经济建设服务、为基层服务、为群众服务为重点，切实加强思想、组织、作风和制度建设，着力解决存在突出问题。充分发挥机关党组织和共产党员的作用，推动机关作风有明显改进，精神面貌有明显改观，服务意识有明显增强，依法行政能力和办事效率有明显提高。

（二）主要措施

1．以解决存在的突出问题为突破口，努力改进机关工作作风。建立健全办事公开制度、办事工作日制度、首问责任制度、服务承诺制度、限时办结制度、责任追究制度等一系列制度。加强党风廉政建设，坚决防止和纠正部门、行业不正之风，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，为经济建设创造良好的条件。

2．坚持每两年进行一次机关作风评议活动。通过上级点、下级评、群众议和党代表、人大代表、政协委员监督以及舆论监督等形式，认真开展评议。对基层和群众意见比较多、评议排名靠后的单位，要公开曝光，问题严重的，要对当事人和有关领导作出组织处理。

七、以保持共产党员先进性为目的，全面提高党员队伍素质

（一）主要目标

坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员。在党员中开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，集中三年时间对所有基层党员干部轮训一遍。同时，按照“入口要严、出口要畅、中间环节要加强”的工作思路，切实做好发展党员工作，加强对党员的管理，建立健全党员退出机制，全面加强党员队伍建设。充分发挥党校和党员电化教育网络的作用，加强农村党员电化教育阵地建设。基层领导班子要建立健全学习制度，坚持每季度集中学习2—3天，联系实际有重点地学好理论，解决1—2个突出问题。

（二）主要措施

1．切实做好发展党员工作。认真坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，重点做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作，壮大党的队伍最基本的部分和骨干力量。加强在生产第一线、青年和知识分子群体中发展党员工作，保证生产一线的新党员数量占当年发展总数的60%以上。每个村党支部要力争每年发展1名以上党员，每个建立了党支部的国有企业或车间班组以及非公有制经济组织都要做好发展党员工作。从**年开始，在新发展的党员中，35岁以下的要占70%以上、高中以上文化程度的要占80%以上、妇女要占25%以上。从**年开始，要逐步推行发展党员公示制，2006年要建立健全发展党员责任追究责任制，2007年将上述两项制度逐步完善成为发展党员的基础性制度。

2．做好党员的教育工作。一是用“三个代表”重要思想武装全体党员。按照省的部署，在全市党员中开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党先进性教育活动。二是以农村党员联系村务工作责任制为抓手，充分发挥党员的先锋模范作用。继续推广和完善农村党员联系村务工作责任制，并把该经验逐步拓展到社区。三是积极开展多种形式的党员主题教育活动，充分调动党员的积极性，保持先进性。从**年开始，农村、社区和机关基层党组织要结合本地本单位的实际和党员队伍存在的主要问题，每年开展1—2项主题教育活动，加强党员教育的针对性和有效性。

3．加强对党员的管理和监督。一是基层党组织要严格按照党章的规定，开展党的组织生活，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼。坚持和完善“五个一”制度：每月召开一次党小组会，每季度召开一次党员大会，每半年上一次党课，每半年研究一次发展党员工作，每年召开一次总结评比和民主生活会。把组织生活情况作为评选先进的重要内容，建立严格的考评制度。二是结合民主评议党员制度，建立健全党员退出机制。首先要积极探索党员主动退出机制，对理想宗旨观念弱化，放弃共产主义信仰的党员，可由其本人提出申请主动退党；其次要完善党员被动退出机制，对那些不按时缴纳党费，长期不参加组织生活，不完成党组织分配的任务的党员，经民主评议为不合格的，可通过被动程序退出党组织，以此疏通出口，保证党员队伍纯洁。

八、加强对固本强基工程的领导

1．要成立领导小组和办事机构。市委成立党的基层组织建设工作领导小组及其办事机构，办公室设在市委组织部，办公室工作人员从基层单位抽调干部组成，办公经费由市财政列支。各镇（办事处）、各单位都要成立相应的领导和工作机构，协调和指导固本强基工程的实施。

2．要认真制订工作措施。各镇（办事处）、各单位要根据市委的要求，从各单位的实际出发，制订实施固本强基工程的工作计划，明确目标，采取有力措施，确保工作的落实。

3．要建立和落实责任制。市委党的基层组织建设工作领导小组定期召开会议，研究部署固本强基工程的实施。市委常委和市政府党员副职，联系一个以上的镇（办事处）、村委会（居委会）、企业或其他基层党组织。各基层党委书记要亲自抓，分管领导具体抓，并要建立领导干部联系点制度，坚持到点调查研究，指导工作，帮助解决实际问题。把实施固本强基工程的成效作为考核党委和党委书记工作实绩的一项重要内容。建立责任追究制度，对实施固本强基工程不重视、不得力的党委及其书记实行黄牌警告，取消评先资格，并追究领导责任。