十一五发展计划

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“十一五”期间是云和县全面建设小康社会和经济社会加速发展的关键时期。为造就和培养一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，适应我县全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的战略目标需要，根据省、市“十一五”人才发展规划和《云和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、“十五”期间人才队伍发展概况

“十五”期间，我县认真贯彻中央及省、市关于人才工作的一系列方针、政策，坚持党管人才原则，人才工作取得较好成绩，人才队伍建设呈现良好的发展态势。

（一）人才队伍建设取得一定成效

1、人才总量明显增加，整体素质不断提高。“十五”期间，全县人才资源总量有了较快增加，人才队伍素质有了较大提高。截至**年底，全县各类人才总量为6136人，其中党政人才1029人，规模以上企业经营管理人才114人，专业技术人才4598人（其中有高级职称的109人、中级职称的1648人，初级职称2841人），技能人才216人（其中有高级技师1人，技师97人，技工118人），农村实用人才179人（其中有农民高级技师5人，农民技师119人，农民助理技师55人），与**年相比，全县人才总量增加了1557人，年均增幅达6%。人才队伍中具有本科及以上学历的1964人，整体素质显著提高。

2、工作机制逐步理顺，政策措施不断完善。近年来，县委、县政府高度重视人才工作，把人才工作放到更加重要的战略地位。在县委统一领导下，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，共同推进人才队伍建设。成立了云和县人才工作领导小组，设立了人才工作办公室，配备了专职工作人员，不断完善人才工作领导体制。建立了人才工作联席会议相关协调机制，相继出台了《关于鼓励科技人员到生产第一线的若干规定》和《关于全面推行校长负责制和教职工聘任制的实施意见》等政策性文件，不断开创人才工作的新局面。

3、培养引进双举并重，工作力度不断加大。坚持“三支、两批”人才队伍一起抓，通过党政干部任职培训、公务员培训、专业技术人员继续教育培训、“万名农民素质培训工程”等形式，加大人才培养力度。重视特色行业和乡土实用人才的培养，打造出“云和师傅”等具有云和特色的农村实用人才品牌。积极开展非公有制经济组织人员中的职称评审工作。加强人才引进工作，积极组团赴中、西部等地区开展引才引智活动，截至**年底，全县共引进各类人才200余人。

4、市场体系初步形成，服务功能不断增强。建立了云和县人力资源市场，不断改进管理方式和手段，拓宽服务对象和领域，努力提高管理服务水平。积极改善人才流动的体制环境，消除政策性障碍，进一步落实企事业单位用人自主权和个人择业自主权，人才资源配置市场化程度不断提高。加强了人才公共服务体系建设，委托招聘、档案管理等人事服务方式逐步完善。每年开展人才交流招聘活动，积极为用人单位和人才就业提供平台。

5、宣传工作得到加强，社会氛围不断浓厚。充分运用报纸、电视、横幅标语等各种宣传手段，大力宣传全国、全省和全市人才工作会议精神，宣传人才工作政策文件，宣传优秀人才先进典型，激发各类人才在云和创业的信心和决心。通过宣传，进一步提高了全社会对人才工作重要性的认识，切实增强做好人才工作的责任感和紧迫感。同时，通过评选科技先进工作者活动、召开知识分子座谈会、人才引进座谈会等形式，积极关心优秀人才的工作和生活，在全社会初步形成了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

（二）存在的主要问题

1、人才资源的结构性问题仍然突出。高层次人才比例偏低。截至**年底，在全县高、中、初级职称人员中，高级职称人员仅占3%；产业结构分布仍不合理，一、二、三产业中专业人员比重分别为6%、3%、91%，人才大部分集中在党政机关、教育、卫生等部门，相比，农业专业技术人才没有优势，第二产业人才缺乏，特别是木制玩具、金属加工等方面的科技创新人才严重缺乏。

2、人才资源开发投入不足。“十五”期间，我县虽重视人才开发工作，但还没有形成人才投入是效益最大的投入的理念，对人才资源开发投入重视不够。作为吸纳和使用人才主体的用人单位，受传统思想观念等影响，“重使用，轻培养”的现象仍大量存在。

3、人才集聚能力不强，人才流失比较严重。在我县，中小企业多、规模以上企业少，科技含量低的企业多、高新技术企业少，产业集聚功能不强，难以为人才施展才华提供足够的舞台和空间。与发达地区相比，我县综合服务功能较弱，无法满足高层次人才的需求，集聚高层次人才的基础较薄弱。因受地理位置、福利待遇、创业环境和生活条件等因素的影响，人才流失数量较大，特别在教育、卫生系统中，高层次人才和业务骨干流失比较严重。云和籍大学生尤其是本科以上学历毕业生回家乡工作的比例偏低，人才向发达地区单向流动的现象在我县还比较普遍。

4、人才工作体制机制不够健全。实现党管人才的有效途径和方法还需要进一步探索，政府宏观调控的手段和方式也需要进一步完善，人才工作的政策措施需要加快制订和完善，人才培养、引进、使用的机制需要进一步健全。高层次人才、紧缺急需人才待遇偏低，影响了积极性和作用的充分发挥。市场配置资源的基础性作用还不能有效发挥，有序竞争的人才市场体系还不够完善；覆盖全社会的人才社会保障体系、适合本地实际的人才资源开发体系尚不健全，人才开发的水平和效益不高。

二、“十一五”期间人才工作的指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以服务经济建设为中心，以开发人才资源为主题，以提高人才综合素质为目标，以人才资源的合理配置、培养实用人才和引进高层次急需人才为重点，以创新人才资源开发机制和深化人事劳动制度改革为动力，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，紧紧抓住引进、培训、用好人才资源三个环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才等“三支、两批”人才队伍建设，为加快推进我县“小县大城”发展战略的深入实施和经济社会的跨越式发展，与全省同步提前基本实现现代化提供坚强的人才保证。

（二）总体目标

“十一五”期间，我县人才发展的总体目标是：人才队伍规模进一步扩大，到2010年，全县人才总量达到8810余人，实现每万人口拥有人才800人的目标，达到全市十一五人才发展的平均水平，基本满足我县经济社会发展的需要。人才整体素质全面提高，高学历、高职称人才比例明显加大，使我县人才的综合竞争力不断增强；人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，人才的行业、产业分布相对合理；工作机制不断完善，人才政策体系逐步形成，基本建立统分结合、协调高效的工作机制，努力形成党管人才工作的新格局。

（三）主要任务

1、进一步扩大人才规模。坚持人才培养和人才引进并重，招才引智和招商引资并重，通过各种有效途径和方法，加大对各类人才的培养力度。加大人才开发利用步伐，挖掘本地人才资源潜力，合理有效地利用本地人才资源。同时，切实加大人才的引进力度，开展各类招才引智活动，积极引进高层次人才，探索人才柔性引进机制，使人才的总量、质量逐步适应我县经济社会发展的需要。

2、进一步调整和优化人才结构。加强以生态高效农业为主的农业专业科技人才配置，提升主导工业行业的人才凝聚力，加快第二产业技术人才的发展，逐步改变目前机关、事业单位人才过分集中的现状。统筹开展各行业人才工作，不断优化各类人才的合理分布。

3、进一步加强人才能力建设。以人才能力建设为核心，坚持“三支、两批”队伍一起抓，从整体上提高我县人才队伍的综合素质和竞争力。加强党政人才的能力建设，不断提高党政人才的执政能力、学习创新能力、公共服务能力；加强企业经营管理人才的竞争能力建设，着力提高企业管理者的市场竞争能力、推动企业创新能力；加强专业技术人才的创新能力建设，以高层次人才为重点，加快培养学科带头人和专业领头军；加强高技能人才的实践能力建设，注重在实践中培养和造就一批高技能人才，特别要培养一批技师和高级技师；加强农村实用人才的致富能力建设，重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员。切实加强务工农民的专业技能培训。

4、进一步创造良好的人才发展环境。根据我县经济社会发展需要，制定出台人才工作政策，形成比较完善的人才政策体系。盘活现有人才，最大限度地发挥现有人才的作用，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境。加大人才工作宣传力度，大力宣传人才工作先进单位和各类优秀人才典型，营造良好的社会氛围。进一步完善县级人才市场建设，努力开拓农村人才市场，培育城乡一体化服务体系。实现市场优化配置和宏观调控相结合，创造一个合理、有序、规范的人才流动环境；改善人才的工作条件和生活待遇，努力为人才构建和谐、舒适的工作生活环境。

三、“十一五”期间人才工作的主要措施

（一）以加强能力建设为主线，加速培养造就一支高素质人才队伍

1、加强党政人才培养，提升执政能力。每年分批次选派部分县管领导干部到各级党校或其他培训机构学习和深造，不断提高素质和能力水平。有计划地选派干部上挂、下派和外派锻炼，吸收新知识，扩大知识面。加强后备干部队伍建设，通过公开招考、民主推荐等方式扩充后备干部队伍。积极实施公务员的初任、任职、更新知识和专业技能培训，鼓励公务员在职学历教育。重视女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养。

2、加强企业经营管理人才培养，提升企业综合竞争能力。围绕企业未来发展需求，根据不同行业特点，采用政府指导性培养和单位内部按需培养相结合、学历培训和专业进修相结合等形式，加强对企业经营管理人才的培养，有针对性地抓好重点企业经营管理者的素质培训。通过各种形式培养，努力造就一支懂经营、善管理、市场拓展能力强的企业经营管理人才队伍。

3、加强专业技术人才培养，提升创新能力。配合实施省、市新世纪优秀中青年人才培养工程，有计划地选派有关人员参加培训，鼓励参加短期学习培训或进修。组织高层次人才开展学术考察交流，紧跟科技发展前沿，培养造就一批优秀学科带头人。强化对专业技术人员继续教育，将继续教育与本人职称评定、职务聘任、工资晋升、年度考核等挂钩。

4、加强技能人才培养，提升实践操作能力。加强技能人才培养基地建设，大力支持中等职业教育，有计划地培养各类紧缺技能人才。充分发挥企业培养技能人才的主体作用，组织生产一线职工广泛开展岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新等活动，促进岗位成才，逐步培养一批适应我县工业企业发展需要的高技能人才队伍。

5、加强农村实用人才培养，提升致富能力。根据新农村建设和发展现代农业的目标和要求，充分利用农业专业合作组织和协会，以及各类培训、教育基地的带动作用，通过实施“农民素质培训工程”、农村党员干部现代远程教育等途径，大力培养各类农村实用人才，使其成为既懂经营、又掌握现代科技知识，能够带领群众共同致富的复合型人才。深入开展“云和师傅”品牌宣传，培养更多的“云和师傅”。

（二）以吸纳高层次人才为重点，加大人才引进力度

1、利用政策优势引进人才。用足用好用活扶持政策，主动争取省委、省政府及相关部门对欠发达地区人才队伍建设的优惠政策。组织、人事及有关职能部门要制定人才引进、培养的具体政策，创新引才、聚才的良好政策环境，畅通人才引进的“绿色通道”。各企事业用人单位要积极为人才提供发展的机会和空间，为人才充分发挥作用创造良好的环境。

2、发挥本地优势产业吸引人才。发挥我县经济发展过程中的比较优势，结合我县木制玩具、金属加工等产业集聚的特点，有计划、成批量的引进所需人才，以培养和发展人才机制为载体，优化产业集聚功能，改变引才思路和方式，关注中西部人才走向，通过人才交流会、洽谈会，有计划、有步骤地到中西部地区引进各类所需人才。

3、积极推行人才柔性引进。树立“不求所有，但求所用”的新理念，以咨询、顾问、讲课、兼职等形式引进国内外各大高校、科研院所高层次人才和专家，满足用人单位的人才需求。注重发挥云和籍在外人士和省、市科技特派员的引导带动作用，探索建立云和籍在外优秀人才信息网，为我县企业联系与利用高级技术人才和最新技术建立联系渠道，为云和籍专家、学者报效家乡、回乡投资创业搭建平台。

（三）以制度改革为动力，建立健全选人用人新机制

1、深化党政干部人事制度改革。深入贯彻实施《公务员法》，对新录用的党政机关公务员一律坚持“凡进必考”。切实抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央“5+1”等法规性文件的落实，继续实施县管领导干部任免常委会票决制和县委全委会讨论任用干部表决办法，积极推行党政机关中层干部竞争上岗。完善干部交流考核制度，健全县管后备干部管理制度。

2、积极完善人事制度。大力改革人事管理体制，努力探索适合不同类型企事业单位特点的人事方式，扩大服务范围，拓展服务领域。按照产业化和社会化的发展方向，以企业的需求为导向，不断开发和完善人事服务的新形式和新功能。认真贯彻实施《浙江省人才市场管理条例》，加强对人才流动和人才市场的规范化管理，促进依法、有序流动。

3、建立科学的人才考评机制。针对党政机关、企事业单位不同的行业特点、不同的岗位要求，探索制定出分类分层的人才考评标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才考评指标体系，完善各类人才考评方法，坚持“公平、公正、公开”的原则，提高考评的科学性，确保人才考评的公开性、透明性、独立性、公正性。

（四）以激发创造潜能为目的，完善人才激励保障措施

1、加大人才资源开发的投入。树立人才投入是效益最大投入和人才投入优先的观念，建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制。逐步完善人才经费投入机制，设立高层次人才和紧缺急需人才引进、开发和使用专项基金。积极拓宽人才投入渠道，鼓励各类组织、企业和个人以各种形式支持人才开发事业。

2、逐步建立高层次人才奖励制度。设立优秀拔尖人才专项津贴，探索设立“云和县突出贡献人才奖”、“重才爱才奖”等奖项，对引进高层次人才的单位和企业给予资金补助。有计划地开展优秀专业技术人才、优秀企业经营管理人才、优秀农村实用人才评比奖励活动。

3、完善人才各项福利保障制度。进一步完善社会保障制度，确保各项人才政策落实到位，采取切实措施，保证各类人才的福利待遇水平随着经济社会发展而稳步提高，逐步实现人才福利政策货币化、规范化。设立高层次人才保健基金，不断加大对高层次人才的关爱力度。

（五）以坚持党管人才为原则，加强党对人才工作的领导

1、健全人才工作新机制。按照党管人才要求，加强对全县人才工作的统一领导，进一步完善人才工作领导小组工作职责，切实把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势变成人才工作的优势，形成县委统一领导，组织部门牵头抓总，人事部门强化职能，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，最大限度地集聚人才。

2、建立人才联系服务制度。建立领导联系人才制度，经常倾听意见和建议，加强沟通，增进理解。开设人才服务热线，切实为人才解决实际问题。建立人才工作联系点制度，发挥典型引导作用，推动面上的工作。开展人才联谊活动，丰富人才业余生活，满足人才精神需求。

3、实施人才“一把手”责任制。按照省、市关于党政领导班子人才工作目标责任制的要求，坚持“第一把手抓第一资源”的原则，对各职能部门特别是“一把手”，建立人才工作目标责任考评制，做好人才目标任务分解和督促检查，确保全县“十一五”期间人才发展规划各项目标任务的顺利实现。