农村基层组织建设计划

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为了全面贯彻落实党的**大精神，进一步推动全县农村基层组织建设工作再上新台阶。根据中央和省、市委的要求，结合我县实际，特制定**县**—**年农村基层组织建设五年规划。

一、指导思想、总体思路和奋斗目标

今后五年农村基层组织建设工作的总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的**大精神为指导，巩固发展“三个代表”重要思想学习教育成果，积极探索建立“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的长效机制，紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、维护社会稳定的目标，围绕县第十四次党代会提出的各项任务，突出党的群众路线、方针政策教育和党员先进性教育，全面提高基层干部的政策理论水平，工作能力和带领群众致富奔小康的本领，把党的基层组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为建设小康**提供坚强有力的思想和组织保证。

总体思路：农村基层组织建设要围绕全面建设小康**的重大任务，在抓提升上下功夫。在工作中做到六个结合：一是同发展经济和增加农民收入相结合，促进农村经济发展和农民生活水平的提高；二是面上的思想作风建设与点上的组织整顿相结合，使基层组织建设从整体上加以推进；三是村级组织建设同乡镇党委建设相结合，相互促进，同步提高；四是同加强农村民主法制建设相结合，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；五是同精神文明建设相结合，保持农村稳定，提高文明水平；六是同县级部门帮扶村级组织建设相结合，形成农村基层组织建设齐抓共管的工作格局。坚持分类指导和抓两头、带中间的方法。后进抓整顿，即重点抓好后进乡镇和村级组织的整顿和建设，按照“五个好”的要求，每年要排出10%后进状态的村，以乡镇党委为主，采取县级部门帮扶乡镇党委抓重点村整建工作的方法加强整顿；中间抓争创，即对中间状态的村、乡镇，对照“五个好”、“六个好”的目标找差距，本着有什么问题解决什么问题，什么地方薄弱就加强什么地方的原则抓好建设，争取达到“五个好”、“六个好”要求；先进上水平，即对先进状态的村、乡镇，主要抓提高“五个好”村党支部和“六个好”乡镇党委建设水平。**年确定19个县级部门包抓19个重点村的基层组织建设。

奋斗目标：**年，彻底消灭三类班子，全县有75%以上的乡镇党委实现“六个好”目标，75%以上的村实现“五个好”目标，以后逐年增加4%，到**年全县“六个好”乡镇党委达到95%、“五个好”村级班子达到95%以上，力争使全县农村基层组织建设提高到新水平，干部、党员综合素质得到进一步提高，农村集体经济实力得到显著增强，民主与法制不断健全，农民群众的生活水平得到较大的改善，实现争创农村基层组织建设先进县的目标。

二、主要任务和工作重点

1、以“五个好”为目标，全面加强以党支部为核心的村级组织建设。

每年对排为10%的后进村，乡镇党委要不断创新工作方式加强整顿建设工作，县委组织部、基层办选定县级部门分期分批帮扶乡镇党委抓好部分重点村整建工作。**年重点整建与“五个好”差距较大的后进村的基层组织。

重点抓好村党支部建设。一是抓好班子建设。要坚持“两推一选”和任前公示制，选准配好党支部书记，配齐配强支部班子，尤其要注意把那些政治上强、创新意识浓、文化程度高、奉献精神好、能带领群众脱贫致富的“经济能人”选进班子，进一步优化班子结构。对不称职或失去群众信任的班子成员，按照组织原则和有关程序及时调整补充。继续选派县级部门、乡镇机关干部和党员大中专毕业生中的优秀分子到农村一线任职锻炼，帮助村上抓好基层组织建设和经济发展工作。要通过五年努力，使村党支部班子成员的年龄、知识结构得到明显优化，党支部书记平均年龄不超过45岁，高中以上文化程度占70%以上，村村都有经济能人进入支部班子。二是进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度。要完善规范党的组织生活制度、民主评议党员制度、“”制度、“党建活动日”制度。**年乡镇党委要根据实际，确定机关干部，作为村级政治指导员，指导和帮助村党支部搞好工作。硬加强党员管理和发展党员工作。当前和今后一个时期，农村发展党员工作要重点在具有高中以上文化程度，年龄在35岁以下的农村青年中，在非党村委会主任、村民小组长中，在具有开拓进取意识、先富起来的农民中发展党员。每个村在5年中至少发展3名优秀中青年党员。要加强对农村流动党员的管理，采取定期通信、回乡补课等方式，加强管理教育，防止和纠正流动党员不过组织生活和不发挥作用的现象。

加强村民委员会建设。按照《村民委员会组织法》的要求，切实加强村民委员会和村民小组建设，充分发挥村民代表的作用。同时，要进一步理顺村党支部和村委会的关系，依照法律法规，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务的民主决策和管理程序，加快建立和健全党支部领导下的村民自治运行机制。**年内，对全县村两委班子工作运行情况进行全面调查，着重解决两委关系矛盾问题，2004年内，健全完善《村两委会联席会议制度》、《村委会向村党支部汇报工作制度》、《村两委会民主生活会制度》等制度，并落实到具体工作中。全面加强村级合作经济组织、共青团、妇代会、民兵、治安。调解等配套建设，充分发挥他们的职能作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村组织在农村改革发展稳定中的整体合力。

抓好村级后备干部队伍建设，解决后继乏人的问题。要把政治素质好，具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干经及外出务工经商人员中的优秀党员和农村“经济能人”作为重点。乡村两级党组织要按照现有村干部职数，至少一职一配的标准确定后备干部，积极创造条件，精心加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。**年县委组织部、基层办要建立全县村级后备干部档案，对后备干部实行动态管理。

2、以思想作风建设为重点，按“六个好”的标准，抓好乡镇党委建设。

乡镇党委建设，要以提高执政能力为根本，以“六个好”为目标，以加强马克思主义群众观点、党的群众路线教育为重点，增强领导班子团结，提高政策水平和工作能力，把乡镇党委建设提高到一个新水平。**年在乡镇机关开展思想作风集中教育整顿活动。

乡镇党委建设，要突出以下重点：一是抓好乡镇领导班子和领导干部的思想作风建设。进一步完善落实乡镇党委中心学习组制度，加强理论学习，加强民主集中制教育，着力提高乡镇领导班子成员的理论水平、政策水平，促使其改进领导方法和工作作风，增强班子凝聚力和战斗力。乡镇领导班子成员每年集中学习不少于20次，人人有学习心得，人人有调研文章。要加强马克思主义群众观点和群众路线的教育，乡镇党委成员每月要用三分之二的时间，深入村组和群众同吃、同住、同劳动，为群众办实事、办好事。二是切实加强乡镇党委对村级组织日常建设的领导。要认真落实农村基层组织建设“直接责任人”职责，建立健全乡镇党委、党委书记履行职责的考核机制，实行一票否决制。乡镇党委要制定并组织实施好农村基层组织建设的长远规划和年度计划，每月召开一次党委会议，专题研究基层组织建设工作，随时掌握工作动态，研究解决办法，发挥好农村基层组织建设的“龙头”作用。三是健全完善各项规章制度，健全监督制约机制。**年县委组织部、基层办要建立和完善乡镇党委定期测评制度，每半年对乡镇党委班子及成员的工作、学习、生活等方面进行多方面参与的民主测评，及时掌握党委班子及成员的现状和问题，并针对存在问题提出整改措施。

3、大力推广渭滨古渡经验，不断加强乡镇规范化建设。

乡镇规范化建设，要在总结和推广渭滨古渡经验的基础上，精简乡镇机构和人员，转变政府职能，规范政府行为，提高服务水平。**年要进一步完善乡镇机关机构设置，推广“三级动态管理”，培养树立并宣传一批典型。到**年力争实现三个“新突破”：

一是机制创新的新突破。在乡镇体制上大胆创新，深化机构改革，合理设置机构，减少管理层次，明确职责任务，强化服务功能，使乡镇机构更加规范、合理。

二是政府职能转变有新突破。充分发挥政府的协调、引导、服务作用，进一步强化协调功能，营造发展市场经济的环境和氛围。强化服务功能，着重在技术、信息、人才、资金以及公益事业的服务上下功夫。

三是考评激励机制完善工作有新突破。全面推行“三级动态管理”制度，加强对机关工作人员的管理，强化平时和年度考核，考核结果与人员奖惩、晋升挂钩，激发干部潜能，提高乡镇人员整体素质。

4、抓好农村基层干部教育培训工作，建设高素质的乡、村干部队伍。

按照“统一规划，分级负责，突出重点，分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部教育培训工作。**年内，县委组织部负责对乡镇党委书记、乡镇长、部分村党支部书记和村委会主任进行一次集中培训。乡镇党委要重点对村党支部书记、村委会主任进行一次轮训。力争到2005年把全县乡村两级干部以及非公有制经济组织负责人轮训一遍。

在培训渠道上，充分发挥县、乡党校的作用，每年对乡、村主要领导干部进行一次正规的政治理论和业务知识培训，重点抓好新任职干部、贫困落后乡、村干部的培训教育。县委组织部、县委干教办要坚持每年对新任副科级领导干部进行集中培训，对乡镇领导干部和部分村党支部书记、村委会主任进行一次集中培训；乡镇党委每年要利用一周时间对乡镇机关干部、各村党支部委员、党小组长和村委会成员、村民小组长及非公有制经济组织负责人进行集中培训。各级每年培训的人数应占到总数的80%以上。

在培训内容上，要联系实际，具有针对性。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装农村基层干部和党员，把学习和贯彻落实党的**大精神、“三个代表”重要思想作为长期教程。把广泛开展党员先进性教育活动作为加强基层干部队伍建设的紧迫任务，把提高政策和法制水平作为培训基层干部的重要内容，切实增强模范宣传和执行党的方针政策的能力。要抓好知识更新和先进适用技术培训，争取五年内，使农村基层干部和党员熟悉并掌握1—2门实用致富技术，使农村基层干部40%以上达到农业技术员水平，切实增强带领群众脱贫致富奔小康的能力。

5、大力加强和推进农村基层民主政治和法制建设。

一是认真抓好村民委员会换届选举工作。要在村党组织的领导下，按照《村民委员会组织法》和“两个办法”的规定，由村民直接选举，充分新生和维护农民群众的民主权益，切实保障村党支部领导下的村民自治。**年要进一步做好第五次村委会换届选举的遗留工作。

二是建立健全各项工作制度。重点抓好定期召开支委会、党员大会、党员议事会制度；村党支部和村委会按期选举制度；群众民主评议党员、干部制度；村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度；实行乡镇政务公开、村务财务公开制度等项制度的落实，用制度规范乡、村两级的工作，约束干部、党员和村民的行为，提高基层民主政治水平。2004年的半年以前，县委组织部、基层办会同乡镇党委，结合我县农村实际，形成农村基层民主政治建设整套制度。

三是对社会治安、宗族势力、非法宗教、封建迷信、赌博等问题突出的村，及时组织力量，集中进行专项治理，维护农村稳定。同时，要切实落实《公民道德建设实施教育纲要》，进一步加强农村思想道德和文化建设，在农民群众中有效地进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，进行科学文化知识和法律知识的普及教育，开展各种健康有益的文化娱乐活动。继续开展创建文明村（镇）、十星级文明户活动。**年创建市级文明乡镇2个，县级文明村10个，十星级文明户300户。以后逐年按5%的比例增加。

6、积极发展集体经济，不断增强农村基层组织建设的物质基础。

坚持富村与富民相结合，抢抓机遇，广开渠道，采取多种形式发展壮大农村集体经济，下功夫解决“空壳村”的问题。积极落实县、乡两级关于发展经济和各项安排部署的同时，发展村级集体经济，提出以下新的思路，一要组建村级集体有偿服务组织，围绕产业结构调整，为农户提供产前、产中、产后服务，靠服务发展壮大集体经济。二要采取拍卖、租赁、承包、开发等形式，盘活集体现有资产，以存量换增量，通过转换经营机制发展壮大村级集体经济。**年全县40%的村要有集体经济项目，并取得明显成效。至2005年底全县60%的村集体经济年纯收入要达到2万元以上，到**年底，全县80%的村集体经济年纯收入要达到2万元以上，且保证一定数量的村集体经济积累达到5万元以上。

要因地制宜，选准路子，定好项目，落实责任，积极实施。对已有集体经济项目的村，要在强化管理，提高效益上下功夫；对没有集体经济项目和经济比较落后村，要鼓励和引导他们解放思想，放开手脚，大胆地闯，大胆地干。需要物资的帮助解决物资，需要技术的帮助解决技术，需要项目的帮助立项，需要人才的帮助引进人才。要借助全县大力实施全民招商引资战略，采取土地入股聚资金、扶贫项目争资金、部门支持投资金等形式，想方设法筹资金，不断发展和壮大集体经济，增强农村党支部的凝聚力和战斗力。

要通过开展县直部门包村、党员干部帮扶群众、富裕户帮扶贫困户活动，加大扶贫帮困力度。要根据各村的不同情况和存在的突出问题，有针对性地开展帮扶工作，明确帮扶的目标、任务和措施，帮助村干部进一步理清发展思路、调整产业结构、发展农村经济、增加农民收入。

7、大力开展“三级联创”活动，推动农村基层组织建设不断深入。继续深入开展争创“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和基层组织建设先进县的新一轮“三级联创”活动，是新形势下加强农村基层组织建设的有效载体。**年在全县推行白河县“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的经验，在乡镇开展学习朱显发活动，在村级开展学习郭秀明、陈分新、段友平活动。在县、乡机关试行“三三制”，即机关干部三分之一时间处理日常工作；三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调查研究。

要从实际出发，抓点带面，培育树立在带领农民群众发展经济、增强农村基层组织的整体服务功能等方面，有新思路、新方法、新经验的先进典型，进行广泛宣传和推广，增强农村基层组织和党员干部创先争优的决心和信心，保证创建活动落到实处。**年10月，将组织“模范村党支部书记报告团”进行巡回演讲。

要把县级部门和乡镇站所纳入“三级联创”范围，不断扩大“三级联创”活动的覆盖面。县级部门要开展“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为主题的“三个一”活动，全面提升县级部门党建工作水平。乡镇站所要增强服务意识，变“坐等”办公为上门服务，通过开设集中办事“窗口”，实行“首问责任制”等便民服务措施，为群众办事提供方便。要开展创建群众满意的县级部门和乡镇站所活动，把纵向联创与横向联创结合起来，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

三、组织领导和工作措施

1、继续坚持和完善各级党组织抓农村基层组织建设的责任制。各级党组织要把农村基层组织建设工作列入重要日程，坚持和完善抓农村基层组织建设责任制，切实加强领导，一如既往地开展工作。严格按照《咸阳市农村基层组织建设责任人工作职责和考核办法》，落实领导工作责任。县委组织部、基层办要牵头抓总，各乡镇和部门党委要具体落实、帮扶联带，领导小组成员单位要积极参与，督促检查指导。乡镇党委书记要从思想上真正确定“直接责任人”的地位和作用，主管副书记要切实承担起基层组织建设工作的具体责任，把基层组织建设放在农村工作的首位，亲自抓调研、抓谋划、抓指导、抓落实，及时发现和解决问题。要努力形成上下联到、左右配合、齐抓共管、层层落实的工作格局。

2、继续坚持和完善基层组织建设联系点制度。县、乡领导干部要把村情复杂、矛盾突出的村作为各自的基层组织建设联系点，每月至少到联系点工作三天，以足够的时间和精力，调查研究，解决问题，亲自总结和推广典型经验，切实把联系点办成农村基层组织建设示范点。县委组织部、基层办要建立领导干部基层组织建设联系点工作记录，每半年检查通报一次。

3、加强督查指导，狠抓工作落实。要建立健全以组织部、基层办和各乡镇、部门党委为主体的基层组织建设全面质量监控体系，不断完善督查指导措施。督查指导要采取重点查与全面查、明查与暗访、听汇报与实看相结合等方式，定期不定期地深入乡村、基层单位督查指导，确保基层组织建设各项任务落到实处。

4、强化考核，兑现奖罚。要严格按照年度农村基层组织建设工作的具体要求，每年对乡镇党委和党委书记履行“直接责任人”职责情况进行检查考核，把基层党组织是否瘫痪、半瘫痪和党员组织生活是否正常开展、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是否正常发挥作为检查考核的重点。实行农村基层组织建设工作与年终考核挂钩，与干部奖惩使用挂钩。对基层组织建设工作不力、基层组织生活不能正常开展、问题突出的乡镇，追究乡镇党委主要领导与分管领导的责任。对在基层组织建设方面，因工作失误，出现越级上访，造成重大社会负面影响的乡镇，对党委书记和分管书记，视其情节和影响，给予党纪处分。

5、加强宣传报道、营造良好舆论氛围。**报社、广电局等新闻媒体要继续办好基层组织建设专栏和专题节目，广泛深入宣传基层组织建设的显著成效，宣传基层干部的先进典型和模范党员的先进事迹，为基层组织建设创造良好舆论氛围。